科技发展十五计划.docx
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科技发展十五计划
黑龙江省交通科技发展
“十五”计划和2015年远景规划
一、前言
交通运输是国民经济的重要基础产业和生产服务部门。
改革开放以来，我省公路基础设施建设取得了长足的发展，设计、施工、管理、运输信息化建设和人才培养等各方面都有显著的进步和提高，为我省经济的快速、健康发展起到了有效的支持和保障作用。
生产建设的发展离不开科技进步的支持，交通科技的进步是交通行业整体发展的强有力的技术保证。
目前，我国正在加快进入WTO的一系列进程，全球经济一体化和“知识经济”时代日渐临近，为全面落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的重要思想和坚定不移地实施党的十五大提出的“科教兴国”战略部署和可持续发展战略，贯彻江泽民总书记“要把建立技术创新机制作为建立社会主义市场经济体制的一个重要目标，特别是要把建立、健全企业的技术创新体系作为建立现代化企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节”的重要指示，贯彻落实《交通部关于加强技术创新、推进交通事业发展的若干意见》和2001年全国交通工作会议以及全省交通工作会议精神，特制定黑龙江省交通科技发展“十五”计划和2015年远景规划，以明确我省今后交通科技发展的工作重点和努力方向。
二、交通科技工作的指导思想和总体目标
（一）指导思想
今后一个时期是交通发展的关键时期，也是科技体制改革、建立和完善技术创新体系的关键时期，这一时期交通科技工作的指导思想是：
继续实施“科教兴交”战略，全面落实“科学技术是第一生产力”的思想和中共中央、国务院“关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定”精神；紧紧围绕我省“富民强省、二次创业”和交通发展的总体目标，建立并逐步完善技术创新体系，多渠道吸纳科研资金，改革科研管理办法，提高科研资金的使用质量和效益；充分利用各方科技资源，遵循“目标明确、适度超前、重点突出、集中攻关、引进消化、重在应用”的原则，针对我省寒冷气候的特点，明确主攻方向，在关键技术上有所创新和突破；同时培养和造就一支具有较强技术创新能力的人才队伍。
（二）总体目标
今后一个时期交通科技工作的总体目标是：
1.建立和完善适应市场经济条件、科技与经济紧密结合的技术创新体系，逐步提高交通运输企业的技术创新主动性和技术创新能力，确立企业作为技术创新和科技投入的主体地位，逐步将竞争机制、激励机制引入到科研项目管理工作当中。
“十五”期末，要基本完成科研机构体制的企业化改革，到2015年，要形成完善的交通技术创新体系。
2.加大科技投入，改善科技投资结构。
省交通厅要继续加大技术创新的投入力度，同时积极争取国家、交通部、省科技厅等各方面的支持，要逐步建立多渠道、多层次的投融资体系。
“十五”期间，科技投入要力争在“九五”的基础上翻一番到二番即：
7,000万元—15,000万元；到2015年，要力争再翻一番。
3.改革科研项目管理办法，引入竞争等市场机制。
各级交通主管部门的科研项目有条件的要逐步实行项目招、投标制，到2005年，招标项目要达到30%，到2015年要达到70%。
科研项目的管理方式也要随着政府职能的转变和社会主义市场经济体制的建立而不断完善。
4.提高科技投入的使用质量和效率，集中力量，力争在关键技术上有所突破。
到2005年，在现代化管理手段上有所突破，全省交通信息网络基本形成，实现全系统办公自动化和省与地市级的远程办公自动化，在人事、计划、资金、工程建设、科教、养护、客货运输服务等方面实现网络化管理；在全省交通工程规划实施方案研究基础上，有条件的路段基本实现一卡通联网收费；围绕“十五”期间公路建设实现“五个贯通”的总体目标和建设任务开展科技创新和攻关。
在高等级公路建设方面：
继续研发、引进和推广改性沥青路面、粉煤灰水泥砼路面、引气砼路面以及基层结构材料组成等技术，以减缓路面裂缝，增强路面稳定性及延长路面使用寿命。
在中、小交通量的公路建设方面：
研究、提出适合我省省情的路面结构，重点研究引进、推广油砾石技术、固化土技术、碎石土基层等。
在桥梁建设方面：
重点开展寒区低温条件下有关斜拉桥斜拉索防护措施，桥面砼与钢梁结合技术可靠性等具有寒区特点的技术难题以及我省中桥合理结构型式的研究。
在养护管理方面：
基本形成水泥混凝土路面和沥青混凝土路面维修、养护方面的成套技术；研发推广旧沥青路面再生利用技术；桥梁、路面管理系统研发、推广应用。
制定适合我省省情的相关技术政策和技术标准，包括高等级公路路面排水系统设置方法、公路建设项目质量通病防治和不良地基处理对策等。
到2015年，在管理水平上和技术开发能力上再上一个新台阶，在寒区公路交通研究开发能力上力争达到国内同行业领先和发达国家21世纪初水平，基本实现黑龙江交通现代化；科技进步对行业发展的贡献率在现有的基础上再提高10%～15%。
5.完善激励机制，采取人才战略，积极引导广大科技人员投身于技术创新当中，建立一支具有较高创新能力的科技人才队伍。
要尽快制定出台交通科技人才培养实施方案及细则，建立起我省交通科技人才库，同时要推进行业技术教育和岗位培训，建立健全职业技术培训体系，大力培养各级专业技术人才，2005年前基本实现人才资源的优化配置，使交通专业技术人员和职工的整体素质得到普遍提高。
到2015年，建立起一支以高层次人才为主的，专业结构、年龄结构和人员分布均较为合理的、有较高创新能力的技术人才队伍，为我省交通事业的可持续发展奠定坚实的基础。
三、交通科技发展“十五”计划及主要任务
为实现以上工作目标，我省交通科技“十五”的主要任务是：
——加快建立并逐步完善交通技术创新体系。
激发企业技术创新和应用新技术的源动力，促进企业技术开发机构的建设，确保我省交通直属企业建立起适合自身和行业发展需求的技术开发机构。
改革科技管理体制，基本构筑起符合市场机制的，以企业为主体，科技中介机构、高等院校、民营科技企业以及公益性研究机构等有机结合的交通技术创新体系，提高我省交通行业的技术创新能力。
——加大科技投入，改善科技投资结构，改进科研项目管理办法，促进科研与生产的结合。
提高科技开发的行业组织性、协调性，充分利用有限的资金和人力资源，加大投入，重点攻关。
——搞好重点方向、重点项目的研究开发，在关键技术上要有创新和大的突破。
积极跟踪国内外交通高新技术的发展动向，结合我省寒区特点开展技术攻关，在旧路面养护维修和材料再生、中小交通量网化公路筑路材料与典型结构、公路客货运信息系统、公路管理信息系统、集装箱运输智能管理系统、港航电子商务系统、水上交通安全管理等方面引进开发一批先进实用的科技成果。
紧紧围绕我省完善“OK”型公路主骨架和“一环五射”高速公路网架的技术等级和服务功能，以及中心城市辐射公路的路网建设等各项任务，开发先进适用的成套建设与维修养护技术，为提高运输生产效率、增加效益、保障交通安全提供技术支撑。
重点研究方向是：
（一）前瞻性的交通软科学研究
1.对交通事业（政策、体制、行业评价等）有重大推动和发展导向作用的项目
⑴联运系统及中转枢纽的规划建设研究；
⑵中心城市集装箱网络发展建设研究；
⑶现代物流业研究；
⑷加入WTO对我省交通运输行业的影响分析及对策研究。
2.行业基础性管理决策技术系统方面的研究
⑴路面、桥梁养护管理及维修改造决策分析系统的应用研究；
⑵市场经济条件下养护管理体制的研究；
⑶现代运输信息管理系统的研究。
（二）重点技术攻关项目
1.公路路面结构部分
寒区高等级公路路面结构相关技术的研究。
2.公路路基部分
⑴寒区公路低填浅挖路段路床稳定综合技术的研究；
⑵寒区公路不良地质段路基综合处理技术的总结；
⑶寒区利用旧路帮宽升级项目的新旧路结合技术研究；
⑷寒区高路堤与深路堑的合理边坡坡度与稳定防护技术。
3.筑路材料部分
⑴沥青路面采用地产石料抗剥落处理技术的应用研究；
⑵改性沥青在寒区公路中的研究与推广应用；
⑶公路土工合成材料在寒区应用技术与推广；
⑷土壤固化技术在寒区公路中的研究与推广应用；
⑸碎石土在公路路基和基层中的研究与应用；
⑹粉煤灰水泥混凝土路面研究与推广应用;
⑺油砾石技术引进开发应用;
⑻引气混凝土路面在寒区公路中的研究与应用。
4.道路维修养护方面
⑴黑龙江省高等级公路早期损坏调查分析及其对策；
⑵寒区高等级公路路面损坏、维修成套技术的研究；
⑶寒区旧沥青路面混合料再生成套技术；
⑷沥青路面快速修补技术；
⑸路面抗滑力快速恢复技术；
⑹寒区路面清扫和除雪设备。
5.桥涵部分
⑴寒区斜拉桥桥面混凝土与钢梁结合技术可靠性实验研究；
⑵寒区斜拉桥斜拉防护措施的研究；
⑶寒区无粘结预应力技术推广应用；
⑷我省中桥（30—50m跨径）合理结构型式的研究。
6.公路运输部分
⑴运输管理标准体系的研究；
⑵快速客运与路面适应性的研究；
⑶客货运输信息管理系统的研究；
⑷汽车检测站检测设备维护及管理应用系统。
7.交通管理信息技术与交通工程部分
⑴黑龙江省交通行业信息网络工程及子系统的研究；
⑵沥青路面施工管理信息系统的研究；
⑶黑龙江省高等级公路网交通工程总体实施规划的研究（含网络化一卡通联网收费技术）；
⑷交通工程CAD技术开发与标准研究；
⑸卫星定位系统（GPS）在交通管理中的应用。
8.水路运输部分
⑴（GPS）导航系统在我省船舶上的应用研究；
⑵计算机技术在水路运输工作中的应用开发；
⑶适合我省特点的运输船型研究；
⑷适合北方船舶应用的橡胶护舷材料的研究；
⑸水工建筑物防冰技术研究；
⑹航道勘测设计CAD技术；
⑺航道分析与水情预报系统的开发和研究。
9.地方规范的制定、修订部分
⑴寒区公路设计施工补充技术指标与标准的研究制定；
⑵寒区沥青路面施工工艺与质量控制方法；
⑶GPS在公路测设中的应用。
四、2015年远景规划
根据我省交通运输发展的总体规划和目标，至2015年期间要继续跟踪国内外先进技术，以技术创新为手段，依靠科技进步，在“十五”发展的基础上，建立起符合市场经济运行规律和科技进步自身发展规律的，集科研开发、中间试验、成果应用推广系统化的新型交通运输技术创新体制，适应世界经济的一体化，产业结构的服务化，社会经济生活的信息化和产品结构的高技术化等总体发展趋势。
发展面向交通行业的高新技术及产业，使我省交通行业的技术水平有较大幅度的提高，技术构成有重大改善，不断提高劳动生产率和经济效益，加强科技进步对推进交通运输生产和建设的作用。
具体任务是：
1.针对我省交通基础设施建设实际，在“九五”、“十五”期间开发应用的交通运输信息系统基础上，建立宏观决策支持系统，使公路、水路交通运输的宏观决策由定性分析向定性定量相结合的方向发展，形成黑龙江省的现代交通运输管理系统。
2.采取航测、遥感技术与建立计算机辅助设计系统相结合的方法，实现公路、航道规划设计与勘测设计的现代化。
3.结合寒冷地区的特点，解决公路冻害问题，努力提高公路技术等级，开发优质高强的复合、改性材料和新型工程材料。
4.本着资源循环利用、可持续发展战略，继续做好旧沥青混合料的工厂化集中再生和现场再生工作。
5.开发引进新型车船用燃料和新型动力车辆及船舶，开发适用于省内主要干支线交通的安全、舒适、快速、单位能耗和运输成本低的运输装备。
6.进一步完善以货运枢纽站为中心的现代化运输网络系统，为货主提供全过程的配套服务。
7.大力推进公路、水路交通的信息化进程及相关技术研究，加快各种运输方式在生产、经营和管理等方面的融合，为逐步形成我省的综合物流业打好基础。
为实现以上目标，要进一步完善企业技术开发机制，充分发挥政府部门的宏观规划和引导作用，形成结构优化、布局合理、精干高效、具有寒冷地区特色的交通科技开发体系。
形成由省交通厅、科研部门、大专院校、企业共同推动的，行业宏观调控和市场导向有机结合、面向生产实际的，具有近、中、长期研究开发目标的，服务对象明确、行业各部门职责清晰、相互配合、协同攻关的科技开发和成果转化体系。
加强科技管理和完善有关信息系统，大力培养和造就科技人才建立起一支稳定精干的科技开发队伍，加强科技开发基础设施的建设，实现产学研的联合，使科技对交通行业发展的贡献率再提高10%～15%。
五、保障措施
（一）提高对交通科技工作的认识，加强领导，成立领导小组
各级领导要深刻领会“科技是第一生产力”的深远涵义，树立科技创新意识，支持交通科技工作，结合自身的实际情况，明确技术创新工作的目标与重点，真正把交通建设的发展手段转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，切实把交通科技工作摆上重要议事日程。
要从“科教兴交”和加速实现我省交通现代化进程的战略高度，充分认识科技进步对交通发展的重要作用，形成领导重视、全员参与的良好科技工作氛围，并成立领导小组，把科技工作真正考虑在先、落到实处。
在制定交通发展和改革的工作计划及规划时，要把依靠科技进步、技术创新、培养创新人才、提高职工整体素质作为主要工作来考虑。
（二）加快科技体制改革
加快科技体制改革是适应技术创新需求，解决科研院所生存与发展的内在需要，是落实科技“第一生产力”的重要步骤。
我省的交通科研所按照国家和省有关科研机构转制的政策，将在2001年6月底前完成转制工作。
在五年的过渡期的政策扶持下，将进一步完成资源的合理配置，尽快完成寒区交通研究试验中心等的建设，形成具有特色的产业化产品，逐步进入市场参与竞争或通过承揽委托任务和政府主导型的推广项目，做好交通行业发展的技术支撑，逐步成为我省交通行业技术创新和高新技术产业化基地。
交通信息、质量、计量标准、监督站等交通技术基础型事业单位除完成社会公益性、服务性的课题外，也要积极创造条件参与省内外交通科研项目的竞标和科研开发。
支持交通企业集团建立科技开发机构，鼓励并支持面向本行业需求开展技术开发，对实用性强、见效快的技术和产品，引导其向产业化、商品化方向发展，并给予必要的支持。
（三）加大技术创新的投入力度，强化科研管理
对交通运输的科技投入是促进交通科技进步的必要条件，在某种意义上讲，也是必不可少的生产性投入，是实现“科教兴交”战略的基本保证。
为此，必须形成多渠道、多层次的科技投入体系，保证“十五”交通科技发展对经费的需求。
要争取交通部在部级科技项目上予以支持，省交通厅要继续加大技术创新的投入力度，拿出专项资金支持技术创新，重点支持行业性研究和重大专项技术的研究。
省厅要积极争取有关部门的大力支持，力争科研经费每年按不低于交通规费征收总额的1%提取。
集中研究解决制约我省交通发展的关键技术问题，推动我省交通的持续发展。
各级交通主管部门也要从有关费用和交通规费超收分成中提取相应比例的资金用于科技创新，重点解决各地交通发展中的技术难题和管理难点。
在省、部级公路、运输、水运重点建设项目中，要提取投资的1.0%～1.5%结合项目建设开展科研工作，由省交通厅统一组织、协同攻关，增加工程的技术含量。
其它基础设施建设项目可按此参照执行。
企业要在每年收入中提取一定比例资金用于其自身和行业的技术创新，使企业真正成为自身技术创新的主体和行业成果应用转化的主力，使全行业的技术创新展现出一个各层次主动参与、行业个体发展与行业总体发展统一、协调、互相促进的崭新面貌。
管理创新是促进技术创新的一个重要条件。
重大科技项目要实行首席专家负责制。
要完善现有的科技管理办法，制定实施“黑龙江省交通行业技术创新实施方案”，并成立专家委员会。
（四）加大产学研结合和科技成果转化力度，提高重点工程项目的科技含量
政府要从工程立项开始，加强对科技成果转化的宏观引导和布置实施，引导和促进交通企业对已有成果的熟化、升级和应用，逐步使科研成果商品化、市场化。
省厅要从重点工程立项开始即安排科技人员参与，对面临的重大技术问题，有针对性地立项。
省、部级公路、水运重点基建项目，应按规定比例从投资中提取科技开发经费，结合项目建设开展科技开发工作，否则省厅不予立项；在项目建设组织管理机构中，应下设由科技管理人员和科技人员组成的技术机构。
在推广应用中要充分发挥政府的主导行为，加大科研中试环节投入，促进已有成果的熟化、升级和应用，推进科技成果的商品化、产业化。
要重视技术政策和标准规范的制定和修订，积极采纳和吸收新技术，加快高新技术在交通行业中的应用。
科技管理部门每年根据交通建设与发展需要，筛选出3～5项技术成熟、效益显著的科技成果（含引进新技术项目），确定推广数量、落实推广单位，经过专家论证后，制定并下达“黑龙江省交通行业科技成果推广应用计划”，凡被列入该计划的项目要拟定具体实施方案和阶段推广计划，认真组织落实，并做好中间检查和评议，省厅将配置一定的辅助经费予以重点支持，最大限度地扩大新技术成果的推广率和转化率。
逐步明确交通科技进步的不同受益对象，激发受益部门对科技进步需求的源动力，提高受益部门对科技进步活动投融资和应用成果的积极性。
（五）加强技术创新体系建设，促进产学研联合
根据交通行业的实际，通过建立企业技术开发机构，增强企业的研究开发实力，提高企业自身的技术创新能力和市场竞争能力。
企业技术创新在市场经济条件下属于企业自主行为，在目前条件下，政府部门要给予必要的扶持和引导。
要稳步推进交通科研部门的科技体制改革。
现有专业科研机构，作为行业公益性（共性）、关键性、应用基础技术研究的骨干力量，应继续发挥技术开发、技术创新、技术服务等方面的优势，同时，要面向市场，结合转制成为我省交通行业技术创新、产业化和成果转化的基地，为我省交通行业快速持续发展提供有力的技术支持。
充分调动与交通相关高等院校的人才、智力优势，和省内科研、设计、管理、生产施工等部门密切合作，通过产学研的联合，形成我省交通科技开发的合力，使科技尽快转化为生产力。
根据交通行业的实际情况，大力发展中小型交通科技型企业，鼓励和支持科技、工程技术人员走向市场，创办或领办科技型企业，成为我省交通行业高新技术产业化的新生力量。
（六）建立、健全技术创新激励机制
各级交通部门要充分利用国家、省政府、省交通厅有关鼓励技术创新的优惠政策，对在技术创新工作中作出重要贡献的科技人员给予应有的奖励，在本单位职称评定、培训、出国深造、福利等多方面予以优先考虑。
实行特殊岗位工资制和课题酬薪制，切实改善科技人员的工作生活条件。
省交通厅将改革现有的科技成果评审办法和科技进步奖励办法，对在技术创新工作中取得重大成果、科研成果转化中取得重大社会效益、经济效益的项目及人员给予重奖。
激励机制的建立，有利于加快技术创新步伐，促进科技成果转化，同时也将成为稳定科技队伍、吸引科技人才的有力措施。
（七）重视人才队伍建设，开展国内外科研合作与交流
人才是事业发展的决定因素。
交通各部门要本着对交通事业高度负责的态度，制定人才培养计划，在实践中培养出一支具有创新和创业能力的高素质人才队伍。
省厅将实施“交通科技人才工程”，着力于学科带头人和后备学科带头人的培养，重视高水平人才的引进，通过他们带动全行业科研创新能力的提高。
要重视对广大科技人员的在职培训和再教育，使他们接受并掌握新技术、新工艺和最新的管理技能，推动交通科技的不断创新。
随着科学技术全球化发展趋势的日益明显，开展国内外技术交流与合作已成为科技工作的迫切需要。
要站在世纪交通的发展高度，尽可能地利用国内外的先进技术、先进手段和智力资源，有针对性地选择一些国内外研究机构开展广泛的合作交流及人员培训，高起点、高质量地完成技术创新与推广工作。
此外，利用探讨油砾石技术、开发沥青路面旧沥青混合料的现场再生成套技术、开发引进固化剂等时机，积极拓展对外交流渠道，推动国际间的合作交流，在人才、技术、设备的引进消化等方面有一个较大的飞跃。
（八）加强政府的组织管理和宏观引导
交通运输业是国民经济的基础产业，交通设施提供给全社会使用，属于公共、公益设施，运输本身又是服务业，提供客、货流移动这样一种特殊的商品，交通运输的投资效益主要表现为国民经济效益和社会效益。
因此，在实行市场经济后，国家仍必须给予相当的投入，并实施有效的行业组织和规划控制。
交通行业的科技进步，必须服务于交通运输业的发展，因此，交通运输业的基本特点也势必影响到政府制定交通行业的科技进步政策。
在今后相当长的时期内，交通科技进步工作必须有政府的投入和组织引导，同时要逐步营造出适合市场经济条件下交通科技发展的氛围，激励、引导和督促企业加大对技术开发的投入，激发企业科技创新的源动力并使企业树立行业整体发展观念，使企业真正成为行业科技进步成果的实施者和行业中的科技进步具体受益者。
交通厅作为全省交通行业发展的政府主管部门，要加强对公路、水路交通全行业科技进步的组织与宏观引导，以保证交通发展目标的有效实现，根据交通行业的基本特点以及不同的任务和目标，政府应采取不同的方针。
属于行业性（公益性、基础性、应用基础性、前瞻性、引导性、综合性）的技术开发任务，其结果主要表现为行业整体效益和社会效益，因而政府应加大投入，进行宏观组织引导与调控；对重大关键技术问题研究任务，要紧密结合我省交通运输发展实际，保证现实交通任务的完成，政府要给予必要的支持和引导。
政府要积极创造有利于科技作为第一生产力发展的良好氛围，充分发挥市场机制，对企业以技术改造、技术更新、产品升级换代等为目的的自主开发行为，应肯定它们的企业主体地位，给以宏观导向和政策扶持，并以市场经济的手段激发企业技术创新的主动性、积极性，从而真正解决行业科技成果转化的市场问题；同时，应引导企业积极参与并投资行业性研究开发任务，实现产学研的联合，形成我省交通行业技术开发的整体合力，全面提高行业的经济效益和促进行业的技术进步。
（九）面向交通建设主战场，实现技术发展的新突破
“十五”交通科技工作要按照“黑龙江省公路交通‘十五’计划发展概要”确立的总体规划、发展目标和主要任务，紧跟国际先进技术，以发展高新技术为手段，以跨世纪的国际先进水平为目标，本着“突出重点、集中攻关、自主创新、引进消化”的原则，将有限的科研经费集中投入到我省公路、水运基础设施建设、养护以及运输管理、信息管理中的关键技术、成套技术和高新技术的开发应用当中。
重点在以下几个领域有所突破，努力实现技术发展的新跨越。
一是要在“九五”期间开发的公路数据库的基础上，建立决策支持系统，开发地理信息系统、计算机辅助设计、道路检测技术和智能运输及管理系统，以全面推进全省交通智能化进程和全面提高管理水平。
二是要围绕“OK”型公路主骨架和第二、第三层次公路网，即不同等级的公路，结合不同区域的地理位置和环境，对路基路面结构进行不同技术含量的研究；针对我省寒区特点对公路建设存在的冻害问题、质量通病问题进行研究；力争在高等级公路养护成套技术，山区高等级公路建设成套技术，新材料、新工艺以及筑养路机械开发等方面，实现技术突破，提高公路基础设施建设质量和使用性能，降低工程造价。
三是公路环保技术的研究开发。
重点解决旧筑路材料再生技术、减少公路用地技术以及汽车排污、噪声、振动、电波所产生的危害及其对环境的影响。
发展是硬道理。
交通要发展，科技必先行。
在交通部、省委、省政府的正确领导下，全省广大科技工作者要紧紧抓住交通建设大发展的有利时机，以饱满的工作热情，创新的工作思路，扎实的工作态度，有效的工作措施，为“十五”开好头，起好步，开创我省交通事业持续健康发展的新局面。
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