西方行政学判断题Word文件下载.docx
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（3）单头领导的原则；
（4）专业顾问和1般顾问共存的原则；
（5）授权原则；
（6）责权符合原则；
（7）明确性原则；
（8）控制幅度原则。
法约尔对管理的概念是如何界定的？
法约尔对管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭露的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指点或引导1个组织趋向1个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶1只船、经理经营1个企业或政府首脑管理1个国家。
在他看来，“经营”包括6种活动，即：
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这6种活动中的1种，“管理”则由计划、组织、指挥、调和和控制5种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、调和和控制。
”将管理定义为这5个要素正是法约尔最主要的贡献之1。
古德诺主张如何使政治与行政实现调和？
（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现调和的重要基础；
（2）行政的适度集权化是政治与行政实现调和的必要途径；
（3）美国走向政治与行政调和的独特道路—法外调解；
（4）美国加强民主与效力调和的主攻方向—政府体制的改革。
简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。
答：
布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了1些很有启发性的具体建议：
（1）创建1种新政治技术，提高社会民主程度；
（2）在公共部门恢复自由竞争，改良官僚体制的运转效力；
（3）改革赋税制度，束缚政府权利。
总之，1旦产生公共生产低效力的问题，就应当从现行体制上寻觅缘由，从制度创新上去寻觅对策，以便从根本上减少政府的失败。
简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的1套理念。
主要包括以下几个方面的基本观点：
简述法约尔1般管理理论的核心内容。
法约尔1般管理理论的核心内容是他根据自己长时间从事管理实践的经验概括出的管理的104项原则，包括：
（1）劳动分工；
（2）权利和责任；
（3）纪律；
（4）统1指挥；
（5）统1领导；
（6）个人利益服从整体利益；
（7）人员的报酬；
（8）集中；
（9）等级系列；
（10）秩序；
（11）公平；
（12）人员的稳定；
（13）首创精神；
（14）人员的团结。
简述公共治理理论的主要内容。
主要内容包括：
（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；
（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；
（3）多元化的公共管理主体之间存在着权利依赖和互动的火伴关系；
（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于火伴关系进行合作的1种自主自治的网络管理；
（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
简述怀特的行政调和思想。
行政调和是行政主体为到达1定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以到达共同目标的管理行动，它是行政管理的重要内容之1。
对此，怀特主张：
（1）应当精简机构，减少调和工作的数量和难度；
（2）应当设置行政调和机关；
（3）要通过精密的调和来取得较好的调和结果；
（4）在调和进程中，行政首长的裁定就是最后的决定；
（5）明确调和的原则。
简述里格斯关于过渡社会公共行政的特点？
在里格斯看来，过渡社会公共行政具有以下特点：
（1）异质性。
“异质性”是指1个社会在同1时间里同时存在着不同的制度、行动和观点，表现出强烈反差。
过渡社会的多元社区、多元经济情势和多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。
（2）堆叠性。
即行政机构的堆叠现象，具体是指，行政机构其实不1定产生其应当有的功能，行政行动常常受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。
（3）情势主义。
所谓“情势主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚设、名不副实。
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采取渐进方式对现行政策加以修改，通过1连串小小改变，在社会稳定的条件下，逐步实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵守3个基本原则：
（1）循序渐进原则；
（2）积小变成大变原则；
（3）稳中求变原则。
简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
麦格霄戈的“Y理论＂是基于“需要层次说”概括出来的。
播要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。
在他看来，人的基本需要可以为5个层次：
（1）生理的需要；
（2）安全的需要；
（3）感情和归属上的需要；
（4）尊重的需要；
（5）自我实现的需要。
简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
（1）通过工时研究和分析，制定出1个定额或标准；
（2）采取1种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；
（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作种别来支付工资。
简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。
（1）化繁为简，简单明了。
（2）不求最好，只求满意。
（3）循序渐近，逐渐调剂。
（4）拨款要求，恰如其分。
简述西蒙辨别政策问题与行政问题的原则。
西蒙是从价值与事实的辨别和决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区分的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这类观点，西蒙提出了以下辨别政策问题与事实问题的原则：
（1）1个决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性和关于事实问题的纷争程度。
（2）行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这类价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这类价值判断保存控制权。
简述新公共行政学动态、开放的组织观。
新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感4种基本的运作进程：
（1）所谓分配进程是指新的公共行政必须关心分配情势，根据从公共行政项目中取得的效益来处理人的物资的和服务的分配问题，本钱1功效分析和本钱1效益分析是其最经常使用的方法。
（2）所谓整合进程是指通过权威层级来调和组织中成员的工作的进程，其中每一个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在1起。
（3）所谓边际交换进程是指行政组织与其他相干组织及目标群体之间建立共生关系的进程。
（4）所谓社会情感进程实际上是1种社会情感训练的进程，它也能够被视为行政体制改革的1种基本工具，还可以被视为1种技术。
甚么是行政调和？
怀特认为应如何解决行政调和问题？
对此，怀特主张：
首先，应当精简机构，减少调和工作的数量和难度。
其次，应当设置行政调和机关。
第3，要通过精密的调和来取得较好的调和结果，进而提高行政效力。
第4，在调和进程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
最后，明确调和的原则，即“对任何事件均由主管会制定完全的政策，用以领导相干的各部。
计划这类政策是附设专门的调和委员会……各部有专人参加……构成联合计划中之1调和部份。
利用这类方策，可以使各部在独立行动中，取得合作的行政效能”。
甚么是里格斯的行政生态学及其核心内容？
里格斯据此得出了甚么结论？
行政生态学是以行政现象、行政行动与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求应用生态学的概念与方法对行政系统作整体的视察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭露行政这1主体生长和发展规律，以从整体上掌控行政进程与行政运行规律。
里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的1棱柱的1衍射的模式”。
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾和现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创建了他的行政生态学理论并得出了以下结论：
当我们研究1个国家的行政制度和行政行动时，不能仅从行政本身作孤立的描写和比较，而必须进1步了解它与周围环境的相互关系。
里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。
但是，在发展中国家，这些方面常常纠缠在1起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩大到全部社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。
泰勒的科学管理理论有哪些主要内容？
（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第1流的工人”；
（3）实行标准化原理；
（4）实行刺激性的工资报酬制度；
（5）工人和雇主两方面都必须来1次“精神革命”；
（6）把计划职能同履行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；
（7）实行职能工长制；
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
（1）论证了行政学研究的必要性；
（2）明确了行政学的目标和任务；
（3）揭露了行政管理的本质；
（4）说明了行政学研究的历史渊源；
（5）提出了其行政学研究方法论；
（6）提出了其人事行政思想；
（7）提出了其行政监督思想。
韦伯所谓“官僚制”有何基本特点？
韦伯认为，作为1种理想的行政组织情势，“官僚制”具有以下基本特点：
公道的分工；
层级控制的权利体系；
依照规程办事的运作机制；
情势正规的决策文书；
组织管理的非人格化；
适应工作需要的专业培训机制；
公道合法的人事行政制度。
沃尔多怎样批评传统行政学？
（1）沃尔多认为，政治与行政2分法不管是作为现实的描写还是作为对行政行动的规定都是不恰当的，应当鼓励行政权利和政治权利之间的合作而不是被分离权利之间的对抗。
（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义偏向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。
（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依托“事实的堆积”。
（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效力的做法。
西方行政学是在甚么社会背景下产生和发展起来的？
行政管理真正构成相对完全的理论体系，成为1门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这1时期，不但社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈沉重，而且社会关系的日趋复杂化也带来1系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突乃至演化成1种普遍的社会现象。
为了和缓、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，保持社会稳定和增进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得愈来愈重要。
在这类背景下，原本的行政管理方法已不能适应时期发展的要求，迫切需要有1门科学从理论上指点国家的行政管理活动，以使政府能够更好实行其职能和完成其使命。
因而，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促进了西方行政学的构成和昌盛。
相干学科的理论发展和政府长时间的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
西蒙如何看待政策问题与行政问题的区分？
西蒙认为从决策与履行的观点来辨别政治与行政其实不妥当，由于行政也必须作决策。
在奥斯本看来，企业家政府的基本特点是甚么？
奥斯本认为，企业家政府的基本特点是：
（1）掌舵而不是划桨；
（2）重妥善授权而非事必躬亲；
（3）重视引入竞争机制；
（4）重视目标使命而非繁文缛节；
（5）重产出而非投入；
（6）具有“顾客意识”；
（7）有收益而不浪费；
（8）重预防而不是医治；
（9）重参与协作的分权模式而非层级控制的集权模式；
（10）重市场机制调理而非仅靠行政指令控制。
在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是甚么？
巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承当3项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效力。
这3项积极功能是：
（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；
（2）可以通过培养组织成员的服务真诚和对权威的认同感而保持组织团结；
（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过量过滥，进而保持个人自尊、人格完全和独立选择力。
在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是甚么？
法默尔认为，公共行政就是现代性的1个典型范例，作为1种认识和改变官僚体制的气力，公共行政理论是有限度的，沿着每条重要的发展线路，公共行政都会被视为面临反例。
现代公共行政理论的局限性主要表现为：
（1）特殊主义的局限性；
（2）科学主义的局限性；
（3）技术主义的局限性；
（4）企业逻辑的局限性；
（5）解释学的局限性。
总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱漂亮国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响和过于寻求基于“宏大叙事”的所谓“真谛性”解释而客观地存在局限性。
在古利克看来，美国政府最初根据的行政改革原则有哪些缺点？
（1）选举许多官员和常常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；
（2）权利制衡系统所致使的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；
（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；
（4）不熟练的人已证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
在霍哲看来，1个设计公道的绩效评估系统应当包括哪些基本环节？
包括以下7个基本环节：
（1）辨认要评估的项目：
即必须对欲评估的项目进行清楚界定。
（2）论述目的并肯定所需结果：
即1个政府机构提出1项战略计划，阐明其使命、目的和目标。
（3）选择评估标准或指标。
（4）设立绩效和后果（成绩目标）的标准。
（5）监督结果。
（6）绩效报告。
（7）评估结果和绩效信息的利用。
在库珀看来，行政人员应当如何保持个体伦理自主性？
行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织虔诚的限度。
具体来讲：
就是要首先划定工作组织的边界并培养1种超出组织边界的身份认同；
其次要为束缚组织权利和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制；
最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。
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