十六大报告全文.docx

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十六大报告全文

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2006-3-2911:

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《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》

第一部分：

过去五年的工作和十三年的基本经验

中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会大。

会的主题是：

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

国际局势正在发生深刻变化。

世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。

形势逼人，不进则退。

我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。

这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。

十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。

五年来，我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。

我国国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，人民生活总体上达到小康。

五年来，党的建设全面加强。

全党对邓小平理论的学习不断深入。

我们提出并深刻阐述"了三个代表"重要思想。

"三讲"集中教育和"三个代表"学习教育活动卓有成效。

党的思想、组织、作风建设

全面推进。

廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得新的明显成效。

应该看到，我们工作中还有不少困

难和问题。

我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。

实践证明，十五大和十五大

以来中央作出的各项重大决策是正确的，符合最广大人民的根本利益。

我们取得的成就，是全党和全国各族人民共同奋斗的结果。

五年来，党的建设全面加强。

全党对邓小平理论的学习不断深入。

我们提出并深刻阐述"了三个代表"重要思想。

"三讲"集中教育和"三个代表"学习教育活动卓有成效。

党的思想、组织、作风建设

全面推进。

廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得新的明显成效。

应该看到，我们工作中还有不少困难和问题。

我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。

实践证明，十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策是正确的符，合最广大人民的根本利益。

我们取得的成就，是全党和全国各族人民共同奋斗的结果。

五年来的成就，是在改革开放特别是一九八九年十三届四中全会以来的实践基础上取得的。

十三年来，我们思想统一，目标明确，工作扎实，取得了重大的历史性成就。

人们公认，这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。

我们党和我国人民作出的艰辛努力和取得的伟大成就举世瞩目，必将载入中华民族伟大复兴的光辉史册。

回首这十三年，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易。

我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险，经受住一次又一次考验，排除各种干扰，保证了改革开放和现代化建设的航船始终沿着正确的方向破浪前进我。

们能取得这样

的胜利，靠的是党的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指引，靠的是党的高度团结统一，靠的是全党和全国各族人民的顽强奋斗。

十三年来的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了十分宝贵的经验，主要是：

一、坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；

二、坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；

三、坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；

四、坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；

五、坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；

六、坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；

七、坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；

八、坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；

九、坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；

十、坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。

江泽民说，以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。

这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。

第二部分：

全面贯彻“三个代表”重要思想

开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻“三个代表”重要思想。

“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。

始终做“到三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

贯彻“三个代表”重要思想，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。

坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。

与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。

能否始终做到这一点，决定着党和国家的前途命运。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。

创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。

实践没有止境，创新也没有止境。

我们要突破前

人，后人也必然会突破我们。

这是社会前进的必然规律。

我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。

要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论篇章，要发扬革命传统，又要创造新鲜经验。

善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。

贯彻"三个代表"重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。

马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。

离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。

党的先进性是具体的历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底

要看党在推动历史前进中的作用。

我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设能，不能解决好发展

问题，直接关系人心向背、事业兴衰。

党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生

产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。

紧

紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。

贯彻"三个代表"重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。

最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性对，党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。

在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。

随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高。

必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。

要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。

不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。

海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励一。

切合法的劳动收入和合法的非

劳动收入，都应该得到保护。

不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现。

在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。

制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力鼓，励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件。

贯彻"三个代表"重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。

高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。

总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。

必须既善于总结成功的经验，又善于记取失误的教训；既善于通过提出和贯彻正确的理论路线带领群众前进，又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力；既善于认识和改造客观世界，又善于组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。

要按照这样的要求，实现坚持马克思主义基本原理和推进理论创新相统一，坚持党的优良传统和弘扬时代精神相统一，坚持增强党的阶级基础和扩大党的群众基础相统一。

第三部分：

全面建设小康社会的奋斗目标

经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设"三步走"战略的第一步、第二

步目标，人民生活总体上达到小康水平。

这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。

必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社

会的主要矛盾。

综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

根据十五大提出的到二0一0年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。

第四部分：

经济建设和经济体制改革

全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。

本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。

为此，必须抓好关系全局的八个方面的任务：

走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略；全面繁荣农村经济，加快城镇化进程；积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展；坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革；健全现代市场体系，加强和完善宏观调控；深化分配制度改革，健全社会保障体系；坚持"引起来"和"走出去"相结合，全面提高对外开放水平；千方百计扩大就业，不断改善人民生活。

实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。

信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信

息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。

必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用。

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，增强农业的市场竞争力。

积极推进农业产业化经营，开拓农村市场。

坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村

服务业结合起来。

坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。

要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。

国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持。

西部地区要进一步

解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

中部地区要加大结构调整力度，培育新的经济增长点。

东部地区要加快产业结构升级，进一步发展外向型经济。

根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。

各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。

在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。

国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自

然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。

其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。

中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。

要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用创，造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。

完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。

理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。

确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。

以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

要完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。

适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技

术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，以开放促改革促发展。

实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势，坚持以质取胜，努力扩大出口。

进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。

鼓励有比较优势的各种所有制企业对外投资，形成一批有实力的跨国企业。

就业是民生之本。

解决就业问题是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。

国家实行促进就业的长期战略和政策。

各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责广。

开就业门路，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。

发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。

要随着经济发展不断增加城乡居民收入，满足人们多样化的物质文化需求。

继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。

第五部分：

加强政治建设和政治体制改革

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本

利益。

宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。

必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

政治建设和政治体制改革的主要任务是：

坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式。

健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

坚持和完善人民代表大会制度，保证立法和决策更好地体现人民的意志。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。

坚"持

长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，加强同民主党派合作共事。

保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

全面贯彻党的民族政策，

坚持和完善民族区域自治制度。

加强社会主义法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

加强立法工作，提高立法质量，到二0一0年形成中国特色社会主义法律体系。

坚持法律面前人人平等。

加强对执法活动的监督，确保法律的严格实施。

加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。

改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。

按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。

加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。

进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权完。

善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。

加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。

深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

第六部分：

加强文化建设和文化体制改革

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。

当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。

全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。

文化建设和文化体制改革的主要任务是：

牢牢把握先进文化的前进方向；坚持弘扬和培育民族精神；切实加强思想道德建设；大力发展教育和科学事业；积极发展文化事业和文化产业；继续深化文

化体制改革。

依法治国和以德治国相辅相成。

要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树

立正确的世界观、人生观和价值观。

加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设。

加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先

发展的战略地位。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

加强科学基础设施建设。

普及科学知识，弘扬科学精神。

坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。

在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。

第七部分：

国防和军队建设

建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。

要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯"彻三个代表"重要思想，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设。

要始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，永葆人民军队的性质、本色和作风。

毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度。

贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。

适应世界军事变革的趋势，实施科技强军战略。

加强质量建设。

培养大批高素质新型军事人才。

努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展。

要探索新的历史条件下治军的特点和规律，推进国防和军队建设的各项改革。

增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展。

完善国防动员体制。

第八部分：

“一国两制”和实现祖国的完全统一

实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。

我们成功解决了香港问题和澳门问题，正

在为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业而继续奋斗。

香港和澳门回归祖国，丰富了"一国两制"的理论和实践。

事实证明，"一国两制"方针是