法制办十一五及工作总结和十二五工作计划工作安排Word文档下载推荐.docx

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科学安排立法项目，在编制年度立法工作计划时，坚持立法决策与党的政策紧密结合，做到统筹规划，突出重点，对事关改革发展稳定大局的立法项目，转变政府职能、规范政府行为等重点立法项目优先安排，确保完成。

“十一五”以来，我州严格按照《立法法》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》的要求，严格按照以合法性审查为主，兼顾文件的实用性、操作性、针对性、法规性、政策性、格式体例和文字表述等，起草规范性文件数十件、十余万字，修订了《云南省XX藏族自治州自治条例》，截至目前，《XX傈僳族自治县民族民间文化保护条例》、《云南省XX藏族自治州独克宗XX保护条例》、《XX藏族自治州矿产资源管理办法》、《云南省XX藏族自治州宗教寺院管理条例》、《XX州人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行办法》、《云南省XX藏族自治州民族团结进步条例》已颁布实施，《云南省XX藏族自治州普达措国家公园管理条例》已完成了党内报批，《云南省XX藏族自治州民族团结进步条例实施办法》、《云南省XX藏族自治州草原管理条例》、《云南省XX藏族自治州XX山管理条例》等已进入报批阶段。

三、加强政府法制监督，切实履行法定职责

一是做好规范性文件备案审查工作，建立了规范性文件的前置审查、登记和备案工作机制，做到了有件必审、有件必备、有错必纠，并将登记和备案工作情况纳入行政执法责任制考核范围。

加强了对各县人民政府、州直各有关单位、开发区管委会规范性文件备案审查工作的指导。

五年来，全州共审核政府规范性文件165件，提出审查意见890条。

二是加强对实施行政执法主体资格的监督和管理。

严格执行行政执法资格与执法证件的管理要求，加强了行政执法证、委托行政执法证的管理，严把行政执法队伍入口关，对行政执法者的资格作审查、登记、审验，对不符合资格执法人员坚决清理。

五年来，先后办理并发放3156份行政执法证和行政督察证等证件。

为规范行政行为，提高行政执法质量，减少培训成本，方便培训人员，增强培训效果，聘请我省行政法学名师授课，分别在香格里拉、德钦、XX县举办了行政执法人员培训班，五年共培训4122人次，迎得参训人员和社会各界的好评。

为保障法律、法规、规章的实施，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，我办加强了对各县及各个州级行政主管部门行政处罚、行政许可的设定权，实施行政处罚、行政许可的主体资格以及相关制度执行情况的监督检查。

三是做好行政法规和政府规章的清理工作。

十一五以来，州人民政府法制办公室、州行政审批制度改革工作领导小组办公室组织对47个州级部门现有的行政审批项目进行了四轮集中清理。

经过严格审核和论证，第四轮清理决定保留365项，其中，保留行政许可项目232项，非行政许可项目133项；

取消和调整59项行政审批项目，取消行政审批项目20项。

各县人民政府也按照“谁制定、谁审批、谁负责”的原则，对行政许可规定、事项、实施主体和收费进行了全面清理，对无法定依据规定的许可事项、条件、程序等一律予以废止或者修改，取消许可事项，并积极创新和完善行政许可运行机制和体制，简化程序，再造流程，建立了行政许可受理、审查、决定、听证、告知等制度，基本完善了行政许可公开、服务承诺、限期办理等制度。

四、认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设工作

充分认识实施四项制度的重要性、紧迫性，利用自身法制宣传、法律服务职能，结合本州依法行政工作实际，转变机关工作作风，提高工作效率，严格依法行政，建立健全长效机制，做到按制度办事，确保四项制度的全面落实。

实施行政机关行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度。

狠抓重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等四项制度建设。

成立了实施阳光政府四项制度领导小组，负责领导、组织协调、督促检查实施阳光政府四项制度的各项工作。

规范阳光政府四项制度建设的相关工作，开通“96128”专线电话，供群众咨询、监督我州依法行政相关政务信息，并做到专线专用。

五、认真做好行政复议工作

根据中办发〔2006〕27号《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》的文件精神，进一步加大对《行政复议法》的宣传力度，依法引导公民、法人和有关组织通过行政复议解决行政争议，充分发挥了行政复议化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的功能。

对上访者用情、理、法耐心细致地开展思想教育和法制教育工作，努力化解矛盾和纠纷，收到了良好的效果，基本做到了来访者满意。

“十一五”期间，全州共接受行政复议申请34件，不予受理2件，依法受理行政复议案件32件，办结32件。

六、认真抓好人民代表和政协委员议案、建议、提案的办理工作

人大议案建议和政协提案是人大代表和政协委员履行职能最直接、最重要和最有效的形式之一。

五年来，认真积极地做好两会议案、建议、提案的交办、催办、督办工作，共收到人大议案1件、建议183件、信访件2件，政协提案326件，共512件。

所有的议案、建议和提案按要求在规定的时限内已全部办理完毕，并向代表作了书面答复，办复率和面商率达100％，满意率为100％。

在承办中各承办单位认真总结经验，坚持从执政为民的角度和高度认真办理建议和提案，采纳合理建议，解决实际问题，办理的实效性逐年增强。

第二部分18年工作总结

18年，在州委、州政府的正确领导和省办的指导下，在州人大、州政协的监督指导和各有关单位的支持配合下，紧紧围绕XX改革、发展、稳定的大局，全面落实科学发展观，严格按照州委、州政府的工作部署，以实施效能政四项制度为重点，以支部创先争优活动为载体，进一步贯彻落实州纪委六届五次会议精神，积极开展好党风廉政建设责任制相关工作，不断推进政府法制建设工作。

一、加强学习，进一步提高政治素质

一是加强党建工作。

以贯彻十七届四中、五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和李源潮部长到XX视察的重要指示、州委六届八次、九次全会、州纪委六届五次全会精神为主线，开展政治理论学习。

通过电视、广播、文件、报纸集中学习，多种形式地学习党的路线、方针、政策。

组织学习了《关于学习贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》（迪纪通〔2010〕3号文件）和《中共XX州纪委关于认真贯彻落实全省党风建设会议精神的通知》（迪纪通〔2010〕5号文件），征订了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则释义》，做到人手一册，并开展了自学活动。

相关的法律法规知识有《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《行政监察法》以及《行政许可法》和《行政复议法》、《云南省规范性文件制定备案办法》等。

通过学习，提高了政治素质，凝聚了办内人心、增长了工作斗志，为法制办各方面的工作运行提供了不竭的源泉和动力。

二是抓党风廉政建设。

我办把党风廉政建设纳入政府法制建设目标管理考核中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

根据XX州纪委《关于开展党风廉政建设责任制考核工作安排意见》和《XX州党风廉政建设责任制量化考核办法》的要求，与我办全体干部职工签订了《XX州政府法制办公室党风廉政建设责任制量化考核责任书》，进一步明确了责任主体、责任内容、责任追究的原则。

办党支部结合本办工作实际，以各种内容丰富的方式，传达学习党风廉政建设的会议精神和文件，听取全办干部职工就党风廉政建设和反腐败各项工作进展情况的汇报，作出工作要求，并在年中工作总结会上，对我办的党风廉政建设责任制落实情况进行了检查，并将检查的结果，好的经验和做法及存在的问题进行了总结回顾。

二、加大政府立法力度，不断提高立法质量。

（一）立法工作。

加快法治政府建设和依法行政进程，立法是基础，所立之法要经得起历史的检验、实践的检验和人民的检验。

为此，一是精心制定立法计划。

为突出立法实效、珍惜立法资源，紧紧围绕州委、政府的发展思路、产业重点、生产力布局，突出“围绕中心、服务大局、以人为本、科学发展”的主题，我办对18年的立法计划作了认真的调研、反复协商、论证。

二是规范立法程序，制定有效措施。

为确保条例能按时、按质、按期制定出台，我办严格按照《立法法》、《民族区域自治法》和省政府129号令要求，组织协调立法领导小组成员单位竭力推动草案的实效和质量。

通过不懈努力，《XX藏族自治州民族团结进步条例》已经州十一届人大六次会议通过并于18年7月1日实施，《XX州人民政府办理人大代表议案建议和政协委员提案工作暂行办法》已施行，《云南省XX藏族自治州民族团结进步条例实施办法》、《云南省XX藏族自治州草原管理条例》等已进入报批阶段。

（二）规范性文件备案审查工作。

按照省政府令第129号规定，建立了规范性文件的前置审查、登记和备案工作机制，做到了有件必审、有件必备、有错必纠，并将登记和备案工作情况纳入行政执法责任制考核范围。

一年来，共审核规范性文件28件，提出审查意见133条。

三、加强行政复议工作，参与行政应诉，促进社会和谐稳定

对上访者做到用情、理法耐心细致地开展思想教育和法制教育工作，努力化解矛盾和纠纷，收到了良好的效果，基本做到了来访者满意。

一年来，全州共接受行政复议申请2件，其中受理1件，不予受理1件，办结1件。

重视和加强了对基层行政复议，应诉工作的指导，共解答州直与县级行政复议机关有关复议工作业务咨询5次，提供法律咨询服务21次38人，接待来访者42次51人。

四、推进行政执法责任制工作，加强行政执法监督，规范行政执法行为

一是推进行政执法责任制工作情况。

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。

为此，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》和《云南省人民政府行政执法评议考核办法》的通知精神。

结合我州实际，在广泛征求意见的基础上，进一步完善《XX藏族自治州人民政府行政执法评议量化考核责任书》，并与三县人民政府、开发区管委会和47家州级行政执法部门和委托行政执法部门及法律、法规授权的州级行政执法组织签订了责任书。

为褒扬成绩，激励先进，对18年度3家行政执法先进单位进行了表彰。

通过推行行政执法责任制工作，进一步强化了我州行政执法单位的执法责任，明确了执法程序和标准，进一步规范和监督了行政执法活动，提高了执法水平，确保了依法行政各项要求落到实处，为经济和社会各项事业发展提供良好的法制环境。

18年共完成了395名行政执法人员办证资格审查工作，410名行政执法人员的换证工作。

五、落实“阳光政府四项制度”和“效能政府”执行情况

对“阳光政府四项制度”和“效能政府”执行情况进行检查。

认真完成政府重大决策听证制度的推进工作。

参与、配合相关部门对“效能政府”执行情况进行检查。

出台《XX州人民政府法制办公室关于印发〈XX州提升依法行政能力工作实施方案〉的通知》（迪府法〔2010〕4号）文件，推进依法行政能力的提升工作。

一是重大决策听证：

XX县国土资源局基准地价调整听证会；

XX傈僳族自治县办理人大代表建议和政协提案工作的规定（征求意见稿）听证会；

香格里拉城市供水及污水处理价格调整听证会；

XX州烟草专卖局烟草零售许可证适用合理布局规划实施方案听证会等。

二是重要事项及公示：

XX州人民政府关于人大代表议案建议和政协委员提案办理工作暂行办法（草案）（第四次征求意见稿）；

云南省XX藏族自治州民族团结进步条例实施办法（征求意见稿）等。

三是重点工作通报：

XX州政府法制办18年及18年上半年信息化建设自查报告；

XX州政府法制办公室18年上半年工作总结和下半年工作计划；

XX州法制办关于开展“干部选拨任用工作法规学习宣传月”活动的总结；

18年“两会”建议提案督查情况通报等。

六、积极完成“两会”建议提案的交办、督办工作

坚持和完善人民代表和政协委员建议、批评、意见的办理工作，是完善人民代表大会制度和政治协商会议制度的一项重要工作。

为此，我办积极主动配合州人大法工委和州政协提案和法制委完成了州人大十一届六次会议和州政协十届五会议期间及会后的建议、意见、提案收集工作和立案审查工作。

共收到建议36件。

按照职能分类，交由州政府办理的建议有31件。

州政协十届五次会议共收到提案65件，按照职能分类，交由州政府办理的提案有48件，其中，重点提案1件。

为了让建议、意见和提案尽快落实到承办部门，我办抓紧时间、组织力量对建议、意见和提案进行分类、编号、登记和确定承办单位，精心组织交办大会。

为提高建议和提案办理效率，我办在从6月份开始，配合州人大、州政协对承办部门以抽查、电话沟通等形式，进行了催办、督办。

7月21日，州政协提案委、州政府法制办组成督查组，分别对州人民政府办公室、州发改委、州环保局、州旅游局和香格里拉县政府的建议、提案的办理情况进行了重点抽查。

被抽查督办的5个办理大户的办理工作进展顺利，质量较好，未办复的建议、提案也在抓紧办理。

今年的建议和提案按要求在规定的时限内已全部办理完毕，并向代表作了书面答复，办复率和面商率达100％，满意率为100％。

七、深入开展创先争优活动

为继续推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，激励全体党员进一步增强先锋意识、实践先锋要求、树立先锋形象，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发展党员队伍先进性，根据州委办《关于在全州基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》和州直机关工委《关于在州直机关基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（迪直创〔2010〕2号）通知精神，结合本办实际，深入开展创先争优活动，成立深入开展创先争优活动领导小组，制定实施方案，加强学习，开展创先争优活动党组织和党员公开承诺书，设立创先争优党员示范岗等活动，不断提高党员干部的素质，发挥党员干部的先锋作用，为推动政府法制事业奠定了坚实的基础。

第三部分“十二五”工作计划

“十二五”期间，我州发展面临着许多难得的机遇。

随着新一轮西部大开发战略、中央扩大内需以及国家支持XX加快发展政策的深入实施，有利于我州争取更多的项目和资金，加快经济社会跨越式发展。

认真制定好“十二五”政府法制工作规划，为我州依法行政、建设法治政府奠定坚实的基础。

一、认真做好单行条例和规范性文件的起草工作，全面提高政府立法质量。

“十二五”期间，紧扣我州经济社会发展思路和产业重点，高度重视影响全州经济社会发展的全局性问题和人民群众关注的热点、难点问题。

严格依照《立法法》、《民族区域自治法》和省政府129号令等法律，拟计划出台《云南省XX藏族自治州供电用电管理条例》、《云南省XX藏族自治州城市市容市貌管理条例》、《云南省XX藏族自治州农村可再生能源管理条例》、《云南省XX藏族自治州水资源保护管理条例》、《云南省XX藏族自治州慈善义举实施细则》、《云南省XX藏族自治州环境保护办法》、《云南省XX藏族自治州供热用热管理办法》、《云南省XX藏族自治州城镇供用水管理办法》、《云南省XX藏族自治州城市排污管理办法》、《云南省XX藏族自治州法制宣传教育办法》、《云南省XX藏族自治州生态公益林管理条例》、《云南省XX藏族自治州藏医药保护管理办法》等。

二、继续推进行政执法体制改革，加强对行政执法行为的规范。

调查研究政府法制建设中出现的新情况、新问题，做好综合规划、指导协调、督促检查和政策研究工作。

完善并落实好执法监督协调制度，强化对行政行为的监督检查，不断提高执法机关的执法水平；

继续大力推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。

建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。

积极开展有关运用法律手段解决矛盾纠纷体制、机制和制度的研究，逐步建立高效便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的新机制。

进一步完善和加强行政监督。

切实加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规实施情况的监督。

加快推进基层政府依法行政。

三、以加强政府法制监督工作为己任，履行法定职责

一是进一步做好规范性文件备案审查工作。

建立科学有效的备案审查工作制度，将备案审查工作情况纳入行政执法责任制考核范围，建立有效的考核和责任追究制度，解决规范性文件制而不备、逃避监督的问题。

加强对各县人民政府、开发区管委会规范性文件备案审查工作的指导。

十二五期间拟出版《XX藏族自治州自建州以来政府规范性文件汇编》。

严格执行行政执法资格与执法证件的管理要求，加强执法证件的动态管理，力争在州政府网上公布行政执法主体、行政执法人员名单、执法权限、证件号码等事项，接受社会监督。

三是加强对规范政府共同行为的法律、法规实施情况的研究和监督。

把行政处罚、行政许可的设定权、实施行政处罚、行政许可的主体资格，以及相关制度的执行情况，作为重点进行监督检查。

四、继续加强行政复议工作和两会议案、建议、提案工作

要按照以人为本、复议为民的要求，认真做好行政复议工作。

进一步加大《行政复议法》的宣传力度。

依法引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议，充分发挥行政复议化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的功能。

以中办发〔2006〕27号《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》的文件精神为契机，积极争取配备、充实和调剂行政复议人员，积极协调经费，加强行政复议工作机制和队伍建设。

继续做好“两会”期间及会后的议案、建议、提案的整理、交办、督办工作，努力提升代表、委员的满意度。

五、加强法制机构自身建设

加强政府法制工作队伍建设，是促进政府机关依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意义十分重大。

为此，我们将在以下几个方面做好工作：

一是加强思想政治工作，增强干部职工的事业心和责任感，进一步提高干部职工的理论水平和政治素质；

二是采取多种形式，深入开展业务学习和培训工作，进一步提高干部职工行政执法能力，促进执法水平的提高；

三是深入开展调查研究，提高发现、分析和解决问题的能力，把各项工作想在前头，做在前头，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用；

四是牢固树立全州政府法制工作一盘棋的思想，加强联络和协调，为各级政府部门服务；

五是严格遵守干部廉洁自律的各项规定，搞好廉政勤政建设。

努力构建一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，为建成全国最好藏区的政府法制工作机构目标奠定坚实的基础。

第四部分18年工作安排

一、以贯彻实施国务院《关于加强法治政府建设的意见》为主线，推进依法行政工作

今年，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，全面系统地规划了我国全面推进依法行政、建设法治政府的目标、任务和措施。

为此，巩固并扩大贯彻落实《意见》的精神是政府法制机构18年的中心工作。

对《XX州人民政府行政执法评议量化考核责任书》的落实情况依法予以有效督查和做好年度量化考核工作，强化为民执法和执法为民的思想理念。

二、以政府立法工作为重点，提高立法质量

要推进依法治国、依法行政工作进程，立法是基础。

因此，所立之法要经得起历史的检验、实践的检验和人民的检验。

切实提高立法质量的使命感和责任感，增强立法的科学性和计划性，改进和完善立法工作方法和机制。

18年计划继续审议《云南省XX藏族自治州XX山管理条例》、《云南省XX藏族自治州梅里雪山管理条例》、《云南省XX藏族自治草原管理条例》；

计划提请审议《云南省XX藏族自治州香格里拉县城区三河保护管理条例》、《云南省XX藏族自治州义务教育均衡发展实施办法》、《云南省XX藏族自治州城区夜景照明管理办法》、《云南省XX藏族自治州公路养护管理办法》、《云南省XX藏族自治州地方志工作条例实施办法》。

三、以规范性文件审查备案工作为抓手，推进法治政府建设

做好规范性文件管理工作，提高制度建设质量，维护法制统一。

依法审核规范性文件，对重大行政规范性文件按要求实行公示、听证和专家论证。

落实电子文件备案要求，做好规范性文件审查备案工作，促进全州各级各部门规范性文件按照要求备案，确保抽象行政行为合法有效。

四、以行政复议工作为推手，加强阳光政府建设

严格依法办案，扎实做好行政复议工作，充分发挥行政复议工作化解矛盾、维护稳定的重要作用。

综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办案，力求法律效果与社会效果的统一，充分发挥行政复议在行政层级监督、化解行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。

五、以两会议案、建议、提案工作为基点，增强服务意识

两会代表、委员提出的议案、建议、提案是政府法制践行“三个代表”重要思想的重要举措之一，政府法制工作应以此工作为出发点，创新工作思路，转变工作作风，改进工作方法，提高对全州“两会”议案、建议、提案的办理质量。

六、以创先争优活动为契机，加强政府法制队伍建设

扎实有效地继续开展好创先争优工作，进一步提高政治素质、业务素质和工作能力，努力适应依法行政发展形势需要，以高度的责任感和使命感，为建设法治政府作出应有贡献。

努力完成好州政府交办的各项工作任务，充分发挥法制机构的参谋助手和法律