基本农田整改补划和储备区划定技术文件.doc

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基本农田整改补划和储备区划定技术文件

1、项目区概况

泾阳县属于中温带大陆性季风气候，春季风大少雨干旱，夏季温热短促，雨热同季，秋季气温变化迅速，易旱霜，小气候特征明显，冬季漫长寒冷干燥。

年平均气温4.6℃，最冷月平均气温为-16.9℃，极端最低气温达-36.4℃;最热月平均气温22.9℃，极端最高气温达41.5℃。

降水量西北多，东南少，年平均降水量469.8毫米。

年平均温度55%，最小相对湿度为0%。

无霜期比较短，年平均无霜期148天。

全年日照2661.1小时，占可照时数的59.8%。

年平均风速每秒2.9米，最多风向为西北风。

年平均蒸发量1503.4毫米，大于等于10℃活动积温平均在2774.8℃。

主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻、雷暴等自然灾害，尤以干旱严重。

2、技术依据

《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）

《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）

《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343号）

《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）

《黑泾阳省自然资源厅黑泾阳省农业农村厅关于转发《关于严格落实加强和改进永久基本农田保护工作的通知》的通知》（黑自然资函[2019]48号）

《黑泾阳省自然资源厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（黑自然资函[2019]302号）

《黑泾阳省自然资源厅关于全面推进落实永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（黑自然资函[2019]179号）

《齐齐哈尔市自然资源局关于切实完成永久基本农田储备区划定工作任务的通知》（齐自然资发[2019]23号）

《第三次全国国土调查技术规定》（TD/T1055-2019）

《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）

《永久基本农田数据库标准》（2019版）

《永久基本农田质量检查细则（2019版）》

《储备区数据质量检查细则》

3、技术方案及技术流程

按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号，以下简称《通知》）要求，在全面梳理永久基本农田划定成果基础上，对永久基本农田数据库进行更新完善，同时建立永久基本农田储备区数据库。

一、永久基本农田调整补划工作流程

按照《通知》要求，对永久基本农田划定情况进行全面梳理，逐图斑、逐地块摸清划定不实或划定后建设占用情况，并开展调整补划，修改数据库。

1、确定问题图斑

首先自行梳理发现的疑似问题图斑，再结合部下发的划定不实疑似问题图斑，最终确定问题图斑。

对下列不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，进行整改补划

1）将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的；

2）河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；

3）受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；

4）因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地；

5）依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地；

6）公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地；

7）永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地；

8）法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。

2、外业核实

外业核实阶段，对随实地核查软件下发的疑似问题图斑及本区梳理发现的疑似问题图斑进行外业核实。

对认为有异议的图斑，按照核查软件要求举证拍照并录制视频，作为整改补划的重要基础和依据。

外业核实成果：

需要开展外业核实的图斑，通过外业核实软件上传后，将纳入部智慧耕地平台统一进行管理分析，作为数据复核的重要依据之一。

3、编制永久基本农田整改补划方案

1）永久基本农田划定有关情况

详细说明永久基本农田划定总体情况，包括各地类情况、坡度情况、质量情况等。

2）永久基本农田核实整改情况

永久基本农田核实整改总体情况：

详细说明核实工作总体情况，采取整改补划的工作措施、技术方法和技术手段等情况。

永久基本农田核实整改分类情况：

按照分类处置要求，对涉及永久基本农田的主要类型、具体位置、质量等基本情况进行详细说明。

3）似整改补划永久基本农田原因分析

按照类别，详细说明似整改补划永久基本农田的整改原因、整改依据，在相应表格中填写原因代码，并提供证明材料。

违法违规占用确实无法恢复原状的，提供县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门出具的核实意见。

4）违法、违规占用永久基本农田查处情况

5）永久基本农田补划情况

按照永久基本农田划定要求，详细说明补划永久基本农田规模、平均质量、空间位置等情况。

4、对永久基本农田数据库进行更新完善

永久基本农田数据库是永久基本农田划定成果的重要组成部分，是实行永久基本农田特殊保护的重要依据。

永久基本农田数据库汇集了永久基本农田的位置、面积、地类、质量、保护责任、保护标志等电子信息，是推进永久基本农田保护、补划、管理、监督等工作的科学化、规范化、精细化，全面提升监管水平的重要基础。

1）工作内容

一是按照《通知》要求，对永久基本农田划定情况进行全面梳理，逐图斑、逐地块摸清划定不实或划定后建设占用情况，并开展调整补划，修改数据库。

二是做好永久基本划定成果和第三次国土调查成果的全面衔接，调整完善数据库标准，更新完善划定数据库。

2）矢量数据

数据格式：

Shapefile格式或ArcGISPersonalGeodatabase（MDB）、VCT格式格式（建议以SHP或MDB格式提交）。

数据文件命名：

SHP:

“县级行政区划代码+基础数据年份（4位数字）+图层属性表名.扩展名（扩展名包括.shp、.shx、.dbf、.prj）”。

MDB:

“县级行政区划代码+基础数据年份（4位数字）+sde.mdb”;其中图层按照“图层属性表名”命名。

VCT:

按照《永久基本农田数据库标准》（2019版）规定的命名规则命名。

3）数据包括图层

永久基本农田保护区、永久基本农田保护片（块）、永久基本农田图斑、永久基本农田注记、永久基本农田标志牌、永久基本农田标志牌注记、永久基本农田划入划出和永久基本农田划入划出注记。

其中永久基本农田保护片（块）包括一个扩展表，永久基本农田图斑包括两个扩展表。

对于SHP格式，扩展表采用dbf，对于MDB格式，扩展表直接保存在MDB数据库。

4）注意事项

永久基本农田数据库成果应以三调和2017年汇交到部的划定成果为基础整理制作。

行政边界使用最新的国土调查使用的行政区划边界。

5）数据库检查

数据库更新完善后，应按照《永久基本农田质量检查细则（2019版）》要求进行自检。

保证数据库的数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面的质量。

二、永久基本农田储备区划定

按照《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）要求，建立并汇交永久基本农田储备区划定数据。

（一）划定依据与工作基础

永久基本农田储备区划定工作应在已划定永久基本农田控制线的基础上，根据《土地管理法》、《农业法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，依据2017年度土地变更调查、第三次全国国土调查、地理国情监测、土地利用总体规划和土地整治规划、耕地质量调查监测与评价、土地综合整治、高标准农田建设、建设项目用地审批和矿业权审批登记成果，结合当地实际，按照永久基本农田划定、质量调查监测与评价、保护与监管、数据库建设等工作要求和技术标准，依法依规有序开展。

（二）划定要求

1、合理确定划定规模

根据划定工作要求，结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改补划需要，同时参照2011至2018年建设项目占用年均量，测算2019至2025年需补划的永久基本农田数量，分析确定永久基本农田储备区划定目标任务。

2、严格确定划定标准

在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。

1）优先划为永久基本农田储备区的耕地

已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；已划入两区的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地。

2）严禁划入永久基本农田储备区的耕地

位于生态保护红线范围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地类等。

（三）永久基本农田储备区划定工作流程

1.内业预判

收到部下发的储备区资源潜力成果后，套合永久基本农田、土地利用总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查评价成果、各类自然保护区等，再与区自然资源分局沟通，初步确定拟划入储备区图斑，为实地核实做好准备。

2.开展实地核实

依据上级下达的储备区划定任务，在储备区资源潜力成果中确定拟划入储备区的具体潜力图斑，利用部下发的核实软件进行逐图斑、逐地块核实，填写实地核实情况，查清耕地利用现状，按要求拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频，确保图、地一致。

外业拍照要求：

为了保证实地照片能够真实的反应项目的情况，外业实地拍摄时尽量避免使用闪光灯，充分观察周边环境，确保拍摄的照片能充分反应项目实地的状况。

同时为保证照片的可用性，应尽量对项目对应的实地状况多拍摄几组，以便备用。

拍摄时方向要正确，不能对天、对地拍摄。

3、编制方案

划定方案应包括以下主要内容：

永久基本农田储备区划定潜力图斑及核实情况、划定依据、全域永久基本农田储备区划定情况（应包括数量、质量、坡度、布局、地类、落实到图斑等）、分布图等。

4、建立数据库

根据储备区划定情况，按照永久基本农田储备区数据库数据结构，完善相关数据信息，以县级行政区划为单元，建立永久基本农田储备区数据库。

依据永久基本农田数据库质检程序，对数据库进行质检。

1）空间定位基础。

平面坐标系采用“2000国家大地坐标系”，高程基准采用“1985国家高程基准”，地图投影采用“高斯—克吕格投影”（1:

1万比例尺图采用标准3度分带，1：

5万以下比例尺图采用标准6度分带）。

2）数据格式：

PersonalGeodatabase.（MDB）格式，命名为（县级行政区划代码6位）XX省XX市XX县永久基本农田储备区划定成果数据库.MXD。

3）数据库检查

应用永久基本农田质量检查软件开展储备区数据库质检，检查内容如下：

数据完整性检查；

空间数据基本检查；

空间属性数据标准符合性检查；

空间图形数据检查；

表格数据检查；

图数一致性检查。