关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案(昆办通〔2010〕101号)Word格式.doc

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昆明轿子山旅游开发区管理委员会的

实施方案

为加快推进北部县区工业化、城镇化进程，培育新的增长极，带动北部县区加速崛起，促进全市经济社会全面协调可持续发展，特制定组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案如下：

一、机构名称及性质

组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会（以下简称“两区”管委会）为昆明市人民政府的派出机构。

同时，设立中共昆明倘甸产业园区工作委员会和中共昆明轿子山旅游开发区工作委员会（以下简称“两区”党工委），实行党政合一体制；

设立中共昆明倘甸产业园区纪律检查工作委员会和中共昆明轿子山旅游开发区纪律检查工作委员会（以下简称“两区”纪工委），昆明倘甸产业园区监察审计局和昆明轿子山旅游开发区监察审计局。

以上机构均实行“两块牌子，一套班子”。

二、管理模式及范围

昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会托管的范围为东川区2个乡（镇）、禄劝县3个乡（镇）、寻甸县4个乡（镇），共9个乡（镇）、94个村民委员会，总面积约1837.54平方公里，人口约21.93万人。

具体范围是：

东川区红土地镇、舍块乡2个乡（镇），23个村民委员会，面积489.24平方公里，人口约3.1万人；

禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡3个乡（镇），29个村民委员会，面积567平方公里，人口6.5万人；

寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡4个乡（镇），42个村民委员会，面积781.3平方公里，人口约12.5万人。

三、主要职责

昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会由昆明市人民政府直接领导和管理，行使以下主要职权：

（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定管辖区域内的各项管理办法，并负责组织实施；

（二）编制管辖区域内的总体规划、专项规划和经济社会发展中长期规划及年度计划，经批准后组织实施；

（三）负责管辖区域内的经济、社会事务和城乡规划建设等各项行政工作；

（四）负责管辖区域内的招商引资、生态环境保护治理和旅游开发，制定相关政策和优惠措施；

（五）负责规划、土地、工商及环保等方面的业务受理及项目审批；

负责管辖区域内的森林、水资源、土地、矿藏等自然资源的保护和开发；

（六）负责建设管辖区域内的基础设施、公共服务设施，兴办社会化专业服务机构和中介服务机构；

（七）负责管辖区域内的民政、财政、国有资产、税收、工商行政管理、人力资源和社会保障等管理；

（八）参照昆明三个国家级开发（度假）区管委会，行使市委、市政府赋予的相同职权。

四、机构设置和人员编制

（一）机构规格。

“两区”管委会机构规格为正县级。

（二）内设机构。

按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，“两区”管委会暂设置内设机构11个，即：

党群工作部、政务办公室、环境保护局、经济发展和招商局、城乡统筹局、建设局、社会事业局、旅游局、财政局、政策法制办公室、人力资源和社会保障局。

机构规格为正科级。

机关党组织和纪检监察机构按照有关规定设置，机关工、青、妇等群团组织按照有关法律和章程设立。

（三）人员编制。

核定行政编制21名，其中：

从东川区、寻甸县、禄劝县各划入5名，市编委下达6名；

核定事业编制29名，从东川区、寻甸县、禄劝县各划入5名，市编委下达14名。

所需工作人员采取组织任命、选调或招聘的方式配备，工作人员工资待遇由管委会参照昆明三个国家级开发（度假）区管委会的管理模式研究制定。

经费形式为财政全额拨款。

（四）领导职数。

“两区”党工委书记1名（由市级领导兼任），“两区”管委会主任1名（正县级），“两区”党工委专职副书记1名（正县级），“两区”管委会副主任4名（副县级），“两区”纪工委书记1名（副县级）。

中层领导职数14名。

（五）干部任免与管理。

“两区”管委会的县处级领导干部由中共昆明市委、昆明市人民政府任免与管理，科级领导干部由“两区”党工委、管委会任免与管理。

市委、市政府鼓励“两区”管委会创新行政管理体制和运行机制，推进人事制度创新，建立现行公务员制度与市场用工制度有机结合的人事管理模式。

市委、市政府授权“两区”党工委（管委会）按照“拆一建一”的原则，自主设立和撤销“两区”管委会内设机构，全权管理“两区”党工委、管委会除市管干部以外其他干部职工的任免、聘任、解聘、考核、奖惩。

人员编制不足时，“两区”管委会可根据实际需要自行研究增补人员。

五、财政计划体制

“两区”管委会财政体制由昆明市财政计划单列，设立一级财政，并按照规定和审批程序上报设立金库。

根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》，为加强和规范“两区”管委会经费管理，做到有计划、合理地使用资金，强化资金管理，市级财政部门、审计部门要加强对“两区”管委会经费管理的监督和审计，统计部门要负责对“两区”管委会各项社会经济指标的统计工作。

相关具体规定和政策由市财政局、市审计局、市统计局制定。

六、其他事项

（一）市公安局、市国土资源局、市规划局分别在“两区”管委会设置分局；

市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局等省垂直管理的机构同时也在“两区”管委会设置派出机构，实行垂直管理。

（二）未尽事宜，“两区”管委会可根据工作实际需要，专题请示报市委、市政府审批。

七、组织实施

（一）基本原则

1．先行托管、稳步推进的原则。

一是尽快配备“两区”管委会领导班子；

二是先行将东川区红土地镇、舍块乡；

禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡；

寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡整建制委托“两区”管委会管理，办理相关手续，进一步理顺职能关系，优化组织机构，确保“两区”管委会全面、正确、高效地履行好管辖范围内的各项公共管理和公共服务职能；

三是研究企业发展、利益分配问题。

2．理顺关系、创新体制和机制的原则。

从促进北部地区崛起的需要出发，打破行政区域界线限制，对东川、禄劝、寻甸涉及到的9个乡镇实施委托管理，进一步理顺市政府工作部门与“两区”管委会和9个乡镇的工作关系，创新管理体制和工作机制。

3．统筹兼顾、稳妥推进的原则。

坚持求真务实的作风，深入细致地开展工作，确保涉及乡（镇）干部群众的思想稳定，积极稳妥地推进改革，及时发现、处理新情况和新问题，做到机关事业单位职工思想不散、秩序不乱、工作不间断。

（二）组织领导

成立昆明市加快北部崛起暨倘甸片区规划建设工作领导小组，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协相关市级领导任副组长，成员由相关县区、部门领导同志组成，负责组织领导和协调推进北部地区暨倘甸片区规划、建设、发展等工作，研究解决加快发展工作中涉及的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会，办公室主任由党工委书记担任，常务副主任、副主任由党工委和管委会相关领导担任，具体负责领导小组的日常工作。

（三）统一思想

组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会，是进一步优化生产力布局、加快北部崛起的一项重大举措。

涉及的有关县区和市直各部门必须切实统一思想，加强领导，落实责任，为“两区”管委会充分履行市政府赋予的职能职责创造良好的环境和条件。

（四）落实方案

“两区”管委会成立后，有关县区和市直部门要按照权责统一的原则，尽快研究制定各自的工作方案，有计划、有步骤地安排做好相应的人、财、物划转、移交和接收工作，防止工作脱节、管理疏漏和服务缺位。

加强政策指导和督促检查，确保各项改革顺利推进和落实到位。

（五）协调配合

市政府办公厅应及时召集市直组织、人事、编制、法制、民政、财政、环保、国土、旅游、林业、水务等有关部门，有针对性地共同研究和解决相关问题。

坚持依法行政，积极探索有利于“两区”管委会管辖范围经济社会发展的管理模式和工作方法，及时发现并解决工作中的新情况、新问题，形成共促经济社会发展的合力。

（六）监督检查

切实严肃工作纪律，严禁借组建机构和体制调整之机突击进人、突击提拔调整干部。

涉及乡（镇）所有工作人员必须服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守，加强资产和账户的管理，严防国有资产流失。

对违规违纪违法行为，要依据有关规定严肃追究相关领导和人员的责任。

八、工作步骤

同步启动9个乡（镇）的托管事宜，即：

（一）东川区政府应尽快将红土地镇、舍块乡委托“两区”管委会管理；

禄劝县政府应尽快将转龙镇、乌蒙乡、雪山乡委托“两区”管委会管理；

寻甸县政府应尽快将倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡委托“两区”管委会管理，并分别由东川区政府、禄劝县政府、寻甸县政府与“两区”管委会签订托管、移交协议，协议内容由双方共同确定，由市民政局具体负责协议内容及格式规范工作的指导。

被托管单位除了乡（镇）机关事业单位外，还须包括县级直管或派驻的中小学校、卫生院、计生服务站、文化站、农林水工作站、财政所、国土所、司法所、派出所等单位。

（二）开展相关移交和接收工作。

托管所涉及县区的政府直接与“两区”管委会进行移交和接收，市级相关部门主要做好人、财、物等事项交接工作的指导和监督。

托管涉及的有关县区要做好档案清理和人员移交的准备工作，涉及移交的人员必须是2010年8月17日前经核查的在编在册人员。

主题词：

机构 

昆明倘甸产业园区 

昆明轿子山旅游开发区 

管理委员会△ 

实施方案△ 

通知

抄送：

省委办公厅、省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅、省政协办公厅、省纪委办公厅、省军区有关部门

省委组织部、省编办，省发展改革委、省工信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省旅游局

2010年8月17日印发