涉与土地犯罪立案标准与司法解释.docx

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涉与土地犯罪立案标准与司法解释

涉及土地犯罪立案标准及司法解释

非法占用农用地罪

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条[非法占用农用地罪]违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

【立案标准】

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000年6月22日法释〔2000〕14号）（节录）

第三条违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪处罚:

（一）非法占用耕地“数量较大”,是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

第五条实施第四条规定的行为,具有下列情形之一的,属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”：

（一）非法批准征用、占用基本农口二十亩以上的;

（二）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的;

（三）非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的;

（四）非法批准征用、占用土地,造成基本农田五亩以上,其他耕地十亩以上严重毁坏的;

（五）非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。

第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪,非法占有耕地罪的定罪量刑标准,依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的,或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的,按照系计的数量、数额处罚。

最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案仵具体应用法律若干问题的解释》（2005年12月30日法释〔2005〕15号）（节录）

为依法惩治破坏林地资源犯罪活动,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑法修正案

（二）》及全国人民代表大会常务委员会《关于（中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》的有关规定,现就人民法院审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设,造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染,并具有下列情形之一的,属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大,造成林地大量毁坏”,应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金：

（一）非法占用并毁坏防护林地、持种用途林地数士分别或者合计达到五亩以上;

（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;

（三）非法占用并毁坏本条第

（一）项、第

（二）项规定的林地,数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上;

（四）非法占用并毁坏本条第

（一）项、第

（二）项规定的林地,其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上,且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

第六条单位实施破坏林地资源犯罪的,依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。

第七条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的,应当按照累计的数量、数额处罚。

【立案标准】

最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案仵立案追诉标准的规定

（一）》（2008年6月25日公通字〔2008〕36号）（节录）

第六十七条[非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）]违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,造成耕地、林地等农用地大量毁坏,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:

（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的;

（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的;

（三）非法占用其他林地数量十亩以上的;

（四）非法占用本款第

（二）项、第（三）项规定的林地,其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上,且两项数士合计达到该项规定的数量标准的;

（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。

违反土地管理法规,非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成耕地种植条件严重毁坏或者严童污染,被毁坏耕地数士达到以上规定的,属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。

违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设,造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染,被毁坏林地数量达到以上规定的,属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。

第一百条本规定中的立案追诉标准,除法律、司法解释另有规定的以外,适用于相关的单位犯罪。

【立法解释】

参见228.3全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》（2002年1月1日）,第442页。

【法律法规】

《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》（1986年6月25日）（节录）

第七十四条违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。

《基本农田保护条例》（1999年1月1日国务院令第257号）（节录）

第二条国家实行基本农田保护制度。

本条例所称基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本条例所称基本农田保护区,是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保扩区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十三条违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基杏农田,毁坏种植条件的……;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

最高人民法院楼于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000.6.19法释〔2000〕14号）

　　第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取上、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

　　第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

　　第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。

非法批准征用、占用土地罪的立案标准

   根据1999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》（试行）的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）一次性非法批准征用、占用基本农田0，67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3•33公顷（50亩）以上的；

（2）十二个月内非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准的；

    （3）非法批准征用、占用土地累计达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被迫到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；

    （4）非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

非法批准征用、占用土地罪相关司法解释

　　最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立自标准的规定（试行））（1999.9.9高检发释字[1999]2号）

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷门亩）以上，或者其他耕地2公顷。

非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。

立案标准

1、非法低价出让国有土地30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；

2、造成国有土地资产流失价额30万元以上的；

3、非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；

　　4、非法低价出让林地合计30亩以上，并且出让价额低于国家的规定的最低价额标准的百分之六十的；

5、造成国有资产流失30万元以上的；

　　6、其他情节严重的情形。

　非法低价出让国有土地使用权罪相关司法解释

　　最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000.6.19法释[2000]14号）

　　第六条国家机关工作人员询私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，具有下列情形之一的，属于“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪定罪处罚：

（一）出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;

（二）造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。

　　第七条实施第六条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法低价出让国有土地使用权，“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”：

（1）非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的;

（2）造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。

　　第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

　　第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。

　　最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行））（1999.9.9高检发释字[1999]2号）

　　演职犯罪案件

　　（二十）非法低价出让国有土地使用权案（第410条）

　　非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员询私舞弊，违反士地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1.非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权2公顷（30亩）以依上，并且价格低于规定的最低价格的60%的;

　　2.非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上或者植被遭到严重破坏的;

　　3.非法低价出让国有士地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

   非法转让、倒卖土地使用权罪立案（追诉）标准非法转让、倒卖土地使用权罪（《中华人民共和国刑法》第228条），是指以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为 

   关于非法转让、倒卖土地使用权罪立案（追诉）标准在新出台的《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》中有了新规定。

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 非法转让、倒卖土地使用权案（刑法第二百二十八条）]以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的;

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的;

（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的;

（四）违法所得数额在五十万元以上的;（五）虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚，又非法转让、倒卖土地的;

（六）其他情节严重的情形。

非法转让、倒卖土地使用权罪的相关司法解释

　　最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000.6.19法释〔2000〕14号）

　　为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：

　　第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：

（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的;

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的;

　　（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的;

　　（四）非法获利五十万元以上的;

　　（五）非法转让、倒卖上地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。

　　第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：

（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的;

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的;

　　（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的;

　　（四）非法获利一百万元以上的;

　　（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。

　　第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

　　第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。