大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案样本Word格式.docx

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　　２　组织机构和职责

　　２．１领导和决策

　　在莆田市人民政府统一领导下，市体育局成立大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作领导小组（如下简称“市体育局应急工作领导小组”），负责组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发公共事件应急预案制定、运营及应急响应行动，下达应急处置任务；

研究、解决和处置突发事件中重大问题；

配合承办地人民政府做好大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置有关工作；

随时向市政府报告状况；

与新闻传播部门沟通，拟定对外新闻发布口径、时间及方式。

举办地人民政府负责大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置组织领导工作。

　　市体育局应急工作领导小组负责人为体育局局长，成员由事件涉及应急处置工作科、室和单位负责人构成

２．２　领导小构成员单位职责

　　参加本预案组织实行工作；

负责启动体育赛事或群众体育活动突发公共事件本级专项应急工作预案；

贯彻防止预警、信息传播、应急响应、应急处置和应急保障工作；

配合体育活动承办地人民政府和关于部门做好突发公共事件应急处置工作。

　　２．３　运营管理机构

　　在市体育局和承办地人民政府统一领导下，成立大型体育赛事或群众体育活动运营管理机构，即竞赛活动组织委员会（如下简称组委会）。

　　组委会详细负责当次活动应急工作预案制定、防止预警信息收集整顿、综合分析，信息上传下达和发布，调查、评估突发事件因素，汇总应急工作状况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指挥机构进行应急处置工作。

　　２．４　现场指挥机构

　　在组委会授权下，举办地人民政府关于部门与承办大型体育赛事或群众体育活动场合（单位）成立现场指挥机构。

　　现场指挥机构详细负责体育赛事及群众体育活动突发公共事件防止预警信息采集和传送；

组织实行应急处置工作；

迅速处置和控制突发公共事件；

及时向组委会和领导决策机构报告状况，并依照事件态势，提出解决方案和需要协调调用资源等。

　　２．５　救援和保障机构

　　以体育赛事或群众体育活动承办地人民政府职能部门为主体成立救援和保障机构，涉及财政、公安、消防、交通、卫生、气象、通讯、电力、供水等及其她必要参加部门。

救援和保障部门依照应急工作任务规定，针对体育赛事及群众体育活动中也许突发公共事件应急处置需要，研究制定相应应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，贯彻救援保障办法，全力配合组委会和现场指挥机构工作，迅速组织实行应急救援保障工作。

　　３　防止和预警机制

　　３．１　防止预警

　　３．１．１　审批登记

　　举办市级及全市以上大型体育竞赛或群众体育活动，必要依照《中华人民共和国体育法》、《全国体育竞赛管理办法（试行）》、《关于申办国际体育活动报批程序规定》、《群众性文化体育活动治安管理办法》及行政允许关于规定，实行审批登记。

３．１．２　安全保卫

　　赛事组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下详细履行安全保卫职责，负责制定和布置安全保卫方案、应急预案，贯彻防止预警和应急处置办法。

组委会负责人为安全保卫工作第一负责人。

　　３．１．3　信息采集

　　大型体育赛事或群众体育活动具备参加人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织大型体育赛事或群众体育活动主办单位、承办单位要具备信息采集能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集工作制度。

　　３．１．4　信息分析与风险分类

　　依照活动特点、规模、规格及风险程序（即也许发生突发公共事件对社会导致危害及负面影响），拟定和发布预警信息类别。

各级体育主管部门、活动主办和承办单位、公共体育场合负责大型体育赛事或群众体育活动信息采集、整顿、归类并传送活动组委会，组委会集中有关信息进行综合分析并确认。

３．１．5　信息报送

　　预警信息按应急工作组织程序逐级报告，报送信息要及时、精确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要突发事件状况信息要随时报告，市体育局应急工作领导小组接报后要适情及时报告市政府和省体育局。

　　３．２　防止预警行动　　

　　３．２．１　行动方案

　　赛事组委会认真履行应急工作职责，按照本预案工作原则和规定，督促参赛组织和体育场馆（单位），贯彻安全防止预警和应急处置工作，配合赛区公安、卫生、体育等行政主管部门做好也许突发公共事件各项应急准备工作。

　　３．２．２　行动重点

　　防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物崩塌是大型体育赛事及群众体育活动防止与应急工作重点。

　　３．２．３　场合设施

　　大型体育赛事及群众体育活动场地、建筑、通道、设施、环境必要符合国家公安、消防、卫生关于安全规定，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作应急需要。

　　３．２．４　协调运营

　　依照大型体育赛事或群众体育活动也许发生突发公共事件性质及特点，组委会组织协调关于方面认真研究制定有针对性应急处置工作预案，对各项应急工作贯彻状况进行督促检查，保障应急组织人员到位、办法有利、救援物资充分。

　　３．３　预警支持系统

　　组委会要注重和加强安全防止预警服务系统建设，尽量地运用先进技术，建立快捷畅通通讯网络，使信息采集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。

　　４　应急响应

　　４．１　分级响应

　　４．１．１　级别分类

　　依照本预案合用范畴，按也许突发公共事件风险和危害限度分级（即：

事件性质、规模、态势、行为方式、激烈限度、危害和需采用应对办法），由高到低划分为四个级别：

　　Ｉ级：

浮现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆崩塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件，组委会须及时启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府和市体育局报告，市体育局应迅速核算状况，指引、协调应急处置工作，并及时将处置状况上报市政府和省体育局。

Ⅱ级：

浮现大规模群体性事件、严重影响社会稳定行为、多人伤亡或枪支、弹药遗失等重大事件，组委会及时启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府报告，市体育局应随时掌握状况，并将处置状况上报市政府。

　　Ⅲ级：

浮现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会迅速启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府报告，市体育局掌握信息，理解处置状况。

　　Ⅳ级：

浮现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件，组委会及时启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府报告，在本地政府统一组织领导下，积极开展处置工作。

　　４．１．２　响应程序

　　大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急响应程序，按逐级负责、属地管理、分级响应原则，及时启动相应级别应急预案。

各级响应要做到组织严密、迅速反映、办法坚决、稳妥处置。

　　在应急响应同步，要注意突发公共事件也许产生关联事件，并争取提前对涉及领域和关于部门发出预警信息，以避免次生、衍生或耦合灾害事件浮现。

　　４．２　通讯

　　４．２．１　器材配备

　　大型体育赛事及群众体育活动应配备良好通讯器材设备（电脑、电话、传真机、网络宽带、步话机等），备用通讯方式为移动通信设备。

　　４．２．２　有关资料

　　建立完备大型体育赛事或群众体育活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等有关资料，内容涉及：

组委会组织机构名单、值班联系电话；

政府关于部门联系电话；

组织应急救援人员联系电话；

外部救援单位联系电话；

重要项目管理机构应急征询服务电话；

体育场馆简介、平面布置图示、重要基本设施分布简图；

人员疏散和逃生路线、安全导向标志；

消防设施配备图；

相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆附近交通道路图示等。

　　４．２．３　通讯方式发布

　　应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保卫负责人通讯方式要印在赛事活动秩序册上并在体育场馆显明位置发布。

　　４．３　信息报送

　　４．３．１　常规信息

　　大型体育赛事或群众体育活动主办单位、承办单位或体育场馆在制定突发公共事件应急预案时，要明确常规信息、现场信息采集范畴、内容、方式、传播渠道和规定，以及信息分析共享方式、办法、报送及反馈程序。

　　４．３．２　涉外信息

突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人或对境外导致一定负面影响，承办单位应及时向本地人民政府和市体育局报告，经关于部门批准后，通过关于渠道在２４小时内向关于国家和地区有关机构（涉及派队参赛单位或协会）进行通报。

如需要国际救援，须按国际关于规定进行。

　　４．４　指挥和控制

　　４．４．１　统一指挥

　　大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥原则，认真执行报告、请示制度和预案拟定决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每一级要有拟定负责人。

现场指挥工作要简朴化，减少环节，指令精确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。

　　４．４．２　现场指挥

　　大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作现场指挥以属地为主，活动举办地人民政府授权关于部门详细负责组织实行。

　　４．４．３　应急负责人

　　举办大型体育赛事及群众体育活动场馆（单位）法人代表或重要负责人为应急负责人。

发生突发公共事件，应急负责人应在最短时间内向举办地人民政府关于部门报告，经举办地人民政府负责应急工作部门授权后，尽快启动本级应急预案，协同关于部门做好应急保障和应急处置工作。

　　４．５　医疗卫生

　　在举办规模大、周期长、参加人数多体育赛事、群众体育活动前，关于体育主管部门要积极与本地卫生主管部门联系，结合实际状况，组织制定医疗卫生保障方案，贯彻卫生医疗详细办法，在突发公共卫生事件时，能迅速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急解决，保障活动期间人员健康和生命安全。

　　４．６　安全防护

　　４．６．１　危险目的与危险区

　　大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内迅速反映，精确判断事件性质，拟定危险目的和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），布置和实行应急保障方案，采用坚决安全办法，对在危险区域人员及重要物资进行紧急施救。

　　４．６．２　群众人身安全

　　处置大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件，一方面要保证群众人身安全。

疏散现场群众要按照预案规定安全方式、办法、路线进行，要有专人指挥和引导，维护和保障现场秩序。

对身处危险区域人员须采用紧急救济办法，实行救援同步要注意掌握现场人员状况、及时清点人数，防止遗误。

　　４．６．３　应急人员安全

　　按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员浮现伤亡事故。

在有火灾、爆炸或毒害性危险现场环境区域，须有安全保护办法，应急工作人员防护装备和器材应达到有关安全规定。

　　４．7　调查与评估

　　突发公共事件起因调查与检测、损失与影响和应急处置效果评估工作是大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置过程中既定程序。

组委会负责调查评估组织机构在对事件进行全面调查基本上，根据公安、司法勘查认定和专业部门技术鉴定，综合事件起因、发生及终结状况，作出客观、真实、全面调查评估报告。

　　４．8　新闻发布

　　大型体育赛事和群众体育活动中有影响突发公共事件新闻发布工作，在市委、市政府统一领导下，由市委宣传部负责组织协调，由市体育局归口管理。

　　４．9　应急结束

　　大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急工作应拟定事件结束指标，符合结束指标时，组织活动本地人民政府授权关于部门宣布应急工作结束，尽快恢复事发地正常社会治安秩序，提供并公开发布有关信息。

　　５　应急保障

　　５．１　基本保障

　　大型体育活动组委会应与财政、气象、通信、电力、供水等保障部门协调拟定应急工作基本保障方案，为应急处置工作提供必备资金和物质保障。

应急工作所需资金须列入大型体育活动经费预算，按分级承担原则纳入各级财政预算。

主办、承办大型体育活动部门（单位）须明确和贯彻应急工作专项保障资金，建立严格应急保障金使用管理制度，保障应急处置工作需要。

５．２　救援保障

　　大型体育活动组委会应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调拟定救援工作保障方案，依照不同类型突发公共事件特点拟定所需人员、设备、物品、交通运送工具，贯彻应急队伍、应急物资装备、应急处置保障办法。

　　５．３　技术保障

　　体育行政主管部门可依照大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作需要成立专家组或征询组。

　　５．４　交流、培训

　　５．４．１　公众信息交流

　　大型体育活动组委会应在最大限度上发布关于信息，涉及接警电话、有关部门、应急法律法规、防险避灾和自救互救常识等。

　　５．４．２　培训、演习

　　大型体育活动组委会应依照常用和也许突发事件性质特点拟定应急救援人员培训筹划，并组织实地演习，提高协调配合、迅速反映、应急处置技能和整体作战水平。

　　６　后期处置

　　６．１　善后处置

　　大型体育活动组委会应依照事件特点拟定善后工作程序，成立善后工作小组。

突发公共事件应急工作结束，善后工作小组专职解决人员安顿与补偿、污染物清理、社会救济物资管理与监督、应急人员和受灾人员保险理陪等善后工作事项。

　　６．２　总结报告

　　大型体育活动组委会应在应急工作结束后综合各方面状况形成总结报告，全面查清事件起因，认真总结经验教训，提出改进建议。

　　７　预案管理与更新

　　７．１　预案制定

　　本预案重要从总体方面进行了概述。

各项大型体育赛事或群众体育活动主办单位和承办单位以及每个公共体育场馆要依照本预案拟定原则和规定，结合实际状况分专项制定详细详细应急预案；

　　７．２　预案更新

　　市体育局依照实际状况变化，及时修订本预案，以保证预案前瞻性和科学性。

举办大型体育赛事及群众体育活动关于部门要注意理解突发公共事件新种类、新变化、新特点以及应急办法新技术、新办法等，并结合自身活动规律，及时完善预案。

　　７．３　预案解释

　　本预案由莆田市体育局制定并负责解释，报市政府备案。

　　本预案自印发之日起实行。