消防安全管理体系文件编制指南.docx

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消防安全管理体系文件编制指南

消防安全管理体系

文件编制指南

××市公安消防支队

二○○九年十一月

前言

随着世界经济的飞速发展，人们生活水平的日益提高，人们对自身安全的保护意识越来越强，对生活环境、工作条件的要求越来越高。

这就要求企业主想方设法提高自身消防安全管理水平，改善消防安全条件，为员工和社会提供安全的环境。

与此同时，随着国际间经济合作、贸易往来的日益频繁，世界上各种类型大企业、组织采取各种手段和方法来提高企业消防安全管理水平，改善企业的形象。

他们的普遍做法是借鉴ISO9000和ISO14000系列标准推广应用的成功经验，将ISO9000和ISO14000先进科学的管理模式应用于消防安全领域，开展消防安全标准化管理工作。

我国向来重视消防安全工作，但消防安全管理标准化工作尚未起步。

荆门市公安消防支队根据国际上消防安全管理体系的发展趋向，经过一系列准备工作，于2001年10月颁布“消防安全管理体系试行标准”，在全市一级消防安全重点单位中推行。

这一标准的颁布、实施必将开创我市消防安全管理的新编章，掀起一场消防安全管理革命。

为大力宣传消防安全管理体系试行标准，帮助企业建立消防安全管理体系，荆门市公安消防支队组织编写了《消防安全管理体系文件编制指南》。

希望有助于推动消防安全管理体系试行标准的推广普及，促使企业将消防安全管理纳入现代企业制度，规范现有管理体系，提高消防安全管理水平。

由于各种原因，本书难免存有错误或不妥之处，敬请批评指正。

编写组

2009年11月

第一章概述…………………………………………………………………

第一节编制消防安全管理体系文件的必要性和作用………………

第二节建立消防安全管理体系的方法和步聚………………………

第三节消防安全管理体系文件的结构和内容………………………

第四节消防安全管理体系文件编制的原则和方法…………………

第二章消防安全管理手册的编制…………………………………………

第一节消防安全管理手册的介绍……………………………………

第二节消防安全管理手册的编制原则………………………………

第三节消防安全管理手册的结构和内容……………………………

第三章程序文件的编制……………………………………………………

第一节程序文件介绍…………………………………………………

第二节程序文件的编制过程…………………………………………

第三节程序文件格式和内容…………………………………………

第四节部分常用程序文件的编制要点………………………………

第四章作业文件的编制……………………………………………………

第一节作业文件介绍…………………………………………………

第二节作业文件的格式和内容………………………………………

第三节作业文件的编制要求…………………………………………

第五章消防安全项目计划书的编制………………………………………

第一节消防安全项目计划书的作用和要求…………………………

第二节消防安全项目计划书的管理及主要内容……………………

第六章消防安全记录的编制………………………………………………

第一节　记录的内容和作用……………………………………………

第二节　记录的编制和管理……………………………………………

第七章体系文件的控制……………………………………………………

第一章概述

第一节编制消防安全管理体系文件的必要性和作用

一、编制消防安全管理体系文件的必要性

一个组织建立消防安全管理体系的过程实际上就是体系文件的制定、执行、评价和不断完善的过程。

因此，编制体系文件是建立消防安全管理体系的必要步聚。

1、编制体系文件是建立消防安全管理体系的需要

消防安全管理体系是一个文件化的体系，建立体系的过程就是结合组织性质和特点将标准具体化为组织的消防安全管理体系文件的过程。

按标准要求建立的体系文件是组织实施消防安全管理的规范。

一个组织在建立消防安全管理体系时，通常应首先了解、掌握标准的要求，然后按标准的要求并结合组织实际情况提出消防安全管理体系要求，规定如何去开展活动。

为验证各项活动是否达到预期的效果，消防安全管理体系是否有效并达到预期的目标，还要进行内部审核和管理评审。

这一切，都离不开体系文件，如果没有消防安全管理体系文件的指导，从事各项消防安全活动的人员将无法规范地完成工作，安全改进将失去参考，审核和评价消防安全管理体系就没有依据。

因此，编制消防安全管理体系文件的主要原因和目的是：

适当地阐述本组织的消防安全管理体系并描述消防安全管理体系的要求，为消防安全管理体系的建立、运行和改进提供永久性的参考。

需要编制消防安全管理体系文件的另一个原因是：

作为组织的内部成员，可能已经了解了本组织是怎样开展工作以及结果如何，但是，如果不能向第二方或第三方审核人员提供现行有效的消防安全管理体系文件及其见证材料，那么组织就不能取得相关方的信任，并得到第三方认证机构的认可。

2、编制消防安全管理体系文件是满足标准的要求

消防安全管理体系试行标准规定：

“组织应有一个经最高管理者批准的消防安全方针，……方针应该：

形成文件，付诸实施，予以保持。

”

“组织应确保在确立消防安全目标时，对这些危险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化，并保持最新。

”

“组织应针对其内部相关职能和层次，建立消防安全目标体系，……并使之形成文件。

”

“组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：

（1）对管理体系核心要素及相互作用的描述。

（2）提供查询相关文件的途径。

”

作为建立消防安全管理体系主要依据的标准明确指出：

消防安全管理体系应是文件化的，要把贯彻标准，实现消防安全方针的要求、规定写成文件化的程序，并且按照文件的程序实施。

因此，编制消防安全管理体系文件，也是为了满足标准的要求，确保通过认真执行消防安全管理体系文件达到持续改进消防安全工作的目的。

二、消防安全管理体系文件的作用

建立文件化的消防安全管理体系，将会给组织内部、外部环境带来诸多好处，这主要表现在以下几个方面：

1、对组织自身的好处

①用制定消防安全方针和签署、批准消防安全管理手册的方式，可以表明组织最高管理者对消防安全的承诺。

同时，也会使组织内的各级人员了解组织总的消防安全宗旨和目标，有利于通过规范地实施各类活动实现消防安全方针。

②消防安全管理体系文件成为组织内消防安全管理的法规，通过各级人员的认真执行，能够使危险因素得以控制，产品和服务得以安全、高效的产出。

③为各类型的审核提供依据，用以检查组织是否遵守规定的文件化程序，以及评价所建立的消防安全管理体系是否持续有效，是否达到了预期的目的。

同时，还可为不断进行的持续改进提供依据和参考。

④可用来表明：

本组织已建立了符合消防安全管理体系试行标准要求的文件化的消防安全管理体系，能够对组织实施全方位、全过程的消防安全管理控制，组织有能力在确保消防安全的前提下，为顾客提供满意的产品和服务。

⑤通过体系文件的建立，使各类活动有章可循，为各类活动的规范进行提供了连续性，这有利于确保当关键人员不在场时，组织建立的消防安全管理体系能持续有效的运行，加速实现组织由人治到法治的转换。

⑥组织内火灾隐患和火灾事故的产生几乎都是由于管理体系、技术运作、工艺设计或生产控制的不良造成的。

只有通过消防安全管理体系文件的建立，才能变传统的事后管理为采取积极的预防控制措施，大大减少火灾事故发生率，减少火灾损失，减少事故处理、隐患治理和发生火灾的开支。

2、对组织员工的好处

①通过颁布一整套的消防安全管理体系文件，可以使组织内的所有员工都了解本组织对消防安全的承诺，组织的消防安全方针、目标以及各项消防安全工作、活动的内容、规定和要求。

②通过对所有与消防安全有关的管理操作和人员职责、权限及其相互关系的规定，不仅使组织的员工了解了该做哪些工作，如何去做，达到什么效果，并且还处理好接口，确保组织内的所有员工都能按体系文件的规定开展工作，保持工作的连续和稳定，避免相互扯皮。

③通过对以往消防安全工作的评价，可以及时发现问题并在此基础上改进，这些都离不开消防安全管理体系文件的指导。

④是员工进行消防安全培训的一种基本教材，许多员工（尤其是新员工）或许并不了解应如何去完成工作，而体系文件恰好是这一方面的好教材。

3、对外部的好处

①可以向顾客、认证机构，股东及其他相关方表明：

本组织拥有适当的消防安全管理体系，从而确保一个良好的消防安全工作环境，在这一环境中，危险因素得以控制，产品和服务得以安全、高效的产出。

②一方面可以尽最大的努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，可以通过有效的组织，系统的控制和处理，使影响和损失降低到最低限度，从而减少给外部带来的风险。

第二节建立消防安全管理体系的方法和步聚

消防安全管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系。

它强调预防为主，强调遵守国家消防安全法律、法规及其他要求，强调全过程控制，有针对性地改善组织的消防安全行为，以期达到对消防安全绩效的持续改善，切实做到经济发展与消防安全同步进行。

不同的组织在建立、完善消防安全管理体系时，可根据自己的特点和具体情况，采取不同的步聚和方法。

但总体来说，建立消防安全管理体系一般要经过下列几个基本步聚：

（1）领导决策与准备；

（2）教育培训；

（3）拟订工作计划；

（4）初始状态评审；

（5）体系策划与设计；

（6）编写体系文件；

（7）体系的试运行和正式运行；

（8）内部审核和管理评审。

第三节消防安全管理体系文件的结构和内容

一、消防安全管理体系文件的结构

1、标准要求

组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：

（1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述；

（2）提供查询相关文件的途径。

理解要点：

（1）消防安全管理体系文件是保证消防安全管理体系有效运行的基础；

（2）消防安全管理体系应文件化或电子化；

（3）消防安全管理体系的各核心要素之间要有一定的逻辑关系，即要有一个适应于自己组织规模、活动、产品和服务的文件层次和结构；

（4）组织的各层次文件之间应有比较良好的接口，以及便于查找的索引、目录和清单。

2、文件的结构

为了使消防安全管理体系有效地运行，使各项活动能按规定的要求实施，组织必须对其体系的全部要素以及怎样实施各要素，系统地编制体系文件。

但是大量的种类繁多的消防安全管理体系文件，如果不进行理顺，将会给文件的控制甚至文件的执行带来一定的困难。

最好的方法是将消防安全管理体系文件划分层次。

这样，不仅有利于对文件进行控制，而且便于设计文件间的接口，使整个体系文件增加衔接的连贯性。

这里，我们参照ISO10012—1995《质量手册编制指南》附录A的描述，将消防安全管理体系文件划分为三个层次，即：

──消防安全管理手册（A层文件）

──消防安全管理体系程序文件（B层文件）

──消防安全管理体系作业文件（C层文件）

管理手册（A层次）：

根据消防安全管理体系标准和规定的消防安全管理方针、目标来描述消防安全管理体系。

程序文件（B层次）：

描述为实施体系要素所涉及的各个职能部门的活动。

作业文件（C层次）：

详细的工作文件（表格、报告、作业指导书、记录等）。

其中任何层次的文件都可以分开，也可以合并。

二、消防安全管理体系文件的内容

1、各层次文件的内容

A层次（消防安全管理手册）：

阐述组织的消防安全方针、目标，概括性、纲领性地描述组织的消防安全管理体系，包含或引用程序文件。

主要提供组织内的中、高层管理人员和提供用户以及第三方认证机构审核时使用，集中表述本组织消防安全保证能力。

B层次（消防安全管理体系程序文件）：

程序文件是根据组织消防安全管理手册的要求，为达到既定的消防安全方针、目标所需要的程序和对策，描述实施消防安全管理体系要素所涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门应用。

它起着承上启下的作用，对上它是消防安全管理手册的展开和具体化，使得手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它应引出相应的支持性文件，包括作业文件和记录表格等。

C层次（消防安全管理体系作业文件）：

指详细的作业文件，它是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务确保消防安全的具体做法。

主要供个人和小组使用。

通常情况下，作业文件分成两类：

——工作指令：

如作业指导书、检验指导书等，一般包括三个内容：

指令干什么、如何干、出了问题怎么办。

——记录：

记录是消防安全管理体系文件中最基础的部分，它是证明各生产阶段的消防安全状况是否达到要求和消防安全管理体系是否有效运行的证据，因此具有可追溯性的特点。

2、对层次的理解

应该说明的是：

第一：

这种层次的划分不是唯一的，组织在建立消防安全管理体系，设计消防安全管理体系结构时，可以根据组织的特点和需要去确定文件层次的划分。

第二次：

这种文件层次的划分并不是表明哪一层次的文件最重要，应该说作为消防安全管理体系文件的一部分，各层次文件相互依存，缺一不可。

以上文件层次的划分，我们可以这样理解：

①表示文件间的相互关系

管理手册阐述组织的消防安全方针、目标、组织机构以及消防安全管理体系的要求；程序方件作为管理手册的支持性文件描述各部门如何去进行消防安全工作以达到规定的要求；每项活动的具体技术细节，则又可在作业文件中体现。

因此，各层次文件尽管分开，但内容可以相互引用，下一层次的文件内容不应与上一层次的文件内容相矛盾，而且在描述上应更详细、更具体。

②表示文件的相对数量

对于一个组织，消防安全管理手册只有一种或几种，而程序文件、作业文件和记录的数量则是自上而下逐渐增加的。

③文件控制管理的需要

对于不同的文件，其发布、控制的部门、方式可能会不同，因此划分文件的层次可以更有效地对其进行控制和管理。

第四节消防安全管理体系文件编制的原则和方法

一、消防安全管理体系文件编写的原则

1、体系文件编写的基本原则

编定体系文件的基本原则是：

“写要做的，做所写的，记所做的。

”即：

标准要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效且要有记录。

体系文件编写过程中，应注意遵循以下原则：

（1）符合性原则

所编制的消防安全管理体系文件，应覆盖消防安全管理体系试行标准的全部要求，同时还要考虑符合有关法律、法规的规定和相关方的要求。

否则，编制出的体系文件将是不完整的。

（2）适宜性原则

所编制的体系文件，应描述本组织的消防安全管理体系，体现本组织的发展思想以及产品特点，切忌体系文件的一般化。

（3）操作性原则

所编制的体系文件，应注意其可操作性。

不要丢弃过去行之有效的工作方法，片面追求体系文件的“理想化”。

（4）一体化原则

如果组织已经建立了ISO9000质量管理体系或ISO14000环境管理体系，应将这几个体系进行有机的结合，逐步形成体系文件的一体化管理。

二、体系文件的编写依据

（1）消防安全管理体系标准；

（2）有关消防安全法律、法规和其它要求；

（3）相关方（主要是合同方/合作方）的要求；

（4）企业实际情况；

——企业现行的操作惯例、规章和作业指导书等；

——初始消防安全评审报告；

——ISO系列标准、现有手册、程序文件及第三层次文件等。

三、体系文件编写的基本要求

1、系统性

（1）组织应其消防安全管理体系中全部要素、要求和规定，系统、有条理地制定各项程序；

（2）所有文件应按统一规定的方法编辑成册；

（3）各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序；

（4）各层次文件应涉及消防安全管理体系一个逻辑上独立的部分。

2、法规性

（1）体系文件应在总体上遵循消防安全管理体系标准，以及国家或主管部门的有关法规要求；

（2）文件一旦批准实施，就必须认真执行；

（3）文件修改只能按规定的程序进行。

3、协调性

（1）体系文件的所有规定应与组织的其它管理规定相协调；

（2）体系文件之间应相互协调；

（3）体系文件应与有关技术标准、规范相协调；

（4）处理好各种接口，避免不协调或职责不清。

4、继承性（连续性）

（1）继承以往良好的经验和做法，摒弃落后的、不符合标准要求的习惯和规定；

（2）按标准的要求进行补充和完善。

5、唯一性

（1）对一个组织来说，其消防安全管理体系是唯一的；

（2）通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式，实现唯一的理解；

（3）决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用；

（4）不同组织的文件可具有不同的风格。

6、适用性

（1）体系文件应根据标准的要求、组织规模、生产活动的具体性质采取不同的形式；

（2）体系文件的详细程度与人员的素质，技能和培训等因素相适应；

（3）所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻。

四、体系文件的编写步聚

体系文件的编写是一项艰巨而又复杂的工作，为保证此项工作顺利进行，达到预期的效果和目的，在编制体系文件之前，有必要进行充分的策划，以免造成人力、物力、财力的浪费和时间的拖延。

通常，分以下几个步骤编制体系文件，可以缩短文件从编制到成熟的时间，取得较好的效果。

1、领导决策，提供必需的资源

首先，最高管理者要做出决策，推行消防安全管理体系这项工作，并提供人、财、物等资源支持，只有这样才能保证体系文件的顺利编写。

2、成立编写小组，并接受必要的知识培训

编写小组的成员主要有以下几方面的要求：

——最高管理层的有效介入，以便解决重大问题和跨部门问题；

——要挑选一个既熟悉标准要求，又熟悉企业实际情况，责任心强，文笔好的统稿人：

——要挑选既熟悉标准要求，又熟悉企业实际情况的人员进入编写小组；

——小组成员要具有一定的管理经验；

——挑选的人员要能代表各有关部门。