10参阅件第十期在全县违法用地行为专项整治行动推进会上的讲话Word下载.docx

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在调查摸底方面，各乡镇、街道按照“细、实、全、准”的要求，克服时间紧、任务重、人员少、天气热等困难，加班加点，完成了调查摸底任务。

第一阶段，我们主要做了以下工作：

1.充分酝酿，精心谋划，制定的政策措施切实可行。

从去年下半年开始，我们就组织相关部门在深入调研、考察学习的基础上起草《违法用地专项整治实施意见》等系列文件，并广泛征求各方意见进行了十多次的修改，最后经政府常务会议、书记办公会议和常委扩大会议讨论通过后实施。

同时，坚持边实践边完善，前期根据乡镇、街道的反映又作了相应的补充和修改。

从第一阶段的实践检验和群众反映的情况来看，我们这次违法用地整治的政策措施是切实可行的。

一是整治政策切合实际。

我们这次整治政策，明确了5大类型16种违法用地情况的处理，考虑得比较细。

同时，突出重点，明确对三类违法性质严重、群众反映强烈的必须坚决予以拆除。

而对其他违法用地行为，我们主要以规范、补办为主。

对这样的政策处理，群众认可度比较高，社会反应比较好。

二是整治方案周密有效。

在组织领导上，县里成立了高规格的领导小组，切实加强对这一工作的领导。

各乡镇、街道也都成立了以党委一把手为组长的领导小组，负责辖区内的整治工作。

在工作推进上，明确分三阶段进行，每个阶段确定不同的工作重点，使之既重点突出、一一突破，又环环相扣、循序推进。

在方式方法上，坚持三个重要原则，即坚持依法整治原则，要求所有的案子都要办成铁案，强制拆除的，做到主体合法、依据合法、程序合法；

坚持公开公平公正原则，做到处理政策公开、调查摸底情况公开、处理意见公开、处理结果公开，充分接受群众监督；

坚持既处理事又处理人、先党员干部后一般群众原则，明确处理人是手段，处理事是目的，充分发挥党员干部的模范带头作用和工作能动性。

2.广泛发动，强化宣传，营造了浓厚的舆论氛围。

一是召开动员会层层发动。

7月8日，全县采取电视直播形式召开违法用地专项整治动员会，一直开到村全体党员、村民代表，参加主会场和分会场的人员达2.8万人，形成了广泛的舆论基础。

会后，各乡镇、街道迅速行动，通过召开党委会、联村干部会、村党员干部会等形式进行了广泛动员。

二是通过舆论宣传营造强大的声势。

一开始我们就把营造强大的舆论氛围作为重要工作来抓，将县政府通告、《实施意见》、《实施细则》等在《今日武义》上进行全文刊登，在电台、电视台上滚动播出，让整治政策家喻户晓，深入人心。

县委宣传部、新闻传媒中心和广播电视台等新闻媒体也都制定了周密的宣传方案，开辟了宣传专题，对违法用地整治行动进行密集宣传，非常有成效。

18个乡镇、街道党委一把手都在《今日武义》和武义电视台上进行了表态发言。

从武川论坛发帖情况来看，广大网民也很关注整治活动，绝大多数网民都赞成和支持整治工作，并对我们的工作寄以厚望，提出了许多合理化的建议。

3.部门配合，各司其职，形成了强大的工作合力。

一是乡镇、街道工作主动，成效明显。

这次违法用地整治工作，乡镇、街道是主要的实施主体。

整治活动启动后，各乡镇、街道都高度重视，与县委、县政府保持高度统一，深刻领会县委、县政府的工作意图和决策部署，行动迅速，措施有力，涌现出了很多好的做法。

特别是对调查摸底工作，各乡镇、街道积极克服量大面广等困难，深入排查，反复核实，并进行了分门别类的汇总，为下一阶段工作打下了坚实的基础。

二是人大政协高度支持，县领导督导有力县人大、政协对违法用地整治工作非常重视，去年就开始了专题调研，提出了很多建设性的意见。

整治活动开展以后，多次听取工作汇报，并分别组织了专项视察，有力地促进了整治活动的顺利推进。

各位县领导按县委、县政府要求，分头到各乡镇、街道和有关部门督查，及时协调解决工作出现的问题，增强了部门和乡镇、街道工作信心。

三是部门单位密切配合。

整治活动一开始，我们就下发了各部门职责分工文件，明确了各部门的分工，要求各部门通力协助，铁板一块。

在违法用地案件处理中，纪检（监察）、公安、检察部门高度重视，密切配合，一把手亲自参与案件分析，组织精干力量成立专门的工作小组，制定周密的办案计划，积极挖掘线索，巩固各方证据，使一批典型案件得到从重从快处理，实现了法律效果和社会效果的统一。

宣传、新闻、国土、建设、水务、供电等部门也都能够按照各自的职责分工，密切配合整治工作，形成了强大的工作合力。

第一阶段，在全县上下的共同努力、社会各界的大力支持和群众的广泛参与下，我们逐步统一了思想，全面摸清了我县违法用地情况，为专项整治的开展开了好头，让我们更有信心将这件事关经济长远发展、社会和谐稳定的大事、难事一抓到底、抓出成效。

然而，在肯定成绩的同时，我们也必须看到整治工作还存在着一些问题。

一是还存在等待观望心理。

现在乡镇、街道都已完成了调查摸底工作，但对下一步的处理，特别是对需要拆除的处理，大家等待观望的思想还比较严重，缺少主动。

有的乡镇、街道甚至对一些重大的违法用地案件还遮遮掩掩，不敢大胆上报。

二是还存在畏难情绪。

有的乡镇、街道干部对违法用地的处理不敢表明态度，不敢下手，怕得罪人，有的村两委在整治过程中没有担负起应有的责任，推诿扯皮，暴露出村里依赖乡镇、街道，乡镇、街道依赖县里的不良倾向。

三是乡镇、街道重视程度不一。

从督查情况来看，有的乡镇、街道非常重视专项整治工作，主要领导能用心去考虑整治工作，办法也很多，而有的乡镇工作欠主动，办法不多，措施不够有力。

这些问题的存在，与我们强势推进整治工作的要求格格不入，对这些倾向，我们必须坚决予以纠正。

二、抓住重点，突破难点，采取铁腕措施做好集中执行阶段各项工作

违法用地专项整治第二阶段是全面查处、集中执行阶段，这是一个动真格、攻难关的阶段，更是决定整治工作成败的关键阶段。

只有集中执行到位，才能切实巩固前一阶段的调查摸底成果，真正取信于民，让群众满意；

才能纯净土地使用环境，为下阶段的完善长效管理机制打好基础。

只有全面查处到位，才能进一步树立党委政府立说立行的良好形象，增强公信力；

才能真正促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

第二阶段两个月时间，其中9月份我们必须完成“三个到位”，一是南部山区乡镇违法用地整治全面完成到位，二是东北部乡镇、街道党员干部违法用地全部处理到位，三是违法用地典型案件集中执行到位；

10月份不管是该拆除的、该处罚的还是该补办的，全部都要处理到位。

为此，要坚持先难后易、先拆除后罚款、先党员干部后一般群众的原则，重点做好以下四项工作：

1.从细从严，抓紧完成调查摸底分类汇总工作。

调查摸底结束后，各乡镇、街道要抓紧进行分类汇总，主要是统计清楚该拆的宗数和面积有多少，该罚款的宗数和面积有多少，其中党员干部该拆的和该罚款的分别有多少。

这个一定要统计清楚。

因为9月份，我们主要工作是抓党员干部和集中执行的案件，只有分类统计好了，集中执行工作才有针对性。

这项工作，俊有副县长已在9月3日召集乡镇、街道主要领导进行了专门的部署。

大多数乡镇、街道对此都非常重视，非常认真，特别是对处理意见，召开党委会逐宗逐户进行研究，有的乡镇、街道是已连续开了几天的党委会，加班加点的工作。

现在，大多数乡镇、街道都已经报上来了，但也有个别乡镇至今没报。

希望没有完成分类汇总的乡镇，会后抓紧汇总上来，即使是晚上加班也要抓紧报上来。

2.以点带面，集中时间将党员干部违法用地全部处理到位。

这次我们违法用地整治的一个重要的原则就是先党员干部后一般群众。

这个非常重要，这次整治活动能否全面取胜，关键是先把党员干部的违法用地全部处理到位。

现在群众都在看党员干部，如果党员干部处理到位了，一般群众大多都会主动接受处理。

同时，也只有党员干部处理到位了，党员干部才能卸下包袱，轻松上阵，才会协助乡镇、街道做好整治工作；

否则，党员干部本身就是整治的最大阻力。

所以，我们决定，对党员及党员领导干部，土地违法行为事实清楚、证据确凿，责令限期拆除而不按期自行拆除的，或顶风作案继续抢建、由乡镇街道组织集中拆除的，一律由县纪委及乡镇、街道纪委立案调查，依法依规作出处理，严重的直至开除党籍。

对于这一点，各乡镇、街道要有清醒的头脑，绝不能瞻前顾后，心慈手软。

有违法用地的党员干部也要清醒地认识到，你们违法用地，不仅仅是违反了法律，而且违反了党的纪律，严重损坏了党员干部的形象，理应及早自行纠正；

否则，除按照这次违法用地处理实施细则处理外，一律给予党纪处分。

3.重拳出击，集中力量执行一批典型案件。

在违法用地整治集中执行阶段，我们既要抓住重点，以点带面，以先进促后进，稳步推进；

又要勇克难点，重拳出击，集中执行，强势突破。

要周密部署，大张旗鼓地组织好两大层面的集中执行：

一是县级组织集中执行。

刚才通报了县里组织的10个典型案件的集中执行情况，其中有泉溪、茭道这2个是自行拆除的，熟溪街道红灯笼饭店已承诺自行拆除，桐琴3个和壶山街道草马湖1个已经集中执行到位，白洋街道丁前村已部分执行到位，这次推进会后还将集中执行壶山街道五一塘1宗和泉溪镇1个农家乐。

县里定下来集中执行的案件后，有关部门和乡镇、街道做了大量的工作，并发了限期拆除通知书。

在拆除政策面前，有的当事人能较自觉地意识到自己的违法行为，进行主动拆掉，这很好，自行拆除是我们要大力鼓励的，因为这样可以减少当事人的损失和执行成本。

但也有一些当事人非常顽固，乡镇、街道做了大量思想工作都不肯拆，还到处跑，到处托关系。

对此，县委、县政府的态度非常明确，只要是违法用地，必须处理到位！

这次县里组织的几起集中执行，有关部门和乡镇、街道做了大量的前期准备工作，方案做得非常细，组织周密，指挥灵敏，行动迅速，做到了安全、有序、无事故，值得充分肯定。

今天推进会后，县里还将集中执行几个典型案件。

我们要通过做过细的思想工作，尽量鼓励违法当事人自行拆除；

对在规定期限内拒不拆除的，要做好周密的工作方案，确保平稳有序地执行。

二是乡镇、街道组织集中执行。

县里组织集中执行的案件数量相对有限，主要是起到以点带面、营造声势的作用。

接下来，主要是以乡镇、街道组织集中拆除来带动自行拆除，推动主动接受处罚，确保所有违法案件都执行到位。

前段时间，已要求各乡镇、街道向县整治办上报集中执行的典型案件，大多数乡镇、街道都已经报了，没有报的乡镇要抓紧上报。

这些案件要体现典型性，即社会关注度高、群众反映强烈，最好是党员干部的，同时一个明确的要求是事实清楚、证据确凿。

县整治办要抓紧做好这批案件的合法性审查，并指导乡镇、街道把处理程序走到位，成熟一件执行一件。

乡镇、街道的集中执行执法主体是国土资源局，实施主体是乡镇、街道。

在集中执行过程中，县整治办要做好指导，各乡镇、街道要预先做好周密的工作方案。

方案可以借鉴县里的，即在集中执行之前，要发限期拆除通知书，根据拆除量给予几天自行拆除的时间，通过做细致的思想工作，尽量动员当事人自行拆除。

对于那些不配合拆除的，要坚决集中执行。

执行中，要组织好人员力量，做好各种预案，公安（派出所）、国土、供电、水务、通信等部门要全力配合，确保乡镇、街道集中执行工作安全、有序、无事故。

4.带头示范，南部山区乡镇抓紧完成整治工作。

南部山区乡镇整治的工作量相对不大。

从前期工作来看，南部山区乡镇动作普遍非常迅速，工作已做在前头，但也有个别乡镇思想还不够重视，动作不够迅速。

希望会后，所有的南部山区乡镇都要按照县里的工作方法，坚持先难后易、先拆除后罚款、先党员干部后一般群众的原则，在工作进度上提前，争取在9月底前，全面完成违法用地整治工作，为全县的整治活动作出示范。

三、严明责任，强化配合，形成强大的工作合力确保专项整治行动取得实效

第二阶段是专项整治活动破难攻坚的关键阶段，在这一阶段，我们将面临很多的热点、焦点，面对更多的难点、钉子，工作阻力很大，查处任务很重。

要确保顺利完成任务，必须以“五个再”进一步形成强大的工作合力。

一要思想再统一。

这一次违法用地专项整治，是形势所急，现实所需，人大、政协非常关注，群众的愿望也非常迫切。

从前期调查摸底情况看，违法用地比我们当初想象的要严重得多，工作难度也比预想的大得多。

这进一步体现了开展这项工作的必要性和艰巨性，如果这次整治不成功，我们将无法向全县人民交代。

对此，县委、县政府铁拳整治的决心始终不变，对这场硬战，哪怕是恶战，我们也要坚决打赢。

调查摸底工作完成后，我们已经掌握了工作底细，下步工作有了更强的针对性。

各乡镇、街道和各有关部门要进一步认识专项整治的重要性和复杂性，做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度配合，精力上高度集中，切实把专项整治工作摆上重要议事和工程日程，作为下半年的一项重要工作切实抓紧抓好，不彻底整治，绝不收兵。

广大党员干部要进一步领会县委、县政府不达目标誓不罢休的决心，将思想真正统一到上级部署中来，坚决摒弃等待观望心理、畏难情绪，积极配合，艰苦工作，切实履行职责、承担义务。

二要责任再落实。

整治活动是一项系统工程，特别是全面查处、集中执行阶段具有不同寻常的复杂性和艰巨性，对此提出了更高的要求。

只有各乡镇、街道和各有关部门切实担负起各自职责，全县上上下下密切配合，社会方方面面广泛参与，才能予以顺利推进。

为此，县整治办要进一步做好牵头和协调工作，各乡镇、街道要切实履行本辖区内整治的实施主体职责，国土、建设、公安、纪委（监察）、组织、宣传、水务、供电等部门，要按照分工，认真承担部门责任。

特别要强调的是，各部门和乡镇、街道之间要密切配合，紧密协作，杜绝任何形式的推诿扯皮，形成强大的工作合力。

三要纪律再严肃。

这次专项整治我们要求几个“铁”，即铁的决心，铁的手腕、铁的措施，铁的纪律，上上下下做到铁板一块。

整治行动要严格按照有关法律、法规和政策办事，切实做到公平、公正、公开。

在整治过程中，无论涉及到谁，不管是机关干部、村干部、党员还是普通群众，都坚持一视同仁，决不讲情，决不乱开口子。

对于整治中滋事、闹事、暴力抗法或者是阻挠执法，或搞串联上访的，公检法要坚决予以严厉打击。

同时，对在整治工作中玩忽职守，或者是回避矛盾、拖延时间的工作人员，要进行问责，坚决追究相关人员责任。

四要氛围再营造。

前一阶段，宣传部门和新闻单位的工作做得比较到位，专项整治的氛围营造得比较好，为整治活动的顺利推进作出积极的贡献。

下一步，各新闻单位要继续把违法用地整治工作宣传作为当前的一项突出任务，安排专人，精心组织；

继续办好宣传专题，对重点查处的案件要深度报道，对拒不自行拆除的要公开曝光，形成强大的舆论氛围。

五要督查再强化。

从本周开始，县整治办要对各乡镇、街道整治工作进度进行定期通报，通报党员干部应拆除户数、面积，已拆除户数、面积，应罚款户数、面积，已罚款户数、面积；

其中对南部山区乡镇，还要通报整个整治进度。

县人大、政协将再次组织视察，并且要视察到每个乡镇。

县领导要再到各自联系乡镇、街道指导和督查整治工作，协调乡镇、街道解决整治中的问题。

县委、县政府督查室要加强整治工作督查。

同时，县整治办要抓紧制定违法用地专项整治工作考核办法，将整治工作列入乡镇、街道年度工作考核，根据工作量大小和进度予以考核加分。

同志们，全县违法用地专项整治工作，已到了非常关键的时期。

希望大家以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，迎难而上，密切配合，积极行动，确保这次整治攻坚战取得全面胜利！

送：

县委常委，人大常委会正、副主任，政府副县长，政协正、副主席

发：

各乡镇人民政府、街道办事处，县机关各部门

签发：

廖寿明编校：

廖仁土