阿克苏市农业机械购置补贴文档格式.docx

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补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌，铭牌应内容清晰、字迹工整。

3、补贴标准

按照自治区农机局《关于印发2018-2020年新疆农机购置补贴额一览表的通告》（新农机办发〔2018〕10号）和地区财政局、农机局《关于印发《2018-2020》年阿克苏地区农业机械购置补贴实施方案的通知》（阿地农机〔2018〕10号）文件要求，中央财政补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准，同时阿克苏市将继续贯彻落实农业部办公厅、财政部办公厅《关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》（农办财〔2017〕19号）文件精神，具体标准按照自治区农机局、财政厅联合印发的《农机购置补贴机具补贴额一览表》执行，具体产品补贴额度继续采取“定额+限比”方式确定。

各乡镇要组织开展补贴产品市场销售情况调查摸底，动态跟踪市场供需及价格变化情况，特别是对新增补贴档次的产品，要从质量、使用、服务等方面加强监管。

对于同一档次内机具价格总体下降幅度较大的，要尽快上报市农机局，市农机局将及时汇总并逐级上报，为自治区农机局适时调整此档机具补贴额提供科学依据。

各乡镇要严格执行自治区发布的农机购置补贴机具补贴额一览表。

各乡镇可对本地重点推广的机具种类，在使用中央财政补贴资金的基础上，利用地方财政资金给予适当累加补贴，是否累加补贴，累加补贴的补贴率和补贴额度等由各乡镇人民政府自行确定，并细化操作方案、执行措施等，但必须对目录内所有同一类别、同一规格的产品实行统一的补贴政策。

四、补贴对象确定和经销企业公布

补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织（以下简称购机者），其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

农村集体经济组织可认同为村委会,农业企业必须是在当地注册且直接从率农业生产中机械化技术服务作业的经营公司,其它从事农业生产经营的组织主要指畜牧、林果、设施农业及特色农业生产的服务经营组织。

补贴对象确认遵循“谁种地、谁享受”的原则，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。

地区红旗坡农场继续纳入阿克苏市管理。

具体补贴对象范围分为两大类：

第一类：

为直接从事农林牧渔业生产的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和农业生产经营组织。

此类补贴对象在申请享受农机购置补贴政策时须提交身份证、户口本或营业执照、组织机构代码证等有效证件。

第二类：

为从事农业生产的个人和农业生产企业。

此类补贴对象在申请享受农机购置补贴政策时须提交身份证、户口本或居住证，非阿克苏市户籍人员须由乡镇政府出具的“直接从事农业生产种植证明”，乡镇政府对出具的“直接从事农业生产种植证明”的真实性负责。

禁止向私自开垦荒地的种植户、不履行乡（镇）场政府规定的农业种植户享受农机补贴政策；

同时各乡镇农机站开展受理申请①初审申请材料并填写完善—→②落户上牌照—→③机具现场核实人机合影—→④补贴信息系统录入—→⑤凭系统产生的机具编号现场喷字喷码并二次人机合影等“一站式”服务，方便购机者办理补贴手续。

对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先补贴。

对已在市农机部门备案并规范运行的农民专业合作社，可优先补贴。

补贴对象可以在自治区范围内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。

对补贴额度在1000元以下（含1000元）的补贴产品可不再喷字喷号。

对补贴对象年度内购买的农机具应补尽补，申请多台农机具的补贴对象必须向农机部门作出“申请购机补贴行为不存在倒卖联合农机企业套取补贴资金等违规违纪行为,且保证一年内享受的补贴机具不得过户转让,如有发生将退还受的补贴全并终生不再享受所有惠农政策等”书面的《农机购置补贴责任承若书》。

年度内享受单台机具补贴金额总额上限为25万元（采棉机单台补贴金额总额上限为53万元）。

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。

自治区公布已列入黑名单的经销企业和个人名单，不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。

同时在执行操作中，生产企业要认真执行自治区、地区农机局有关通知要求，及时做好补贴信息管理系统的机具编号分配工作，确保各乡镇农机补贴工作人员及时上传铭牌，发票、人机合影等影像资料。

补贴对象可自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机。

按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

四、资金分配使用

阿克苏市农机购置补贴领导小组根据地区下达的资金控制规模，按照农机购置补贴实施工作的基本原则，采用综合因素分析法，研究确定2018年各乡镇农机购置补贴资金分配额度，并报地区备案。

各乡镇要严格按市农机购置补贴领导小组批准下达的资金分配方案（附件1），结合本乡镇农业结构调整方向、农机化发展重点和农机作业市场需求，分列资金使用计划，制定具体的农机购置补贴实施方案，明确本乡镇的补贴资金分配额度、操作程序、工作措施和实施进度等；

补贴实施方案确定后要报市农机局、财政局审核备案。

补贴资金要优先确保棉花全程机械化、林果业开沟施肥、畜牧饲草加工、特色作物种植收获、设施农业、标准化养殖及饲草料加工投喂等农业生产关键环节和先进、安全、适用机械倾斜。

当年未使用的资金可结转下年使用，但必须在6月30日前支付完毕。

市农机购置补贴领导小组根据各乡镇的实际资金完成情况，可将未按时完成农机购置补贴资金分配的乡镇未使用补贴资金，及时调配到补贴资金使用额度不够的乡镇，确保全市农机购置补贴工作的顺利实施。

2018年农机购置补贴资金、农机深松整地作业补贴、残膜回收作业补贴分别建立账户,实施专款专用,不得混合实施。

2018年针对阿克苏市农机购置补贴资金规模相对农业生产机械需求量不足的实际,阿克苏市2018年补贴资金使用采取分期分批实施,第二、第三季度重点对60马力以上的拖拉机及地、市重点推广的新技术新机具实施敞开补贴,第四季度依据补贴资金实施情况采取公开公平公正和农牧民易于接受的方式确定补贴对象，实施补贴。

五、农机购置补贴操作方式

按照阿地农机发〔2018〕10号《关于印发阿克苏地区2018-2020年农业机械购置补贴实施方案的通知》要求2018年阿克苏市农机购置补贴继续遵循县市政府负总责，乡镇政府具体负责实施的原则，具体补贴操作程序：

乡镇政府负责实施（农民申请报名→村委会审核→乡镇会审→公示）→县市农机局审核备案→乡镇政府通知农牧民自主购机→乡镇政府牵头组织，市农机局配合实施（“四统一”验货核实→公示）→县市财政局审核→乡镇财政兑付补贴资金→公示。

为加快落实简政放权，确保好事让基层干部办、好人让基层干部当，2018年全市农机购置补贴政策继续推行“自主购机、县级结算、乡镇负责实施、直补现金到户”的实施办法。

经市农机补贴工作领导小组研究，确定在依杆其乡、拜什吐格曼乡、喀拉塔勒镇、托普鲁克乡、库木巴什乡、阿依库勒镇、柳源农场管委会、红旗坡农场开展乡镇全面负责农机购置补贴实施工作，以上八个乡镇要认真调研，周密考虑，科学设计，制定切实可行的工作方案，切实加强监管，强化落实，对于操作过程中可能出现的问题要有应对预案，妥善解决。

各乡镇政府要及早谋划、积极负责做好乡镇农机补贴工作的各项准备；

要严格操作程序，规范实施，积极借鉴上年度好的经验做法，推广补贴资金兑付前的“二次核实”、“人款合影”，要确保程序到位、机具到位、资金到位，写明“理清两笔账，感恩共产党”。

农机购置补贴与农机报废更新补贴同步实施，必须按照中央、自治区对农机报废更新补贴的相关要求及地区财政、商务、农机三部门联合制定的《2012年阿克苏地区农机报废更新补贴工作实施方案》（阿地农机字〔2012〕135号）的要求规范实施，鼓励各乡镇扩大农机报废更新补贴规模。

六、补贴操作程序及要求

根据中央、自治区农业农村工作会议、农机工作会议、阿克苏地委扩大会议、地区农村工作会议精神，严格按照国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及相关补贴政策制度规定的要求，我市农机购置补贴操作程序如下：

（一）成立农机购置补贴组织工作机构

为加强对农机补贴工作的监督管理，决定成立2018年阿克苏市农机购置补贴工作领导小组，成员如下：

组　长：

刘建（市政协党组书记、副主席）

副组长:

沙塔尔.苏甫力（市政府副市长）

周力（市政协副主席）

成　员：

马军　　　　　　（市委农办主任）

翟晖　　　　　　（市纪委副书记）

阿合尼牙孜.巴克（市农机局局长）

　　　　郜攀峰　（市财政局局长）

甘卫军（市农业局局长）

谢凯敏（市畜牧兽医局局长）

马步信　（市林业局局长）

臧永林（市水利局局长）

艾麦尔江.麦麦提（市审计局局长）

曹献宝（市文广党组副书记、局长）

阿迪力江.吐尔洪（依干其乡乡长）

阿不来提·

阿不都热合曼（拜什吐格曼乡乡长）

沙比尔.麦合木提（喀拉塔勒镇镇长）

艾力.肉斯坦木（托普鲁克乡乡长）

艾肯.斯拉木（库木巴什乡乡长）

艾克拜尔·

依明（阿依库勒镇镇长）

各乡镇、地区红旗坡农场也要相应成立由乡镇、场主要领导为组长，纪检、财政、文化广播、信用社等部门组成的农机购置补贴组织机构及工作责任；

补贴领导小组要对申请审核、公示、验货核实、信息录入、人机合影、喷码喷号、资金兑付等农机补贴全程工作明确责任人，严格落实“谁办理、谁签字、谁负责”制度，实行终身负责制。

市农机购置补贴领导小组办公室下设工作组，负责对各乡镇、地区红旗坡农场的农机购置补贴工作进行巡回业务操作检查督导，具体成员组成如下：

组长：

阿合尼牙孜.巴克（市农机局局长）

副组长：

张杨（市农机局副局长）

张辉（市财政局副局长）

成员：

陈贺伟（市农机局干部）

赵丽蓓（市农机局干部）

（二）开展宣传动员工作

为增强政策的透明度，扩大政策的影响力，各乡镇要加强对负责补贴工作的乡镇干部进行系统、全面的政策培训，重点加强南北疆实施差别化农机购置补贴政策,将此项政策作为“理清两笔账感恩共产党”、访汇聚及干部下沉等活动的一项重要内容,要让广大的农牧民群众充分知晓南疆（阿克苏地区）补贴标准偏高于北疆是落实中央治疆方略,维护社会稳定和长治久安总目标，加快推进南疆区域脱贫攻坚步伐，切实解决区城农机化发展水平低的重要举措。

要充分利用电视、新闻、报纸、广播等媒体及乡村黑板报、宣传栏，并结合集会和巴扎天等广泛开展宣传，使农机购置补贴政策的宣传“进村入户”，让农民充分了解农机补贴政策的内容、程序及要求，真正做到家喻户晓、人人皆知，宣传工作时间不得少于15天。

公布投诉举报电话：

各乡镇在实施农机购置补贴政策时，必须建立和完善农机购置补贴工作的投诉举报机制，要将地区及市纪检监察、财政、农机、工商、质量技术监督等相关部门的投诉举报电话公布在各乡镇场、村委会、补贴“四统一”现场以及农民群众易于集中的地方，并通过广播、电视及网络、报刊等新闻媒介进行广泛宣传，宣传时间不得少于10天。

（三）具体操作程序及要求

第一步：

乡镇政府负责申请报名及补贴对象确定

根据“先购后补、购后公示”要求，申请者购机后到乡镇农机部门、行政服务中心或地区农机化信息网（http:

“购置补贴”栏目中自行下载《阿克苏地区农机购置补贴申请审批表》（以下简称《审批表》），到村委会提出申请，由村委会对其进行身份核实，签署意见后统一上报乡镇政府，乡镇农机购置补贴领导小组对各村组上报的申请人员进行汇审，汇审时必须按照本乡镇制定的农机补贴实施方案、补贴资金使用计划等要求；

一户只限一人申请，违反计划生育、参与非法活动等不得享受补贴等政策规定的要求，科学合理确定补贴对象，并根据确定的补贴对象填写《2018年农机购置补贴确认对象汇总公示表》，由乡（镇）政府、纪检委共同加盖公章，在本乡镇、村组进行张贴公示7天，公示无异议后上报市农机局审核，待市农机局审核批复后，由各乡镇场在《审批表》中签署意见、加盖公章，将《审批表》交予确认的补贴对象，并告知实施购机的相关要求。

各乡镇必须坚持公平公正、公开的原则，采取申请购机者易于接受的方式，合理确定补贴对象，若补贴资金不能满足购机需求时，申请购置补贴动力机械的农牧民，需采取摇号或抓阄等公平、公开方式确定最终补贴对象，各乡镇摇号（抓阄）现场及全程操作过程进行影像实录，留存归档；

补贴资金与购机需求资金成1:

1比例时，可直接确认补贴对象。

严禁各乡镇超限额实施补贴，否则产生的后果由乡镇自行承担。

第二步：

申请购机者自主实施购机和落户上牌

各乡镇在市农机局对乡镇汇总确认的补贴对象审核批复后，将签署意见并加盖公章的《审批表》交予补贴对象，告知补贴对象在20个工作日内，必须携带购机发票等资料到乡镇农机站或指定地点，办理拖拉机、联合收割机等机具的落户上牌手续。

第三步：

乡镇政府牵头组织，市农机局配合实施“四统一”工作

购机结束后，各乡镇政府要依据市补贴领导小组的总体安排，牵头组织实施本乡镇“四统一”工作，并及时通知购机补贴对象携带相关资料、购置农机具参加。

农民合作社和农业生产经营组织。

此类补贴对象在申请享受农机购置补贴政策时须提交身份证、户口本或营业执照、组织机构代码证、年度财务审计报告等有效证件，由市农机局补贴工作组审核，进行农机购置补贴“四统一”操作。

“四统一”工作即统一验货、统一人机合影、统一喷码喷号、统一核对补贴资金。

工作原则为“谁验货、谁签字、谁负责，谁办理、谁签字、谁负责”，实行终身负责制。

各乡镇要结合近年来实施“四统一”工作的经验，制定较为科学合理、严谨规范的“四统一”实施方案，要明确时间、地点及相关要求，市农机局要成立农机补贴工作组，全面协助配合各乡镇实施补贴“四统一”工作；

各乡镇要安排专人，抓好农机补贴系统信息录入，上传铭牌、发票、人机合影等影像资料。

在验货核实中补贴机具无规范的、固定永久性铭牌不得办理农机购置补贴手续。

第四步：

市财政部门负责监督，乡镇政府负责组织实施兑付补贴资金

“四统一”工作结束后，由市农机局将“四统一”验货核实明细上报市财政局，市财政局对补贴资金审核无误后，由市农机局将补贴资金拨付至各乡镇财政所，各乡镇政府组织乡镇财政所、纪检办、农经站、农机站和信用社等部门成立农机补贴资金发放工作组，经乡镇主要领导审批通过后，由乡镇政府印发《乡镇农机补贴资金兑付实施方案》，明确各村委会发放补贴资金的时间、地点等信息，在确定的时间，由村委会组织享受补贴资金农户到乡政府指定的地点开展资金兑付，同时乡镇财政所或农信社按市农机局提供的补贴资金兑付明细，“一对一”核对农户与补贴资金信息；

乡镇农机补贴资金发放工作组从农信社领取补贴发放现金，按照“农机补贴资金现金发放明细表”中的信息现场核对补贴农户信息无误后，现场将补贴资金发放到享受补贴农户手中，由补贴户确认后现场签字按手印；

补贴资金发放现场必须将享受补贴资金的购机户站成一排，手持现金，实施“人款合影”工作，影像资料以备案存档。

补贴资金兑付工作须落实“谁审核、谁发放、谁监督、谁负责”的工作制度。

同时农机专业合作社享受的补贴资金发放由合作社所在的村委会负责通知，乡镇政府补贴发放组实施。

地区红旗坡农场补贴资金的发放由其场部负责组织实施。

农机补贴实施进度及资金兑付要求

各乡、镇要加快组织申报、资格审查等工作进度,自主购机,信息公示及验货核实可同步实施,在7月30日前需将上半年实施购机并申请受理的补贴对象完成机具验货工作,并将资金兑付明细上报市财政部门审核;

同时要加快资金兑付进度,农机购置补贴资金兑付原则上按照补贴对象自实施验货核实后60个工作日内兑付到农户手中，届时市农机局将按季度对各乡镇实施进度及资金兑付进度进行督导检查,督查结果在全市范围内进行通报,实施进度慢的乡镇将通报抄送市委政府,季度实施进度和年度实施进度将作为补贴绩效的重要考评指标,列入乡镇年度农机化考评指标中。

（五）建立补贴档案，并加强管理

市农机部门及各乡镇要做好补贴档案的建立。

补贴档案主要包括三类：

一是农机购置补贴政策实施过程中各级农机、财政部门出台的有关办法、制度、文件、决议、批复原件、公示名册、摇号现场拍摄的影像资料等相关材料；

二是购机户档案主要包括：

审批表、身份证、购机发票复印件等，档案必须按照编号顺序装订成册；

三是农机购置补贴电子信息档案和“2018年中央农业机械购置补贴资金使用情况明细表”，需上报市农机局备案。

今年，全疆将继续启用农机购置补贴辅助管理系统软件，市农机部门要按照管理软件的申请流程，指导监督各乡镇及时完成网上录入、机具核实、统计等基础工作。

农机购置补贴档案，纸质的保存5年以上，电子版的保存10年以上。

任何单位及个人不得涂改和伪造档案，如有发现，将严肃处理。

（六）信息网络的建设及管理

各乡镇要建立健全农机购置补贴信息网络管理机制，积极从人、财、物方面确保乡镇农机站的补贴网络维护与畅通，妥善管理系统用户名和密码，因工作需要调整操作人员的应做好交接，造成用户名和密码丢失的，将视情况采取相应的处罚措施。

要切实做好农民申请购机、供货验货、资金结算、数据统计、信息查询等网络信息的录入管理工作，提高工作效率，规范操作，进一步为申请购机者和销售企业提供方便。

（六）保障工作经费

根据自治区财政厅、自治区农机局关于印发《新疆维吾尔自治区农业机械购置补贴专项资金管理使用暂行办法的通知》（新财农【2013】6号）文件精神，市财政部门要在本级财政预算中按照不少于全年分配补贴资金总额的1%安排农机购置补贴组织管理工作经费，严禁对补贴资金及补贴管理经费挤占、截留、挪用；

和把补贴资金作为工作经费使用。

同时要积极协调金融部门加大对农民全价购机的金融帮助和支持力度，做好金融服务，要深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，加大工作考核力度，并将考核结果与补贴资金分配、年度目标等挂钩。

七、组织领导及监督检查

（一）加强领导，密切配合。

农机补贴政策是一项重要的民生工程，事关广大人民群众的切身利益，事关新疆社会政治大局稳定，各级农机、财政部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切配合。

各乡镇农机购置补贴工作领导小组要加强农机补贴工作各个环节的督促检查，强化购置补贴政策延伸绩效管理；

要严格落实“谁办理、谁负责、谁核实、谁负责”的责任追究制，重大事项应坚持在本级政府的领导下会同有关部门集体研究确定，要协调做好本乡镇补贴对象的确定公示，机具核实，补贴申请汇总审核公示等工作。

各级财政部门应严格执行农业机械购置补贴专项资金使用管理办法，确保资金安全，要增加资金投入，切实保证农机管理部门必要的工作经费。

（二）加强引导，科学调控。

要通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高主要农作物和薄弱环节机械化水平，全面提升农机化发展质量和效益，同时推动农机工业科技进步和自主创新，提高制造水平。

要因地制宜制定和实施中长期农机购置补贴规划，坚持行之有效的经验，创新改革工作措施，有重点、分阶段实现政策目标。

（三）规范实施，严格管理。

要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。

机具核实要做到“见人、见机、见票”及两人以上的签字确认。

各级农机部门、财政部门要全部使用全国农机购置补贴辅助管理系统，要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和诈骗等不法行为，保护农民合法权益。

要依法开展补贴机具质量调查，督促企业做好售后服务等工作，在政策实施过程中，务必做到责任到位，宣传到位，监管到位，把好宣传申报关、补贴对象确认关、自主购机关、机具核实关和资金兑付关。

不允许对疆内外企业生产的同类产品实行差别对待。

（四）公开信息，接受监督。

要通过广播、电视、报纸、网络、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策。

在继续完善市级农机补贴信息公开专栏基础上，各乡镇要建立和完善本乡镇、村组的农机补贴信息公开专栏，确保专栏有效运行，要按照责任分工重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象和违规现象等信息。

补贴产品的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息将在新疆农机网等媒体统一发布。

在年度补贴工作结束后，市农机、财政部门要在次年3月底前以联合公告的形式将所有补贴的购机者信息（格式见附件4）及落实情况在农机、财政部门网站上向社会公示，同时注意保护个人隐私。

（五）加强监管，严惩违规。

各级农机、财政部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，并主动向社会公布。

要高度重视群众举报投诉的受理查处工作。

建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。

对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查，重点严查社会中举报投诉的农机干部代理销售农机产品、补贴产品销售价高于市场零售价、农机企业无故不当场开据发票或虚开发票、补贴工作人员倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费行为及吃、拿、卡、要等不正之风行为。

市级财政部门要会同农机等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际使用情况进行实地抽查或电话核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况上报地区财政局、农机局。

按照自治区党委政府对民生建设年的要求，地区将以县市为单位对农机购置补贴政策的实施情况进行群众满意度测评，因此，农机、财政及各乡镇等有关单位要切实完善服务质量，提升工作效能，进一步提高农民群众对农机补贴工作满意度。

市农机部门严格按照《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）〉的通知》（农办财〔2017〕26号）和《关于印发〈新疆维吾尔自治区农机购置补贴产品经营违规行为处理实施办法（试行）〉的通知》（新农机办发〔2017〕7号）精神，加大违规行为查处力度，严惩失信违规主体。

对2018年因补礼贴额实施“南北霜差异化政策”的试点推行等因素,农机生产销售企业为消化库存、挤占市场份额的行为，和投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、虚假宣传、降低