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当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点

原因与预防对策

2011年第1期NO.12011

云南警官学院

JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy总第84期Sum84

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的

特点原因与预防对策

李明，黄晓平,张爱国

（云南警官学院,云南？

昆明650223）

内容摘要:

当前云南省公安民警违法违纪和职务犯罪案件呈现增长

趋势，严重损害了公安机关形象，造成了许多社

会负面影响.公安民警违法违纪和职务犯罪的原因是多方面的，预防

和治理民警违法违纪和职务犯罪是一项长期的社会

综合工程，不仅需要公安机关外部的监督,制约和提供法律保障，也需

要公安机关内部加强自身建设，自觉抵制违法违

纪和职务犯罪行为.

关键词:

公安民警;违法违纪;职务犯罪

中图分类号:

D631.19文献标识码:

A文章编号:

1672-6057（2011）01

—10—07

德国法学家耶林说过:

”世上不法之事莫过

于执法人自己破坏法律.”近年来，云南省公安民警违法违纪和职务犯罪案件呈上升趋势，其中

些案件后果特别严重，给社会和群众造成了重大损失，影响恶劣，危害深远，采取有针对性的预防对策对警察违法违纪和职务犯罪进行控制是当前公安队伍建设的重大课题.为预防和减少民警违法违纪和职务犯罪的发生，进一步加强公安队伍建设，更好地完成维护云南跨越式发展进程中的社会稳定任务,笔者对近年来全省公安民警违法违纪和职务犯罪案件进行了调查研究，并有针对性地提出一些预防对策意见和建议.

，当前公安民警违法违纪和职务犯罪的

基本情况及特点

根据全省各地统计显示,2009年度，全省

公安机关共发现民警违法违纪案件108起，涉及民警169人与2008年度同比,案件总数和涉及民警数分别上升27.06%和33.07%.从案件性质看，玩忽职守24起57人，收受贿赂9起20人，交通肇事8起8人，耍特权打骂群众6起7人，徇私舞弊5起7人,违反财经纪律2起3

人，腐化堕落道德败坏3起3人,违反枪支管理

使用规定4起4人，贪污3起3人，泄密失密2

起2人，刑讯逼供2起2人,体罚虐待人犯1起

1人，伤害1起1人1U.从查办的案件看，公安

民警违法违纪和职务犯罪有以下几个特点：

（一）民警违法违纪和职务犯罪案件呈上升

趋势

2009年度，全省公安机关分别发生徇私舞

弊案件，收受贿赂案件，贪污案件5起7人,9

起20人,3起3人，与2008年同类案件的3起

7人,6起7人,2起5人相比，案件总数及涉

案民警数明显上升.

（二）基层派出所成为民警违法违纪和职务

犯罪案件的多发部门

从分类统计情况来看，民警违法违纪和职务

犯罪涉案多发部位以基层为主，主要多发在派出

所和公安机关内直接办案和有社会管理权力的基

层部门.2009年度,全省派出所共44人发生违

收稿日期:

2010—01—12

作者简介:

李明（1963—），云南昆明人，云南警官学院党委委员,纪委书记，主要从事公安管理，队伍建设等工作.

黄晓平（1964一），湖南邵阳人，云南警官学院马克思主义和基础课程教研部讲师，研究方向:

马克思主义理论与思

想政治教育.

张爱国（1964-）,山东肥城人，云南警官学院教务处处长，教授，研究方向:

马克思主义理论与思想政治教育.

10—

李明,等:

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策

法违纪案件,占案件总数的26.04%.交管，

监所，刑侦，治安，禁毒，经侦，国保等公安机

关内直接办案和有社会管理权力的基层部门共有

89人发生违法违纪案件，占案件总数的51.66

%.

（三）交管，监所，刑侦，治安成为民警违

法违纪和职务犯罪案件的多发警种

2009年度，全省交管，监所，刑侦，治安

等警种共80人发生违法违纪案件，占案件总数

47.62%.其中，交管33人，占19.53%;监

所21人占12.43%;刑侦14人占8.28%;

治安12人，占7.1%.

（四）领导干部成为违法违纪和职务犯罪案

件的主要人员

在违法违纪民警中，党员130人，占违法违

纪民警总数的76.92%;团员6人占3.55%;

其他（群众）33人占19.53%.处级干部9

人,占违法违纪民警总数5.33%;科级干部55人占32.54%;股所队级干部47人占

27.81;其他58人，占34.32%.

（五）玩忽职守案件呈高发态势

2009年度，全省公安机关发生玩忽职守案

件24起57人，与2008年同类案件的29起57人相比，虽然案件总数和涉及民警数呈下降趋势.但玩忽职守案件仍是各类案件中发案数和犯案人数最多的案件类型.

（六）民警违法违纪和职务犯罪案件成为新闻媒体关注炒作的重点话题

民警违法违纪和职务犯罪案件成为新闻媒体关注炒作的重点话题.2009年度，我省公安机关个别民警在执法过程中存在渎职失职及不作为现象，执法不规范等问题受到新闻媒体炒作，使我省公安机关执法形象受到损害,执法公信度受到侵害，严格公正文明执法受到质疑.如发生于晋宁县看守所的”躲猫猫”事件,发生于昆楚高速公路的昆楚大队民警”侯文义，徐以德玩忽职守”案件等重大职务犯罪案件，相继成为新闻媒体关注炒作的重点话题，给公安机关造成严重的负面影响.

二，当前公安民警违法违纪和职务犯罪的主要原因

（一）公安民警违法违纪和职务犯罪的社会原因

1.公安民警违法违纪和职务犯罪的经济因素

犯罪是经济条件的产物，经济因素往往是警察违法违纪和职务犯罪的最直接，最现实的原因.市场经济中追求最大利益原则的确立唤起了人们的各种欲望.然而，市场经济的负效应如贫富差距加大,社会分配不公的现象严重冲击了警察队伍.警察从事的是高强度，高风险职业，身体经常处于透支状态，随时有受伤或牺牲的可能，但其收益及工资待遇却与付出不成正比.尽管警察的工资按照国家的规定是”高于地方，低于军队，，，但从实践中看，警察的工资水平与普通公务员工资相比没有质的变化.由于付出与收益的相对不对称，部分警察因此产生”不公平感”和”相对被剥夺感”，心理失衡成为贪利型违法违纪和职务犯罪的重要诱因.

2.公安民警违法违纪和职务犯罪的文化因

素

文化中的精神糟粕是影响警察违法违纪和职务犯罪的深层次因素.一是我国传统文化中的精神糟粕的影响.我国自古以来深受贪渎文化的影响,”千里做官为求财”，”升官发财",是中国人心灵深处对官吏的一种世俗看法.而警察腐败在中国有深远的历史根源.封建社会的官吏大多贪赃枉法，断案的”衙门”更是如此，”衙门八字开，有理无钱莫进来”.我国传统文化中的特权主义，等级主义，”官本位”主义等精神糟粕强烈地影响一些民警的思想和行为.如部分领导在选拔任用干部时任人唯亲，部分民警执法习惯于对上级负责，对领导负责，而不是对法律负责，对人民负责，只要领导指令就唯命是从，甚至不惜违法犯罪.一些公安机关领导从个人利益出发,对下属执法横加干涉，使民警无所适从，民警因此产生位卑不惧，法不责众，有利均沾等心理，形成错误导向的警察亚文化,加上一些警察特权思想严重，以”管人者”自居，人

11—李明,等:

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策权意识比较淡薄，侵犯甚至践踏人权，导致警察违法违纪和职务犯罪的蔓延.二是关系文化的影响.邓小平曾指出,”旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”13J.在我国，由于人们的法律意识仍然相当淡薄,人们相信”打官司,就是打关系”，”打官司,就是拼实力”的说法，因而出现”案子未进门，两边都找人”的怪现象，在这样的氛围中,不少人不但不能自觉抵制，检举，揭发警察腐败，反而为警察腐败提供了种种机遇，助长了警察腐败风气.三是西方消极文化的影响.改革开放以来，西方腐朽的文化也趁机涌入，对警察的价值取向，生活方式等产生巨大冲击.个人主义，拜金主义等思想,成为警察违法违纪和职务犯罪的思想基础;价值观念的多元化，网络文化的负效应，导致社会上”金钱至上”观念泛滥成灾，“黄”「毒”，”赌”等灰色观念盛行,民警不可避免地受到影响.

3.公安民警违法违纪和职务犯罪的社会环境因素

警察违法违纪和职务犯罪作为社会腐败犯罪

的严重表现形式，总是与一定时期的社会环境密切相连.印度的拉金?

普内夏尔指出:

”警察部门的腐败现象并不是孤立存在的,它是整个社会腐败现象的一种折射，警察部门是社会的一个组成部分，如果整个社会都存在腐败现象的话，它又如何保持洁身自好呢?

作为政府管理部门的一个组成部分，它极易受到腐败这种疾病的感染”J.当前，我国正处于社会发展转型的关键时期，在这种新旧体制大变革的过程中，必然伴随着社会的震荡，犯罪的因素也会明显增加，而各方面的漏洞和空隙又给犯罪分子作案提供了方便条件.因此，警察违法违纪和职务犯罪案件总数将在一个较长的时期内呈波浪式上升趋势.

（二）公安民警违法违纪和职务犯罪的体制原因

1.警察权力配置不合理，权力过分集中.

在所有国家行政机关中，只有公安机关兼具刑事司法权和行政执法权.警察不论职务高低，手中都掌握着一定的权力，特别是一些特殊部门岗位

12

和警种，权力尤其集中.公安机关职能过多，警察权力过分集中，自由裁量权过大，又缺乏司法控制和有效监督，使得警察存在较大的权力寻租空间,民警实施有关职务犯罪的机会增加，犯罪得逞的概率增大，并且不易被及时发现,从而逃避法律制裁,助长了警察实施违法违纪行为和职务犯罪的侥幸心理.

2.监督制约机制乏力.孟德斯鸠曾说过：

切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验.有权力的人们使用权力直到遇到有界限的地方才休止・”【6权力存在着腐败的天然倾向，权力的不平等性,可交换性以及能够增值的特点，使得任何权力都有可能被扩张而滥加使用，不受制约的权力必然发生腐败.理论上，我国对警察权力监督已经形成了较为完善的体系.对公安机关的监督的主要形式为内部监督和外部监督.内部监督主要是由内设的纪检监察机构和法制部门，财务审计部门进行监督,外部监督有人大，政协，行政监察,检察院，新闻监督和社会监督.而从实践中监督的内容和效果看，

往往监督不力或流于形式.首先是内部监督制约

不到位.内部监督机构由于缺乏独立性和授权不

足，人事权和财权受制于被监督客体，难以大胆

有效行使监督职权,尤其是对单位”一把手”

的监督工作处于失控状态.另外，基层公安机关

治安管理管辖范围大，点多面广,客观上给警察

的管理监督造成一定难度,警察违法违纪和职务

犯罪发生在基层的比例较大，与基层执法事前，

事中监督缺位不无关系.其次是外部监督机制薄

弱.外部监督制度没有专门的监督法作保障，监

督职责不明确，监督渠道不畅通,加上警务公开

程度不够，警察权力运行缺乏透明度，因而使得

外部监督无法发挥应有的作用.

3.惩处警察违法违纪和职务犯罪力度不够，

导致犯罪低成本低风险.一方面是发现概率较

低•由于警察违法违纪和职务犯罪隐蔽性较强，

反侦查经验丰富，因而调查难度较大，警察违法

违纪和职务犯罪黑数较大.另一方面是惩治力度

偏轻.从司法实践看,由于法律本身不完善，对

警察职务犯罪案件大都存在量刑偏轻问题.从公

安机关内部看，由于利益的关联性，使得公安机

李明,等:

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策关对警察违法违纪和职务犯罪主动查处的积极性并不高，查处工作难以客观真实,惩治力度无疑受到影响.警察违法违纪和职务犯罪低成本低风险，实际上纵容了部分警察实施违法违纪和职务犯罪行为.

4.用人制度有弊端.目前，我国国家公务

员包括人民警察职务任免有两种形式:

选任制和委任制.选任制是指特定职务公务员由选举产生，委任制是指特定职务公务员由任命产生.公安机关领导干部委任制”用人失察”责任追究机制缺失，使领导干部选拔过程掺杂了过多的人为因素，给暗箱操作留了余地,滋生了”跑官要官，买官卖官”等腐败现象，使许多动机不纯,意志不坚的人走上了公安机关领导岗位.

5.激励制度有偏差.一是执法导向偏颇.

传统的由低发案率，低犯罪率，高破案率指标构成的指标体系越来越不适应现实需要.这种只重结果,不看过程的评价标准，是引发警察弄虚作假，刑讯逼供等违法违纪行为的诱因.二是岗位与待遇不匹配•目前对于岗位的难易，危险程度没有合理的划分与相应的待遇匹配，基层民警不满情绪大，直接影响工作积极性,导致渎职型警察职务犯罪.三是职位设置不合理.按现行管理制度,公安民警要提高待遇最主要的途径是提升职级.目前，公安系统在编警力约占公务员总数的四分之一，在规模上居于首位，由于公安机关尚未建立符合公安队伍特点的非行政职级的晋升制度，与其他行政部门人员相比较,人员多，行政领导岗位少，晋升几率小，发展的需要受到钳制.这就难免会影响民警职业自豪感，职业归属感，个人价值成就感以及民警执法公正性和敬业精神，有的民警可能用极端的方式来满足自己的需求，从而产生各种违法违纪行为和职务犯罪.

（三）公安民警违法违纪和职务犯罪的个人原因

1.立警为公，执法为民的思想意识淡薄在市场经济条件下，不同领域遵循的法则不同，市场经济是竞争经济,市场主体奉行的是等价有偿的原则，追求自身利益的最大化.警察权力属于公共权力，国家公共权力运行应当奉行无偿原则.由于一些单位在领导工作中存在着重业务轻教育管理，重办案数量轻办案质量,重实体法轻程序法,重单位部门利益轻国家人民利益，重经济效果轻法律效果等问题，上级部门对基层派出所的管理则存在着重管理轻服务，重形式轻内容，重惩罚轻关爱等薄弱环节，从而出现教育不严格，学习不认真的局面.有些民警立警为公，执法为民的思想没有牢固树立，在拜金主义，享乐主义，极端个人主义影响下,国家利益，公共利益观念淡薄，经受不住市场经济利益法则的考验，世界观,人生观，价值观发生了严重扭曲，在失衡心理，攀比心理，侥幸心理，盲目从众心理和特权思想的支配下,把商品交换原则渗透到执法活动中，把公共权力商品化，搞权钱交易，谋取个人私利，办人情案,关系案，金钱案,走上违法违纪和职务犯罪的道路.

2.业务素质不高，执法行为不规范

些民警对新颁布的法律不认真学习，领会不深,业务知识贫乏，在办案过程中过多依靠老办法,老经验，工作方法简单，工作作风粗暴，重实体轻程序，随意侵犯公民合法权益,甚至简单地采用各种非法手段来获取口供.一些民警特权思想严重，忽视民权，民意，民情，民心，蛮横执法，带有明显的三不怕职业特征心理:

”我是警察我怕谁”;”为公家办事我怕谁”;”有组织支持我怕谁”.特权思想恶性膨胀的后果是由态度冷硬横推的职业病，发展到职务犯罪J.

分析全省2009年度发生的民警违法违纪案件，部分案件的发生与民警执法活动不规范密切相关.其中，财物保管不规范导致贪污案件的发生;办案流程监督不到位导致超期羁押的发生；审讯看守工作不规范导致刑讯逼供，涉案人员脱逃案件的发生;特权思想严重，导致开枪杀人恶性案件的发生.

3.基层民警心理压力过大

基层一线民警，工作不分昼夜，身体经常处于透支状态，加上警力不足被迫长期超负荷工作,承受着巨大的生理和1,5”理压力.据了解，从2004年到2008年间，全国公安民警因公牺牲2232人，而因过度操劳而猝死的有891人，占牺牲民警总数的39.9%.2005年至2009年6

13—

李明,等:

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策

月,云南省公安机关共有76人因公牺牲,490

人因公负伤.2009年11月，昆明市莲华派出所

民警李文辉和安宁市太平派出所民警盖迎昆相继猝死在工作岗位上,成为社会关注的焦点.他们

个45岁,一个才30岁.猝死事件的屡屡发生，暴露出基层公安部门警力不足，民警工作压力过大，长期精神过度紧张，”过劳”现象普遍］.与其他职业相比,警察职业具有高应激性,警察心理压力指数居高不下.一是工作压力.随着社会犯罪率的上升，警力的不足，多数警察长期处于超负荷的运转状态，精神高度紧张，日常生活也毫无规律,而警察的年休又往往难以保障，身心得不到调节.加上警察接触的社会阴暗面较多，导致警察对社会和他人缺乏信任.这些都严重损害了警察的身心健康,使一些民警出现严重的职业倦怠现象，责任心下降.二是生活压力.现在云南省警察工资执行的是普通公务员工资标准，待遇偏低，与警察的付出不成比例.另外，不少警察长期在外工作，经常加班加点,无暇顾及家庭，导致夫妻感情不和，家庭关系紧张.超负荷的工作压力，生活压力和情感压力使民警身心疲惫，产生心理失衡和情感危机，势必对手中特权的合法使用产生冲击，违法违纪和职务犯罪也就难免.三是社会压力.我国正处在社会转型时期，社会冲突13益激烈，执法环境迅速恶化，袭警事件持续发生，警察成为和平时期最具危险性的职业.长期或高度的应激状态使民警背负沉重的心理包袱，加上心理压力得不到有效缓解，自控能力减弱,形成冲动性人格.而百姓对警察的期望值和要求变得越来越高，往往不能容忍警察出现任何偏差和失误•从心理学上来说，心理压力如不能及时排解，就会转化为行为的反向动力，导致行为人躯体患病，不良情绪反应或发生侵犯，攻击他人的反常行为.因此，民警过大的心理压力容易使其失去对工作的热情，影响对公众的态度，产生职业倦怠，导致违法违纪和职务犯罪，如接警不出警，见死不救,打骂群众等.

14.

三,遏制和预防民警违法违纪和

职务犯罪的对策建议

（一）加强对公安民警的教育，提高队伍素

质

美国着名警学专家劳伦斯?

W?

谢尔曼认为，警察是通过社会化的过程而变得腐败的，经历了不太腐败容忍腐败参与腐败的发展过程..・因此要遏制民警违法违纪和职务犯罪，首先要立足教育，着眼防范.一是加强转变执法观念的教育.从适应我国民主法治发展进步的新形势看，公民的民主意识，权利意识，法治意识日益增强.公安民警要赢得广大人民群众的真心拥护和支持,就必须满足人民群众的新要求新期待.因此，要加强对民警更新执法观念的教育，牢固树立严格依法履行职责的观念，法律面前人人平等的观念，尊重和保障人权的观念,强化证据意识，程序意识,权限意识和自觉接受监督的意识,从实体，程序，时效上体现维护社会公平正义的要求，真正做到严格执法，公正司法.二是加强廉政纪律教育和警示教育.各级公安机关以及纪检，监察，组织，宣传等部门要采取多种措施，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，做好经常性的反腐倡廉教育工作，构筑拒腐防变的道德防线，增强民警廉洁自律意识，警钟长鸣，形成自重，自省，自警，自励的警营廉政文化氛围.三是完善民警培训制度.基层民警处于治安管理和刑事侦查的第

线，大多分散在社区，乡镇，常年在外执行任

务，与形形色色的违法犯罪分子作斗争,长期接

触社会的阴暗面，易受各种腐朽思想和不法行为

的影响，长此以往，民警自律性有可能减弱，少

数民警就会从一般违纪走向职务犯罪道路.因

此,要加强基层民警的培训力度.基层民警除了

晋级晋衔培训外，要按警种定期安排时间到院校

或培训中心进行有针对性的业务培训和廉政纪律

教育.

（二）依靠体制创新，遏制警察违法违纪和

职务犯罪

是要完善现行体制中的警察权力配置.解

决好警察权力集中和警察权力分解之间的关系，

李明,等:

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策

随着我国法治文明程度的提高，逐步将过分集中

的警察权力予以合理的分解L1.二是完善监督

制约机制.当前，民警违法违纪和职务犯罪处于

高发期，而从预防和打击民警违法违纪和职务犯

罪的效果来看很不理想，其主要原因是我国现有

的反腐败和职务犯罪预防存在制度性缺陷，各职能机构执法缺乏独立性，授权不充分，问责性不足，存在监督不到位,调查难，效率低等问题.制度创新是当前反腐败和职务犯罪预防的紧迫课题.建议借鉴香港廉政公署的经验，建立专门的反腐败和职务犯罪预防执法机构,即整合党的纪检，行政监察，国家预防腐败局,以及检察院系统的反贪和职务犯罪预防机构，剥离公安，工商局的反腐败职能，并人新组建的专门的反腐败和职务犯罪预防执法机构“，授予其独立执法权力，强化监督连带问责，从而提高打击职务犯罪效率和执行力.三是增加执法透明度.当前在警务公开方面存在的问题是公开程度不够,警察权力运行缺乏透明度,许多公安机关往往通过部门规定或内部文件对外开展工作，不仅使其工作显得封闭神秘，而且使监督基本无法进行，给暗箱操作和各类交易留下了很大的余地.公开是最好的防腐剂.要杜绝导致执法违规和随意性的暗箱操作，就必须对民警执法的每一部门,每一岗位，每一环节,及内部各部门，各岗位,各环节之间的责任和衔接，协调，都具体清晰地加以规范，并将全部执法流程公示于社会，提高执法透明度，使民警执法在行使权力过程中，始终处于上级,各部门，社会，群众的监督之下,防止公权行使的随意性，最大限度地杜绝权力的滥用和谋私••・四是加强预防民警违法违纪和职务犯罪的立法.治理警察违法违纪和职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强防止违法违纪和职务犯罪的立法,使防止违法违纪和职务犯罪行为按照既定的法制轨道进行.目前我国应加强和完善下述方面的立法:

行政公开法，公务员财产申报法，监督法，反腐败法，新闻法等，加强对公职人员包括警察的财产状况，行政行为等进行完备的法律监控.同时，对有关规定贪污贿赂等违法违纪和职务犯罪行为的法律加以完善，细化其规定，增强其完备性，科学性，严密性,明确性和可操作性引•五是提高惩治警察违法违纪和职务犯罪的有效性.遏制当前高发的警察违法违纪和职务犯罪，必须提高惩治警察违法违纪和职务犯罪的有效性.一方面要提高警察违法违纪和职务犯罪发现概率.警察违法违纪和职务犯罪的隐蔽性强，反侦查能力强，要提高发现概率，关键是要降低打击警察违法违纪和职务犯罪的信息成本,强化保护和奖励对警察违法违纪和职务犯罪的举报，既要完善保护和激励公民大众举报的机制,也要研究建立保护和激励公安机关内部举报的制度;另一方面要适度加重惩处警察职务犯罪的力度.警察违法违纪和职务犯罪黑数大，危害性大,加大惩处力度，增大职务犯罪分子的期望成本，从而达到对已发生职务犯罪行为犯罪分子的惩处作用和潜在职务犯罪分子的震慑作用,提高惩治警察职务犯罪的有效性.六是深化政治体制改革，完善民主制度.社会主义国家一切权力属于人民,人民是警察权力的所有者，警察是人民权力的代行者，因此，必须完善民主制度来约束权力的代行者,防止权力滥用危害社会.

（三）完善从优待警机制,关爱基层民警从优待警要向基层一线民警倾斜.一是要提高基层民警福利待遇.要进一步改善基层民警执法环境，条件，应逐步建立合理的收入增长机制,建立起与基层民警工作强度，危险程度，工作岗位相适应的工资福利待遇体系，切实提高基层民警的待遇，并借鉴国外经验,逐步实行高薪养廉制度,逐步把从优待警制度向民警家属延伸.如果只要求民警努力工作，廉洁奉公，又不给他们本应该得到的较高的报酬,要制止贪污腐败等违法违纪和职务犯罪是很难的.二是加强心理调适，有针对性地对民警进行心理健康教育和治疗.公安机关应该在县级以上机关内部设立心理咨询室，配备心理健康专家，对每一个在职警察进行心理测定，建立有关档案,对民警进行心理健康教育，心理干预和治疗.在发达国家，警察部队都有相应的心理咨询部门,以培养和训练警察更好地适应本职工作,高效率地履行职责，解决因压力过大导致的各种心因性疾病.同时也为预防警察违法违纪和职务犯罪解决心理因素问

15—

李明,等:

当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策题.同时，要根据基层公安工作高强度，高风

险，高应激的特点,完善警察心理减压的管理机制，如适当延长民警年休假时间,建立完善民警执行重大任务或经历重大事件后身心恢复调节休

假制度.三是要完善基层民警晋升制度,拓宽基层民警晋升渠道.近年来,通过公安院校招录体制改革，基层公安民警的学历层次不断提高，专业性，技术性增强.因此，要研究解决现行制度下基层民警职业空间发展狭小的问题，根据

《中华人民共和国公务员法》的规定，设立行政执法类职位，为基层民警提供职业发展空