县城市管理局十四五规划工作思路7.docx

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XX县城市管理局十四五规划工作思路

按照打造纯净xx的建设目标，从城市管理综合执法工作实际出发，经深入调查、认真研究，我局制定如下“十四五"规划，努力为我县总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理事业的发展发挥有力地支撑和保障作用。

—、现状与展望

（一）现状分析

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的关心和支持下，县城管局积极践行“城市管理要像绣花一样精细"的理念，紧紧围绕“全国一流、群众满意"的目标定位，统筹推进“百姓城管、科学城管、法治城管”建设，各项考核成绩继续保持领先，市容市貌持续改善，队伍建设成效显著，垃圾治理、违建管控等重点工作开展得有声有色，为改善我县人居和投资环境，提高市民生存环境质量起到了重要作用。

1、城市长效管理成果显著。

数字城管在长效管理中作用明显，县城管局和数字指挥平台通过严格地考核管理，提高了数字中心的工作质量和各终端的工作效率，通过现场查看制度，每天对突出问题、疑难案件进行梳理统计，有针对性协调处理疑难案件，有效地提高了案件的结案率。

2、市容环境整治成果斐然。

四年来我区完成了老旧小区整治、河道水环境整治、停车场新建等环境综合整治任务,任务完成的质量和速度均为全市领先。

3、违法建设治理取得突破。

2016年起开展XX县违建治理专项行动，制定了XX县违法建设治理工作方案，建立了县违法建设治理工作领导小组，出台了考核办法等制度，建立全区日常巡查、快速处置、快速拆除和责任追究机制，联合鹤城镇、居委会对存量违法建筑依法拆除，使得城区内违法建设得到有效控制，目前专项行动序时进度100%o积极开展创建无违法建设小区、学校周边违建整治、过期临建整治等活动，对遗留拆迁户房屋合法性进行核实，对无合法手续的都进行立案查处，配合全县河道整治，拆除河道两侧违建,取得良好成效。

4、户外广告得到有效治理。

按照规划合理、制作精良、设置有序、管理规范、标本兼治的要求，强化源头管控，对新建小区、商业综合体提前谋划，做好户外广告的统一设计和规范，强化专项整治，开展楼宇广告等专项治理行动。

强化长效管理，合理运用“网格化”、“路长片长制”等管理方法，定人定岗定责，逐步推进集中整治向日常规范管理转变。

四年来，共计发放广告治理类宣传单上万份，开展了多轮户外广告设置安全排查行动，通过拉网式排查，每月对陈旧及存在安全隐患广告牌进行拆除。

5、垃圾治理工作成效明显。

加大对建筑垃圾产生、收集、运输、处理全过程监管，加强对建筑垃圾运输企业的监管，规范运输行为，积极参与市局对渣土运输企业的年审,并督促运行。

对于擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土的行为严肃查处，与交警部门联合，加强对渣土运输单位及施工单位的监管，每周开展夜间联勤巡查工作，坚决打击偷倒、乱倒渣土的现象，有效遏制了偷倒乱倒现象。

积极推动我区建筑装潢垃圾源头分类工作，目前全县已有7个小区落实了建筑垃圾分类工作。

进一步做好餐厨废弃物管理工作，日常对餐厨废弃物产生及收运单位做好各项检查及监督管理工作，餐厨垃圾设备已经在XX县高阜镇垃圾填埋场投入使用。

6、环境相关工作取得进展。

2017年以来，我局在治水、治气、治污染、治垃圾污染等方面作出具体部署。

开展“无占道经营示范街"创建工作，县区出店占道经营现象大幅减少。

开展了夜间烧烤专项整治，对全县所有烧烤店进行了排污设施进店设置要求，露天烧烤污染空气和扰民现象明显减少。

开展了流动摊点专项整治，通过疏导管理、集中整治、创新手段，城区内马路市场、流动摊点明显好转。

7、行政执法能力持续强化。

把全面提升执法能力作为首要任务，内强执法人员素质，提升案件卷宗质量，拓宽行政处罚类型，外强执法装备配备，通过执法记录仪、对讲机的配备和使用达到执法记录全过程记录的目的，实现了执法工作“全方位、全纵深、无盲点、零距离”。

8、队伍作风形象稳步提升。

深化“强转树”行动，进一步加强全区城管执法队伍建设，持续加大教育培训力度,提升队员能力素质，提高队伍执法水平。

邀请了法律专家开展专题讲座，组织执法队员学习“不忘初心、牢记使命”城市管理骨干队员培训，开展法律知识考核和知识竞赛，通过规范执法和管理行为，防范潜在的执法风险。

强化督查考核,相继出台了多项队伍履职的管理办法，通过有力的监管考核机制，队伍管理标准进一步提高，工作作风和队容风貌有了长足的进步。

9、党建党风工作不断深入。

深入贯彻党的十九大精神，做好基层党建和党风廉政工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在城管系统落地生根、开花结果。

开展“解放思想、追赶超越、推动高质量发展"大讨论和9月廉政月主题活动，常态化开展“三会一课”活动。

（二）趋势展望

“十四五”期间，是我国改革开放进程中经济社会急剧变革和快速转型期。

一方面，我县的空间布局需要优化，功能需要提升，运行效率需要提高；另一方面，随着我县经济的不断发展、城市化进程的不断推进，外来人口的快速集聚,管理对象日益复杂，城市管理的需求呈现多样化、多层次、多格局的趋势。

与城市发展和经济社会发展相适应，城管执法的理念和实践也面临着变革与创新，城管执法工作将呈现以下发展趋势：

1、精细化的趋势。

只有通过城市管理的标准化、精细化、动态化，才能保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。

我们要进一步深化网格化管理，更好地发挥城管在网格化片区管理体系中的作用，我局将积极探索与其他各职能部门形成工作合力的方法，指导大队建立联勤联动、社区联系等机制，规范相关工作处置流程，确保城管执法工作的顺利开展，切实有效地解决城市管理中的“短板顽症”。

2、法制化的趋势。

随着城管执法体制改革的不断深入，城管执法工作将更加规范、民主，严管重罚是当前城市管理的必由之路，我们要在严格落实市局关于城管执法办案各类制度的基础上，结合我县特点制定和完善相关执法办案细则,切实加强依法行政。

努力建设城管执法标准体系，针对违建治理、渣土治理、餐饮油烟治理等群众反映强烈、执法难度较大的执法事项，建立并完善相关执法办案流程，并随时对新出现的重大疑难情况进行跨部门的研讨，不断优化城管执法工作流程。

3、科学化的趋势。

管理方法和手段的创新，信息化、技术化是提高城管执法水平的突破口，我们要进一步加快

“智慧城管执法”建设，继续完善和改进XX县数字城管平台，做好与相关部门大数据的对接，全面推进“执法全过程记录”工作。

根据基层中队实际情况，制定相应的中队信息化建设和信息化装备使用管理规定，逐步配齐单兵4G执法记录仪，车载北斗定位及监控设备，推广无人机实时巡逻监控等高科技设备在大队的运用。

二'指导思想和原则'目标

（一）指导思想

认真贯彻经济发展新常态要求，按照我县新的城市功能定位，城管执法工作要加快体制机制创新，建立与我县城市化、现代化发展相适应的城管执法运行体系；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力；积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城管执法整体水平，进一步优化城市功能，优化城区环境，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活的需要。

（二）基本原则和目标

1、落实精细化管理，全面改善城市面貌。

城市管理要像绣花一样，就是要实行精细化的管理。

要把我县的城市管理“做精”“做细”，就要求每一步骤都要精心，每一环节都要精细，每一次工作都是精品。

一是要摸清家底。

要对管理对象、管理资源、管理要素做到家底清、情况明、基础数据健全，这是管理的基础，只有这样才能确定我们的管理目标、责任、标准等。

二是要在计划、组织、指挥、协调等方面要精心设计，精确实施，注重法治化和标准化的管理，避免粗放、粗糙、粗心、避免出现有格局、缺细节。

要弘扬“工匠精神"，要以“能工巧匠"做出城市精品。

三是要充分运用现代科技手段，如无人机、智慧城管系统等加强城市管理,并运用好数字城管指挥系统的作用，整合各方资源，形成城市管理的大数据时代。

通过提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，让城市管理像“绣花”一样细密，让城市运行更为顺畅，百姓生活更为顺心。

2、落实严管重罚，促进长效管理。

长效管理未能“长效"的其中一个重要的原因是日常管理中的重管轻罚，使得违法者违法成本太低，出店经营我们的队员还要帮助清理,违章建筑政府还要出资拆除等等。

即使专项整治中暂扣的物品，整治后还归还给业主，这种重管理轻执法的管理手段很难达到长效目的，下一步我们将采取强有力的严管重罚措施。

在门前三包方面，对沿街店面市容秩序做到严管严控，不留死角，对乱堆乱放、乱拉乱挂、出店经营、违规设置广告等行为第一时间发现，第一时间处置。

针对教育引导后拒不配合整改或反复出现违法行为的责任单位，采用“非诉执行”，依法严格处罚，并将这些不配合执法的单位列入失信惩戒系统进行公布曝光。

在违建治理方面，严格管控新增违建，积极推进存量违建的拆除，同时联合相关部门，借鉴其他省市的做法，将违法建设纳入诚信体系，使得有违法建设的房屋不得进入房屋市场交易。

对小区违法建设管控不严、发现有违法建设苗头不制止、不反映的物业公司，督促行业主管部门要将其列入黑名单。

3、树立责任意识，勇于担当主动作为。

城市管理工作，需要有强烈责任心，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。

我局将通过人员搭配效能化，协调配合灵活化，检查考核经常化，自我加压，主动作为。

一是严明纪律，认真抓好作风建设。

牢固树立主体责任的担当意识，将认真抓好作风建设、严明政治纪律、加大防腐工作力度作为局党组党风廉政建设的重心，并健全责任传导体系，形成层层传导机制和齐抓共管的工作格局。

二是抬高标杆，全面优化区域环境。

学习借鉴先进经验，找准对标，开展城市环境微治理工作，主动加大重要区域的市容管理，辐射带动其他区域环境提升；将主次干道沿街广告提档升级，逐步取缔区违章户外广告，全面落实门前三包制度，对建筑垃圾实行源头把控,严格渣土审批管理，严查渣土抛撒污染道路行为，以责任担当的意识，打赢垃圾治理、违建治理的硬仗。

4、坚持问题导向，集中精力攻坚克难。

问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就能抓住发展的“牛鼻子”。

私搭乱建、乱停乱放这些长期困扰市民的难题，也应该是我们城市管理中的优先点。

要坚持问题导向，就要坚持一线工作法，以现场督查、发现问题、解决问题的方式来推动城市管理水平不断提升。

把办公室搬到街头巷层，强化市容市貌日常监管，不断提升城市精细化管理水平。

要坚持问题导向，就要针对目前我县在城市管理中存在的突出问题，列出问题清单，采取“消号式"管理。

要坚持问题导向，就要做到应急与谋远相结合，加强城市综合管理宣传教育工作，让老百姓积极参与到城市管理、维护之中，共同爱护环境、保护环境。

我们将围绕城市管理重难点问题，聚焦短板，克难攻坚，坚持问题导向，以更加有力的举措强力推进整改，围绕群众需求在非机动车停放秩序、出店经营管理、违法广告治理等各项重点、难点、热点问题的解决上寻求突破。

5、坚持久久为功，积小胜为大胜。

城市管理是一项需要常抓不懈的系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性，没有“一招鲜"。

当前，我县市容环境与国内先进城市的市容环境之间以及广大人民群众的期待仍有着较大差距，需要我们深化改革创新，坚持依法治理，下猛药、用狠劲，打好每一场攻坚战；需要我们聚焦垃圾分类、打击违法建设、治理污水垃圾、改善市容面貌，制定硬措施，定下硬任务，按下“快进键”。

需要我们久久为功，持之以恒，不断攻坚克难，以“钉钉子”精神，扎扎实实推进每一项改革，积小胜为大胜,积畦步致千里，以实实在在的成效，让XX变得更加美丽。

三'实施重点

树立“城管让城市更美好、城管让人民更幸福”的执法理念，着力提升城管执法水平、城管队伍素质、城管舆论氛围、城市良好形象，突出重点，科学运作，努力实现城管事业跨越式发展。

（一）日常管控与运行机制

1、建立科学规范的管控模式。

到2025年，日常管控基本覆盖城市化区域。

继续实行区域（道路）级差管理机制,做到主街道严格规范、次街道有效规范、背街小巷基本规范,堵疏结合，序化管理，杜绝执法盲区，使全区街面城管秩序始终保持在较高水平。

2、建立有效高质的保障模式。

对涉及城管执法职责的检查、验收及创建等各类重要会议、重大活动执法保障，遵循突出重点、督岗巡查、整治和电子监控相结合，点、线、面三者兼顾的原则，做到执法保障时间、人员、任务和要求等得到严格落实，圆满完成执法保障工作任务。

（二）信息技术与科学应用

1、推进信息化应用。

积极寻求与公安、政法部门监控系统联网、在执法重点区域安装视频监视探头以及建立移动监控系统等途径，形成比较完善的街面监控系统，采集城市状态的实时信息，有效调度执法力量，提高面上管控能力。

2、完善“数字化”建设。

完成数字城管提升工程，综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术,通过城市管理信息系统，全面推广数字化城市管理新模式,提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度,提升问题的发现率、立案率、办结率，提高管理水平。

（三）法制监督和规范建设

1、提高执法工作透明度。

建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度等，提高执法管理服务水平。

进一步规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。

2、落实行政执法责任制。

积极开展“案例评选”活动和“办案能手”等评比活动，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督，进一步提高办案质量，确保依法行政工作在全市居于前列水平。

3、发挥多层级监督效应。

加强行政监察和效能监察，对城管执法中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管执法中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。

发挥社会监督作用，健全信访举报制度,认真办好建议（提案），加强效能建设。

4、推进队伍正规化建设。

丰富载体，拓展渠道，不断提高队伍硬件建设和软件管理水平，至2025年，队伍建设真正实现规范化、正规化。

积极推行电子台账、数字化执法、标准化面上管控等规范和标准，不断提高规范化水平。

（四）宣传教育和社会参与

1、加大宣教力度。

建立健全自媒体宣传体系，继续加强与报社、电视台等新闻媒体的互动，大力宣传涌现出来的先进事物，通过自身的实际工作绩效和广泛宣传发动，促使城管执法宣传工作呈现全方位、多角度、深层次、广覆盖的特点，打破社会各界对城管部门的“角色锁定”或思维定式，让群众熟悉城管工作，理解、支持和参与城管工作，营造良好的舆论氛围。

2、拓展参与渠道。

积极引导和组织社会各界为城管执法工作献计献策，集思广益。

开展“城管志愿者”活动。

根据重规模，更重质量的原则，完善“城管志愿者"队伍，每年招募一定数量的“城管志愿者”，精心设计和组织好志愿服务活动，建立健全招募、培训、协调、监督等工作制度，促进“城管志愿者”活动长效化和有序化发展。

四'保障措施

（一）投入保障。

争取财政支持，增加对疏导服务工程的投入，加强对城管队伍的财政支持力度，在资金、人员、组织等各个方面给予足够的保障，提高城管协管员待遇，稳定队伍，激发活力。

（二）后勤保障。

争取上级支持，落实中队的办公用房，满足办公、值勤、会议、内勤、仓库、案件处理、休息等需要。

进一步完善执法装备，配置满足需要的车辆和通讯、取证、信息处理等各类执法装备，满足执法工作需要，适应快速反应要求。

（三）人才保障。

争取上级支持，加大人才引进和培养力度，每年选配一些适应城市管理行政执法工作发展需要的人才，优化人员结构。

建立多层次、广覆盖、多样化的培训机制与网络，提高队伍综合素质，努力实现队伍结构与素质和未来五年城管执法形势和任务要求相适应，人员知识与能力和岗位职责相匹配，为加强城市管理提供智力支撑。

（四）机制保障。

积极倡导上级部门研究制定符合经济发展水平和社会实际、人民生活水平需要的城市管理法规、制度和相应的规范，使城管执法能够真正有法可依，有法必依，依法管理，解决法律空白。

XX县城市管理局

2020年7月27日