加强国防军队建设的几点建议意见Word文档格式.docx

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重点为各类人才提供就业、择业、转岗、创业培训和提升职业能力的培训，进一步拓展培训领域和培训范围，创新体制内培训与体制外培训相结合的有效途径。

四是构建人才社会化评价公共服务平台。

积极探索和建立以“品德、知识、能力、业绩”为导向的人才社会化评价体系。

同时，开发和运用先进的人才测评技术和个性化的人才测评服务，为各类人才和用人单位提供更多的人才评价产品，推动我市人才测评业的发展。

五是构建人才信息技术公共服务平台。

建立和应用先进的技术和手段，注入国外人力资源信息服务业的发展理念，推动我市人力资源信息服务向快速发展、高速运作的方向发展，推动全市乃至长三角地区人才信息联动共享机制的建立和完善，为我市人才信息技术的发展打下良好基础。

在人才管理体制创新上，一是要进一步推进全市人才工作网络体系建设，在已经建立人才工作联席会议制度、人才工作例会制度、人才工作联络员制度、人才工作信息报送制度的基础上，根据我市人才工作创新发展的要求，着手探索研究人才工作服务领域、服务范围、有效管理全覆盖的途径和具体措施。

二是要在完善目前我市人才管理服务机构的基础上，组建乡镇街道、社区人才管理服务机构，拓展和延伸人才管理工作的空间，适应新形势下人才工作创新与发展的需要。

三是要完善全市人才工作的考核评估制度，每年调整人才工作考核指标，科学规范考核标准，并列入市（县）区和有关部委办局主要领导政绩考核的重要内容之一。

四是要建立和完善人才统计制度，把人才统计列入全市统计体系，并设定人才统计模块，为整合人才资源，优化人才结构，推动人才发展提供第一手的人才统计数据。

同时，通过在人才统计的基础上，全面启动全市人才数据库建设，建立人才动态管理体系和实时监测体系，使人才统计管理工作为我市经济社会发展提供决策依据。

二、突破瓶颈，推进体制内外人才的整体性开发和利用

改革开放30年来，人才工作经历探索实践、稳步发展，改革创新三大阶段。

“人才资源是第一资源”的理念已深入人心，形成共识。

但是，在人尽共才、才尽其用上，在体制内、外人才的贯通和整体性开发和利用上，还有许多瓶颈没有打破，缺失现象依然存在。

因此，必须以创新发展的思路，打破不适应时势的人才开发模式，打破陈旧的人才开发思维模式，打破体制内外人才整体性开发的瓶颈，使各类人才的活动迸发，潜能涌流。

重点在五个方面强力推进：

1、要按照科学发展观和科学人才观的要求，科学准确合理对体制内和体制外人才进行界定分类，要设计体制内和体制外人才的统计模块，对辖区分布、年龄结构、知识结构、能力业绩等情况进行调查摸底，掌握第一手资料，为体制内和体制外人才的整体性开发和利用提供现实依据；

2、要在调研的基础上，研究体制内和体制外人才开发和利用的定位问题。

重点研究体制内和体制外人才开发和利用的形式、手段、领域和范围。

要推动体制内人才比如全市公务员的内部轮岗交流、跨部门交流和竞争上岗，提升公务员的综合素质和岗位竞争能力，推动全市公务员资源的优化配置与整合。

要推动体制外人才的整体性开发和利用，采用公开招录、特聘制、雇员制、选拔年轻优秀人才岗位挂职锻炼，提供各类培训等形式，提升体制外人才的综合素质和能力，为体制外人才融入体制内打下坚实基础，并寻求体制内和体制外人才贯通的方法和途径；

3、要建立人才激励和退出机制，增强人才活力。

体制内和体制外人才都是人才整体性开发的重要组成部分。

要在以“品德、知识、能力、业绩”论人才的前提下，建立体制内和体制外人才能进能出的激励和退出机制，搭建体制内和体制外人才全面贯通的桥梁。

通过制定切实可行的政策举措和可操作性方案，为各类人才提供施展才能智慧的空间和舞台，为不拘一格选才用才，推动公平、公正、公开和人才权益的均等化开辟新的渠道和路径；

4、要制订体制外人才进入体制内的开发目录和储备制度。

全市各级党委、政府人才管理部门，要在充分调研的基础上，确定体制内人才退出后空缺职位情况，定期或不定期地向社会公布，增强体制内人才岗位竞争的公开度和透明度，维护各类人才的知情权。

要加强体制外各类人才，包括年轻优秀和工人、农民、知识分子、海外留学归国人才和其他各个阶层领域人才培养、开发、储备、选拔工作，为这些人才进入体制内打下良好基础；

5、要研究制订体制内人才向体制外流动的政策措施，打破体制内人才的终身制和“铁饭碗”，推动体制内和体制外人才实质性意义上的融为贯通与资源优化整合，改变目前体制内人才结构不合理的现状。

三、加大力度，推动具有生机活力人才机制的创新与发展

1、进一步探索研究新的人才激励机制。

人才激励机制是激发各类人才积极性、创造性和活力潜能的重要环节。

全市各级党委政策要按照《中共无锡市委、市人民政府关于进一步吸引和用好优秀人才的试行规定》及《实施细则》，认真做好两年一次的优秀人才贡献奖等四个奖的推荐申报工作。

通过评选，激活人才激励效应，促进优秀人才的涌现。

同时，要结合本地区的实际，制订促进人才成长、鼓励人才创业创新活动，帮助人才创业成功，保障人才合法权益的政策举措，创新多元化的用机制激励人才的模式；

要在充分调研的基础上，根据市委、市政府目前出台的人才政策，制订切合本地区需要的实施细则，尤其是在人才激励机制的创新上，不断探索新的路径、新的形式、新的方法、新的举措，形成我市“人才特区”各具特色的人才激励机制。

2、探索研究新的人才分配机制。

要按照我市“人才特区”建设的要求，积极探索符合“人才特区”特点的收入分配机制，打破在收入分配上束缚人才积极性、创造性和潜能发挥的瓶颈。

在深入调研的基础上，政府有关职能部门要定期发布不同行业不同岗位人才薪酬信息，科学规范人才薪酬导向。

鼓励用人单位探索适应不同人才和岗位要求的人才薪酬制度，尤其要重点探索人才年薪制、协议工资制（企业建立工资集体协商制度覆盖率90%）、项目工资制和知识产权、技术、管理等要素参与分配等多元化的收益分配模式，实现真正意义上的一流人才、一流贡献、一流待遇，形成我市“人才特区”各具特色的人才分配机制。

3、要探索研究新的人才资金投入机制。

要牢固确立人力资本投入是能够产生巨大经济效益和深远社会效益的理念，通过人力资本的投入推动经济的转型发展。

全市各级人才工作部门要在目前建立人才发展资金的基础上，根据每年有所递增的要求和开展人才工作的实际，认真做好每年度人才发展资金预算工作，合理调整人才发展资金投向，切实做好人才发展资金使用管理和评估工作，发挥人才发展资金的最大效应。

同时，鼓励有条件的乡镇、街道建立人才发展资金，形成上下联动，上下匹配的全市人才发展资金投入机制，为我市“人才特区”建设提供强有力的资金支撑。

要在建立市、市（县）区科技风险投资公司的基础上，积极探索多渠道、多元化、多形式的科技风险投资机制，鼓励更多的民营高新技术风险投资机构和海外投资机构进入“人才特区”，吸纳更多的民营资金、海外资金和其他形式的资金参与海内外高层次人才的创业创新活动。

（作者：

无锡市人事局人才开发处处长）

论文关键词：

人才工作　机制创新　重点　难点

　　论文摘要：

人才工作是强国之战略，人才工作的活力取决于体制和机制，机制创新对于人才工作至关重要。

创新人才工作机制，重在开发，难在使用。

　　2003年12月中共中央、国务院召开全国人才工作会议，人才工作被提升为强国之战略。

胡锦涛总书记在会上说：

“人才工作的活力取决于体制和机制”，并指出“完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

”党的十七大报告提出，“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”，“创新人才工作机制”成为人才工作的重要着眼点。

　　一、人才工作机制创新的现实背景 

　　长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。

人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。

　　1、人才现状不符合国家发展对人才的需求 

　　人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。

一是专业结构不合理。

据统计，全国教育、卫生、经济、会计等四类专业技术人才占专业技术人才总数的70%，而新技术，新能源、生物技术、现代医学、环保等工程类专业技术人才远远不能满足需要。

二是人才层次结构不合理，高层次人才比例明显偏少。

三是人才年龄结构不合理，拥有高职称的专业技术人才年龄偏大。

四是我国人才的总量与质量均处于较低水平。

据推测，2020年我国就业人口中大专及以上学历的比例为7%，本科及以上学历的比例为3%。

五是人才配置不合理。

第一，人才的行业分布不合理。

据统计，全国85%的人才集中在国有单位，其中的60%又集中在国有事业单位，其它类型单位人才短缺。

第二，人才的地区分布不合理。

全国85%的专业技术人才集中在相对发达的东中部地区，西部十省区仅占全国人才总量15%，西部及偏远地区人才短缺。

第三，人才的城乡分布不合理。

全国农村住户中大中专学历的只有0.83%，而农村人口却占国民总人口的60%以上，广大农村地区缺乏人才。

第四，人才使用效率和效益低下。

根据抽样调查，我国有300多万科技人才处于无事可做的闲置状态。

另据一项调查表明，我国目前约有5000家研究开发机构，科研人才总数达62.5万，但其中31万科研人才一年中居然没有发表一篇论文。

　　由于人才培养和配置方面的不合理，我国一方面存在严重的人才浪费现象，大量高学历人才留在大城市，其中不少人学非所用、学而未用。

另一方面，西部和偏远农村地区、部分领域和新兴行业却又严重缺少人才。

再者，高层次人才和新科技领域的专业人才紧缺，制约了我国经济社会的发展和国力的提升。

　　2、人才工作机制制约人才工作开展 

　　人才工作机制是人才工作以体制和制度形式体现的方式方法，规定着人才工作如何开展，决定人才工作开展的效果。

现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务中。

人才培养没有实现制度化，重使用、轻培养，培养的目标还不明确，培养的人才没有紧贴经济社会发展需要。

人才评价缺乏科学体系，重定性、轻定量，分类评价定期考核的机制还需建立健全。

人才选拔任用机制还不灵活，唯学历、唯资历、唯职称现象仍然存在，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能、不拘一格选人才的选拔任用机制还需完善。

户籍政策、人事政策等对人才流动的制约还存在，计划经济体制对人才流动的限制还没有完全消除，人才按照市场化机制流动的局面还需建立健全。

人才分配与激励机制还需完善，鼓励创新、激励绩效的分配和激励机制还未完全形成。

　　二、人才工作机制创新的重点与难点分析 

　　改变现有的人才工作现状，创新人才工作的机制，对于人才工作至关重要。

要破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。

要分析研究创新人才工作机制的重点与难点，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的人才观，坚持人才工作的科学发展观，紧密结合人才工作中存在的实际问题。

　　从我国人才现状来看，人才的总量、高层次人才数量以及符合经济社会发展需求的人才数量远远不足，所以，解决“量”的问题是当前乃至今后一段时间人才工作的重点。

“量”的问题包含两方面，一是数量，二是质量。

解决“量”的问题，必须创新人才开发机制，加大高层次人才引进和引智工作力度，加强人才培养力度，提高国民总体素质，教育培养尖端人才。

　　使用人才是人才工作的落脚点，用好人才是人才工作机制创新的内在要求。

用好人才必须了解人才，掌握他们的技能特长、内在需求、动力源泉、行为规律等。

技能特长易于外显，而潜在能力、内在需求以及动力因素等，这些决定或影响人从事某项工作的持续时间、专注程度、创造能力的心理因素，需要长期深入了解方能把握。

另外，人是一切社会关系的总和，人的思想、行为受外部环境影响复杂微妙，人才工作的政策措施对人才本身的影响效果需要认真论证实践。

再者，高层次尖端人才的个性差异较大，如何充分发挥其长处，适当应对其短处，对于具体人才的个性给予具体分析，并采取具体的措施，需要细心研究。

因此，以科学发展观为指导，创新人才工作机制，消除人才的浪费与短缺之间的矛盾，难点在于如何使用和如何用好人才，充分发挥人才的潜能，使“人尽其才，才尽其用”。

　　三、创新人才开发机制，重在引进与培养 

　　温家宝总理指出，“坚持培养和引进并举，加大引进海外智力和人才的工作力度，吸引海外留学人员回国创业和为国服务。

”创新人才开发机制，必须遵循人才开发规律，坚持以人才市场为导向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才引进和培养机制。

　　1、创新人才引进机制 

　　一是加强人才市场建设，培育高新技术人才市场，加快建设多层次、多元化、统一开放的人才市场体系。

要善于利用外埠人才资源，重点吸引高层次人才和紧缺人才。

对于高层次人才，在引进程序上按照“急事急办、特事特办”的原则，开辟“绿色通道”，努力提供优质、高效的服务。

　　二是充分发挥项目载体作用，以项目吸引人才创业。

在创业平台上做足引才文章，注重项目引才、课题引才，通过项目招标技术委托、技术租用、合作开发等形式搭建人才创业平台。

设立创新项目风险资金鼓励人才创新，带动项目创立，促进项目孵化，发挥高层次人才的牵引和辐射作用。

为人才提供良好的创业条件，满足人才自我实现的需要，从根本上增强人才吸引力。

　　三是加大引智工作力度，吸收使用新兴尖端技术，学习实践先进管理理念。

要帮助企事业单位和各类经济组织了解国外先进技术、先进管理理念，积极申报引进国外技术、管理人才项目。

根据新形势和新任务要求，以经济建设和产业结构调整为中心，加强国际交流，提高引智效果。

　　四是制定引进人才配套政策，为人才提供良好的外部环境。

提供人才所需的工作环境，配套相关实验设备、研发器材等。

提供人才所需的相对稳定的生活环境，给不同层次的人才以相应的生活（包括饮食起居）安排。

提供人才开展事业所需的政策环境，为人才提供干事创业的良好政策支撑。

　　2、创新人才培养机制 

　　温家宝总理指出，“国家兴盛，人才为本；

人才培养，教育为本。

开发人才资源必须优先发展教育。

要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源……”。

　　创新人才培养机制，一是继续巩固基础教育，大力发展职业教育和继续教育，扩大人才总量。

二是提高国民素质，摒弃应试教育模式，全面提高人才质量。

三是面对经济全球化浪潮的冲击，建立面向世界的人才培养模式。

设置国际化的人才培养目标，吸收借鉴国际化的人才知识结构，探索实施现代化的教育培训手段。

四是人才培养必须面向市场。

人才培养必须符合市场需求，要加强市场紧缺、急需人才的培养，适当调整不符合市场需求专业种类的培养规模。

对人才培养的专业方向和学习内容，紧跟时代要求，实施动态调整。