人大代表政协委员的提案案题建议的范文和模版B.docx
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人大代表政协委员的提案案题建议的范文和模版B
10关于做大做强我老秘网市旅游业的议案
11关于进一步巩固文明城市创建成果使创建常态化的议案
12关于公交站旁禁止摆摊停车的议案
13关于提高公交运行水平的议案
14关于出台社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理办法的议案
15关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案
16关于提升发展农民专业合作组织的议案
17关于大力扶持中小企业发展的议案
18关于加快我老秘网市物流业发展的议案
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10关于做大做强我老秘网市旅游业的议案
内容（或事由）：
近几年来，市委市政府十分重视旅游事业的发展，各县市区也十分重视旅游工作，我老秘网市的旅游业有了很大的发展。
我老秘网市的瘦西湖晋升为5A级景区，被评为江苏省最美的景点第一名。
每年来扬的游客也在大幅度增加。
我老秘网市的旅游景点也非常多，某种意义上讲，也是数不胜数。
我老秘网市的4A级景区就有6—7家之多，我老秘网市的博览城建设也花费了大量的心血，100座博物馆，已经完成了80%以上，全市的10多处全国重点文物保护单位，有些省级文保和市级文保也建设得很好，古运河改造，“双东”街区建设成效明显。
茱萸湾公园、凤凰岛景区等走特色之路；邗江区对瓜洲古镇、隋炀帝陵也进行了大量的调研，论证，开发；江都水利枢纽风景区、邵伯湖景区、仪征的枣林湾、环登月湖旅游区、西郊森林公园、宝应湖荡湿地生态旅游区和射阳湖温泉，高邮的国家级文保单位龙虬庄和清当铺，盂城驿和具有民族特色的菱塘回族乡风情游等，各县市区都投入了大量的人力物力和心血。
最近，我老秘网市的五星级饭店也是不断涌现，应该说我老秘网市的旅游进入了大发展和快发展的时期，但我们也清醒的看到，我老秘网市的旅游和有些地方相比，除了地域因素外，在理念和手笔上还有差距。
我老秘网市的旅游景点建设，还缺乏点睛之作，有些景点效益不够理想，持续发展缺乏有力的支撑。
建议：
一、市政府要认真研究、总结我老秘网市旅游业发展的成功经验，对效益好的景点，找出好在哪里，以利于效益差的景点学习，对效益不好的景点，找出问题所在，及时给予解决；也要学习对照发展得较好城市的经验，以补我老秘网市不足，从理念上提升对我老秘网市旅游业的思考。
还可借鉴国外的经验和理念、做法。
二、集中全民和专家的智慧，认真、踏实的思考旅游工作。
不要急功近利，不要赶工期，不要做拍脑袋工程。
要科学规划，不要受部门利益的驱动，不要仅仅在园林和文保上动脑筋，不能墨守成规，还要有先进的理念，既要着眼过去，更要着眼现在和未来，既要有适合老人的，也要有适合中青小幼的，既要有看的，还要有干的、互动的，既要有小项目，也要有大项目。
还要物色、选拔、培养好的设计者、管理者、研究者、建设者。
三、推动、帮助县市区发展旅游业。
我老秘网市目前县市区的旅游，与发达地区和一些相当地区比，还有差距。
现在省内的姜堰、兴化、盱眙、溧阳等旅游工作发展思路值得学习，也可以学习上海世博会、省园艺博览会的做法，集中全市力量，每五年，做大做强做响一个景点。
帮助县市区拓宽思路，有的景点建设有局限性，只能是季节性和短暂性的旅游，难以做大做强，难以长期吸引游客。
还要对县市区的旅游在宣传上、规划上、交通上做到统一宣传，统一规划，统一优惠，树立全市一盘棋的思想。
集中财力、物力，搞一个景点，成一个景点，叫响一个景点。
不要认为大家都搞，就是重视，结果是把大多数旅游景点搞成半成品或低档品，不能发挥应有的效益。
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11关于进一步巩固文明城市创建成果使创建常态化的议案
内容（或事由）：
创建常态化就是把创建纳入常态管理，使其经常化、制度化、规范化。
这是巩固创建成果的一个重要方面，是创建取得阶段性成果后的必然要求，更是广大市民的期盼和呼唤。
因此，我们在分享丰收喜悦的同时，更要使创建常态化。
去年，我老秘网市以全省第一、全国地级市第三名的优秀成绩，成功摘取“全国文明城市”这块含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市金牌，实现了追求多年的目标。
夺牌不容易，保牌更难。
根据中央文明委的规定，全国文明城市每三年都要进行重新评选、重新命名、重新表彰。
我老秘网市今明两年都将接受全国公共文明指数测评，第三年还要接受一次复查。
如果在今后的公共文明指数测评中有所退步，就会影响到第三年的全面复查，进而影响到蝉联。
目前，文明城市创建“回潮”问题不容忽视。
闯红灯、随地吐痰等不文明现象有所抬头；马路市场随处可见，甚至有些地方比原来更严重；“小红帽”已逐渐淡出人们视线，据市民观察员调查，以1月4日为例，市区60个岗点，只有两个岗点，共有3个“小红帽”。
为进一步巩固来之不易的文明城市创建成果，使创建常态化，建议：
1、要始终坚持常态管理。
实行常态管理不仅事关保牌，更是取信于民的问题。
不能仅仅满足“国考”不失分，而要根据创建赋予的任务在构建长效管理机制上下功夫，把全国文明城市的各项测评指标转化为常态工作目标，把测评方法转变为常态管理办法，切实提高常态管理水平，使文明城市创建工作不断引向深入、推向持久。
2、要始终坚持督查督办。
要把定期督查作为推动创建常态化的重要抓手，采取多种形式，定期进行民调和测评，定期进行情况通报，定期分析和研究创建中出现的新情况、新问题。
对突出问题要及时抓好整改，防止蔓延扩大；对复杂矛盾，要及时会办协调，提高创建实效。
3、要始终坚持把提升市民素质放在重要位置。
建立包括文明礼仪、文明习惯、文明生活方式等内容的义务宣讲队伍，强化宣传教育，提升市民的认同度和参与度；社区应普及市民学校，并赋予其实实在在的内容和管理机制；要加强文化熏陶，进一步完善群众文化设施，活跃群众文化生活；要放大“扬州好人”示范带动效应，把“学好人更要做好人”的口号叫得更响。
4、要始终坚持发挥志愿者组织的作用。
志愿者组织在夺牌中发挥了很大的作用，但在保牌中应发挥更大的作用。
要大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，克服“志愿者不志愿”的问题；要根据志愿者组织自身特点赋予他们在保牌、实行常态管理中的任务和职责；要按照《扬州市志愿者协会章程》对志愿者组织实施管理。
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12关于公交站旁禁止摆摊停车的议案
内容（或事由）：
扬州城区一些地方，如友好会馆北20路站台乌烟漳气，污水横流，屎尿满地，垃圾成片，马路被挤占，绿地遭破坏。
主要原因：
一是烧烤摊点林立，二是众多出租车乱停乱靠。
这里南临市中心，西濒迎宾馆，如此龌龊的环境，严重破坏了扬州形象，严重影响了交通安全，也严重干扰了市民的正常生活，建议政府协调相关部门：
一、要高度关注公交站台区域的环境、秩序和形象，出台明确的规定，严格禁止在站台一定范围内摆设摊点、停靠无关车辆，实行依法管理。
二、加大督查力度，严肃处理违章。
对违规者不能姑息，各相关部门都应严格执法，做到令行禁止。
三、积极创新，探索长效管理模式，切实提升站台周边管理水平。
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13关于提高公交运行水平的议案
内容（或事由）：
我老秘网市公交由于政府的关注，这几年取得了长足的进步,尤其是给老弱病残让座已形成风气。
但也存在一些问题，主要表现在：
1、不准时，部分线路比较突出；2、不到站就停靠，使乘客来回奔跑，此现象较为普遍；3、急停急刹，弄得乘客在车上东倒西歪；4、个别驾驶员欠文明，甚至满嘴脏话；5、车踏板离地面偏高，老年人上下很困难；6、开往江都和乡镇的线路由于班次安排欠合理，每到星期五至星期日拥挤不堪，老百姓骂声一片。
2011年11月19日傍晚本人从江都乘4路车至文昌阁，耗时两个多小时。
公交是城市交通的命脉，也是一个城市的形象，更是一项重大的惠民工程。
为此，建议政府进一步重视公共交通建设。
一要增加财政投入，投放足够的运行车辆，提高驾驶员的待遇。
二要加强交通秩序管理，做到公交先行，在适宜的路段设置公交专用道。
三要教育驾驶员文明行车，杜绝或减少不准时、不到站停靠、急停刹车、说话粗鲁等现象，可采用经济和技术手段对驾驶员业绩进行考核。
四要增加运行班次，调整换班时间，切实解决节假日开往江都和乡镇公交的拥堵问题。
五是政府和相关单位领导也应抽一点时间乘乘公交，以体察民情，发现问题，及时加以解决，这也是人民的呼声。
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14关于出台社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理办法的议案
内容（或事由）：
2011年下半年，甘肃一幼儿园校车侧翻事件，引发了社会的热议，所谓“校车”事件成为社会关注的热点。
不少人提出了“校车”配备的意见和建议，但我们知道，在相当长的一段时间内，达到发达国家的校车配置水平是难以实现的目标。
而家长的需求是现实存在的，因此，社会营运的服务于幼儿园、中小学生的接送车辆会相当长的一段时间内存在，学生的接送安全存在隐忧。
虽然年末公安交警部门也拟定了相关安全责任书，但实际却无法解决现实问题，其瓶颈在于：
主管单位不明，责任不清，营运车辆资质的审核，过程的监督，驾驶人员的特殊资质的论证考核，运营结息的保障机制的建立管理都缺乏系统研究规范，得力的管理办法，从而出现了完全？
的运营现状。
因此，希望明确社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理责任部门，出台“特种车辆”运营的资质审核、过程监督、人员资质考核的相关管理办法，界定责任，明确流程，从而确保幼儿园、中小学生上学乘车安全。
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15关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案
内容（或事由）：
截止2010年底，我老秘网市市区60周岁以上老年人口共计221713人，占常住户籍人口总数的18.12%。
其中，100周岁以上老人132人,占老年人口总数的0.06%；90-99周岁老人2856人,占老年人口总数的1.29%；80-89周岁老人25220人,占11.38%；70-79周岁老人67031人,占30.23%；65-69周岁144403人，占65.13%。
调查显示，近几年扬州市人口老龄化发展呈现基数大、增长块、年龄高、空巢多等特点，有70%老人是空巢家庭，社会对养老服务的需求日益增大。
扬州市现有各类老年服务机构101所，床位18347张，占扬州市老年人口的2.6%，其中农村床位占多数，各乡镇运作了“夕阳工程”，建立了“敬老院”，被收养者大部分是“五保老人”。
敬老院床位有14502张，占各类老年服务机构床位总数的78.1%。
市区现有床位5592张，占市区老年人口的2.5%（低于扬州市的总体水平），其中公办床位有1642张，占总床位数29.4%；民办床位有1088张，占19.5%；敬老院床位有2864张，占51.2%。
民办床位总体较少。
目前扬州市养老服务机构大致有两类：
1、寄养；2、收养。
寄养类机构有政府投资，也有民营，城市的老年人口对此类养老服务的需求较大，而扬州可以提供的此项服务远远不能满足市场需求。
近几年市政府正在规划建立和发展“国办”养老中心和机构，如茱萸湾的颐和养老中心，但由于地点、消费水平等原因，仍然难以解决大众老年群体的服务需求问题。
此外，市区目前还有739所“居家养老服务中心”，主要由市、地方财政支持，但这类老年服务机构由于经费和人员的匮乏、不到位，没有充分发挥养老服务功能，有的形同虚设。
扬州市区养老服务业在发展中存在诸多问题亟待解决。
如，目前养老服务业主要停留在国办的层次上，而国办机构服务的对象主要是”三无”对象，占老年人总数2.03%，还有97.97%的社会老人的代养问题得不到有效保障；不同老年群体的服务需求各不相同，而现有的养老服务机构在服务的内容方面显得比较单一，不能满足不同老年群体的需要；经费的来源依赖政府投资的多，而政府的投资是有限的，已经建立的一些老年服务机构运作资金短缺、服务人员匮乏，日常运营困难，制约了老年服务业的发展等。
为此，我们建议：
1、树立正确的老年服务业的发展思路。
人口老龄化是21世纪人类社会面临的共同问题，政府要积极探索老龄化发展的特点与规律，并将其作为全社会必须关注的一项工作来抓。
老年服务业的发展必须在政府的政策扶持下，充分调动社会各方面的力量，由政府财政拨款福利性的“国办”单一模式向“国办”与社会的多种途径、民营的多元化模式转型，逐步将老年服务作为新兴的产业来办，使之走向市场化。
政府在税收、水电气、土地等方面给予政策扶持，通过给予床位的运营补贴，将被服务老人的医疗护理纳入社保等措施支持民营老年服务业的发展。
2、整合卫生部门的资源，开发养老服务业。
可以责成卫生部门之下的一般医疗诊所及社区医院转型，充分利用他们现有的人财物方面的资源开发康复、爱心护理等服务项目。
此外，还可以将教育发展过程中一些废弃的学校校园开发成为老年护理院所。
重点发展当下社会需求最大的护理性养老服务。
3、鼓励民营企业家投资兴办养老服务业。
政府将此列为重要的关注民生的、促进城市经济发展的工程。
一方面，鼓励民营企业家投资兴办养老服务业；另一方面，建立健全相关的民营养老服务业的制度与管理办法，明确政府与民营企业家的职权利的划分，确保民营养老机构健康、可持续发展。
4、制定和完善政策法规，积极推进社区居家养老的实施。
政府要制定社区居家养老服务发展规划，并将发展规划纳入我省经济社会发展和社区建设总体规划中，将居家养老服务体系和养老、医疗等社会保障体系协调起来，推动居家养老事业健康发展。
制定社区居家养老服务标准，明确居家养老工作的性质、主管单位、保障机制及对社会力量参与的优惠政策；完善市、区、街道、社区四级框架的居家养老体系，并明确各自的职责分工。
制定社区居家养老服务标准，加强对居家养老服务队伍的培训，并逐步实行持证上岗制度，为社区老人提供标准化、规范化的服务。
对于出台的政策，政府要加大监管力度，并在实践中修改完善。
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16关于提升发展农民专业合作组织的议案
内容（或事由）：
各类农民专业合作组织是现阶段农业小生产和大市场连接的重要纽带，是进一步提高农村生产力的突破口。
目前我老秘网市农民合作组织经过十多年的培育发展，已经达到3000多个，在推进农业生产的集约化、产业化、市场化，带动农民致富方面起了积极作用。
但与世界农业合作经济成熟的国家相比，我老秘网市农民专业合作组织还处于初级阶段，规模偏小，运行质态不高，辐射带动能力较弱。
当前，我老秘网市发展农民专业合作经济组织的着力点，应当从重数量转到重质量上来。
建议：
一、指导业务。
有关农村工作部门和农经部门，要对现有的各类农民专业合作组织，尤其是专业生产合作社，进行业务指导和人员培训，帮助他们掌握经济合同法，公司法等方面的法律知识，使他们尽可能规范运作，防范风险，避免经济纠纷。
要抓典型示范，组织他们交流经营经验，并有选择地外出考察学习，引导他们逐步上轨道，上水平。
二、引导联合。
针对面前农民专业合作经济组织小而散的现状，有关方面要进行梳理排队，以规模较大、带动作用较强、声誉较好的组织为龙头，引导同类型的合作组织与联合；或者以农副产品生产基地、大宗农副产品集散地为载体，整合相关合作经济组织，形成从村到乡、到县、甚至到市分层次、一条龙式的大型合作社，增强带动作用，增强市场谈判地位，增强抗风险能力。
这方面瑞士、日本、台湾等国家和地区有成功的经验（如瑞士有全国苹果协会，参与国际谈判）。
三、政策扶持。
农村专业合作经济组织，是农民自己的组织，惟有如此，往往是白手起家，困难多多，需要方方面面的扶持。
乡村两级组织要在水、电、路、用房等方面提供方便，并尽可能给予优惠，还应当帮助解决合作组织自身难以解决的社会矛盾；有关部门在税费收取和资金借贷方面应给予减免支持。
各方已经出台的扶持政策和优惠措施，要公开透明阳光操作，不折不扣地兑现落实到实质运转的合作经济组织，为其创造良好发展的环境。
四、搭建平台。
一方面，要尊重专业合作组织的独立地位，支持他们自主经营、自负盈亏，防止专业合作组织行政化。
另一方面，要把农民专业合作组织作为农村经济发展必不可少的组织形式，为他们搭建发展平台。
比如为他们与龙头加工企业、生产基地牵线搭桥，组织他们参加与其经营项目相关的经贸活动，在市县乡各级组织的招商引资活动中，积极推介重点专业合作组织及经营项目，扩大他们的影响，助推他们立足本土、走出本土，争取更大的发展空间
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17关于大力扶持中小企业发展的议案
内容（或事由）：
市长在政府工作报告中指出，2012年要全面落实扶持中小企业发展的“国九条”、“省十八条”和“扬八条”政策。
加大企业信贷投放，确保全年工业贷款增速高于全市贷款增速3个百分点。
进一步重视培育本土骨干企业，强化金融、技术、人才等支持服务，推动和扶持企业加快技术改造、产品创新和管理升级，全市亿元、10亿元以上企业分别达1300家、120家。
为此建议：
一是加大对小微企业金融支持，做到“两个不低于”，即金融机构对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年同期水平。
二是降低中小企业融资成本，对符合产业政策的中小企业，贷款利率上浮最高不超过30%，同时不得搞存贷挂钩或强制购买金融产品来变相收费。
三是降低税费负担，提高小微企业增值税和营业税起征点，取消和减免部分涉企收费。
四是加大对中小企业的项目的财政支持力度。
建议市财政加大资金投入，用于支持企业创新发展，转型升级，并随财政经常性收入增长而逐年增加。
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18关于加快我老秘网市物流业发展的议案
内容（或事由）：
去年召开的全市现代服务业发展大会为我老秘网市的现代物流业发展描绘了美好的蓝图，明确提出以“三城三中心”为目标，把扬州建设成“区域性物流中心”。
一、我老秘网市物流业的发展现状和存在问题
从总体上看，我老秘网市物流业发展仍处于“小、散、乱”的阶段。
1、物流企业规模小，难以形成竞争优势。
我老秘网市现有物流企业3160家，物流专业户16169家，评估级别最高的在2A—3A之间。
规模较大的扬州远扬国际码头、三笑物流等企业，年营运额均不足2亿多元，距全国百强物流企业年收入10亿以上的指标还很远。
企业发展空间较小，可容纳运输辅助业户数有限，“三笑物流”4个货运市场可容纳125户；公铁水联运物流集聚区的波特物流可容纳60户；九洲现代物流和集装化货场分别可容纳45户和30户；其余个体运输户大多自发组成的小货运市场，企业规模小，运作模式原始单一，很难适应现代物流业市场竞争。
2、物流企业布局分散，难以形成集聚效应。
除了市区东南有三笑物流、九洲现代物流和集装化货场，西区有邮政物流、中外运和天成物流，北区有波特物流，运输户相对集中外，其余数百家小物流企业散落在城市各个区域，难以形成集聚效应。
3、马路市场危害大，难以实行规范管理。
随着社会物流运力的迅速增长，市区已拥有社会货运车辆1.2万多辆，为方便揽货，往往三五成群在货源集散地占道拉货。
其危害：
一是侵占路面，影响市容。
仅在运河南路、徐凝门路等路段经常停放的车辆就达1300辆以上，在整个市区约占用路面10万平方米。
二是无证无照、车况不明。
调查涉及的250多家占道经营运输户中，只有70多户办理了工商登记，有的车辆证照过期、保险不全、车况不明，安全隐患很大。
三是违法违规，恶性竞争。
超载超配、偷税漏税、相互压级压价的情况比较严重。
近年来，政府对马路运输市场多次清理，但由于无处可去，清理过后很快又回潮。
4、园区产业支撑弱，难以集聚三方物流。
现有四大物流园区中，港口物流园区缺乏临港工业支撑，运输需求不足；公铁水联物流集聚区由于周边生产资料产业集聚度不高，码头临港产能低下，火车站吞吐量不足等因素，联运功能难以施展，物流业务发展缓慢；商贸物流园位于交通优势区域，地价太高、缺乏政策优惠，尚无第三方物流企业进驻；长江石化物流园区具备交通和临港工业优势，发展较好，但运输化工及危险品的特殊定位，使其在行业整合中有局限性。
5、物流功能过于单一，配送链接急需优化。
多数物流企业仍沿袭计划经济时期的管理方式，自我配套、管理粗放、效率低下；自动化管理滞后，标准化程度不高，信息技术应用水平低，货物配送功能严重不足。
二、加快我老秘网市物流业发展的构想和建议
1、建设大型园区，出台扶持政策，引导物流企业退城进园，尽快规划建设一个多功能、集约化、信息化的大型“城市物流配送中心”。
该园区应包括城市物流零担中心、仓储中心、车源中心、信息中心和后勤服务中心等所有配套功能区，为物流企业“退城进园”提供空间。
对园区建设用地给予工业用地的优惠，建设项目免收或减半征收各项建设规费。
对进园企业给予政策支持和鼓励。
包括：
允许企业先进园后退城，进园企业在城区的土地出让金核减园区用地成本后全部返还企业，核减过高的税收比例。
按经营业绩给予绩效返还奖励等。
将分散的物流企业引入园区，重新调整组合，形成完善的供应链、产业链。
2、建立“城市物流配送中心”应着眼长远，科学规划。
按照“十二五”期末物流业增加值达GDP总额6%的目标，参考“苏州传化”占地588亩，两年投资10个亿的规模，将我老秘网市“城市配送物流中心”规划为年货运额超15亿，总资产10亿以上，拥有运输车辆1500辆以上的5A级超大型、多功能物流园区。
园区一期建设用地可在500亩左右，另预留200--300亩储备用地，争取3年内投资5—6个亿，5年投资接近10个亿。
园区的选址可考虑扬瓜路和沿江高等级公路北、纵一路一带。
其理由：
一是距城市12公里左右，位置适中。
作为城市物流配送中心，离城太远则配送链过长，增加运营成本，离城太近则发展空间受到制约。
二是周边水陆交通便捷。
地处西北绕城高速接入口，5分钟就可越润扬大桥达苏南，10分钟上扬溧高速，30分钟接京沪高速，40分钟至苏中机场，东面比邻扬州港，西由沿江高等级公路可直入仪征工业生产加工区和长江石化物流园。
三是支撑发展的产业后劲足。
此处为市和邗江经济开发区腹地，增长迅速的工业产业可为物流园区未来发展提供强有力支撑。
四是容易形成集聚效应。
避开了现有较大物流企业所在的区域，弥补了城市西南物流集聚区的空缺，容易集聚物流企业，形成产业规模。
3、拓展园区建设筹资渠道，探索投资管理模式。
“城市物流配送中心”需要数以亿计的建设资金，应通过多种渠道筹措：
“退城进园”企业可将拍卖原址的资金投入新址建设；政府可贴息为园区提供无息或低息建设资金贷款；还可参考苏州引进浙江传化物流的筹资模式，招引外地名牌企业投资并带入成熟管理模式。
对于园区如何投资建设，如何经营管理，我们借鉴外地经验，结合扬州实际和发展趋势，提出几种参考方案：
一是由政府投资建设，建成后
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