丽江市加强口岸工作推进大通关建设Word格式文档下载.docx

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3.改革创新，优化环境。

深化通关改革，创新通关模式，理顺管理机制，营造与主动服务和融入国家“一带一路”和云南省“建设面向南亚东南亚辐射中心”相适应的通关环境。

三、工作措施

（一）加快口岸大通关基础设施建设

1.加快建设功能完善的丽江航空口岸。

以共建共享共用为目标，整合丽江航空口岸监管设施资源和查验场地，改善口岸通关条件。

重点做好丽江航空口岸国际货场建设，完善口岸功能，促进全市对外贸易稳定增长和转型升级。

进一步培育、巩固、扩大口岸国际货场的运营，提高全市出口贸易额，鼓励和引导本市和周边地区进出口企业在丽江航空口岸国际货场开展进出口业务。

研究出台丽江航空口岸国际货场进出口货物奖励补贴政策。

2.进一步拓展国际（地区）航线航班。

加大工作力度，积极争取上级支持，恢复已停飞的国际（地区）航线航班，适时开拓新的国际（地区）航线航班。

促进入境旅游业持续快速发展，不断提高丽江的国际知名度，把丽江航空口岸打造成管理高效、功能齐全、设备完善、服务一流的区域性国际（地区）航空枢纽。

研究出台航线航班补贴及奖励政策，加大对新开通国际（地区）航线航班市场培育力度。

3.积极参与云南电子口岸建设。

待云南电子口岸大通关服务平台建成后，积极做好口岸联检部门、企业等电子口岸服务平台的接入工作。

建立健全丽江电子口岸共建共管共享机制，推动口岸管理有关部门各作业系统横向互联互通，实现口岸管理有关部门对出入境运输工具、货物、物品、人员等申报信息，物流监控信息，查验信息，放行信息，企业资信信息等全面共享和业务协同。

重点做好网上报关、报检、结汇、税费缴纳等应用项目，推进自助通关。

完善和拓展电子口岸服务功能，建立电子口岸运行维护长效保障机制。

逐步推行智能通关和电子监控，加快口岸电子化、信息化、智能化建设，提升口岸通关科技化水平。

4.积极参与国际贸易“单一窗口”建设。

待中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台建设完成后，积极做好“单一窗口”平台的接入工作。

坚持“以共享为原则，不共享为例外”，深入推进丽江航空口岸执法从单项管理向多元治理转变，口岸管理单位和服务部门在“单一窗口”实现互联互助、资源共享、业务协同和服务提升。

着力推进口岸联检部门之间的联网核查和业务协作，为企业提供线上“单一窗口”和线下“一站式”作业的通关服务，提高通关效率，降低通关成本。

5.全面推进“三个一”。

以丽江电子口岸为基础，全面实施关检合作一次申报、一次查验、一次放行，实现口岸管理有关部门信息互换、监管互认、执法互助，全面扩大联合执法、联合查验范围。

进一步优化监管执法流程，逐步由“串联执法”转变为“并联执法”，把口岸通关现场执法内容减到最低限度。

6.构建口岸联检工作良好环境。

加强对口岸联检单位工作的支持与配合，支持海关、出入境检验检疫、边检执法工作有效开展。

不断完善现有口岸监管基础设施和口岸联检单位后勤配套设施建设，完善财政投入机制，为口岸联检工作创造良好环境。

7.推动口岸经济发展。

依托丽江航空口岸优势，将七河空港经济区打造成集综合加工、商贸流通、现代物流、生态文化旅游等为一体的口岸经济区。

加快丽江航空口岸免税店的申报建设。

切实推进丽江航空口岸境外旅客购物离境退税业务。

（二）提高口岸大通关服务水平

1.支持优化海关监管和服务。

支持海关实行节假日和鲜活易腐货物24小时预约通关查验工作制。

支持海关全面实现全国通关一体化，积极解决丽江企业在口岸通关过程中遇到的问题，培育更多企业成为AEO认证企业。

支持海关深化关企合作，加强对重点出口企业的监管与服务，建立跟踪和个性化服务机制，及时帮助解决实际困难。

2.支持提升出入境检验检疫把关监管水平。

支持出入境检验检疫加强质量管理，严守安全底线，改进监管模式，提高检验检疫通关效率和速度，促进贸易便利化。

主要包括：

加强政策引导，督促企业树立落实质量责任主体意识和诚信守法经营意识，支持出入境检验检疫开展企业信用评价体系建设、产品风险评估机制建设和质量安全专项整治活动；

鼓励企业积极创造条件，充分利用分类管理、绿色通道、直通放行、优惠原产地证等检验检疫优惠便利措施；

支持实行24小时预约服务和节假日工作制，提升出入境检验检疫服务水平。

3.支持提高边防检查及通关服务水平。

支持边防检查在航空口岸全面实施每名旅客查验不超过45秒、处理一般问题不超过30分钟的服务标准，支持边防检查进一步加大查验设施改造力度和自助通关系统建设，提高口岸通关效率；

进一步提高旅客出入境通关速度，制定旅游团组预报预验管理办法，简化办理手续的程序，缩短办理手续的时间。

4.改进外汇服务。

简化收付汇手续，积极推进跨境贸易人民币结算业务，降低资金汇兑成本。

逐步将国际结算业务网点延伸到产业转移承接地的县域范围，为企业在当地办理收付汇业务提供便利。

加大对涉汇企业外汇政策支持和业务培训，完善外汇业务个案处理机制。

5.加快出口退（免）税进度。

加强政策宣传，严格按照《全国税务机关退（免）税管理工作规范》要求，规范出口退（免）税业务流程和办理时限，及时审核审批，确保退税资金及时足额到位。

国税、财政、海关、外汇管理、商务等部门要加强协作，构建便捷的退（免）税协作机制，夯实出口退（免）税管理基础

6.积极申报落地签证和72小时过境免签等政策。

（三）优化口岸大通关环境

1.提高服务质量。

市口岸办要加强对口岸各单位的协调服务，及时受理客户投诉，及时发现问题，及时协调处理。

海关、出入境检验检疫、边防、机场等口岸联检部门要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施，全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对各项服务措施应公布公示，接受社会监督，努力提高服务质量。

2.公开收费项目和标准。

口岸有关部门的行政事业性收费要严格按照国家、省、市有关规定收费标准执行，实行收费公示。

政府定价的经营服务性收费项目，要严格按照价格主管部门核定标准，办理《服务价格登记证》后方可收费。

市场调节价的经营服务性项目，要明码标价，在收费地点的醒目位置公布收费项目、标准和优惠政策，接受社会各界的监督。

3.规范企业经营行为。

口岸管理执法部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系，对进出口企业实行风险管理，根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，引导企业诚信经营、守法进出，对诚信守法企业给予更大的通关便利。

充分发挥行业协会的作用，建立监督自律制、责任追究制和激励机制，打造诚信口岸。

4.加强口岸应急安全保障。

认真落实云南省口岸突发事件应急处置预案，丽江航空口岸应急处置预案由云南机场集团牵头，组织驻场口岸联检机构和公安部门联合编制，报省口岸办批准后实施。

口岸联检部门要明确任务分工，强化工作职责，细化安全防控措施，加强信息收集和风险分析研判，定期发布口岸安全运行报告，建立和完善口岸常态化安全工作机制，实行分级响应、快速处置。

强化口岸管理各部门间的监管执法互助机制，推动在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的合作，提高口岸整体安防管控水平，确保口岸运行安全、高效、畅通。

5.持续提升丽江机场口岸核心能力建设。

认真落实《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于切实履行<

国际卫生条例（2005）>

加快推进公共卫生应急核心能力建设指导意见的通知》和《<

口岸核心能力动态监督管理规定》，持续提升丽江机场口岸核心能力建设，出入境检验检疫、卫生计生、公安、环保、机场等有关部门要明确职责，密切配合，联防联控，严防丽江机场突发公共卫生事件，切实保障丽江机场口岸卫生安全。

四、组织保障

1.切实加强对丽江航空口岸建设管理工作的组织领导。

成立丽江市航空口岸建设管理工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，联系副秘书长和市商务局局长任副组长，市商务局（口岸办）、发改委（民航办）、工信委、公安局、交通局、外事侨务办以及丽江海关、丽江出入境检验检疫局、丽江边防检查站、丽江机场等部门为成员的口岸建设管理领导小组，负责全市口岸建设管理的领导、组织和协调工作以及口岸突发事件应急的组织协调和处置工作等。

2.健全口岸大通关工作机制。

市口岸建设管理领导小组每年召开一次会议，研究部署口岸建设管理工作，若遇有重大问题及时召开领导小组会议进行研究。

建立健全口岸有关单位负责人联席会议制度，每季度召开一次会议，协调解决口岸建设管理中的有关问题。

3.建立促进口岸通关便利化社会评价机制及考核激励机制。

通过组织开展评比表彰，总结推广先进经验，协调推进有关活动，督促检查各项工作等措施，发挥先进典型的示范作用，促进口岸通关便利化。

4.加强信息统计。

全市口岸工作部门要建立健全信息员队伍，规范信息统计工作，建立信息定期报送制度，形成每年评比检查的长效机制，为构建全市开放型经济发展提供信息支持，为口岸执法部门联动提供数据支撑。

5.强化队伍建设。

加强口岸联检单位业务培训，提高政策法律水平和职业素养，努力建设一支作风优良、业务过硬、服务有力的口岸执法干部队伍。

加强口岸及大通关专业政策宣传和培训，建设一支懂政策、熟流程、知市场、会经营、善管理的企业家队伍。

按照地方为主、属地管理、省级补助、部门支持的原则，建立丽江航空口岸协管（检）人员长效保障机制。

加大人才引进力度，引进一批电子口岸建设、单一窗口建设等亟需的专业性、高层次、复合型人才。

6.建立口岸长效投入机制。

将口岸运行维护费、协管（检）员经费、联检单位机场口岸值班人员误餐补贴和国际航班航线补贴列入财政预算。

建立和完善口岸建设专项资金评估和监管机制，加大审计力度，提高资金使用效益，保证资金使用安全。

附件：

加强口岸工作推进大通关建设重点任务分解表

附件

序号　

项目

任务内容

牵头部门

参与部门

完成时间

一

加快

口岸

基础

设施

建设

1.做好丽江航空口岸国际货场建设，完善口岸功能，实现丽江航空口岸客源货源一体化。

市商务局

（口岸办）

市财政局、市发改委、市环保局、市审计局、丽江海关、丽江出入境检验检疫局、丽江机场

2017年12月以前

2.研究出台丽江国际货场进出口货物奖励补贴政策。

市财政局、丽江海关、丽江出入境检验检疫局

2017年11月以前

3.恢复已停飞的国际（地区）航线，开拓新的国际（地区）航线航班；

研究出台航线航班补贴及奖励政策。

市发改委

（民航办）

市财政局、市旅发委、市商务局（口岸办）、丽江机场

4.积极参与云南电子口岸大通关服务平台建设；

积极参与中国（云南）国际贸易“单一窗口”建设；

全面推进“三个一”。

市财政局、丽江海关、丽江出入境检验检疫局,丽江边防检查站、丽江机场

持续实施

5.将七河空港经济区打造成集综合加工、商贸流通、现代物流、生态文化旅游等为一体的口岸经济区。

古城区人民政府

6.加快丽江航空口岸免税店的申报建设。

丽江海关、丽江机场

7.切实推进丽江航空口岸境外旅客购物离境退税业务。

市国税局

市商务局（口岸办）、丽江海关、丽江机场

二

提高口岸大通关服务水平

8.加快出口退（免）税进度。

市财政局、市商务局、外汇管理局、丽江海关

9.积极申报落地签证和72小时过境免签等政策。

市公安局

市商务局（口岸办）、丽江机场

三

优化口岸大通关环境

10.公开收费项目和标准。

市商务局（口岸办）

市财政局、市发改委、丽江海关、丽江出入境检验检疫局、丽江机场

2018年

11.加强口岸应急安全保障。

丽江机场

市商务局（口岸办）、丽江海关、丽江出入境检验检疫局、丽江边防检查站

12.出入境人员风险研判。

丽江边防检查站

13.出入境货物物品风险研判

丽江海关

14.口岸疫情风险研判

丽江出入境检验检疫局

四

组织保障

15.成立口岸建设管理工作领导小组。

16.建立促进口岸通关便利化社会评价机制及考核激励机制。

丽江海关、丽江出入境检验检疫局、丽江边防检查站、丽江机场

17.加强信息统计。

18.加强口岸联检单位业务培训。

19.加强口岸及大通关专业政策宣传和培训。

20.将口岸运行维护费、协管（检）员经费和国际航班航线补贴列入财政预算。

市财政局

市商务局（口岸办）、市审计局

丽江市人民政府办公室2017年9月8日印发