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城市病的发现与治疗

摘要：

《中国城市发展报告（2007）》提出，当前我国城市化过程存在以下的问题：

城乡建设中存在经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会不平衡等矛盾；

灾害暴露出各地的交通、供水、供电、供气、供热和应对突发事件的能力等方面存在薄弱环节。

国内不少城市的资源承载力捉襟见肘。

其中，淡水资源承载力普遍不足，我国有400多座城市供水不足，110个严重缺水，占全国城市的1∕6;

土地资源承载力堪忧，东部沿海地区城市为土地承载力的矛盾集中区域，研究表明，我国适宜人类居住区仅占国土面积19%；

交通承载力问题凸显，我国有600多个城市道路总长不足20万公里，却容纳着全国50%的机动力，支撑着70%的社会经济运行。

同时生态文明建设、就业等问题，也成为中国城市未来发展的新课题。

本文将以中国城市化存在的问题、问题的解决办法相应的总结并展开谈论。

并对谈及的要点进行进一步分析，提出相应问题，并针对这些问题，提出解决的方案。

本文总结了我国城市化发展中存在的问题并对这些问题进行深入的调查和研究，尽快地找出合理地解决办法。

关键词:

城市规模问题住房问题资源环境问题交通问题

一、前言

改革开放前，我国城市化水平一直在低水平徘徊，发展速度极为缓慢，1949年至1977年的28年间，城市化水平仅提高8.32个百分点，年平均增长为0.29个百分点。

改革开放后，我国加快了城市化步伐，从1978年至1998年的20年间共提高12.48个百分点，年平均增长0.59个百分点，是改革开放前增长速度的2倍多。

片面地看，这种增长速度是够快的，但相对于我国经济以翻番的速度快速增长，我国城市化水平的增长速度已远远地落后了。

二、我国城市化存在问题

（一）从我国社会文化方面来看

1、人口问题

1998年以后，到2004年，全国的总人口从12.47亿增加到了13亿，在此期间，城市的人口增加了多少呢？

增加了1.2675亿，城市化率从33.35％提高到41.8％。

如果按照2020年总人口14.7亿来计算的话，届时城市人口就是8.4亿，农村人口6.3亿。

同时，很多从乡村走向城市的农民，他们的思想观念从过去的封闭走向开放，从传统走向现代。

使得，城市人口过于庞大。

2、贫困问题

20世纪90年代以前，中国贫困更多地被看作为一种农村现象，这是因为中国贫困人口主要集中在农村，城市贫困人口的绝对数量微不足道。

20世纪90年代，随着经济、社会政策、国有企业等改革的进一步深入，中国城市人口的收入和实际生活水平发生了较大变化。

在经济总量增长的同时贫富差距也在增大，城市贫困日益凸显。

3、就业问题

第五次人口普查结果显示，2000年我国劳动力人口为9.37亿，就业人员7.2亿（其中农村4.89，城镇2.31亿），两者相减，尚有2.1亿的劳动人口没有就业，当然其中包括部分在校学生和丧失劳动能力的人。

而且从2000年2010年，每年新增劳动年龄人口1200万。

从2001年与2000年的比较来看，全国城乡新增就业岗位仅950万个，就新增部分而言，每年就有250万的就业岗位缺口。

据有关方面分析，农村的实际剩余劳力就达1.5亿之众。

特别是今年的金融危机，很多中小企业纷纷倒闭。

这次大规模的倒闭和裁员使大批的农民工失业，沿海地区许多农民工出现“返乡潮”。

据报告，９月份已经有近５０００名四川金堂籍的农民工返乡，这个比例较去年同期上升了２５％。

更加重了人们特别是刚毕业的大学生的就业问题。

（二）从我国的空间、实体环境来看

1、交通问题

现在越来越的家庭都各自拥有私家车，但同时造成了交通拥堵，也排放了大量尾气，破坏了环境。

另外，城市空间布局不合理很大程度上也造成了交通拥堵，市民上班时，千军万马集中拥向城区，尤其是中心区，下班时集中撤离。

这种过度集中的放射状交通流量，大大超过了道路的承载能力。

2、住宅问题

中国是资源能源严重匮乏的国家，在未来相当长的发展周期内，都将继续处于“高资源指向”的发展阶段。

因此，居民普遍性的住房改善需求和资源约束构成了尖锐的矛盾。

土地、水等基础资源难以满足住房过度需求。

迄今为止，各级政府对住房问题在制度、政策和物质准备都远不充分。

3、环境污染

众所周知，中国的发展是靠透支资源，环境取得的。

中国资源的消耗速度，环境的破坏速度远远大于经济增速。

更大于中国老百姓的实际所得。

在我国创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，或许更令人尴尬的结果是，比印度还多3倍。

每年1/3的中国土地上都遭遇过酸雨的袭击，7大河中一半的水资源是完全没用的，而另有1/4的中国人没有纯净的饮用水。

1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气。

城市中只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理。

三、城市化问题的的解决

（一）城市规模问题的解决办法

1、改善城市环境

　　治理河流、控制大气污染物、大力加强绿化建设

　　为改善城市环境，上海市全面展开对大气、河流、噪声等多方面的治理工作。

如苏州河的治理、降低城市污染物浓度、加强绿化建设，截止1990年，市区绿化覆盖率达到20.3%。

　　2、改善城市交通、改善居住条件

　　扩宽主干道，修建环城公路，修筑了南浦大桥和扬浦大桥，新修城市高架公路和地铁，改造住宅。

　　3、控制城市规模

　　建立卫星城，开发新区，有效地控制城市中心区的规模。

（二）住房问题的解决

1、摸清底数。

对现有的村民居住情况的调研，调查清楚到底有多少户需要住房的村民，未来还有可能出现多少。

同时查清可供作为宅基地使用的存量土地有多少，分布如何。

区分已经城市化正搬迁上楼的、1~2年内就可以搬迁上楼的和较长时期内不能按规划搬迁上楼的三种情况，调查清楚住房真实需求量。

2、科学规划。

根据当地实际情况结合小城镇建设，科学规划农村住房的总体布局。

要加强对农村住房建设的规划设计和管理。

在农民自建住房时，要符合村镇规划，有关部门应加强管理和引导，在确保质量达到要求的同时，还要使房屋布局科学合理，户型方便适用，基本功能完善，地域特色突出和外观格调统一。

加强路网规划建设，政府要加大对农村资金投入的力度，加强对乡村公路的建设，对居住较为集中的村要尽快考虑基础设施和配套设施的建设，改善农村的生存条件，方便群众。

要制定政策，提倡集中居住，提高农村建设用地的利用效率，既节约土地、减少环境污染，又便于统一考虑基础设施和配套设施建设。

3、充分发挥基层作用。

村民委员会作为农村基层组织，在农村生产生活中扮演着十分重要的角色，有些功能甚至是政府部门不能替代的。

在解决农村村民住房问题方面，要给予农村基层组织较大的自主权，提高他们的积极性、创造力，充分发挥其作用。

当然，在整个过程中，政府部门要加强监管，规范他们的行为。

4、加强政府部门之间的沟通协调。

由政府牵头，国土、规划、建设等部门各司其职，形成对新农村住房建设规范的一条龙服务体系，为引导农民建房提供优质、优惠的服务和宽松的环境。

鉴于目前海淀区农村村民住房问题主要集中在山后地区，而农村村民住房问题不仅涉及到多个部门，而且直接影响到北部地区的综合开发建设。

因此为了更好地统筹北部地区的发展建设，建议由海淀区北部地区开发建设办公室牵头对海淀区北部地区的农村村民住房问题进行系统的研究，提出解决方案，并协调落实。

　5、加快农村住房保障体系的建立。

农村还有一部分收入较低的困难群众，其住房问题的解决需要保障救助机制的建立。

为此，要尽快出台农村住房保障的配套制度，使农村由低层次的农民家庭自我保障，转变为社会参与的保障，以减少农民建房的经济负担。

6、对于有资格获得宅基地但确实无地可供的村民。

采取灵活变通的方式，及时予以登记，待实施规划时给予相应的政策，解决其住房问题。

　7、加强监管。

要求各参与部门严格按照规划实施，制定相应的处罚机制，明确职责，对于违反规定的，依法严肃处理，确保政策的贯彻落实。

总之，在推进农村城镇化的同时，要抓住新农村建设的契机，在农村住房问题上，应着眼长远，统一规划，建设功能配套齐全的新型农村，切实解决农村村民住房问题，促进城乡经济社会协调、全面、可持续发展。

（三）资源环境问题的解决方法

1、走可持续发展之路，以改善生态环境为根本和切入点，制定水资源保护规划，实现水资源的可持续利用

实践证明，以牺牲环境换发展，走先污染后治理的路是行不通的。

必须在全社会树立水资源与水环境的忧患意识，走可持续发展之路，使经济发展水平与资源条件、环境状况相适应。

经济建设要充分考虑水土资源条件和生态环境保护的要求，合理确定与调整经济结构和产业布局，要在保护生态的前提下加快发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，实现资源的优化配置，提高区域的资源环境承载能力。

要把水资源的开发利用与节约保护结合起来。

对于污染严重地区，应将改善水环境作为区域社会经济发展的首要目标，果断地关停严重污染环境的小企业，加大污染治理力度。

按照国务院批准的水利部“三定”规定的要求，全面开展水资源保护规划工作，逐步建立完整的、科学的全国水资源规划体系。

组织开展水功能区的划分和控制向饮水区等水域排污的工作；

做好江河湖库的水量水质监测和评价工作，审定江河湖库等水域的纳污能力，提出限制排污总量的意见；

及时发布水资源状况公报；

维护江河湖库水资源的使用功能和良好的生态环境，努力使水的资源属性与环境属性相统一。

减少污染物排放是改善水环境的根本措施，实施总量控制、严格排污管理最有效的办法是根据流域水环境容量确定污染物允许排放量，以控制进入江河湖库的污染物。

将排污总量指标层层分解，由县以上人民政府根据上级政府制定的污染物控制计划，组织制定辖区内排污总量控制计划，并将排污总量指标分解到每个排污单位，纳入目标责任制管理，同时加强对入河排污口的监督性监测与管理，控制退水中污染物总量不超过规定指标。

另外，还可以根据需要与可能适时适度调水，改善湖泊水质，防止湖泊富营养化。

2、建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源保护管理模式，实行水量水质统一管理，健全流域水环境监测网络，实行动态监测、区域联防

要以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。

当前，尤其要注意强化地表水与地下水统一管理，供水与需水统一管理，水量与水质统一管理。

搞好水资源的优化配置和保护，努力提高水资源的科学有效利用和保护水平。

流域是一个完整的水资源系统，水环境状况是流域水资源管理的重要指标。

当前应加强流域水资源保护机构的作用，发挥水利部门水量、水质同步监测、统一管理的优势，流域管理与区域管理相结合，强化水污染治理力度，实现水资源统一管理，地表水地下水联合调度，改善流域水环境，加强地下水的保护、抑制超采区地面沉降。

为了防治过度开采地下水资源引起的地面沉降，各级水利部门要认真加强对地下水的监测和采补平衡分析，提出回灌规划，充分利用洪水及间隙期多余的水量，采取各种补给入渗技术回灌地下水，争取地下水早日恢复平衡，抑制地面沉降的发展。

流域水环境监测网是防治水污染、改善水环境的尖兵与耳目，应该优先建设，先行发展。

重点加强现场测试能力与快速反应能力，在有条件地区建设自动测报与预警系统。

对跨界河流与重大污染事故实行动态监测，定期向社会公布水环境信息。

近期应加强省际边界水体的监测，积极开展跨省的污染联防。

3．要大力做好节约用水和污水资源化的工作

当前，我国用水浪费严重，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7～0.8；

我国工业万元产值用水量为l03m3，是发达国家的10～20倍，水的重复利用率我国为40%左右，而发达国家为75%～85%。

因此，要下最大的决心，做好节约用水工作，要把节水和水资源的高效利用作为一项革命性措施来抓，要以节水灌溉为重点进行灌区建设。

节水工作要遵循统一规划、分步实施，因地制宜、土洋结合、讲求实效、农民欢迎的原则。

要把建立节水型农业、节水型工业、节水型社会作为全社会的共同目标。

要大力提倡清洁生产和污水资源化。

目前可将经处理的工业废水作为低质水源，用于火力发电厂的冷却水、炼铁高炉冷却水、石油化工企业中一些敞开式循环水等，在石油开采中回用水还可用作油井注入水；

生活污水含有大量氮、磷等营养物质，而重金属、农药等有毒有害物质浓度较低，可用于农田灌溉；

处理后的污水还可用于地下水回灌，用于养殖水生生物，用作不与人体直接接触的水源、旅游水和景观水等。

4．依法治水，完善水资源保护立法及法律修改工作

依法治水，是改善我国水环境的关键所在，各级水利部门要进一步加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水，还要对退水水质进行严格管理。

对新申请取水许可证的单位，严格按照取水许可水质管理规定，必须提交取水和退水对环境影响的分析报告，方可办理取水许可申请审批手续。

对逾期仍超标排污的单位和企业，要坚决依法吊销其取水许可证。

要尽快修改《水法》和《水污染防治法》，理顺流域水资源保护机构的内外关系，制定流域及区域各种配套法规，如：

《供水水源地管理办法》、《水资源保护条例》、《入河排污口管理办法》和《保护水资源经济补偿办法》的起草工作，使水资源保护工作法制化、制度化。

另外，建议国家有关部门在项目审批过程中，要对治污的投资比例提出明确规定。

5、团结协作，科学治理

水资源保护与水污染防治既有区别，又有联系。

水资源保护是目的，水污染防治是手段。

两者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在着区域管理难以解决的矛盾。

因此水利、环保、农业、城建等各部门团结协作是治理水污染、改善水环境的组织保证，应各司其职，各用所长，统一规划，统一目标，统一行动，统一调度。

水环境是一个复杂的大系统，涉及自然、社会、环境诸多因素，提高治理措施的科技含量和理论水平是当务之急，应逐年安排关键问题与关键技术的科技攻关，指导治理工作。

（四）交通问题的解决方法

1、改善道路状况，不过对于大中型城市较难，因为道路扩宽工程十分浩大。

2、新建卫星城和城市新区，把交通量大的产业部门迁往远郊新兴城区。

3、新修环城公路，过境车辆可走城市外围的环城公路通过而不经过城市主要交通线路。

4、交通部门推行的限号制度，控制每日出行车辆。

5、普及环保交通出行理念，鼓励乘坐公交车。

五、结论

从我国最大的城市的产业结构演进看，已进入工业化的阶段;

从城市化水平看，我国步入城市化的中期阶段期阶段。

在产业结构调整过程中，城市化对三次产业有着明显的优化、提升、带动作用;

而区域产业结构的合理调整及有序演进有助于推进城市化的进程。

二十一世纪，我国产业结构调整注重将现代服务业和先进制造业结合起来，形成以服务经济为主的产业结构。

大城市的郊区城市化是一项复杂的社会经济系统工程。

它的有序快速推进，需要我们从各个方面加以正确的认识和对待。

在大城市郊区城市化过程中，如何合理规划地区的经济布局，如何科学管理区域的建设发展，如何妥善解决农民的生存问题，如何有效实现资产的保值增值，至今仍是一个广泛性的课题有待不断的探索与实践。

通过对于我国城市化存在的问题的深入研究尤其是结合实例进行论证，使得我国城市化发展中的产业化模式得以更清晰地展示。

参考文献:

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[2]甘赛风著《中国城市化理论专题研究》，湖南人民出版社，2004.6

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中国社会科学出版社，1996