食品政策与法规.docx

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江南大学现代远程教育2013年上半年课程考试大作业

考试科目：

《食品政策与法规》

一、大作业题目（内容）：

北京市曝光一批食品安全典型案例

（一）、北京昌鑫超胜达商贸中心侵犯注册商标专用权案。

2004年12月14日，大兴工商分局接到黑龙江北大仓集团有限公司的举报投诉书，反映在大兴区西红门镇一库房内存有大量假冒该公司的产品并在北京地区进行销售。

经检查发现，北京昌鑫超胜达商贸中心库房内存放有涉嫌侵犯黑龙江北大仓集团有限公司“北大仓”牌注册商标专用权的“北大仓”牌白酒共计2501箱。

依据《中华人民共和国商标法》及《中华人民共和国商标法实施条例》相关规定，大兴工商分局没收了当事人侵犯黑龙江北大仓集团有限公司的“北大仓”牌注册商标专用权的白酒并处以125003.30元罚款。

（二）、何东旗制售假酒案。

2005年1月8日，朝阳工商分局接到举报反映朝阳区南磨房乡厚俸村87号有人涉嫌制造假酒，随即会同朝阳公安分局南磨房派出所干警前往该地址进行检查。

经查，当事人何东旗于2004年12月16日至2005年1月8口期间在北京市朝阳区南磨房乡厚俸村87号从事制造假冒白酒的经营活动。

当场查扣当事人加工制造的假冒"牛栏山二锅头"、“红星二锅头"、"金六福”、“京酒”等白酒共计4294瓶。

根据《投机倒把行政处罚暂行条例》有关规定，朝阳工商分局没收了全部假冒白酒并对当事人处以10000元罚款。

（三）、北京京都建国餐饮管理有限公司加工快餐引发食物中毒事件。

2005年2月1日，市卫生局卫生监督所接到群众投诉电话，称北京市经济技术开发区内的华歌尔服装有限公司员工约200人于1月31日食用盒饭，2月1日早约有100人发病，主要症状为呕吐、腹泻。

经查实，华歌尔服装有限公司共发病79人，另有日邦印刷有限公司发病24人，病人均食用了北京京都建国餐饮管理有限公司生产的快餐。

两公司共有570人食用了该公司所生产的快餐。

病人症状主要为腹痛、腹泻。

病人平均潜伏期为11.5小时，病情较轻，均未到医院就诊。

多数病人自行用药治疗，所有人员均在岗，未影响工作。

经过市、区卫生监督所、疾控中心有关专业人员讨论，依据中华人民共和国国家标准《食物中毒诊断标准及技术处理总则》（GB14938-94）,判定这是一起由北京京都建国餐饮管理有限公司加工的快餐引起的细菌性食物中毒。

通州区卫生局对该公司进行罚款22800元并吊销卫生许可证的处理。

（四）、北京市城关利红如光咸菜加工部生产含有“苏丹红”色素的榨菜案。

2005年3月18日，北京市质量技术监督局组织执法人员对全市辣椒及其制品、番茄酱及其制品、腐乳以及肉制品等“涉红”食品的生产企业进行了检查。

3月20日，采自北京市城关利红如光咸菜加工部的“如光牌精品榨菜”样品被检出“苏丹红”。

经调查、核实得知，该加工部从一上门推销的保定人手中购得了此种含苏丹红的辣椒粉4箱（30kg/箱），现已使用20kg,库存100kgo用其生产加工榨菜产品40余箱。

产品主要销往新发地、大洋路、左安门等批发市场。

市质监局依据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定对北京市城关利红如光咸菜加工部罚款1400元，并没收其违法生产的榨菜产品和含有“苏丹红”的辣椒粉。

被没收产品已于4月14日统一销毁。

二、大作业具体要求：

1.用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

（20分）

目前，食品安全问题已经成为上至国家领导人，下至寻常老百姓家最为关注的热点问题。

从给定的四个材料中可以看出在生产销售假冒著名品牌食品、生产加工过程不洁导致食物中毒、生产加工食品时使用含违禁物的食品添加剂等多个方面，反映出我国目前存在的食品安全问题五花八门、层出不穷。

同时处理这些问题事件的时候执行的法律法规标准不一，牵涉的监管队伍和执法部门不尽相同，加大了食品安全监管难度的问题。

2.就给定材料所反映的主要问题，用350字左右的篇幅提出解决问题的方案。

要求方案要体现针对性和可操作性。

（30分）

就我国目前存在的食品安全问题五花八门、层出不穷。

同时处理这些问题事件的时候执行的法律法规标准不一，牵涉的监管队伍和执法部门不尽相同，加大了食品安全的监管难度的问题。

建立一套完善的食品安全法律体系和法律法规以及与之相适应的一支高效有力的食品安全监管队伍则是解决该问题的最佳方案。

由该方案建立的法律法规及体系需首先需针对食品原料采购-食品加工销售-食品流通管理-食品消费食用，也就是整个食品流通领域的各个环节，且要对食品安全领域涵盖全面而准确；其次要针对食品的生产经营者进行制售约束，对消费者权益进行维护及提高其认知识别能力和维权意识。

另外为了确保食品安全监管的有效性和可操作性，应由一支专业有效的食品监管队伍来实施真实有效的执法监督，同时也可以进行可以联合执法，以避免多头执法带来的执法漏洞和真空。

3.就所给材料反映的主要问题，从食品法规和安全监管角度，自拟题目，用不超过2000字的篇幅，进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

（50分）

食品，全社会的安全

食品，是指可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品。

外观、口感、营养、安全是食品的基本属性。

几千年来我们的祖祖辈辈都未曾因为食品安全的问题担忧过。

随着科技的日益进步，消费者食用需求的不断提高，我们的食品工程师们研究出多种不同的食品添加剂，以改善食品的性状，使食品的外型、颜色、口感、香气、味道等更加讨好消费者。

于此，有不少投机分子为谋取更大的利益违法滥用添加剂甚至添加违禁物；假冒著名品牌食品，以次充好；加工过程中不进行品质管控导致食品不洁……我们熟知的三聚氤胺事件、吊白块事件、工业明胶事件等一系列食品安全问题事件，让我们每一个人整日为是否会毒从口入担心不已。

如此之多的食品安全问题，在监管人员进行执法的时候才发现，有时是工商部门出面使用的是工商管理相关的法律法规进行执法；有时是公安部门出面使用的是公共安全相关的法律法规进行执法；有时是卫生部门出面使用的是卫生管理相关的法律法规进行执法；还有时是质监部门出面使用的是工质量监督相关的法律法规进行执法o为何一个食品安全问题每次都由不同的监管部门去执行不同的相关法规？

这就正是我国食品安全监管法律法规方面最大的欠缺，因此我们需要建立一套完善的食品安全法律体系和法律法规以及与之相适应的一支高效有力的食品安全监管队伍。

首先，我们需要建立一套完善的食品安全法律体系和法律法规。

从战略高度制定出宪法级的食品安全法律进行总则指导，如何让食品法规适应食品的生产流通是制定的关键。

食品从原料到最终食用，是经过一系列生产转化及流通过程的。

食品的原材料基本都是来源于农作物等，这类属于初级农产品的原料通常是由农业生产直接得到的，没有经过正规的工业化过程。

我国对于工业生产有工业生产许可证制度，而对农业生产却没有相关准入制度，所以在这一环节上法律法规有缺失。

因此要给初级农产品建立统一规范的质量安全标准体系，对种植或养殖农产品的整个过程进行监督。

特别是农药残留和兽药残留问题上，需要相关的法律法规进行支持以便于监督检测。

然后在食品加工环节，已经属于工业化生产，生产许可证准入制度必须强制有效的执行，对生产加工企业的规模、资质、人员、设备进行审核，从法律层面来控制企业的生产资格。

对于生产过程中比较突出食品添加剂问题，要制定出食品添加剂使用的国家标准，并且强制执行。

另外需要对每一种产品都制定出相关国家级产品标准，不论是国营企业还是外资企业，大型企业还是中小型企业，哪怕只是一个作坊也必须让自己生产的产品符合国家标准才能出厂销售。

当食品从工厂运输到市场时也要根据不同产品的属性制定出不同流通规范标准，对从事食品流通的企业和个人也要要流通资质的审核和准入制度，确保能把合格的产品安全运送到消费者手中。

另外还有进行现场制作现场销售的食品和餐饮服务业，也需要制定相关操作标准和法律法规进行约束监管。

其次，我们需要一支专业高效有力的食品安全监管队伍。

制定出法律法规，没有人去执行和监管,那么这些法律法规都只是一纸空文而已。

战略级的法律及各种相关法规制定出后，需要有一支专业有效的执法队伍进行监管。

从田间地头种植农产品开始，执法人员就要开始介入，运用相关的法律法规,对农资产品及种植和养殖期间的农药、兽药、饲料添加剂等的使用情况进行监控。

同时在农产品生产地或大型批发市场进行检测，对不符合国家标准的农产品立即予以处置，并且追踪溯源，从源头上遏制住不合格食品原料流入下一环节。

在食品生产加工，这一较为复杂多样化的环节中，执法队伍应从审核生产经营的资质资格开始监管，严查无证无照生产加工。

对符合要求的企业发放生产许可证，并建立巡查和备案制度，要对每个企业的基本生产情况和加工工艺技术备案。

特别是食品添加剂使用的这一方面，更需要花大力气监管，要求各企业进行专项管理专门申报，并对其进行长期的跟踪管理。

执法人员还应生产出的成品按法律法规的要求进行送检和抽检，保证出厂产品都是合格的。

最终在食品流通环节中，要根据食品流通准入机制，对各流通企业进行备案管理，有效防止合格产品在运输途中变质或者假冒伪劣产品流入市场中，同时保证食品的可追溯性。

另外还有一些属于现场制作现场销售的食品和餐饮服务业食品，执法人员应采取更加频密的监督管控，运用手中的法律法律武器来维护消费者的权益和人身安全。

但是，除了制定法律法规进行食品安全的监管以外，我们更应该制定出一些鼓励企业及个人生产种植优质产品的法律法规及相关标准，我们不仅要合格的食品更需要优质的食品。

培育出一些大型标准化农业示范区、规模化养殖种植企业、符合良好生产质量规范的企业、以及危害分析关键控制点技术的企业等等，以优胜劣汰自然淘汰那些不符合要求或者较为落后的企业，保持一个良性竞争的状态,从而更好的保证我国的食品质量安全。

食品，不仅是人类的粮食，更是人类的良心。

只有全社会共同努力，才有希望解决这一问题。