怀仁县政务公开工作情况汇报Word文件下载.docx

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今年以来，领导小组办公室先后4次召开办公会议，专题研究推行政务公开工作的重要内容，落实推行政务公开工作的重要事项，帮助解决推行政务公开工作中的重要问题。

3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》下发后，我们就于3月28日及时召开了政务公开领导小组会议，对创新政务公开工作的形式、内容、载体进行了专题研究。

同时，从县委办、政府办、纪检委等部门抽调专人成立了政务公开研究室，负责政务公开的调研、指导、总结、载体创新等工作，为全县深化政务公开提供决策依据。

4月13日，县政府召开了全县政务公开工作会议，对全县推行政务公开工作进行了全面部署。

为了确保会议的效果，我们不仅要求各部门和单位分管政务公开工作的主要负责同志参加会议，而且通知各乡镇党委、县直部门主要领导共同参加，县委、县人大、县政府、县政协、县纪委的主要领导和分管领导全部到会，形成了推行政务公开工作的强大阵势。

三是及时出台指导性文件。

为使政务公开走上规范化的轨道，根据中央和省有关会议精神，结合本县实际，在认真总结近几年来推行政务公开工作经验的基础上，经过反复调查研究及广泛征求意见，县委、县政府制定下发了《关于全面推行政务公开工作的意见》，明确了政务公开工作的指导思想和基本原则，确定了政务公开的总体要求和工作重点，规定了政务公开的内容和形式，提出了政务公开的具体要求，推动了全县政务公开的深入开展。

四是积极推行党务公开。

我们制定了《关于在全县开展党务公开工作的意见》，把党委的重大决策决定决议、党委领导班子自身建设情况、干部人事制度改革、领导干部廉洁自律规定执行情况、党委抓基层组织建设情况以及各单位根据实际情况或群众认为有必要公示的党内其他事项做为党务公开的重点内容，确定公开时限，明确公开形式。

通过党员公开栏、互联网、局域网、电子屏幕、触摸屏等形式予以公开，并建立监督保障机制，对党务公开实行长效管理，全县实行“党委统一领导，纪委协调监督，部门通力合作，群众广泛参与”的领导体制和工作机制。

按照责权对等的原则，明确了各级领导干部在党务公开各个环节中的责任，把党务公开纳入了党风廉政建设责任制的考核体系之中，完善责任体系，量化考核标准，严格责任追究。

同时，还建立健全了预公开制度和聘请党务公开监督员制度、意见收集处理反馈制度等监督保障机制。

2004年9月份开始，我县的党务公开工作首先在县委和各部委局办的党委（组）试行。

要求各级领导班子民主测评结果公开；

选拔任用干部的程序和结果公开；

党组织的重大事项决策公开。

各级党政机关新录用的干部，全部实行公开招考，做到凡录必考，择优录取；

各级领导干部职务的晋升，严格按照民主推荐、考察预告、演讲笔试、任前公示的程序进行；

县直机关中层领导职位实行竞争上岗。

同时，建立用人失察责任制、干部推荐责任追究制、干部提拔重用征求纪委意见制等多项制度，防止干部带“病”上岗、带“病”作业、带“病”转岗。

五是领导带头做出表率。

今年以来，县委书记、县长和四大班子主要领导在全县干部大会上分别从严格自律和积极推进政务公开两个方面向全县做出承诺，明确表态：

领导干部不揽工程，不因私向下属单位打招呼、递条子，不为政务公开的顺利推行设阻设卡，做到带头推进政务公开，并接受社会监督，为全县党员干部做出了表率。

二、突出重点，整体推进，把政务公开工作推向深入

政务公开涉及面广，情况复杂，任务繁重。

在工作中，我们严格规范公开时间，坚持做到常务工作长期公开，要务工作定时公开，急务工作及时公开。

把领导分工、单位职责、机构人员、办事权限、办事程序以及与人民群众密切相关的政策法规等情况长期公开；

对年度工作目标进展、财务开支等情况定期公开；

对重大决策、建筑工程招投标、政府采购、干部任免使用等情况及时公开。

按照这一工作思路，我们以城乡发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项的办理、政府采购、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、税费征收和减免政策的执行、突发公共事件的预报、发生和处置情况以及国有企业改制中资产处置和职工安置等作为县级政务公开的重点内容；

以贯彻落实中央有关农村工作政策的情况、财政及财务收支情况、各类专项资金、财政转移支付资金使用情况、公益性建设筹资筹劳情况、农村宅基地审批情况和农村集体财产处置情况作为乡镇一级政务公开的重点内容。

特别是加强了事权、财权、人事权以及运用行政权力办理与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。

把政务公开落实到全县各项工作的方方面面，做到既全面推进，又突出重点，带动和促进面上工作的开展。

一是对干部管理和人事任免实行公开。

用公开的办法管理干部，把激励与制约融为一体，调动了他们的工作积极性。

去年年末，在述职的基础上，对每名机关干部进行民主评议和群众测评，并把测评结果核成分数，按名次张榜公布。

同时，在机关干部中开展了向党委、政府提建议活动，收到建议562条，被采纳113条，促进了经济及其他工作的开展。

对农村干部建立了目标责任制，工资实行全额浮动，每项工作考核结果与报酬挂起钩来，使村干部有压力、有动力，千方百计地把各项工作干好。

同时，在新干部选拔制度上充分体现群众意见：

公布空职岗位、报名条件、报考方式、录用结果等。

去年通过公开招考，先后补充了32名机关工作人员，聘用了30名乡镇计生助理员。

今年以来，进一步改进和完善了干部考核制度，干部监督评价制度，2月份，我们通过公推直选的方式，由全县200名正科级乡镇干部以无记名投票的方式公开推选6名乡镇正职干部，通过组织考察、民主测评，从6位候选人中确定和任命了4名乡镇正职领导。

二是对全县的重点事项进行公开。

如在确定今年为民办的十件实事中，县委、县政府把项目提议权交给广大干部群众，几上几下反复讨论、征求意见、修改完善，在实施过程中，县委还结合正在开展的先进性教育活动，专门在电视台上开辟了保持先进做表率，真抓实干看落实栏目，县委政府有关领导面对电视机镜头，介绍各自负责的项目情况、投资额度、工程进度和竣工时限，接受群众监督。

同时，所有工程项目一律实行工程招投标制、项目法人责任制、工程监理制和工程质量终身追究制，所有工作实行阳光作业。

三是对难点事宜进行公开。

分户集中供热，利国利民。

但在推行的过程中，产生了很大的阻力。

群众普遍认为，重新改造要花不少钱，尤其是已经装修了的居民住户，觉得重新改造后不仅对原装修的格局产生影响，而且会因管线明置影响生活起居和家庭美观。

今年以来，我们通过加大宣传力度、公开改造政策、公开国家和个人在改造工程中的资金投入比例、公开工程标准等方式，做了大量细致的工作，使群众由不理解到理解，由不支持到支持。

现在，全县的集中供热分户改造工程正在加紧实施过程之中。

四是对群众关心的热点事项进行公开。

今年以来，我们把招商引资以及引资过程中的用地审批、药品采购、学校收费、执法收费等问题作为公开的重点予以公开。

通过挂牌竞拍的方式，举办了３次拍卖活动，共出让土地使用权面积13009.981平方米，获取土地收益625.3万元。

同时，我们对行政事业性收费的征收标准、征收比例、票据使用等几个方面做了严格的规定。

取消了4个单位的收费项目，降低了4个项目的收费标准，合并了21个收费项目，收费项目由238个减少到112个。

14家税费征收单位在电视台做了公开承诺，县工商行政管理部门通过调查摸底、召开座谈会、召开新闻发布会等形式开展公示收费额度、规范行政收费行为的活动，目前，他们对农贸市场一条街的经营户按经营场所、行业分类、有无再就业优惠证、是否优抚对象等对收费额度进行了核定，并统一进行公示。

怀仁一中从食堂采购到学校取暖用煤全部实行公开竞价招标，年可节约资金50多万元，有效地减轻了学生的隐性负担。

五是对重大事项决策和行政审批程序进行公开。

首先公开了政府的重要决策事项。

全县的地方经济和社会发展目标、规划以及社会事业建设项目等重大决策都通过新闻媒体、政府网站及部门网页等实行了公开。

对与群众利益密切相关的事项，特别是群众关心的热点、重点问题，各地、各部门也都主动、及时、有效地向社会和群众公开。

对城市建设规划和重大基础设施建设等，在决策之前都通过召开新闻发布会、公示或听证等多种形式，广泛征求和听取各方面的意见，并进行修改后实施。

其次，公开了行政部门的审批权限。

结合行政审批制度改革，大力精简行政审批项目。

近三年来，全县先后三次精简审批项目126项，并及时将取消和退出行政审批的项目向社会进行公布，对各部门保留的审批项目进行严格规范，公开审批条件、程序、时限和标准。

再次，公开了公用事业单位的办事权限。

突出抓了与人民群众生产生活密切相关的水、电、气、城市管理以及教育、医疗保障等行业和领域的公开。

在这些单位都实行了一栏两有三挂四上墙，即设室外公开栏，有举报箱、有举报电话，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，办事机构示意图上墙、办事内容上墙、办事依据上墙、办事纪律上墙，同时实行服务承诺，并通过新闻媒体、印制卡片等形式对外公开，使办事行为公开透明，接受群众监督，促进服务行为的进一步规范。

六是对财政资金运行实行公开。

公开财政预决算，做到了财政预决算向人大报告，建设项目实行公开招投标，行政事业性收费项目和标准对外公布，执收执罚实行两分离，专项资金使用定期公示，招待费实行报告制度等；

公开采购，对属行政事业单位购置的物品，一律通过招投标或询价等方式实行政府采购。

去年全年计划县级采购419万元，乡级采购250万元。

实际县级采购369万元。

一般设备266万元，交通工具103万元，节约资金50万元，乡级采购210万元，节约资金40万元；

公开财务。

近年来，我县全面推行了会计委派制和建立财政结算中心等做法，实行一帐户、二集中、三分离的财政统管的公开模式。

通过这种公开模式，使财务达到了真正意义上的公开。

七是把公开延伸到与人民群众生产生活密切相关的各个领域。

今年以来，我们不断延伸政务公开的触角，将公开的领域延伸拓展到基层站所、条管部门。

如税务部门通过公开减免条件、公开申报程序、公开裁定结果的方式，对全县的政策性减免税情况进行了公开。

国税局对朔州市金荣热电有限责任公司、怀仁县宏丰建材有限公司、怀仁县种子公司、怀仁县生产资料公司等8家企业减免税516万元。

地税局为9户有下岗再就业证书的个体工商户免费办理了税务登记证，对起征点提高后不达起征点的206户个体工商户累计减免税15万元，并对349户个体工商户在进行了税收定额核定后予以公开。

同时，坚持把乡镇政务公开作为一项基本制度全面落实。

今年以来，我们在巩固和规范乡镇政务公开的基础上，将政务公开向基层站所和村务公开延伸。

一是开展了创建群众满意基层站所活动。

在全县21个部门（行业）所属驻乡镇的273个基层站所开展了创建群众满意基层站所活动，以群众满意为标准，明确了服务经济、办事公正、管理严格、规范服务、廉洁自律和行业业绩等六条创建内容，促进了基层站所公开到位、办事透明、服务规范。

并计划年内评选和表彰10个群众满意十佳基层站所和20个群众满意先进基层站所。

为进一步巩固、规范和提高基层站所政务公开工作，我们将创建活动分作风改进、服务规范和总结创新等三个阶段实施，目前这项活动正进入服务规范的创建阶段。

二是努力健全和规范村务公开制度。

特别是抓了对农村税费改革、减轻农民负担、扶贫开发项目实施以及农村集体经济组织财务等情况的公开，全面推行了一证、一簿、一箱、一栏四个一工程，即：

民主理财证、民主理财和村务公开记录簿、村务公开栏和村务公开意见箱，促进了村务公开工作的规范化，保障了广大农民的知情权和切身利益。

三、与时俱进，创新载体努力探索政务公开的有效途径

政务公开的载体和途径，是确保政务公开经常化、制度化和政务公开效果的重要措施。

我们在充分发挥传统政务公开形式作用的基础上，积极探索政务公开的新载体，努力实现政务公开形式的多样化，确保政务公开取得实效。

一是规范完善各大中心办事程序，提高服务质量，使之成为政务公开的主要载体。

为了彻底改进工作作风，提高服务质量和办事效率，为广大人民群众和企事业单位提供优质高效的服务，真正实现政务公开，近年来，我们先后组建了会计核算、政府采购、便民服务、产权交易中心和土地交易中心等五大中心和政务公开网。

今年以来，我们在规划建设收费大厅的基础上，对原有窗口的办事程序进行了严格的规范。

各窗口也通过开展各项活动，不断提升服务质量。

便民服务中心将全县20个部门的行政审批事项全部纳入窗口管理，实行一站式审批，一站式服务，不仅提高了县直机关的行政效能和工作效率，而且为从源头上预防和解决腐败搭建了平台。

被群众誉为政务超市和阳光大厅。

今年以来，他们在各窗口广泛开展找窗口不找熟人的便民活动。

157个工作日共办理各种事宜15700件，日平均办件100件。

会计核算中心成立以来，进入中心的单位达到126个，其中全额行政事业单位87个，自收自支事业单位39个。

中心严格执行财政法规和预决算制度，加强了对各单位财务收支的监控。

去年以来，拒报不规范票据387笔，金额289.6万元；

拒付不合理支出56笔，97万元。

共清理死亡开资人员14人，超年龄领遗补6人，长期不上班领工资教师20人。

工程交易中心开始运行以来，进场率达100%，全县50万元以上工程全部进行公开招投标。

今年以来，先后对县公安局交通警察大队监控指挥中心大楼、国税局办公业务楼、金沙滩生态旅游颂德楼和怀仁一中教学楼等4个工程建设项目进行了公开招投标，总招投标面积达10470平方米，招投标工程总造价1229.93万元。

同时，县纪委对50万元以上的工程项目实行了全程跟踪监督。

去年全县投资300万元对56个中小学危房的改造工程和28个村的村村通油路工程，从工程的招投标、开工验收，县纪委、监委进行了全程监督。

土地交易中心的组建和运行，则把全县土地使用权的出让、转让纳入公开渠道，避免了暗箱操作。

中国怀仁政务公开网的推出，实现了政务公开的现代化、网络化。

2003年，我们按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求，通过互联网络这一平台，及时发布各类政务信息，逐步推行审批、年检、政务公开等各项政务、服务内容网上受理和网上办理。

各有关部门都在《中国怀仁》门户网站及政府网站建立了专门网页，分别辟有机构设置、政策查询、办事指南、便民服务及网上办事等政务公开专栏。

为规范网上政务公开，我们在原有的基础上，最近又专门对各网页重新进行了规划和修改，使政务公开栏目设置更加合理，功能更加齐全，内容更加规范，为基层和人民群众提供了便捷、高效的服务。

二是开辟行风热线，充分发挥新闻媒体对政务公开的作用。

今年，我们设立了政务公开和行风建设“县长热线”，通过新闻媒体向社会公布热线号码，群众对政务公开建设和行风建设的意见和建议可以直接向县长反映。

到目前，“县长热线”共接听群众来电726个，通过县长热线征求到群众意见和建议843项，对群众反映强烈的事项，我们责成有关部门限时解决，到目前已解决群众反映的各类事项796项。

同时，利用新闻媒体传播速度快、范围广的优势，于去年11月8日在县电台专门开辟了行风热线节目，每周一档50分钟，让群众关注的行政执法部门、经济综合部门和公用事业单位的主要负责同志轮流到直播现场进行政务内容宣传和解答听众的提问。

截止目前，已有45个部门和单位的主要负责人走进直播室与听众对话，共接听咨询和投诉电话687个，解答、解决各类问题588个，办结率达86%，社会反响强烈，群众比较满意。

三是坚持多种形式并举的政务公开方式，努力拓宽政务公开的多种途径。

近几年来，我县凡涉及公益事业收费标准变更等与人民群众利益密切相关的政策出台之前，都采取听证会的形式广泛听取群众和各方面代表的意见。

此外，还通过政务发布会、论证会、通报会，以及电子触摸屏或显示屏、咨询电话、便民手册、办事指南等多种形式进行政务公开，不断拓宽政务公开的途径和渠道，提高政务公开的实际效果。

四、建立制度，完善机制，确保政务公开工作规范化、制度化、长效化

在推行政务公开工作中，我们注意加强调研，针对政务公开中存在的认识不足、害怕公开、公开内容模糊、监督措施不力等问题，及时研究解决和认真规范，以责任体系、运行体系、监督体系、考核评价体系和责任追究体系为主，建立了政务公开五大体系，形成了不断深化和推进政务公开的长效机制。

一是建立以责任制为龙头的责任体系。

明确县、乡两级政府和经法律授权和行政机关依法委托行使行政权力的各级组织，是实施政务公开的责任主体。

条管部门和接受双重领导的单位，要按照本系统的要求，在县委、县政府的领导下开展政务公开工作。

并对各有关部门的政务公开工作任务进行了直接分解，落实到每一个人头上。

同时，在先进性教育活动中，我们把落实政务公开作为党员干部保持先进性的重要体现，纳入党员保持先进性岗位具体要求，促进了政务公开的不断深入推进。

二是建立健全运行体系。

在公开的程序上，我们由负责公开的部门和单位收集好有关资料，报县政务公开领导小组专题研究并审议讨论后进行公开，在广泛征求人民群众意见和建议的基础上予以调整和完善。

然后由负责公开的部门和单位通过新闻媒体、新闻发布会、政务公开网站、电子触摸屏等形式向社会公开，并接受社会监督。

三是建立健全了监督体系。

在明确县、乡两级政府要接受同级人大、政协的监督，各级政务公开要接受人民群众和新闻媒体的监督的基础上，县委明确提出，上级行政机关要对下级行政机关的政务公开进行监督。

监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。

各有关单位都成立了政务公开监督小组，建立健全了相应的工作制度，定期对政务公开制度的落实情况进行监督检查。

同时发挥人大代表、政协委员和社会各界人士包括新闻媒体的作用，认真听取他们的意见和建议，接受他们的监督。

最近，县政府专门聘请了36名省、市、县人大代表和政协委员担任政务公开督查专员，加强对政务工作的监督。

同时，落实了监督保障机制。

通过设立举报电话、行政投诉中心等，及时搜集和反馈群众意见和建议。

并注重发挥新闻舆论的监督作用，在县电视台、电台开辟了市民热线栏目，及时报道群众和社会各界反映各级政府及职能部门有关政务公开的情况，较好地发挥了全社会参与对政务公开工作的监督作用。

四是建立了以群众评议为重点的考核评价体系。

县委、县政府将推行政务公开的情况，作为贯彻执行党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容，并把考核结果作为干部奖惩的重要依据。

把民主评议党风政风行风做为扩大社会监督的主要渠道，定期组织社会各界人员对72个行政机关和经济管理部门进行民主评议，督促其增强依法行政和廉洁高效意识。

县委、县政府在不断完善行风热线、行风监督员、行风听证会和恳谈会等行评机制的前提下，深入基层、广泛调研，提出了组建万人库，抽取千人评的新思路，并将这一思路贯彻到全县集中评议、行业跟踪评议、窗口定项评议和乡镇专项评议等各项行风评议工作之中。

在民主评议行风活动的组织过程中，我们把政务公开作为重要工作列入评议内容，推动政务公开工作的不断深入，促进机关作风的转变和服务质量的提高。

去年以来，我们先后开展了三次较大规模的行风问卷测评活动。

评议结果表明群众对一些执法部门的意见较大，县委在听取汇报后，决定对群众不满意度高达32%的执法大队进行了解散改组，其职能并入县城建市容队，对交警队的领导班子进行了调整，公安局、烟草公司、超限检测点的主要负责人受到诫勉谈话，并限期整改,并将整改结果向社会公开。

五是建立了责任追究体系。

县委、县政府在《关于全面推行政务公开工作的意见》中明确要求，对政务公开工作成效显著的部门和单位给予表彰和奖励。

同时，以警示谈话亮黄牌、诫免谈话加风险、淘汰谈话摘帽子的方式，在全县建立健全了政务公开责任追究机制，对抓政务公开工作不力、搞形式主义、走过场的，实行警示谈话，给予批评纠正；

对一部分存在问题但尚不够纪律处分的领导干部，分情况由上一级党政主要领导对其进行诫勉谈话，并给予相应的责任追究；

对虚假公开，欺上瞒下情节严重的实行淘汰谈话，严肃查处。

去年以来，全县对12人进行了警示谈话，对5人实行了诫勉谈话，对2名领导干部进行了淘汰谈话。

五、推行政务公开的几点体会

在几年的工作实践中，我们认为，政务公开只是一种形式，一种途径，目的是要通过政务公开，实行民主决策与管理，提高服务质量和效率，加强党风廉政建设，促进依法行政。

推行政务公开不是跟潮流、赶时髦，也不是摆样子，必须把这项工作作为阳光工程、民心工程和德政工程来抓，求真务实，确保效果。

一是领导必须带头做出表率。

深入推进政务公开，领导是关键。

各级领导必须带头严格要求自己，不为政务公开设置障碍；

带头狠抓本部门政务公开工作，尤其是对应该公开的内容，绝不能只公开表面的，不公开实质的；

不能只公开大家知道的，不公开大家不知道的；

不能只公开程序，不公开结果；

不能只公开对自己有利的，不公开对自己不利的。

对老百姓迫切需要了解的问题，要让他们一目了然，不能搞小动作，让老百姓雾里看花；

对老百姓反映强烈的问题，要毫无保留地公开，不能避实就虚，搞一些不痛不痒的内容公开。

二是必须解决认真操作的问题。

要从公开的时间、内容、形式上严格规范操作。

尤其是政务公开的内容不能只摆政绩，对存在的问题和工作中的失误也要公开，不能轻描淡写，一笔带过。

通过政“误”公开，可从中吸取教训和得到启示，明确今后改进的方向，制定改进的措施，真正体现政府和部门知错即改的良好姿态，从而得到人民群众的谅解和支持。

近两年来，我县将民主评议排名最后的几个部门向社会进行了公布，这一做法对部门促动很大。

这