廉政风险防控机制建设知识学习资料Word格式文档下载.doc

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农场廉政风险防控领导小组办公室

二0一二年十月十日

附：

廉政风险防控应知应会学习资料

1、廉政风险：

即实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。

主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。

2、如何理解廉政风险:

任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。

只要有权力就存在着滥用权力的可能性；

只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

3、廉政风险防范管理：

是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

4、廉政风险点：

指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。

廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。

5、廉政风险的基本特征：

廉政风险是危害廉政的。

廉政风险不是腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。

廉政风险是可描述的。

廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。

廉政风险是可防范的。

针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。

6、加强廉政风险防控的意义：

廉政风险防控是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是促进干部廉洁从政的现实需要，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。

7、加强廉政风险防控工作的指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，以制约、监督和规范权力运行为核心，以改革创新为动力，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为保证，以现代科学技术为支撑，以保持党的纯洁性和提高执政能力为目的，以职工群众满意为标准，以腐败易发多发的领域和部位为重点，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、制度化水平，为争创垦区经济社会全面发展先进局提供坚强的政治保障。

8、廉政风险防控机制建设的目标：

规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展。

9、加强廉政风险防控的主要任务：

一是依法规范职权、二是排查与识别廉政风险、三是制定防控措施、四是建立廉政风险预警处置机制、五是建立廉政风险防控管理评估体系。

10、廉政风险的类型：

具体分为岗位职责、权力行使、制度机制、思想道德风险四种类型。

岗位职责风险：

指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

权力行使风险：

指管理者在执行政策、选人用人、重大决策、从政纪律和权力延伸等方面，行权用权各环节因缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成易发生腐败行为的风险。

制度机制风险：

指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

思想道德风险：

指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

11、查找风险点的具体方法：

在清权确权的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，自己找、领导提、互相点、群众帮、专家评、组织审的方法，围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，以岗位为基础，从岗位、部门、单位三个层面，重点查找岗位职责、权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险；

通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点；

对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。

要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行。

①岗位风险点的查找：

要求全员参与，结合每个人的岗位职责查找在思想道德、岗位职责方面的风险点。

在思想道德方面因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识偏误，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致个人从政行为结果不公正、不公平，从政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。

思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。

在岗位职责方面由于在岗个人不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。

查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什么责任。

行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。

要重点关注审批、执法、收费和管理人、财、物等关键岗位。

②机关部门风险点的查找：

围绕业务工作，查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。

在制度机制方面由于缺乏制度机制的明确限定、工作程序的明确规定、工作时限、标准和质量的明确约定、个人自由裁量权空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，从政行为失范，构成滥用职权、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。

查找处、科室风险点的基础，是要编制科室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。

③单位风险点的查找：

单位领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”（即：

重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险；

同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、权力行使的风险。

12、加强廉政风险防控工作实施步骤：

分为四个阶段，即：

动员部署阶段、排查廉政风险阶段、制定防控措施阶段、落实提高阶段。

13、动员部署阶段重要环节：

分为认真学习、制定方案；

深入调研、专题部署；

加强指导、培训骨干三个环节。

14、排查廉政风险阶段重要环节：

分为梳理权力清单、查找廉政风险、确定风险等级三个环节。

其中梳理权力清单分为编制职权目录、编制权力运行流程图、公开公示三个部分；

查找廉政风险分为岗位、部门、单位三个层面；

廉政风险划分“高”、“中”、“低”三个档次。

“高风险”为发生机率高，一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。

“中风险”为发生机率较高，一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。

“低风险”为发生机率较小，一旦发生造成不良社会影响，但未达到党政纪处分的风险。

15、制定防控措施阶段重要环节：

分为加强廉政教育、优化权力配置、改进业务流程、建立完善制度、强化监督力度、依法依规公开、建立廉政风险台账、建立预警处置机制八个环节。

16、落实提高阶段重要环节：

分为总结提高、严格考核验收、动态评估管理三个环节。

17、廉政风险防控要着力规范的权力：

有五项，即：

行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权。

18、制定防控措施的工作着力点：

从优化权力结构、规范行政裁量权、推进权力公开透明运行、加强科技防控、强化廉政风险教育五个方面。

19、建立廉政风险台账的要求：

以单位、部门、岗位为主体，以岗位职责、风险类别、风险点、表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容。

20、查找廉政风险点需要注意的问题：

（1）查找风险对岗不对人。

重点查找发生风险的可能性，不是已经存在的问题和自我画像，更不是针对具体个人，而是针对岗位的、部门的、静态的；

不管谁在这个单位、岗位，廉政风险都是存在的。

（2）重在个人参与。

廉政风险防控管理强调的是个人自我教育、自我防范、自我监督，而不是取而代之，由别人代教、代防、代监督。

否则，就会导致风险找的不准、不全、不细、不实。

（3）避免概念化。

一要结合工作实际查找风险点。

脱离实际查找风险点就会形成风险防控工作与行政工作“两张皮”现象；

二要结合防范措施查找风险点。

这是检验风险点识别是否准确的重要标准。

（4）避免形式化。

一是力戒简单的拿来主义。

需要借鉴先进单位的成功经验做法，但是不能图省事省力照抄照搬套用网络或先进单位工作成果，必须结合单位、部门实际，突出特色；

二是力戒盲目的急躁情绪。

风险点的识别是一个创造性地工作，需要分析、判断、推理，需要花费一些时间和精力来完成，不能急于求成，忽视质量。

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