农村基层干部管理调研报告文档格式.docx

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从**区近两年查处的案件来看，涉及村组干部的违纪违法案件占58%，在查办案件过程中发现，部分村（社区）干部社会、科学、法律等方面知识欠缺，对腐败的危害性认识不足，部分村（社区）干部完全没有意识到自己的行为已经触犯党纪国法，也有的认为自己为群众做事情，拿点、贪点是理所应当，更有少数村（社区）干部心存侥幸，认为自己贪腐手段高明，无视法律规定，谋取私利、为所欲为。

4、作风上存有差距。

一是工作积极性不高。

随着工作方式的转变，工作内容的增加、工作要求的提高，一些村（社区）干部作风软、散、拖，对上级布置的任务不积极、不主动，存在畏难情绪以及等、靠、要思想，出现给工作经费办多少事，不给工作经费就拖着不办的情况。

二是民主意识淡薄。

村级事务决策权往往集中在书记、主任等少数人手中，部分村（社区）干部习惯于一言谈或者少数人说了算，不善于发挥群众的能力和智慧。

三是为官不够清廉。

少数村（社区）干部宗旨意识淡薄，村级事务管理随意性大，存在优亲厚友、假公济私等现象，腐败现象呈多发易发态势。

二、产生问题的原因分析

（一）选人入口不畅。

村（社区）干部的产生主要是按照《村民委员会组织法》规定，由党员公推直选或是村民海选产生，虽然在很大程度上体现了农村党员和村民的意志，但在过程中也有部分人员为谋求私利通过非正常手段成功获选，因此出现宗派轮流坐庄或是村霸当庄的情况。

部分村（社区）发展基础薄弱，文化素质高、工作能力强的人大多选择外出务工，不愿意回到村（社区）中任村干部，导致干部来源一定程度上受限。

优秀人才长期在外，即便有合适人员愿意到村（社区）任职，但群众基础薄弱，常常会出现想选选不上的情况。

干部来源渠道不畅通，村（社区）干部难以选到合适的人，对整个队伍结构和干部素质产生不良影响。

（二）工作权责不明。

上面千根线，下面一根针是对目前村（社区）工作的形象概括。

在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，各级各部门把服务末梢延伸至村（社区），安排村（社区）干部推动各项具体工作，村（社区）成为了责任很大，权力很小的机构。

但是村（社区）干部拥有哪些职权，应该负责哪些具体职责却没有明确的规定。

大量行政性、事务性、任务性的工作耗费了村（社区）干部绝大部分精力，村（社区）干部整日忙于应付各类会议、检查、考核，无法腾出时间和精力做群众最关心和希望解决的具体工作。

群众提出的问题没解决好，群众不满意，不仅降低了群众对村（社区）干部的公认度，还会导致以后开展村级工作受到影响。

（四）监督管理不严。

大多数村民忙于自家生产，对村级事务只要不涉及自身利益一般是不问不管，群众监督难以落实;

有的村民对村级事务有意见，但是怕村（社区）干部或者其背后的宗派家族势力打击报复，经常也是想监督而不敢监督。

部分村务监督委员会主任由于自身业务素质不高，不掌握工作方法，对村（社区）重大问题、重大事项了解甚少，出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。

三、加强农村基层干部管理的建议

（一）改进人选产生方式。

一是改革《村民委员会组织法》。

在体现村民自治的同时，加强选举时党的领导，由上级党委把好关，提出合适人选进行差额选举，对选举出的人选加大监管力度。

对不适应工作的人员可由上级党委提出免职建议，由村民代表进行表决，作出免职决定。

二是严把村党组织党员发展入口。

发展党员不定名额，不下任务，做到成熟一个发展一个，不断提高农村党员整体素质。

（二）厘清基层工作权责。

在政府工作部门全面推行权力清单制度，明确各级各部门的权力和责任，防止责任下移的情况，让村（社区）减轻所负责任，由疲于奔命、应付上级变为优质高效服务群众。

明确村（社区）干部的职责界限，建立相应的职责清单，整合村（社区）内及周边的服务资源，便于统筹指导、协调、规范村级工作。

（三）加大培养教育力度。

以各级党校为培训主体加大对村（社区）干部的培训教育力度。

培训教育要突出针对性和实效性，以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点，加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育，突出问题导向，坚持缺什么补什么的原则，采取课堂讲授、交流发言、外出培训、挂职锻炼等多种形式提高村（社区）干部整体素质和工作能力。

打通村（社区）干部上升通道，拓宽村（社区）干部的出路。

加大从基层一线选拔干部力度，对优秀的村（社区）干部可通过招考、招聘等方式选拔到乡（镇）政府工作，特别优秀的可选拔进入乡（镇）领导班子成员中。

打消村（社区）干部干好干坏一个样的想法，把干好和干不好工作从经济待遇和发展空间上区分出来，让他们更有工作积极性也更有盼头。

（四）健全基层干部激励保障机制。

探索实行村（社区）干部定额工资制度。

按照在村（社区）任职的具体岗位，明确每个岗位的最高和最低工资标准，最低工资由省、市、县三级共同承担并逐步纳入财政预算，乡（镇）、街道根据各村（社区）集体经济情况确定村（社区）干部工资的上浮率，并严格将工资控制在最高标准额内。

推行村（社区）干部养老保险、医疗保险、工伤保险制度，采取集体出一点、社会筹一点、个人交一点的方式，逐年为他们投保，以解决他们的后顾之忧。

制定合理的考评机制，对工作成绩突出，村民认可的村（社区）干部进行物质或精神表彰，并作为推荐干部的条件，充分调动他们的工作热情和积极性。

（五）完善村（社区）干部监督机制。

建立自我监督机制，通过专题教育、培训等方式让村（社区）干部摆正位置，树立服务理念，增强监督的自觉性;

强化民主测评机制，年初要公开工作目标任务，年终要分别对上级政府和全体党员、村民代表述职，接受群众评议，加强群众监督;

加大镇（街道）纪（工）委监督力度，建立廉政档案，坚持落实五必谈一约谈制度，早提醒、早预防;

按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，发挥村（居）务监督委员会作用，明确村（居）务监督委员会及成员职责范围，确保村（居）务监督委员会成员敢于监督、善于监督。

一、全县教育工作现状

（一）狠抓机遇争投入，教育硬件建设成绩斐然

县政府及县教育主管部门始终把改善办学条件作为提升教育质量的突破口，争取港澳援建项目，打造了xxxx中学和龙蚕小学，使两校的环境更为优美，教育教学条件更加完善，成为学生读书的好去处。

利用灾后D级危房改造，农村寄宿制学校建设，薄弱学校改造，三年学前教育行动计划，教师周转房建设，厕所改造、食堂新（改扩）建，校园维修改造，校安工程项目的有序推进，全县所有学校面貌焕然一新。

按国家标准重点打造了实验中学、特殊教育学校和东城幼儿园。

大力实施数字提升工程，教育现代化信息化建设迈上新台阶，以教育城域网为依托的教育系统网上办公平台建成并投入使用，高考考生身份验证系统正式运行，以电子白板为标志的数字化教室覆盖率达50%。

持续加大资金和项目的投入，全面实施校园环境治理，坚持不懈地打造校园文化，促进了学校功能的上档升级，洁净校园，秩序校园，优美校园的目标已基本实现。

（二）教改课改力度不断增强，教育教学质量稳步提升

（三）强化领导责任，确保学生资助金优惠政策全面到位

二、存在的主要问题

1、城乡教育发展不平衡。

存在重城市教育，轻农村教育倾向。

表现在一方面农村教育萎缩，农村学校生源严重不足，导致部分教育资源闲置。

另一方面城市教育急剧膨胀，现有教育资源远不能满足教学需求。

三是农村学校师资结构不合理，优秀教师流失严重，加之教学设备差，教学质量远低于城市学校。

2、高中教育滞后。

一是投入不足。

少有国家项目支持，单位自身发展，高中学校普遍存在校舍陈旧、设施设备老化问题。

二是经费缺乏，运转困难。

既限制学校收费，又要学校自行承担30%的教师绩效工资，高中学校普遍存在负债运行现象。

高中教育不能满足教育发展需要。

3、职业教育发展缓慢。

一是认识偏见导致职教招生难。

人们对职业教育的重要性、现实性认识不够，普遍存在重普教，轻职教思想，家长不愿送、学生不愿读，职教招生难。

二是教学条件差。

缺乏必要的教学设备和实训基地，学习理论多，实际操作少，教学效果差。

三是现有职中都远离城区，交通不便，学生上学难，家长管理难。

三、工作建议

教育承载着全县人民的追求与梦想。

县人民政府要以更为务实的作风，更加有力的举措，更加扎实的工作，推进xxxx教育事业又好又快发展。

1、优化资源配置，促进城乡教育均衡发展。

教育均衡是教育公平的重要内容，要把农村教育与城市教育摆在同等重要位置，缩小城乡教育差距。

一是整合农村教育资源。

合并公办的小学、初中校，逐步撤并村级教学点，减少工勤管理人员，充实教学力量，空出的校舍用于发展农村学前教育。

二是合理调配农村学校师资，逐步解决教非所专的问题;

规范教师借调程序和手续，减少农村教师流失问题。

三是加快发展城市教育，顺应城镇化潮流，满足社会对城市教育的需求。

2、加强高中教育，培养更多人才。

高中是人才的熔炉，是教育成果的集中展示期，要重视和加强高中教育，增加财政投入。

加快校舍建设改造，更新配齐教学设备，夯实教学基础。

逐步降低教师绩效工资学校自筹比例，让学校把更多的时间和精力用在提高教学质量上而不是找钱上。

切实兑现高考奖励政策，让老师教有所获，提高教师的教学积极性。

3、加强职业教育，适应现实需求。

职业中学是发展职业教育的重要途径，是培养技能型人才的重要基地。

要把职业教育摆在与普通教育同等重要位置，加快职业教育发展。

整合现有职教资源，将济渡职工、巨龙职工撤并在县城（实验中学旧址）设立县职教中心，推进职业教育。

县财政要加大对职教的投入，购置配齐必备的教学设备，改善教学条件。

职教中心要依托工业园区建立实训基地，做到学实结合，提高职教水平，方便学生就业。

4、加强教师队伍建设，提高教学水平。

一是要强化师德教育、教育广大教师敬业爱生、为人师表的奉献精神;

二是开展丰富多样的业务技能培训和知识竞赛，采取送出去，请进来的方式，请专家授课，把年轻教师送入专业学校深造，努力提高教学、导学水平;

采取以老带新的方式，一个老教师带一个新教师，实行一带一，快速提升新教师的教学能力。

三是建立中小学教师教学成果奖励机制，对小学、初中毕业班设置具体的目标任务，纳入全县目标考核范畴。

完成目标任务给予一定的奖励，对超额完成目标任务的学校和教师实行重奖，资金来源在教育附加费中列支，由教育主管部门具体考评，充分调动教师的工作积极性，推动xxxx教育再上一个新台阶。

党的十八大全面勾画了全面建成小康社会宏伟蓝图，随着依法治国的步法不但加快，和谐新农村建设不断推进，国家对农村基础建设不断加大，惠民政策也落实到千家万户，农村各种类型的矛盾纠纷大量涌现。

使法律援助工作更加坚巨，责任更加重大。

笔者通过对竹溪县法律援助工作站建设的现状及问题进行分析，就如何发挥基层法律援助工作站作用，提高整体效能，推动基层法律援助工作的全面发展进行了调研。

一、xxxx县基层法律援助工作站建设现状

二、基层法律援助工作站面临的问题

1、援助工作人员不足，经费短缺严重制约了基层法律援助工作的发展。

法律援助经费来源渠道单一，主要依靠政府财政拨款、社会捐款及行业奉献（主要指律师义务办案），而基层法律援助工作站没有具体的经费，且在具体从事法律援助工作中，因受许多客观因素的制约，会产生一定的服务成本，给具体承办的工作人员带来一定的经济负担。

2、援助对象的法律意识有待提高，农民的法律意识须进一步加强。

从目前的现状来看，在我县开展法律援助工作的重点是农村，工作的难点是怎样开展好对广大农民群众的法律援助工作。

部分农民群众特别是农民工，对法律援助工作的认识不够。

比如，一些案件的当事人对法律援助的要求标准过高，一些人打官司就满腹牢骚，一些人认为一经法律援助程序就必须给受援人带来直接利益，还有一些案件当事人由于不懂得法律，或受利益的驱动，想打赢官司又不想花钱，每遇案件动辄就到法律援助中心，不理会法律援助的受案范围，要求法律援助中心给他们提供无偿服务无形之中增加了法律援助工作的难度和强度。

三、如何发挥基层法律援助工作站作用的建议

1、整合所有力量，发挥资源优势。

配备专业力量从事法律援助工作。

鉴于目前的司法体制，律师业务已经进入了市场化运作。

律师的工资不再由政府拨款，只能靠代理案件收取案件代理费用。

由于律师业务由当地司法局管理，司法局靠行政命令，长期安排律师事务所指派律师，无偿提供法律援助恐怕难以长久。

要使律师代理法律援助工作长期开展下去，建议在县一级法律援助中心配备几名专职律师，由财政发工资，纳入公务员编制，使法律援助工作由专职律师专门代理，以保证法律援助工作的连续性、稳定性和持久性。

利用乡镇司法助理员开展好基层法律援助工作。

乡镇司法助理员是基层司法行政队伍中的主要力量，在发挥基层法律援助工作站的积极作用中，起着重要作用。

他们是农村基层政权的中坚，有着熟悉民情，懂得法律，身处基层的特有优势，可以通过日常工作，对广大群众进行常态化的普法宣传教育，让大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意义。

结合地区实际，着力打造半小时法律援助服务圈。

当前，我县正处在两化互动、统筹城乡、全域推进社会管理创新的阶段，各乡镇根据自身实际对辖区实行网格化信息管理，全面掌握每个网格所有服务对象的家庭情况及服务需求，以提高服务水平和为民办事效率。

积极发挥各网格点、网格员的作用，打造好半小时法律援助服务圈，让有需要的群众在半小时内得到法律援助服务。

2、加大宣传力度提升自身能力。

目前，多数法律援助工作站工作人员由兼职人员构成，其不具备专业的法律知识和相关的工作技能，导致了在面对服务对象时不敢对咨询做出解答，面对矛盾纠纷时不知道该如何进行处理。

因此，应制订系统的学习培训计划，积极采取如组织讲座、案例讨论、观摩庭审现场等多种方式，不断加强对法律援助站工作人员的培训，教会他们掌握一些基本的法律知识和工作技能，使他们有能力积极参与法律援助各项业务工作，着力提升法律援助服务能力。

对法律援助工作的宣传，局限于基层法律援助工作站、律师和其他基层法律服务工作者，宣传形式比较单一，很多报刊、电视、网络等媒体没有得到有效应用，虽然各职能单位做了大量的宣传工作，但法律援助工作的宣传面仍窄小，仍有许多贫困人群因不知法律援助制度而错过援助机会，在遇到拖欠工资、工伤赔偿等问题时，因无法获得帮助从而失去了维权机会。

除了司法行政机关结合法律七进工作的普法宣传外，法律援助工作还应引起各级党委、政府领导的重视，组织力量，加强对法律援助工作各项内容的宣传，充分发挥基层法律援助工作站的积极作用。

结合基层法律援助工作的实践和特点，建立健全基层法律援助工作站的各项制度，明确工作职责，运用典型来指导和推动规范化建设，以点带面，逐步推开。

通过全面实施规范化管理，促进法律援助工作站全面实现工作效能，为群众提供更方便、更优质的法律援助服务。