在市委常委扩大会议上的讲话Word文件下载.docx
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规划，以科学规划指导和推动日照在新起点上实现新发展、
新跨越。
各区县委、工委和市直各部门、单位都要及时作
出传达学习的安排，把学习全会精神与正在开展的创先争
优、争做港城先锋活动，与加强干部队伍建设，与贯彻省
委、省政府重大部署，与全市率先创新优质发展的实际工
作结合起来，努力开创科学发展的新局面。
“十二五”是日照加快转方式调结构、建设海洋特色
新兴城市的重要时期，编制好“十二五”规划意义重大。
各部门各单位要按照中央和省委、省政府的要求，高标准、
高质量、高效率地把“十二五”规划编制好。
一要深入搞
好调研。
要深入分析市情民情外情，深入分析我市发展的
—4—
阶段性特征，尤其要针对产业结构与效益、三大需求结构、
基础设施建设、重大项目、鲁南临港产业区、节能减排、
环境保护、城镇化、社会保障、民生改善等事关全局的重
大问题，组织专门力量集中调研攻关，力求新突破。
二要
进一步明确规划编制原则。
根据五中全会的新精神，突出
科学发展这个主题，始终把发展作为第一要务，围绕加快
建设海洋特色新兴城市，坚持能快则快、好了更好；
突出
加快转变经济发展方式这条主线，在发展中促转变、在转
变中谋发展；
突出开放创新这一根本动力，增创科学发展
的新优势；
突出改善保障民生这一最终目的，提高和谐社
会建设水平，努力促进社会公平正义。
三要集中各方的智
慧和力量。
要认真做好总体规划、专项规划、区域规划，
搞好重点规划、政策、项目的争取对接。
要发扬民主、集
思广益，强化咨询论证，加强上下左右沟通衔接，广泛征
求各方面的意见建议，确保规划切合实际，富有前瞻性、
创造性、指导性、操作性。
二、东片五市的发展特点及我市的差距
从这次到东片观摩的情况看，各市有许多好经验好做
法值得我们学习。
今年上半年，青岛、烟台、威海、临沂、
枣庄地区生产总值的增幅分别为13.9%、14.8%、14%、14%、
14.1%；
1－8月份，五市规模以上固定资产投资分别达2100
—5—
亿元、1837亿元、943亿元、1833亿元、433亿元，分别
增长18.7%、22.4%、12%、23%、22%；
经济发展水平不
断提升，结构更加优化，尤其在培育新兴产业、发展服务
业、加快城镇化方面取得较大进展，后续项目资源丰富。
总结东片五市的特点：
一是工业调整升级步伐较快。
各市注重加强与国内外大企业、大集团协作，加快发展现
代高端制造业，努力以增量优化带动存量调整。
烟台开发
区大宇造船项目，投资10亿美元，年产能450万载重吨，
产值300亿元；
临沂市的临工工程机械项目，总投资26
亿元，今年产值可达60亿元，三年内目标260亿元，形成
工程机械的产业集群。
枣庄的新能凤凰煤化工、兖矿国泰、
鲁化产业项目先后吸引了韩国SK集团、东洋化工、联想
等一大批知名企业投资合作。
同时，各市高度重视对现有
企业的改造升级。
临沂市金锣集团转变传统生产方式，积
极向健康、环保产业进军，2009年实现销售收入306亿元。
二是新兴产业培育成效显现。
青岛市积极发展船舶工业和
动车产业，重点引进了北船重工造修船基地项目、中船重
工船用柴油机项目、南车扩能项目（总投资20亿元，形成
年产200列高速动车组，1000辆城际地铁产能），每年将
形成超过500亿元的产值。
烟台市加快培育生物医药等新
兴产业，投资60亿元的国际生物科技园入选国家创新药物
—6—
孵化基地，先声麦得津生物制药公司产值达可达40亿元；
达园制药项目达产后将形成6亿粒胶囊、10亿袋颗粒剂的
产能。
威海市培育新材料、新医药产业成效显著，威高初
村工业园总投资220多亿元，成为国内最大的一次性医疗
器械制造商，建成后可实现销售收入300亿元；
威海万吨
碳纤维工业园总投资36亿元，成为国内唯一获得碳纤维两
个产品国家标准起草权的企业。
临沂市积极创新发展电动
车产业，自主研发的沂星纯电动客车达到国内领先水平，
并引进了绿源、澳柯玛等知名企业，力争经过三到五年努
力，全市电动车产业实现产值200亿元。
枣庄市积极培育
锂电新能源产业，目前已形成4大企业集团、20余家关联
企业，年销售收入达200亿元。
三是服务业有了突破性发
展。
各市积极围绕文化、旅游等现代服务业，发展大项目，
搭建大平台，实现大突破。
青岛市的港中旅青岛海泉湾度
假城、华强文化科技产业基地、唐岛湾海上嘉年华项目，
烟台市的渔人码头、市文化中心、蓬莱三仙山风景区，威
海市的双岛湾休闲旅游度假城、华夏城旅游景区，枣庄市
的台儿庄古城项目，都坚持大规模投入、高品质开发，注
重推进旅游、文化、房地产融合发展。
临沂市着力做大做
强商贸物流、旅游、文化三大产业，临沂商贸城年交易额
达到600亿元，中国教育用品采购基地年交易额达到40
—7—
亿元；
《蒙山沂水》水上实景演出，F1摩托艇世界锦标赛
的举办，促进了旅游和文化、体育的融合。
四是基础设施
支撑能力明显增强。
各市注重加快基础设施建设步伐，努
力为转方式调结构提供支撑。
青岛、烟台、威海都加快港
口基础设施建设。
青岛市董家口港坚持高点起步，计划投
资1000亿元，打造了40万吨的深水矿石码头和45万吨级
的油码头，港口规模将达3.7亿吨吞吐量。
烟台港总投资
156.3亿元，启动了23个港口建设项目。
同时，规划建设
了一批交通、电力等重大基础设施工程。
青岛海湾大桥主
航道桥成功合龙，海底隧道主隧道全线贯通，地铁一期工
程全线施工，大青岛环湾发的展优势进一步彰显。
五是统
筹城乡建设发展力度加大。
各市注重突出特色，深入挖掘
城市资源，积极探索适合自己的城镇化道路，打造有影响
力的城市品牌。
临沂市沿沂河两岸做足水的文章，成片开
发速度快，招引内外资多，有区域性中心城市的气势；
枣
庄市深度挖掘历史文化旅游资源，开发的2平方公里的台
儿庄古城堪称精品。
烟台、威海、枣庄等市注重统筹新老
城区建设，高水平推进城中村改造。
威海市从2007年起用
三年时间全部完成77个城中村改造，考察的大小天东城中
村改造项目，安置房、商品房一起开发，商业物业配套完
善。
烟台市万象城项目总投资85亿元，把城市综合体开发
—8—
与城中村拆迁改造（805户）相结合，改造品位高，提升
了城市功能与形象。
枣庄市大力推进棚户区改造，目前已
融资67.51亿元，实施拆迁项目37个，拆迁面积221.44
万平方米。
六是民生建设取得明显成效。
各市在转方式调
结构过程中更加关注改善民生，着力增加财政收入、增加
居民收入，着力发展社会事业、扩大社会保障，促进公共
服务均等化。
威海市城乡低保标准分别提高到每人每月
345元和每人每年1400元，企业职工最低工资标准达到920
元。
枣庄全民健身中心，利用煤矿塌陷地和烧砖取土的坑
塘建成，改善了老城区居民的生活环境。
在省委和有关部门的关心指导下，到我市的现场观摩
活动顺利成功，充分展示了我市转方式调结构取得的成绩
和最新成果，展示了海洋特色新兴城市的魅力，展示了我
市的优势和发展潜力，展示了我市贯彻省委、省政府重大
部署的有力举措，展示了我市平安稳定和谐的社会环境和
广大干部群众积极向上、干事创业的崭新风貌。
刘伟副书
记对我市在加快转方式调结构、提升城市规划建设水平、
发展蓝色经济、建设鲁南临港产业区等方面的创新举措给
予充分肯定。
我市对观摩会的筹备工作高度重视、指挥有
力、组织周密，各级各部门主动工作、密切配合，确保了
观摩活动的顺利进行。
同时，有力地促进了大项目建设、
—9—
城乡环境整治、服务保障工作提升和干部作风的转变。
通过现场观摩，对照东片五市，我们在横向比较中也
看到了差距和不足：
一是工业调整升级力度不够。
我市已
初步形成钢铁、机械、化工、粮油等临港产业集群，但高
端制造业少，尤其缺少与国字号、外字号大企业大集团的
战略合作项目，对照青岛和烟台的大造船、临沂的大机械，
我们还有较大差距。
二是新兴产业培育尚处起步初期。
我
市新能源、新材料、新信息等新兴产业发展刚刚起步，缺
乏自主创新能力强、技术领先的重大科技项目，缺少一批
产值过百亿元的支撑带动型骨干项目。
迪莱特光电、海帝
LED电子等项目成长较快，但产业链条不完善，需要加大
引导培育力度。
三是现代服务业培育发展不够。
特别是缺
乏有日照特色和吸引力的旅游大项目。
四是县域经济发展
滞后问题较为突出。
青岛、烟台、威海很多大企业、大项
目都出自区县，威海荣成市华泰汽车年销售收入达45亿
元，文登市投资60亿元大手笔规划市中心区；
烟台蓬莱规
划建设14万亩葡萄酒庄，县域对全市发展支撑作用明显。
各区县要从中看到差距，奋起直追，尽快摆脱发展滞后局
面。
五是城乡开发建设步伐不快。
我市城乡建设规模较小、
速度较慢、水平不够高，特别是城中村改造超前规划不够，
与城市功能开发和形象提升需进一步统筹推进。
对这些问
—10—
题，我们要清醒认识，从思想上、工作上、机制上、责任
上、作风上认真研究解决。
三、进一步加快转方式调结构步伐
对全市转方式调结构工作，市委十一届九次全体会议
和7月30日召开的市委常委扩大会议已作出全面部署。
各
级要深入贯彻十七届五中全会和这次全省转方式调结构现
场观摩会议精神，按照构建“四大体系”和“五个转变、
八个调整”的思路，创新举措，突出重点，狠抓落实。
重
点抓好以下几项工作。
（一）进一步解放思想，创新转方式调结构工作思路。
解放思想对转方式调结构发挥着重要的先导作用和动力作
用。
在巩固好“向南看、向北看，学先进、找差距、促发
展”解放思想讨论成果的基础上，我们要以“开放创新、
转型升级、科学发展”为主题，站在新起点，面向“十二
五”，深入推动新一轮思想解放。
一要积极转观念，增强
“转、调”的内生动力。
要引导各级充分认识到，转方式
调结构抓得越早、越紧、越实，就越能尽快打开新局面，
赢得新优势。
要坚决克服只求速度不重质量、片面强调缺
乏产业基础和科技人才支撑等错误观念，坚决克服畏难发
愁等消极情绪，切实增强使命感和压力感，以干大事、创
大业的魄力和胆略推动经济发展方式转变。
二要积极转方
—11—
式，形成“转、调”发展新格局。
进一步深化转方式调结
构的工作思路，把转方式调结构与实施重点区域带动战略，
与发挥资源、产业、园区、港口、环境、人才等优势，与
搞好综合配套改革结合起来，突出统筹规划、科学布局，
突出产业系统设计、密切产业关联，突出抓住重点产业和
产业的重点环节，突出强化科技人才支撑，突出加大节能
减排力度，推动转方式调结构取得新突破。
三要积极转机
制，强化“转、调”的制度保障。
坚持向改革要动力、以
创新求突破，充分挖掘蕴于体制机制创新之中的巨大潜力。
进一步完善目标管理绩效考核体系，形成科学有效的激励
约束机制和促进科学发展的工作导向。
以企业为主体，创
新完善鼓励企业自主创新、技术改造等方面的政策，充分
激发企业创新创造活力。
坚持人才以用为本，创新人才引
进培养使用机制，增加人才总量、提升人才素质。
积极推
进财政、投资等方面的改革，发挥好经济杠杆对转方式调
结构的调节作用。
四要积极转作风，抓好“转、调”工作
的落实。
勇于树立更高目标，坚持变中求进、积极作为、
开拓创新，分解细化任务，层层落实责任，及时检查督促，
努力解决问题、攻克难点，把各项任务落到实处、早见成
效，形成比学赶超、优胜劣汰、竞相发展的局面。
（二）大力实施区域发展带动战略，打造蓝色经济区
—12—
新增长极。
一要大力推进鲁南临港产业区建设。
抢抓我省
列入国家海洋经济示范区的机遇，加快实施鲁南临港产业
区规划方案，超前构建基础设施、配置公共资源、科学规
划产业发展和项目布局，突出抓好港口、疏港高速公路、
山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、日照机场
和各类园区等基础设施建设，增强临港产业承载服务功能。
二要大力发展临港涉海高端产业。
积极实施八大工业产业
调整振兴规划，加大传统产业改造升级，做大做强临港先
进制造业、高新技术产业、现代海洋服务业、现代海洋渔
业等蓝色产业。
特别要注重依托日照钢铁精品基地、现代
威亚发动机、亚太森博浆纸、海洋装备和船舶、五征商用
车等大项目，瞄准高端进行系统集成和链条延伸，提高精
深加工水平，增强产业配套能力，加快构建具有较强竞争
力的钢铁、汽车、石化、粮油加工、浆纸等特色产业基地，
实现产业集群化发展。
对现代起亚和日照钢铁精品基地等
重点项目，要积极争取，加快推进落实。
三要加快实施新
兴产业培育计划。
抓紧出台我市的战略性新兴产业发展规
划，坚持“有所为、有所不为”，积极引导资本、政策和人
才等要素向重点产业、骨干企业集聚，大力培育新信息、
新能源、新材料、节能环保、生物医药、海洋工程等市场
前景广、技术含量高、成长潜力大的战略性新兴产业，形
—13—
成产业发展的新亮点、新高地。
四要积极推进国际海洋城
规划开发。
精心组织好规划、招商等工作，争取尽快形成
成果，打造蓝色经济区新平台。
（三）加快推进城镇化进程，积极扩大消费投资需求。
一要加快城乡基础设施、公共服务体系建设。
抓好薄弱地
区、城郊结合部和农村基础设施建设，完善农村社会事业。
加快农村住房建设和危房改造，扩大农村投资与消费，改
善农民居住生活条件。
二要完善城区功能、促进城区均衡
发展。
围绕全面建设海洋特色新兴城市，突出特色、打造
亮点，优化和落实好“东港、西新、南工、北游、中城”
的发展布局，统筹新老城区发展，抓好重点区域规划建设，
加快城中村成片综合改造开发，提升城市规划建设管理水
平。
三要壮大县域经济，加快县城、小城镇建设。
坚持因
地制宜、突出特色，不断增强县城、小城镇在吸纳农村劳
动力、引导农村产业结构调整、促进农民增收中的作用。
四要加大投融资和体制机制改革。
进一步深化城建投融资
体制、土地流转及户籍制度等改革，畅通农村、城市之间
人流、物流、资金流、信息流渠道，搭建城乡统筹发展的
新平台。
（四）突出日照特色，着力发展现代服务业。
一要加
快先进制造业与现代服务业融合发展。
适应港口开发和制
—14—
造业发展的需要，加快发展以现代物流、国际贸易、金融
保险、海洋航运、服务外包、研发设计、会展服务、中介
服务等为重点的生产性服务业，促进服务业与港口和制造
业发展良性互动、协调发展。
二要培育消费类服务业。
点加快发展文化创意、旅游休闲、房地产、商贸服务、社
区服务、农村服务等消费性服务业。
特别是阳光度假海岸、
水上嘉年华、水乡古城、创意产业园等旅游业和文化产业
大项目要有突破。
三要精心打造服务业重点集聚区。
重点
要加快打造中心商务区、物流中心区、旅游度假中心区、
文化中心区“四大集聚区”，构筑服务业发展新载体。
四
要积极营造有利于服务业发展的良好环境。
今年7月我省
召开服务业发展工作会议，制定出台了含金量高的30条政
策。
各级各有关部门要抓好规划、抓好政策落实、抓好载
体建设、抓好有效投入、抓好主辅分离，加快建设技术含
量高、市场前景好的服务业大项目，促进服务业跨越发展。
（五）坚持开放创新“双轮驱动”，增强城市核心竞争
力。
转方式调结构，自主创新是根本，人才支撑是关键。
要坚持走开放带动、创新驱动、内生增长的发展道路，加
快培育科技、开放、人才、服务等后发优势。
一是着力扩
大区域开放与合作。
依托我市沿海、港口优势和建设鲁南
临港产业区的载体优势，进一步密切与鲁南、中西部地区
—15—
的联系合作；
以青岛跨海大桥和海底隧道开通为契机，进
一步密切与青岛的合作，特别在产业配套、基础设施、文
化、体育、科技、人才等方面要主动接轨、深入接轨，努
力实现同城化发展。
要积极争取设立日照保税港区，探索
中日韩自由贸易区先行试点，打造对外开放和产业发展新
平台。
二是加快自主创新和科技进步。
依托大学科技园、
高新区等载体，充分发挥企业主体作用，以人才引领创新、
推动创新，完善产学研合作机制和技术创新体系，不断提
升科技对经济发展的贡献率。
近期，市委、市政府将召开
全市人才工作会议，出台中长期人才发展规划纲要，对人
才工作进一步部署。
三是精心组织实施好鲁南临港产业区
区域开放合作综合配套改革试点。
既要积极争取国家海洋
经济示范区试点的政策，又要争取落实国家对海州湾开放
的有关政策。
（六）努力破解资源环境难题，实现绿色增长。
要以
巩固扩大“联合国人居奖”成果为新起点，认真落实市委、
市政府《加强生态文明建设构建生态环境体系的意见》，坚
持环保优先、生态优先、节约优先，从规划、政策、指标
体系等方面，积极探索发展绿色经济、促进绿色增长的制
度设计和考核机制，综合运用法律、经济、技术和必要的
行政办法解决资源环境问题，坚决控制和淘汰“两高”行
—16—
业，促进节能减排全民行动各项措施落实，实现高质量增
长。
同时，严格保护海岸带、山体、林地、饮用水源地等
重点区域，积极构建资源节约型、环境友好型城市和社区、
企业，打造绿色生产力。
（七）搞好社会事业和民生建设，让群众共享发展成
果。
要加快建设公共服务型政府，优先保障民生支出，优
先推进民生项目建设，更加注重向农村、向基本公共服务、
向困难群体倾斜，坚持实施为民办实事制度，认真解决群
众最关心最直接最现实的利益问题。
要实行居住、生态、
教育、健康、文化、创业“六统筹”，大力改善人居环境，
加快完善失业、基本医疗、困难群体救助、失地农民生活、
住房等社会保障，搞好新农合、新农保和医疗卫生等各项
改革，推动社会保障和公共服务城乡全覆盖。
要鼓励支持
基层以农村社区服务中心为载体，进一步创新为民便民体
制机制，加快建设为民便民工程，让群众得到更多实惠。
四、扎实做好今年第四季度经济和其他重点工作
今年前三季度，初步预计全市实现生产总值710亿元，
增长12.5%左右；
实现地方财政收入43.15亿元，增长
23.2%。
全市经济总体保持了平稳较快发展的态势，但也
出现了一些新情况和新问题：
一是经济增长速度出现明显
波动。
生产总值增幅一季度为16.1%，上半年为13.5%，
—17—
前三季度预计在12.5%左右，呈递减态势。
这主要是工业
经济增长放缓、节能减排约束、新的增长点接不上、去年
底数较高等原因导致。
下一步，随着统计制度的改革，对
各地传统经济的增长将形成考验与挑战。
二是节能减排压
力仍然较大。
虽然采取一系列措施，预计节能指标将持续
下降，但由于基数和历史欠账等原因，完成省下达的任务
目标仍十分艰巨。
三是外经贸形势严峻。
受贸易摩擦和保
护主义不断升温、人民币汇率持续走高、国家调整出口退
税政策等因素影响，5月份以来全市出口增幅呈逐月下降
态势，多数区县实际利用外资出现回落。
四是财政收支压
力加大。
由于部分重点行业和企业限产，对财政增收影响
较大。
主体税种增势不强，增幅仅为8.31%，低于全省17.12
个百分点。
同时，由于要落实省里新的增支政策，加上城
建项目增支等，需在年初预算的基础上增加支出3亿元左
右。
综合各方面因素，完成全年任务目标的压力相当大，
特别是生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等
指标完成全年计划存在较大的压力。
现在距离年底还有两
个多月的时间，各级各部门要对照全年计划和“十一五”
规划目标，按照“双主动、双确保”的要求，科学分析各
项工作完成情况，集中力量保重点、抓收尾，确保全面完
成“十一五”各项任务和今年的目标。
—18—
（一）确保工业平稳较快增长。
一是精心组织工业经
济运行。
要密切关注国际、国内等外部环境变化，把握重
点行业、重点企业、重点产品的运行趋势，抓好煤、电、
油、运、气、劳动力等要素保障，及时帮助企业解决实际
困难，确保生产经营正常进行。
要落实好一系列扶持企业
发展的政策规定，提升服务质量和水平，最大限度减轻企
业负担。
二是切实抓好重点项目建设。
要按照“大项目建
设年”活动的要求，采取有效措施，千方百计加快推进日
照钢铁精品基地等169个大项目，组织企业加大技改投资，
增强工业发展后劲。
三是大力开拓国内外市场。
紧紧抓住
后几个月市场需求旺盛的有利时机，引导企业抢抓政策机
遇，加大市场开拓力度，提高产品市场占有率。
四是坚持
“双主动、双确保”坚定不移地抓好节能减排。
要继续围
绕重点领域，抓住关键环节，决战最后两个月，全力抓好
节能减排工作目标责任的落实。
要加快85项节能减排重点
工程建设进度，严格执行《节能降耗工作预警调控方案》，
加强对重点企业的总量调控。
深入开展“九大行动和八创
建活动”，带动节能减排全民行动，确保完成“十一五”节
能减排目标任务。
（二）巩固农业稳定发展的好势头。
一要抓好秋收秋
种。
密切关注天气变化，抢抓时机，适时收获晚秋农作物，
—19—
确保丰产丰收。
同时，落实好小麦良
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