奶牛养殖种养结合整县推进试点方案Word文件下载.docx

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项目承担单位：

XXX公司

法人代表：

1.1.3项目主管部门

市农林牧局、发改委

1.1.4建设性质

改扩建

1.1.5建设地点

1.2编制依据

⑴2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

⑵国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》、《奶业整顿和振兴规划纲要》

⑶国发［2010］9号《关于推进跨越式发展和长治久安的意见》

⑷国家发改委农经司、农业部发展计划司《关于申报2016年奶牛标准化规模化养殖场（小区）》建设项目中央投资计划的通知》

⑸自治区、《关于加快畜牧业发展的决定》

⑹《关于加快奶业持续健康发展的意见》

⑺《畜牧业倍增规划》

⑻《主体功能区发展规划》

⑼生产建设第提供的基础资料与项目建设设想

1.3项目主要建设内容与投资

1.3.1建设原则

⑴符合国家、及政策、规划要求；

⑵严格按照国家发改委农经司、农业部发展计划司《关于申报2016年奶牛标准化规模化养殖场（小区）》建设项目中央投资计划的通知》要求，控制好工程量和投资规模，确保达到预期建设目标。

⑶以建设目标为依据，在满足实际需要的前提下，保证投资经济合理。

⑷依托现有设施和基础条件，按照“填平补齐”的原则，合理安排建设内容，提高生产效率。

1.3.2项目建设内容

⑴整县推进建设内容

根据86个奶牛场现有基础设施及设备存在的问题进行改建，具体改建内容及规模如下：

①奶牛场粪污处理设施：

新建堆粪场162660平方米；

新建污水存储氧化塘393300立方米；

新建粪污处理间的冲洗池、接收池28200立方米；

购置固液分离系统66套、刮粪板系统140套、粪污清运车辆66辆。

粪污利用率达到90%以上，消纳养殖粪污耕地150万亩；

②设备更新改造：

110套挤奶设备改造；

购置检测仪器及设备540台（套）；

购置饲喂机械系统22套；

圈舍通风设备33套；

依托现有饲草料基地现状，调整配套饲草料基地13万亩，使奶牛饲草料基地达到30万亩，购置饲草料收获机械109台；

③对20个标准化养殖小区圈舍进行改扩建，共47433平方米。

⑵2016年计划建设内容

2016计划年完成6个奶牛场设施改造。

主要建设内容包括：

新建堆粪场27600平方米，新建污水存储氧化塘51200立方米，新建粪污处理间的冲洗池、接收池4500立方米；

购置饲喂机械系统6套，圈舍通风设备10套，挤奶设备更新改造6套，购置检测仪器及设备36台（套）；

依托现有饲草料基地，调整配套奶牛饲草料基地3万亩，使奶牛饲草料基地达到20万亩；

标准化养殖小区圈舍改扩建20433平方米。

1.3.3投资

项目建设投资35000万元。

其中粪污处理改造费用19513万元，挤奶设备更新改造费用7480万元，饲草料收获机械费用915万元，检测仪器及设备1260万元，标准化养殖小区圈舍进行改扩建费用5831万元。

2016年建设投资4103万元。

其中粪污处理改造费用1505万元，挤奶设备更新改造费用295万元，检测仪器及设备84万元，标准化养殖小区圈舍改扩建2219万元。

1.4建设目标

树立可持续发展理念，以奶牛养殖“种养结合、农牧循环发展”为目标，以龙头企业为依托，以推进奶业转方式、降成本、提效益、优质量为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，创新发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，促进种养循环，示范带动及奶业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化方向发展。

项目实施目标表

表3-1

分类

指标内容

实施前

实施后

备注

一、奶牛养殖生产

标准化规模化养殖场（个）

66

86

规模养殖场（区）标准：

存栏300头以上

规模化养殖比例（%）

82.3

85

奶牛饲草料基地面积（万亩）

17

30

依托现有调整

头均奶牛配套饲料地（亩）

1.86

2以上

奶牛单产水平（吨）

5.98

6.2

生鲜乳质量

无抗奶和超国家标准

养殖效益（元）

19136

19840

按每头牛产奶量计算，含成本

二、废弃物综合利用

粪污处理设施（个）

13

79

奶牛粪污综合处理利用率（%）

40

90

1.5项目效益分析

2016年项目实施后，奶牛平均单产水平由目前的5.98吨提高到6.2吨，年新增牛奶产量3696吨，平均售价3200元/吨，年增量销售收入1182.7万元。

经测算，2016年投资建设项目的财务内部收益率（税后，下同）12.8%，投资回收期6.5年，投资利润率11.4%。

说明项目具有较好的经济效益，盈利能力较强。

项目的敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力。

本项目财务上可行。

1.6初步结论

本项目符合国家、及相关政策及发展规划。

本项目以本地区的农业生产资源禀赋条件为依托，充分发挥比较优势，通过对现有中小规模养殖场和小区进行“存量整合”、转型升级，重点建设粪污处理利用设施、种养结合设施完善、养殖设施改造等工程，推进奶业转型升级，实现种养结合、农牧循环发展，可使畜牧产业结构得到优化，生产方式加快转变，体制机制不断创新，有利于提高经济整体水平，助农增收成效显著，有力带动全师现代畜牧业的发展。

2项目背景及建设的必要性、可行性

2.1项目建设背景

党的十八届五中全会，对我国“十三五”经济社会发展进行了顶层设计，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，系统部署了“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段的重点任务。

作为“五化”发展的基础—农业现代化仍是农业经济的重要工作，以提高农业经济效益和增加农民收入为核心，挖掘潜力，转变发展方式、优化结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农林牧副渔相结合、种养加一体，一二三产业融合发展。

2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中提出：

加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。

启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。

奶牛养殖情况统计表

表2-1

单位名称

奶牛存栏量

成乳牛存栏

年牛奶总产

其中：

存栏100头以上规模化奶牛场或小区

规模养殖户（30－99头）

散养户（30头以下）

TMR饲喂机

青贮玉米收割机

苜蓿收获机械

清粪机械

养殖场数量

总存栏

后备母牛存栏

户数

成乳牛

头

万吨

个

户

台

作为第畜牧业中重要的支柱产业的奶业，近几年来取得了很大发展，养殖规模、技术水平、产品产量及质量居及前列。

奶业的发展有力地促进了区域经济的发展，对改善城乡居民膳食结构、提高全民身体素质，促进区域产业结构调整、增加农工收入起到了积极的作用。

但在发展中也面临一些问题。

⑴种养加产业一体化经营推进缓慢。

种草比较效益相对较低，造成种植业内部粮、经、饲结构不合理；

饲草料基地建设滞后、先进技术推广应用力度较弱，草畜矛盾突出的问题还未得到有效破解。

畜产品消费需求增速放缓，牛奶、生猪等主要畜产品市场价格波动频繁、长时间低位运行，畜牧业投资和经营比较效益低下，饲草料、人工等成本上升过快对畜牧业稳定发展造成较大压力。

⑵标准化规模养殖发展的整体水平不高。

虽然按存栏300头以上的规模养殖场（区）标准，奶牛规模化养殖比例达到82.3%，但从奶牛饲草料基地配套（总面积17万亩，头均配套饲草料地1.86亩），奶牛粪污处理设施（只占15%）、粪污综合处理利用率（只有40%）等指标来看，标准化规模养殖水平不高，同时规模养殖场机械化、自动化、信息化物质装备水平不能适应现代畜牧业发展要求，仍有较大的提升空间。

⑶疫病预防和控制难度加大。

防疫体系不完善，畜牧业服务保障体系基础差，随着奶牛养殖业的不断发展，规模扩大，人畜共患病近年呈逐年回升趋势，疫病预防和控制难度加大，威胁奶业稳定发展和公共卫生安全。

⑷投融资渠道不畅，信贷支持力度不足。

发展奶业是一项高投入、高产出的产业，融资难、贷款难的问题未得到实质性突破，仍然是制约畜牧业快速发展的主要因素。

奶牛产业发展较早,经过多年的发展，通过良种繁育技术、奶牛标准化饲养管理技术、优质粗饲料生产技术、奶牛配合饲料TMR技术、奶牛养殖DHI技术、原料奶质量卫生安全管理技术、奶牛疾病综合防治技术等的推广应用，养殖水平不断提高，养殖规模不断扩大，后续加工产业链不断完善，使成为及最大的奶牛养殖基地、奶源供应基地及商品奶加工基地。

市党委深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,加快发展现代农业,大力调整产业结构,鼓励动员畜牧业龙头企业和及职工发展畜牧业,开辟共同致富新路。

市畜牧业规划提出：

到“十三五”末，奶牛存栏15万头，奶产量50万吨。

强化现有乳品企业加工、销售能力，提高产品质量水平，创新产品种类，使乳制品畅销国内外。

完善师市“智慧畜牧”大数据平台系统，实现健康养殖的智能监控、生产数据实时可查、畜产品质量安全追溯。

为保障奶业健康发展，实现畜牧业“十三五”规划目标，特提出本项目建设，推进奶业发展转方式、降成本、提效益、优质量，促进粮经饲统筹、种养循环发展。

通过项目建设为奶牛产业注入新的活力,引领奶牛养殖业进一步壮大发展,形成奶牛产业发展新格局,

2.2建设的必要性、可行性

2.2.1建设必要性

⑴是现代农业发展的需要

现代畜牧业是现代农业的重要组成部分。

加快现代畜牧业发展，对优化农业结构、促进产业升级、保护生态环境、实现农业可持续发展以及促进民生事业均有着十分重要的现实意义。

在国家、的引导、支持和自身努力下,农业产业业得到了快速发展,大农业框架初步形成，但与现代大农业要求还有差距。

本项目通过对现有中小规模养殖场和小区进行“存量整合”、转型升级，重点建设粪污处理利用设施、种养结合设施完善、养殖设施改造等工程，推进种养废弃物资源化利用，促进种植业与养殖业协调发展，注重发挥奶牛业龙头企业优势,打牢畜牧业产业链，大幅度提高奶业发展水平,推动现代畜牧业的发展，增加畜牧业在农业中的比重，为现代化农业发展奠定基础。

⑵减少环境污染，节约肥水资源

随着养殖业快速发展，养殖规模的增加，随之而来的是养殖污染不断扩大，已成为最严重的污染源之一。

改变养殖模式，推行“种养结合、农牧循环发展”方式，在发展壮大畜牧业的同时不破坏生态环境，实现农业可持续发展，维护生态环境的平衡。

本项目建设，有利于推动奶牛养殖向“养殖—种植—养殖”种养结合方式快速转变，能够解决养殖粪污带来的污染处理的难点，推动粪污无害化处理肥田技术的推行，做到了资源化利用，不仅能有效地缓解养殖污染问题，保护农业生态环境，而且可促进农业增产、农民增收。

⑶提高经济整体水平

农业生产过程是自然物质再生产和社会经济再生产的综合过程。

在传统农业发展模式中，种植业、养殖业各自独立，呈单程线性结构，不利于资源节约和高效利用。

种养结合是农业循环经济中的一个组成部分，推广种养结合型农业循环经济模式，不仅可提高农业生态系统的物质生产能力，而且可提高其经济生产水平，使系统的综合功能得到充分发挥。

通过本项目建设，以本地区的农业生产资源禀赋条件为依托，充分发挥比较优势，推进奶业转型升级，实现种养结合、农牧循环发展，可使畜牧产业结构得到优化，生产方式加快转变，体制机制不断创新，有利于提高经济整体水平，助农增收成效显著，有力带动全师现代畜牧业的发展。

⑷促进生态农业持续、稳定发展

实行种养结合的模式后，调整种植业与养殖业的结构比例，充分合理地利用农业可再生与不可再生资源，对生产者（种植业）、消费者（养殖业）和分解者等生物种群进行合理调配，促使农业系统中的食物链达到最佳优化状态，有利于整个系统的正负反馈和协调统一。

过本项目建设，逐步实现种植业、养殖业的有机结合，必将促进并推动农副产品深加工企业的发展，提高经济综合实力，形成种养加一体化的生态农业综合营体系，大大提高农业生态系统的综合生产力水平。

实行种植养殖相结合并不断加强与完善，将不断提高农业生态系统的自我调节能力，最终达到“经济、生态、社会”效益三者的高度统一，有利于农业持续、稳定地发展。

2.2.1建设可行性

奶产业是现代畜牧业体系的重要组成部分，是现代畜牧业中产业链条最长的中轴产业，它上联种植业，下联加工业。

不仅是农业和农村经济的支柱产业，而且是建设现代农业和社会主义新农村的基础产业。

大力发展奶产业，进一步加快推进畜牧产业化，对保障国家食物安全、增加农民收入、改善人们膳食结构、提高国民体质，对促进农业结构优化升级、推进农业现代化和社会主义新农村建设，具有极为重要的战略作用。

第地处天山北坡经济带的中端增长极，交通、通讯便利，312国道、第二条亚欧大陆桥分别从市区南北两侧通过，以市为中心，有41条公路网络通向18个农牧。

位于丝绸之路经济带，东距自治区首府乌鲁木齐150公里，西距霍尔果斯口岸500公里，有“戈壁明珠”之称。

坚持实施优势资源转换战略，形成了一定的产业优势。

在农业发展中，推广使用高新技术、适用技术、重大技术，积极调整产业结构，通过采取培植特色产业、发展龙头企业、坚持科技引路、优惠政策扶持等措施，走出了一条以特色产业引领现代农业快速发展的新路子。

奶业发展基础和综合条件较好，是及最大的奶牛养殖基地、奶源基地及商品奶加工基地。

2015年底奶牛存栏9.16万头，牛奶产量36万吨。

共配套种植各类饲草面积46万亩，其中奶牛饲草料基地17万亩。

按存栏300头以上的规模养殖场（区）标准，第奶牛规模化养殖比例为82.3%。

拥有四家牛奶加工企业，年实际处理鲜奶23.39万吨，加工量占的1/6，全部实现无抗奶，质量超国家标准。

依托奶资源条件及奶业发展现状，本项目切实可行。

3整县推进的总体思路与实施目标

3.1总体思路

深入贯彻落实党的十八届五中全会以及中央农村工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以科学发展观为指导，按照中央一号文件的要求，针对全师奶业发展现状，实施“存量整合、转型升级、强化基础、优势带动、科学发展”的发展战略，以资源优势为依托，以种养结合、农牧循环发展为目标，以提高农牧业综合生产能力和资源高效利用为主体，以科技为支撑，以机制创新为核心，以龙头企业发展为动力，积极推进奶业发展转方式、降成本、提效益、优质量，构建具有示范带动意义的粮经饲统筹、种养循环发展模式。

利用国家“奶牛养殖大县种养结合整县推进试点”契机，将加快养殖种植、资源利用和经济发展方式的转变，着力提高奶业标准化、规模化和产业化水平，强化保障体系建设，促进奶牛养殖数量、质量和效益同步增长，努力把奶牛养殖发展成为管理科学、技术先进、效益显著、生态良性循环的现代产业，推动农业产业结构的调整和生态畜牧业的可持续发展。

实施奶业三年倍增计划：

一是，新建规模化奶牛养殖场35个；

二是，股权设置新建的14个股份制现代化合资牛场,对股东所持股份承诺每年不低于10%的保底分红，实际收益高于10%、按实际分红。

三是，新增养牛合作社30个，入社职工1.3万人，新增奶牛饲草种植面积达10万亩，加快推进种养一体化经营，全面推行饲草以质论价体系。

四是，积极推动奶业协会有效运转，发挥协调、服务和管理的作用，成为乳品企业、养殖场和消费者的桥梁和纽带；

强化龙头带动，拓展销售渠道，为奶产业稳步发展提供保障。

五是，利用奶牛性控冻精补贴专项资金，继续加大奶牛性控冻精和乳肉兼用牛冻精配种推广使用，同步推行龙头企业（）小额贷款及平价、低价提供饲料，缓交饲料款等一系列政策，以缓解养殖场资金压力，确保市畜牧业三年倍增计划实现。

通过全程监督、科学管理、成本固定，可有效实现增效和推进职工多元增收。

此外，生猪养殖继续坚持高效饲养模式，巩固建设北地区重要的商品猪基地同时，加大舍饲肥羊基地建设，依托开拓全国肉牛、肉羊营销市场，以不断延伸的畜牧产业链收益，保障职工投资收益。

计划奶牛存栏达到15万头、乳肉兼用5万头，奶产量50万吨，实现畜牧业产值占大农业产值40%以上。

3.2推进标准化规模化种植养殖路径措施

树立产业化理念，促进标准化规模化种植养殖。

以提高农牧业综合生产能力和竞争力为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，全力推进传统农牧业改造升级，形成规模化种植养殖、标准化生产、产业化经营的新型发展格局，创建示范典型，引领标准化规模种植养殖发展，实现农牧业的跨越发展。

培植龙头企业，带动标准化规模化种植养殖。

在现代农牧产业体系中，龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是推进标准化规模养殖的骨干力量。

积极培育畜产品加工龙头企业，围绕龙头加工企业发展规模养殖，推行“龙头企业＋基地＋农户”产业化经营模式，采取订单生产、产销联建等形式，增强龙头加工企业与养殖基地的生产关系，形成共同发展的产业整体。

扶持和发展农牧专业合作组织与行业协会，提高农牧业的组织化程度，壮大集体力量，抵御风险能力。

支持龙头企业、农牧合作组织、农民经纪人和各类营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与农畜产品流通，以信息化推动畜牧业现代化。

治理养殖污染，完善标准化规模种植养殖。

按照减量化、无害化和资源化的原则，通过农牧结合模式，对养殖污染进行综合治理，实现粪污零排放，达到清洁、环保、生态养殖的良好效果。

实施科技兴牧，支撑标准化规模养殖。

突出科技兴牧，加大畜牧先进实用技术推广力度，加强科技培训和技术指导服务，紧密结合生产实际和群众需求，创新技术推广工作机制，组织开展多层次、多形式的农民科技培训活动，及时提供技术咨询服务。

引导养殖户加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，提高养殖水平和经济效益。

加强动物疫病预防控制能力和水平，搞好疫情监测预警，扎实开展计划免疫和消毒灭源工作，严控重大动物疫病的发生。

3.3实施目标

4整县推进建设方案与建设内容

4.1建设原则

在推进标准化规模化种植、养殖的基础上，、遵循“种养结合、农牧循环、填平补齐、降低成本、提高效益、优化质量”原则，具体如下：

⑴在保证奶牛场正常生产的条件下，充分利用现有基础设施及设备，完善养殖设施的改造；

⑵选用先进成熟可靠的设备，增强饲草料、牛奶质量安全，满足生产的需求；

⑶增加基础设施投入，降低生产成本，改善养殖环境，推动种养结合，农牧循环发展，实现项目区可持续发展。

4.2建设任务

通过对项目区86个标准化奶牛养殖场（区）粪污处理设施进行改造，新增奶牛粪尿处理量110万吨，提高粪污利用率75%，使粪污利用率达到90%以上，消纳养殖粪污耕地150万亩；

对项目区110个挤奶设备的更新改造，降低故障发生频率、改善挤奶环境，减少奶牛的发病条件；

对饲草料基地的完善，增加13万亩饲草料基地，促进种植业和养殖业的协调发展；

购置饲草料收获机械，增强奶牛饲草料质量安全；

购置检验检测设备，保证牛奶质量安全；

对中小型养殖场（区）、散户养殖，按照“存量整合、转型升级”原则，选择基础条件好、操作规范的养殖场（区）进行圈舍改扩建，奶牛规模化养殖率达到85%以上，推进标准化规模化养殖的发展。

4.3建设内容

⑴奶牛场粪污处理设施：

⑵设备更新改造：

⑶对20个标准化养殖小区圈舍进行改扩建，共47433平方米。

本项目主要建设内容详见下表4-1。

4.4投资估算

项目主要建设内容表

表4-1

规模化养殖场数量

奶牛场粪污处理设施

挤奶设备更新改造

饲草料收获机械

检验检测设备购置

养殖小区圈舍改扩建

堆粪场

污水存储氧化塘

粪污处理设施

固液分离系统

刮粪板系统

粪污清运车辆

圈舍改扩建

饲喂机械系统

圈舍通风设备

平方米

立方米

套

台套

4.5建设进度安排

本项目计划3年建设完成。

2016年：

计划完成6个奶牛场粪污处理设施改造（其中：

新建堆粪场27600平方米，新建污水存储氧