以加快建设现代化国际化先进城市为目标全面推进深圳城市管理工作大发展大提升Word格式.docx
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深圳用最短的时间创造了世界现代化工业化发展史上的奇迹，也创造了世界城市管理史上的奇迹。
城市管理并不是“扫垃圾、种花草，赶得小贩满街跑”，它是现代管理与现代科枝相结合，与文化艺术相统一，与人文精神相融会，与自然环境相协调的综合性工作，很不容易、很不简单！
城市管理是一项为民造福的工作。
我们从上到下每天在为精心打扮这个城市日夜奔波，不辞劳苦，用自己的一身脏、一身累，换来了城市的干净、美丽、整洁，换来了市民对工作生活环境的满意与赞美，很有价值、很有意义！
城市管理是一项默默奉献的工作。
人们往往只看到高楼大厦的崛起，只看到市容环境的美丽与繁荣，但我们广大干部职工背后所付出的大量辛劳、汗水与心血，却鲜为人知。
作为新任城管局长，我为大家感到骄傲和自豪。
我在不断深入了解城管工作的同时，也一直在思考一个问题：
如何认识新形势下城市管理工作的地位作用，进一步增强光荣感、责任感和使命感，把深圳城管事业推向新高度、新境界？
在7月9日召开的全市城管局长联席会上，我对深圳城管的发展历史提出了一个“三段论”，即80年代到90年中期，属于铺摊子、打基础的阶段；
90年代中期到现在，属于逐步走上规范化、制度化的阶段；
从现在开始，进入了大发展、大提升的第三个阶段。
由此,我提出了“四新”和“四最”的工作思路。
“四新”，就是认清新形势、提振新精神、探索新思路、开创新局面；
“四最”，就是要努力打造中国最干净的城市、最美丽的城市、最有序的城市和最高效的城管。
这个思路一提出,很快引起了共鸣，形成了共识，大家反映很好。
这更加坚定了我们立足“四新”、打造“四最”的决心与信心。
同时,对做好新形势下城市管理工作的认识进一步加深。
第一，城市管理是政府形象的重要象征。
我们首先来明确一下，什么叫城市？
这个看似简单的问题却常被我们忽视。
所谓城市，就是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民区。
这个概念告诉我们两层意思：
一是深圳是一个既没有农业，也没有农业人口的城市，表明深圳市政府是一个地地道道的城市政府，在全国独一无二；
二是从城市这个概念上讲，城市政府的主要职能就是城市管理。
换言之，深圳市政府的管理也是城市管理。
当然，这只是一个广义上的说法。
但对于我们加深对城市的认识，做好城市管理工作很重要。
看一个城市政府的工作有没有作为，有没有水平，在一定程度上就是看城市市容环境变化的大小、快慢与好差。
因为城市管理是政府工作的重要职责，市容环境就像城市的脸面。
这张脸是不是赏心悦目，是不是干净、美丽、有序，取决于城市管理部门这个政府的“大管家”在管家、治家上的能力水平。
我们管得好，政府就有好名声；
我们管不好，政府就要背骂名。
因此，政府良好形象的树立，不仅仅是经济发展的快速增长，城市管理的作用无可替代。
如果把我们城市管理得让人产生“来了就不想走，走了还想来”的效果，那么政府的形象自然就会有口皆碑。
第二，城市管理是城市竞争力的重要内涵。
无论国际还是国内，现代城市之间的竞争说到底就是环境的竞争，环境就是资本、环境就是名片、环境就是品牌的观念已经深入人心。
而优异的城市环境,主要通过城市管理的手段来实现。
哪个城市管理得好,哪里就环境好，人就往哪里走，资金就往哪里流，哪里就发展快、变化大。
深圳30年改革开放的实践一再证明，优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是成为吸引国内外投资者的一个必要选择。
深圳今后的发展进步，更离不开环境的进一步优化，也更需要我们城市管理工作者有超常的发展思路、智慧和办法。
第三，城市管理是市民家园意识的重要保障。
深圳作为一个新兴移民城市，许多人来深圳都是匆匆过客，只是把这里当成一个“掏金”的驿站，并不当成自己的家来看待。
很多人往往心浮气躁，不守规矩、不受约束，给城市管理制造了不少麻烦。
如何提高其家园意识，使其热爱深圳、留恋深圳，工作生活得更体面、更有尊严，是政府机关包括我们城管部门在内的应有之责。
城市管理虽然改变不了人，但可以改变环境。
而美好的环境却可以感染人、教化人、留住人，以至改变人的生活方式和习惯。
因此，我们要在搞好宣传教育的同时，要努力多办实事、多做好事、多解难事，让市民大众切实享受到改革开放的成果与实惠，真正把深圳当成自己的家。
我这三点认识未必全面，也未必准确。
我这样讲，就是希望我们自己对城市管理要高看一眼，敬重三分，进而增强工作的光荣感、责任感、使命感。
我们没有任何理由和借口对城市管理、对我们自己从事的工作有任何的轻视和懈怠。
二、以加快建设现代化国际化先进城市为目标，努力打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管
这“四最”目标，前三个是工作目标，后一个是保障目标。
四个目标，四位一体，不可分割，其精髓是四个字：
中国一流！
就是要把深圳打造成中国一流的城市，把深圳城管打造成中国一流的城管。
我之所以打出这个旗帜，并不是一时的心血来潮，也不是凭空臆想，更不是为了出风头、争彩头，而是对城管工作的形势进行科学分析后确定下的决心和目标。
主要基于三方面的考量：
其一，市第五次党代会上，王荣书记提出了把深圳建设成现代化国际化先进城市的总目标任务。
这既是对全市工作而言，也是对城市管理来说的。
城管工作理当率先围绕“现代化国际化先进城市”来做文章。
其二，经过30年的改革发展，深圳城市管理已经走过了打基础、上台阶的阶段。
现在是站在30年发展的新起点上，进入大发展、大提升的新阶段，必须要有新目标、新标杆，否则就难以有新突破、新发展。
其三，随着特区一体化战略的实施，城管工作面临新挑战新机遇，必须有勇立潮头争创一流、舍我其谁的工作气魄与胆识。
这三方面的因素，激励起我们打造“四最”的雄心壮志。
现在大家最关心和关注的是，这些目标离我们有多远，究竟能不能实现？
实话说，到现在为止，我对实现这些目标并没有百分之百的把握。
这就好比部队打仗，没有哪一场战役事先有百分之百的胜算才开战的，只要有六七成的胜算，就要定下百分之百打赢的决心，最后的胜利是通过艰苦卓绝的拼搏得来的。
“四最”目标虽然有点高，但并非高不可攀。
实现这些目标也不是一年半截之功，我们以今后5年的时间来推进，应该是完全可行的。
避开主观因素不说，从客观上来分析，现实与目标之间的距离并不遥远。
（一）如何看待打造中国最干净的城市。
目前深圳环境卫生管理一直整体保持全国领先水平，创造了全国同行业的多项第一。
不仅有完善的环卫管理体制，有全覆盖的清扫保洁机制，有国际先进的垃圾收运系统，有全国最高的垃圾无害化处理率（超过94%），还有环卫作业市场化程度全国最高，市政道路清扫保洁市场化率达90%，垃圾清运市场化率达75％，垃圾处理市场化率达64％，别的大中城市还难以达到。
整个环卫行业基本形成了专业化、市场化、产业化的运营与管理。
同时，环卫改革创新一直领先国内，获得过多项国家和省市科技奖，表明我们有高水平的环卫管理与技术骨干队伍。
这都是打造中国最干净的城市的基础所在，优势所在。
当然，目前环卫管理上的矛盾问题还不少，特别是关外四个区环境卫生整体水平不高，发展不平衡，保洁标准不落实。
另外，一些老的基础设施不堪重负，新的基础设施建设又遇到选址困难，这些都是我们要正视的问题。
对存在的问题，我们分管的局领导、主管的业务部门，要进行详细分析，认真查找差距，确实找准薄弱环节，提出解决的办法措施。
我相信，随着特区一体化的实施，存在的问题都会逐步得到解决，并得到强力推进。
（二）如何看待打造中国最美丽的城市。
这个目标与实现的距离比较接近。
深圳的园林绿化不仅在国内享有很高的美誉度，国外的评价也很高。
先后获得国际花园城市、全国绿化模范城市、国家生态园林示范城市和中国十佳绿色城市等荣誉。
全市森林覆盖率为44.6%；
绿化覆盖率为50%；
建成区绿化覆盖率为45%；
建成区绿地率39.1%；
人均公共绿地面积达16.2平方米，居全国各大城市前列，而且城市公共绿地管养95%以上实现了市场化。
同时，我们是全国公园最多的城市，已有各类公园653个，还在继续建设。
另外，去年大部制改革又将林业管理职能划归我们，实现了园林与林业的统一管理，这给我们对园林绿化实行统一标准、统一管理创造了条件，从而给城市绿化美化创造了得天独厚的条件，这在全国绝无仅有。
可以说，目前深圳城市的整体美丽程度在全国已算一流。
差距在于，我们绿化美化的标准还不高，精细化还不够，特别是关外的差距较大。
下一步具体如何改进，如何完善，如何提高，分管的局领导、业务部门要认真组织专门研究，拿出具体意见。
（三）如何看待打造中国最有序的城市。
城市秩序包括交通秩序、市场秩序、治安秩序等多方面，我强调的是城管的本职——市容环境管理秩序。
市容环境的有序管理难度最大，这个秩序好了，整个城市就不会显得那么乱。
目前市容环境管理总体上是好的。
在流动人口多、执法环境差、基础设施超负荷承载的情况下，保持了市容环境良好状态，工作是卓有成效的。
但离“最有序”这个目标差距还不小，特别是户外广告泛滥、乱张贴、乱摆卖、乱搭建等问题仍然很突出，在关外地区更为严重，成为影响实现最有序的城市的最大障碍。
下来我们分管的局领导、主管业务部门，要着重进行调研，尤其是在综合执法上如何进行改革创新，要提出切实可行的方案提交给市委市政府决策，不能停留在一般的研究上。
深圳是全国最早开展相对集中行政处罚权的试点城市，经过多年改革实践，已经积累了不少经验。
现在的关键，是要在执法体制改革上进行突破，进而强化执法手段，推进最有序城市目标的实现。
（四）如何看待打造中国最高效的城管。
最高效的城管，是为实现最干净、最美丽、最有序的城市目标保驾护航的，有了工作的高效，推进工作目标落实的步伐就会加快。
应该说，目前深圳城管工作也是非常高效的，因为大部制的管理体制本身起到了积极作用。
我们一个市城管局就相当于内地城市6个局的工作职能，而人员编制却还不及有的城市的一个局，虽然没有专门的调查数据，但远远低于其他城市的人员配备是不争的事实。
与之相比较，我们无疑是高效的。
但我们不能与传统的、落后的管理体制和管理方式比。
用国际先进的现代城市管理模式来衡量，我们无论从体制机制到工作方式方法，都还有很大的完善提升空间。
市区城管局包括各单位，都要对这个问题进行认真总结和探讨。
机关要在如何做到组织领导高效、协调指导高效、督促检查高效、服务保障高效上进行改革实践；
基层单位要着重做好各项工作在执行落实上如何达到高效的文章，要大力减少工作流程中不必要的中间环节，从上到下形成一个高效、顺畅、便捷的管理网络。
通过对上述四个方面工作的利弊分析，应该说打造“四最”是完全有信心的。
我们下来还要形成一个指导全市的规范性文件，也就是说，什么样的标准是中国最干净、最美丽、最有序的城市，我们现在的差距有多大、如何推进，要有一个可以量化评估和落实的指标体系。
有了这个东西就有说服力，工作落实起来也就有了依据。
我刚才之所以强调分管局领导和业务部门要对口重点抓，就是为这个指标体系的形成打基础的。
指标的确定要科学、规范，定性与定量相结合，既不能搞得太复杂，也不能过于简单，要操作性强，经得起检验。
要结合“十二五”规划的制定，参照《深圳市城市容貌标准》以及别的先进城市的做法，把这个规范性文件起草好，力争年底前印发各级执行。
三、以加快推进特区一体化为契机，进一步理顺完善大城管工作体制机制
特区一体化是党中央、国务院对深圳的高度关怀与厚爱。
抓住一体化机遇推进城管工作的快速发展，是历史赋予我们的重任。
通过这段时间的调研，我越来越迫切地感到，目前城市管理的体制有待进一步理顺。
这个问题不解决或解决得不到位，城市管理就很难施展拳脚，不仅影响工作时效，而且严重影响和制约我们“四最”目标的实现。
现在虽然已经确立了“大城管”格局，但大城管体制的效能还没有真正发挥出来。
市与区之间，区与区之间，城管部门的编制体制不一样，工作标准不一样，管理范围不一样，经费投入不一样。
在实施特区一体化的大环境下，这个问题应该理顺，也必须理顺。
按照王荣书记的要求，特区一体化要做到：
法规政策一体化，规划布局一体化，基础设施一体化，城市管理一体化，环境保护一体化，公共服务一体化。
以此为依据，我们的初步设想是：
（一）理顺园林绿化管理体制，实现全市园林绿化标准化、统一化管理。
由于历史上行政体制的分割，园林绿化呈现多头多极管理的状态。
在管理机制上，市级直接管理的公共绿地已全部实行市场化，而区、街道、社区等部门管理的公共绿地则未能完全实行市场化，经费投入程度不一，造成绿化建设与管理水平差别很大。
城市绿化是一个有机生态系统，迫切需要进行集约化的管理。
下一步我们将按照市大部制改革的意见，积极推进对全市园林绿化统一管理，主要是达到“五个统一”，即统一管理规范、统一检查标准、统一经费安排、统一规划设计、统一更新改造。
要按照市委市政府的工作部署和大部制改革的相关规定要求，积极稳妥、循序渐进地做好公共绿地的接管工作。
采取分步推进的办法，有序地对绿化管理事权进行接管。
逐步将盐田、南山、宝安、龙岗区和光明、坪山新区管理的公共绿地设施移交市局，实现全市集中统一管理。
同时，将市级现行的管理模式和经验向全市推广，积极推进绿化管养的专业化和市场化，逐年提高关外地区绿化管养市场化率，按照年度考核结果对养护企业实行末位淘汰制度，完善对养护企业的考核监管体系。
另外，要抓紧推进立法，争取《深圳市绿化条例》在年内出台。
（二）理顺路灯管理职能和事权，建立统一集中的城市照明管理体系。
城市照明和景观照明专业性强，关联性大，需要集中管理才能发挥其最大效益。
目前关外四个区的路灯分别隶属29个主管部门，人财物均独立，管理婆婆多，标准不统一，资源严重浪费。
加上缺乏技术力量和资金投入，造成管理不到位、维修不及时、设施残旧、设备落后，路灯亮灯率、设备完好率均存在很大差距。
要参照园林绿化管理的“五个统一”要求，逐步将南山、宝安、龙岗区和光明、坪山新区管理的照明设施由市局统一接管；
同时，要实行“管养分离”，将维修养护作业逐步推向市场，形成企业负责具体作业，政府负责监管的管理模式。
鉴于关外地区的照明设施比较落后，为尽快缩小差距，我们将实行政策倾斜，加大道路照明设施整治力度，广泛推广采用节能、环保的新技术、新材料，对市政道路、公路、高速公路的道路照明设施进行综合整治。
切实解决“有路无灯”、“有灯不亮”，设施残旧、线路老化等问题。
对园林绿化与路灯的统一管理问题，我还要再多说一句。
可能有的单位有异议，认为会不会是市局在争权利，有部门利益问题。
我完全负责任地告诉大家，我们不存在同谁争权利，也不存在部门利益问题，我们要的是管理效果、管理水平。
只要管得好，谁管都一样。
但事实证明，现在这种管法弊大于利，不能再继续下去，这个现状必须改变。
（三）优化环卫管理机制，实现全市环境卫生管理标准统一。
目前环卫管理实行分级管理，实行辖区责任制，这种体制比较切合深圳的实际。
市级主要负责政策标准制定、检查督促，日常管理落实到区一级，具体作业推向企业。
这种模式职责清晰，对离散性强的事项管理具有优势。
但各区在规范清洁服务标准、机械化作业标准、落实清扫保洁经费标准上存在差异，特别是关外地区，清扫保洁外包单价过低，难以维持正常的连续性保洁，更难以做到全覆盖管理、精细化作业、机械化清扫、高标准冲洗，远远不能满足当前环境卫生管理质量要求。
特别是城中村、内街小巷、公路（高速公路）、铁路沿线等区域卫生状况差，成为制约特区一体化的主要因素。
当前，要把实现环境卫生管理“同城同标准”放在首位。
一是制定清扫保洁的全市性统一标准，对城市道路实行分级管理，实施连续性保洁，提升路面的洁净度。
二是统一全市清扫保洁经费标准，严格执行2009年市政府出台的《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，加大财政经费投入，落实清扫保洁经费。
目前只有盐田、福田、罗湖区落实较好，其他区均存在较大差距。
三是要提高关外地区机械化清扫标准。
此外，要按照“鹏城市容环卫杯”竞赛标准进行考核，统一全市检查验收标准。
同时，大力推行环卫作业市场化，完善市场监管和层级考评制度。
（四）积极推进综合执法改革创新，强化城管执法力度。
城管执法是维护市容秩序的必要手段，也是终极手段。
但现行执法体制与执法模式，使城管陷入管与不管均遭人诟病的尴尬境地。
其根源在于城管执法有别于公安执法，只对事不对人，对违反市容管理法规的人没有强制措施。
除了劝导外，根本无法处罚，执法没有权威，市容管理法规形同虚设。
而所谓的劝导，基本没有作用。
结果是，放松执法即乱象丛生，严格执法即冲突四起。
虽然我们要求公安配合城管执法，但流于形式，对付应付，没有依法规范，缺乏实际效果。
要从根本上走出城管执法困局，必须有稳定的城管公安执法队伍。
在这个问题上，内地一些城市已经走在了我们的前面。
比如沈阳、长沙、济南、绵阳等，都设立了专门的城市管理治安支队或城市管理公安分局，实际效果很好。
北京最近也在酝酿改革的大动作，准备由市公安局的治安总队来负责城管执法。
深圳作为有国家“先行先试”特殊政策的城市，我们应该有条件做得更好一些，起码不应该落后。
目前我局担负林业管理职能，是森林公安的行政领导部门。
我们将以此为切入点，研究在园林与林业一体化、特区一体化体制下，如何延伸和拓展森林公安的执法范围，纳入城市管理执法职能的问题，以此强化城管执法手段。
四、积极建设一流的城管队伍，努力营造干事创业的良好环境
工作目标任务明确后，最终落实要靠人。
毛主席有句名言：
“决定战争胜负的因素是人，不是物。
”有了一支思想过硬、作风过硬、业务过硬、纪律过硬的队伍，任何艰难困苦都可以克服。
城管是一支大队伍，全市除公安外，可能我们的人数最多。
正式在编人员1400多人，临聘人员3000多人，还有数以万计的直接从事城管工作的工人。
这些工人虽然是端企业的饭碗，但工作搞不好却是砸城管的牌子。
可以说，我们这支队伍的素质直接决定了深圳城市管理的水平，影响城管形象和政府形象，必须把队伍建设管理作为根本问题来抓。
（一）要坚持以工作判断是非，在干中识别和选拔干部。
以什么判断是非，是一个原则问题，反映出人的思想品德、价值取向和人生态度。
一个人如果没有是非，就会好坏不分，对错不分，黑白不分。
一个领导如果没有是非，就会形成错误的工作导向，把风气搞坏，把人心搞散，把单位搞垮，把事业搞糟。
现在这个问题在一些地方非常突出，一些人只讲实惠、不讲原则；
只讲金钱、不讲道德；
只讲利益、不讲责任。
判断是非不是看工作，而是看关系、看背景、看个人利益，极大地伤害了那些以工作为重的干部群众的感情。
我们决不能受这种坏风气的影响，任何时候都要坚持以工作判断是非。
因为工作是第一位的责任，是立身之本，生存之道。
评判一个人、一个单位，利于工作即为“是”，损害工作即为“非”。
我同大家过去不熟悉也不了解，我看一个人、一个单位的优劣，就是用工作的好差来评判，不带任何私心杂念。
即便以后熟悉了，这一点也不会改变。
只要我们坚持以工作来判断是非，大家就会把心思用在工作上，就会形成干一行爱一行、专一行、精一行的良好风气，拉关系、走后门的歪风邪气就不会有市场。
要坚持正确的用人导向。
实践证明，用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对干部职工起到积极的引导、示范和激励作用；
而用错一个干部，就等于发出一个错误的信号，会挫伤大多数人的积极性。
如何选准用好干部，关键就看一个“干”字。
要坚持在“干”中来识别干部，选拔干部。
好干部是干出来的，好党员是干出来的，好班子也是干出来的。
以实干论英雄，是千古不变的真理。
我欣赏那些素质高、作风正、能干成事的干部，不喜欢吹吹拍拍、干不了事、庸碌无为的干部。
靠搞歪门邪道、投机取巧那一套，在我这里行不通。
只要有能力有本事，就不必担心受委屈、被埋没。
城管工作需要大量高素质的人才，要营造“让想干的人无顾虑、让能干的人有平台、让实干的人得重用”这样一种好的氛围，做到人尽其才，才尽其用。
对特别优秀的人才，我们要打破条条框框，大胆任用，不能让僵化的“规定”埋没人才，影响事业发展。
要有强烈的事业心责任感。
一个人能力强，如果不想干，精神状态差，也不可能干好工作。
城市管理与别的行业不一样，偷不得懒，做不了假。
一天不干好，市容环境就会出问题，市民就会怨声载道。
而且今天干好了不等于明天就好，每天循环往复，工作没有止境。
干好一阵子不行，要经常干好，长期干好。
所以，我们倡导以工作判断是非。
怎么样看一个干部的工作，我认为主要看三点，一看事业心、责任感；
二看工作标准、工作状态；
三看工作业绩，看最终结果。
我来城管的时间不长，一些同志给我留下了很好的印象，接受任务主动，经常加班熬夜，工作质量也比较高。
像莲花山公园的杨义标，你随时去莲花山，他几乎都在。
我们就是要倡导这样一种风气，逐步地把大家的心思精力都引导到扑下身子一心一意干工作上来。
（二）要坚持一流的工作标准，全面推进城市管理工作提速提质。
我们“四最”的工作目标能不能实现，关联因素很多，但工作标准是决定的因素。
工作标准的高度，决定发展的速度，也决定提升的幅度。
深圳城市管理目前已经处在一个较高的水平线上，要在这个基础上更上一层楼，必须确立一流的工作标准。
没有一流的标准，就创不出一流的业绩。
那么，什么是一流的工作
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