广西横县垃圾分类状况调查研究报告5.doc
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广西横县垃圾分类状况调查研究报告
一、前言 3
（一）背景与目的 3
（二）研究思路和方法 4
1.研究思路和对象 4
2.调查方法 4
二、样本基本情况 5
（一）社区居民样本 5
1.性别分布 5
2.年龄分布 6
3.职业分布 6
4.文化程度分布 7
5.户籍状况 7
6.居住地分布 8
（二）访谈样本 9
三、横县垃圾分类的整体情况 9
（一）横县实施垃圾分类收集的项目背景 9
（二）垃圾分类收集工作的启动和推广 10
1．垃圾分类收集工作的启动 10
2．垃圾分类收集工作的推广 10
3．目前横县垃圾分类的情况 11
（三）垃圾不分类的原因 14
1．主管部门方面 14
2．居民方面 14
（四）垃圾分类操作模式 15
1．生活垃圾的来源和分类 15
2．垃圾的处理情况 16
3．具体操作模式 17
四、居民处理生活垃圾的情况 21
（一）居民的认知 21
1．垃圾分类的好处 21
2．垃圾桶设置的好处 21
3．了解垃圾分类相关知识的途径 22
（二）居民的态度观点 23
1.对垃圾分类的态度 23
2．对目前横县垃圾分类评价 25
3．居民的参与度 28
五、社区居委会在推广垃圾分类中的角色 29
（一）协助环卫站做好垃圾分类工作 29
1．前期的宣传 30
2．流动人口的管理 31
3．垃圾分类的监督管理 31
（二）社区居委会在垃圾分类推广中的参与情况 32
1．社区宣传活动少 32
2．社区的宣传活动以发传单和工作人员上门讲解为主 32
六、县城环卫站情况 33
（一）人员及设备配置情况 33
1．环卫设备陈旧 34
2．环卫工人待遇低 34
3．环卫工人的工作内容简单 34
4．环卫工人分类收集的工作量大 34
（二）垃圾分类指导小队—监督指导 35
七、横县垃圾分类的成功经验与不足之处 35
（一）成功经验 35
1．居民积极配合与参与 35
2．社区居委会发挥桥梁与沟通作用 36
3．环卫站的全程指导和监督作用 37
（二）不足之处 38
1．部分居民环保意识薄弱，自觉性不够 38
2．部分社区居委会没有充分发挥沟通与桥梁作用 38
3．环卫站的不足之处 39
八、对策和建议 42
（一）政府重视，加大资金投入 42
（三）注重宣传，提高居民的环保意识 43
（四）解决环卫工人老龄化问题 43
（五）相关配套设施要齐全，做好设备更新 43
九、结语 44
附录一：
广西横县垃圾分类状况调查问卷 45
附录二：
横县推行垃圾分类收集倡议书 48
附录三：
横县垃圾分类宣传资料 49
附录四：
横县垃圾分类调查问卷 50
一、前言
（一）背景与目的
城市生活垃圾污染已成为社会的一大公害，是世界各国环境污染的突出问题之一，许多现代化城市仍然为生活垃圾的处理问题所困扰。
目前，伴随着我国经济水平的发展，城市化进程加速，城市人口的增长，造成生活垃圾产量迅速增长，我国生活垃圾污染问题日趋严重，给城市环境带来了巨大压力，环境卫生状况尚未得到根本改善。
垃圾分类是实现可回收垃圾再利用的前提，是减轻环境压力的重要手段。
横县位于广西东南部，于2003年行政区域划归广西南宁市管辖，是“中国茉莉花之乡”。
县城横州镇现拥有9.8万人口,划分为三大城区：
城北、东区、西区，县城城区总面积达12平方公里，现有六个社区，分别是城北、城东、城司、柳明、洪德、槎江。
横县于1999年筹建了“横县生活垃圾资源化综合管理项目”，并于2000年9月正式开展分类收集试点，成为广西第一个开展垃圾分类收集的县城。
之后逐年扩展，经过10年的时间，垃圾分类在横县取得了显著效果，全县城区分类收集率约达到了70%，被标榜为各大城市的垃圾分类“先知”样本。
在此背景下，本项目欲全面掌握横县垃圾分类各方面的第一手资料，充分了解当地垃圾分类的实际情况，同时为深圳市推广垃圾分类提供依据与执行经验。
（二）研究思路和方法
1.研究思路和对象
（1）社区居民
采用问卷与访谈相结合的方式进行调查研究，了解居民对垃圾分类的态度、认知、以及行为；并了解居民对垃圾分类的意见和建议。
（2）环卫站工作人员
以访谈的形式进行，了解环卫站作为实行垃圾分类的主导部门，在其中扮演的角色及其操作模式。
了解监察小组的工作人员对不执行垃圾分类的居民该如何处理，指导小队的工作人员如何指导居民科学的将垃圾分类处理，一线环卫工人回收居民分类垃圾的情况。
（3）社区工作人员
以访谈的形式进行，了解社区在宣传垃圾分类相关知识方面做了哪些工作？
是如何协助环卫站推行垃圾分类的？
2.调查方法
本项目采用问卷调查、深度访谈、实地走访相结合的方法开展调查，收集的问卷数据运用SPSS工具进行录入和分析。
本次调查时间从2010年7月25日开始至8月12日结束。
（1）问卷调查
对于社区居民的问卷调查，采用社区-街道-居民的多阶段抽样方法抽取样本，尽量保证样本的普遍性与代表性。
共发放问卷600份，回收问卷591份，回收率为98.5%,其中有效问卷567份,有效率为95.9%。
受访者年龄覆盖范围从18岁以下到50岁以上各个年龄段。
（2）深度访谈
访谈对象主要为环卫站主要领导人，三个分区的环卫小组长以及一线环卫工人，六个社区的社区工作人员以及社区居民。
通过进行深度访谈获取大量横县垃圾分类的相关信息，对问卷调查中存在的深度不够等不足进行了有力补充。
（3）实地调查
调查期间，项目组成员在横县县城进行了三个星期的实地调研，实地观察走访了横县的垃圾分类状况及操作模式，获取了大量一手资料，丰富了调查内容。
居民接受问卷调查
二、样本基本情况
（一）社区居民样本
1.性别分布
Ø男性占37.28%、女性占62.72%。
图2-1性别构成（%）
2.年龄分布
Ø26-45岁这一年龄阶段的人居多，其中26-35岁、36-45岁的分别占受访者总数的20.71%和21.43%。
年龄结构上，调查了各个不同年龄阶段的居民，受访者中年龄在26-35岁、36-45岁的较多，分别占20.71%、21.43%，56岁以上的占16.96%，46-55岁、18-25岁的分别占15.71%、14.82%。
18岁以下的相对较少，占10.36%。
图2-2年龄分布状况（%）
3.职业分布
Ø个体经营者（24.42%）、政府/事业单位工作人员（11.94%）、离退休人员（11.05%）、学生（11.05%）的人数相对较多。
数据显示，受访者当中占最大比重的是个体经营者（24.42%）；政府/事业单位工作人员位居第二，占11.94%；离退休人员以及学生的人数也相对较多，各占11.05%；自由职业者、农民、工人、无业人员分别占9.98%、8.73%、8.38%和7.49%，企业工作人员占较少的比例，其中国有企业工作人员和非国有企业的工作人员所占比例分别是1.25%和2.32%。
图2-3职业分布（%）
4.文化程度分布
Ø受访者的学历以初中为主（33.45%）；其次为高中/职高/技校学历（31.14%）。
受访者的受教育程度以初中、高中/职高/技校为主，总计64.6%，小学及以下占13.17%，大专、本科及研究生以上文化的受访者总计只占两成多。
图2-4文化程度（%）
5.户籍状况
Ø户籍状况方面，横县户籍人口占绝大部分
受访者中，常住横县的本地人占了89.17%，其他户籍的不到两成。
本次调查主要是想了解横县县城（横州镇）居民的垃圾分类情况，因此横县户籍人口占了相当大的比重，同时样本中流动人口的观点和意愿也丰富了本次调查的内容。
图2-5户籍分布（%）
6.居住地分布
Ø受访者主要居住在横县县城（横州镇）的六个社区
数据显示，有95.41%的受访者居住在项目研究范围内，其中居住在城北、柳明社区的较多，分别占20.99%、19.4%，城司、洪德、城东分别占17.11%、15.87%、12.7%，另外槎江社区的比例较少，仅有9.35%。
图2-6居住地分布（%）
（二）访谈样本
访谈对象
地点
人数（人）
1.一线环卫工人
西区
3
东区
2
城北区
3
2.小区垃圾分类工作人员
茉莉花园
1
建行小区
1
3.环卫小组负责人
西区
1
东区
2
城北区
2
4.环卫站垃圾分类指导小组工作人员
城北区
2
5.环卫站领导
环卫站办公室
1
6．社区居委会工人员
城北社区
1
柳明社区
1
槎江社区
1
洪德社区
1
合计
22
三、横县垃圾分类的整体情况
（一）横县实施垃圾分类收集的项目背景
1993年，经国家教委和自治区教育厅推荐，菲律宾国际乡村改造学院（IIRR）与横县人民政府签订了开展乡村综合改造教育合作协议。
1994年—1999年，IIRR与横县的教育、环保、卫生、农业四家部门组成项目实施小组，而垃圾资源化管理是属合作项目的一个子项目。
1999年，IIRR与县环保局针对横县生活垃圾污染问题共同举办了全县垃圾综合管理培训班，培训后，便产生了建立垃圾分类试点的想法，并开展筹备“横县生活垃圾资源化综合管理项目”工作，开始了横县进行生活垃圾分类收集的历史。
（二）垃圾分类收集工作的启动和推广
1．垃圾分类收集工作的启动
2000年9月3日，县城生活垃圾以可堆肥和不可堆肥两大类进行分类收集，分类收集试点在城内受垃圾污染最严重的老街——西街、马鞍街两段小巷共236户居民住户中正式启动。
2．垃圾分类收集工作的推广
从2001年4月开始，县城的垃圾分类工作在横州镇的其他区域推广。
据官方统计，截止2008年6月止，横县垃圾分类工作已普及推广到9300户居民住户、100多个单位、80多间大中型酒楼、13所中小学校、3间农贸市场，约占服务范围内70%，分类正确率达95%。
\
居民自家生活垃圾分类桶学校教室内的分类垃圾桶
餐馆垃圾分类桶单位门口的分类桶
3．目前横县垃圾分类的情况
（1）两种垃圾收集方式
横县县城居民的生活垃圾收集方式主要有两种：
一是居民不做垃圾分类，机动车沿街收集，二是居民分类放在门口，环卫工人上门收集。
机动车沿街收集生活垃圾环卫工人上门收集
（2）分类垃圾桶的设置
横县县城的垃圾桶分两种，一种是设置在县城内主要街道、路边提供给市民用的公共垃圾桶，这一类垃圾桶虽然也有可回收以及不可回收的标志，但市民一般都不做分类处理的。
而且在垃圾桶上还标有“严禁倒生活垃圾”的字样和举报电话。
另外的一种垃圾桶是居民家里用的垃圾桶，在刚开始推行垃圾分类的时候，环卫站会免费向居民发放两个不同颜色的塑料桶，一个装可堆肥垃圾，一个装不可堆肥垃圾。
在还未实行垃圾分类的街道，居民大多数是把垃圾装在塑料袋里扔入垃圾机动车中的。
在居民住宅小区，会设有专门的垃圾桶装居民的生活垃圾。
街道上的公用垃圾桶
居民家里的分类垃圾桶小区内的垃圾桶
小区的垃圾桶
（3）垃圾分类主要集中在新规划的城区
目前县城的垃圾分类还主要集中在一些新规划的城区，如城北、柳明社区，以及一些居民小区、学校、机关单位等。
相对而言，老城区如城东、洪德社区等大部分街道均没有实行垃圾分类。
调查显示，选择“将垃圾分类处理放在门口，环卫工人上门回收”的选项中，有29.2%的受访者居住在城北社区，占所有城北社区受访者总数的84.4%，有23.7%的受访者住在柳明社区，占所有柳明社区受访者总数的74.3%，另有17.5%的居民住在城司社区，占所有城司社区受访者总数的61.9%，而其他三个社区洪德、槎江、城东的居民选择该选项的比例分别为11.1%、10.5%、7.9%，占其所在社区的受访者总数分别为42.2%、67.9%、37.5%。
图3-1各社区中垃圾分类回收的情况（%）
图3-2各个社区中居民的垃圾回收方式（%）
（4）绝大多数受访者参与垃圾分类
调查显示，73.8%的受访者家里的垃圾收集方式是环卫工人上门回收，76.35%的受访者表示平时处理家中垃圾的时候有做过分类的，其中一般都会注意将垃圾进行分类的占57.53%，偶尔想起来就注意进行分类的占18.82%，从不执行分类的占17.92%，其他占5.73%。
数据反映了参与垃圾分类的人数占了受访者总数的七成之多。
图3-3居民平时怎样处理家中的垃圾（%）
居民自觉将垃圾分类处理
（三）垃圾不分类的原因
1．主管部门方面
Ø缺乏相应的政策和资金支持是其他区域未实行垃圾分类的原因
问及横县老城区没有推广垃圾分类项目的原因时，环卫站的何副站长表示主要还是资金与政策两大方面没有落实。
首先在老城区推广垃圾分类的难度比较大，外来人口、商铺较多，居民素质参差不齐，对于一个改变平时生活习惯的新事物的接受度不高，因此如果没有相关政策文件支持，那么老城区的居民的配合度就会很低，效果也不会令人满意；其次老城区规划比较混乱，房屋密集度高，如果环卫工人上门回收垃圾，将要花费更多的人力、物力，这将需要大量的资金支持。
而目前环卫站的垃圾分类工作所缺少的就是资金和政策方面的支持，所以在老城区进一步推广垃圾分类还是存在一定的困难。
2．居民方面
Ø缺乏政府相关部门的明确要求是居民不进行垃圾分类的主要原因
本次调查中，问及“您不分类的原因是？
”有近半（44.19%）的受访居民表示不进行分类是因为没有相关部门要求分类，周围生活的人们都不进行垃圾分类处理，所以自己也不分类。
同时也有22.65%的受访者认为垃圾分类费时费力，太过麻烦，所以不会将生活垃圾分类处理，仅有16.28%的受访者表示不知道该怎么分类，还有14.88%的受访者选择其他原因，例如有些居民自己并没有进行垃圾分类，而是由所住小区物业公司聘请垃圾分类员负责整个小区的分类工作。
通过实地调查以及与环卫站的相关工作人员访谈发现，在已经推行垃圾分类的区域，不按要求将生活垃圾进行分类的居民还是存在的，而且还存在这样的现象----越是住在深巷以及一些比较狭窄、偏僻的街道，居民的垃圾分类就做得越好，因为如果他们没分类好，环卫工人会拒收他们的垃圾；而住在靠近交通要道和主要街道旁的居民不进行分类相对较多，比如街道旁的一些商家店铺，部分店铺的老板有时会将垃圾丢到街道边的垃圾桶里或者直接丢到街道上，让负责清扫大街的环卫工人清理走。
图3-4居民不进行垃圾分类的原因（%）
（四）垃圾分类操作模式
1．生活垃圾的来源和分类
经过与环卫站工作人员的访谈得知，横县县城的生活垃圾分别来自家庭住户垃圾、街道清扫保洁垃圾、市场垃圾、餐饮旅业垃圾、单位学校垃圾等。
日清垃圾40至50吨，针对实际操作可行性和在垃圾的使用途径上考虑，经采样测试，将生活垃圾分为可堆肥类（占75.9%，主要包括动植物类及灰土）；不可堆肥类（占23.9%，主要有塑料、玻璃、纸类、纤维品、金属、陶砖瓦类等）和危险垃圾（占0.2%，主要包括废旧光管。
电池、过期药品、化妆品等）三大类。
2．垃圾的处理情况
（1）可堆肥垃圾
环卫站每天将约20吨的可堆肥垃圾（从2004年7月起）运往校椅石井垃圾处理厂试产堆肥（约占分类收集后可堆肥垃圾的50%），所采用的垃圾处理技术为香港浸会大学“敞开式抽气堆肥法”，15天堆沤成有机肥料。
垃圾在仓内经20天左右发酵后形成腐熟堆肥，然后用装载机铲出运至筛选机进行筛选出细肥。
测初温
原料混合均匀 控制水份、测容重
翻堆
填充料
半个月后约20天
主发酵阶段 出仓 过筛 堆肥熟化过细筛
成品肥
（2）不可堆肥垃圾
不可堆肥类垃圾，从各个家庭开始，到环卫收集场地，由居民或各种拾拣人员对部分可回收利用的部份进行分拣卖给废旧品回收部；不能回收使用的垃圾由环卫站进行简易填埋处置。
（3）危险垃圾
刚开始实行垃圾分类的时候，环卫工人每周上门收集一次，将危险垃圾如废旧灯管、电池等临时集中堆放在环卫站车库，后来由于缺乏相关的处理设备以及技术，车库堆满后还是将这些有毒有害物做填埋处理。
目前对于居民家里的废旧灯管、电池等危险垃圾不做专门回收，直接将这些垃圾与其他不可堆肥垃圾一起进行处理。
3．具体操作模式
目前横州镇居民不分类的生活垃圾、不可堆肥的垃圾，街道清扫保洁垃圾以及公共道路上垃圾桶的垃圾直接运往中转站进行压缩处理，然后再运至垃圾场做简易填埋。
清扫街道的垃圾不分类，直接运往垃圾场处理
分类处理的垃圾主要分为可堆肥和不可堆肥两大类，住在自建房的居民按要求将垃圾分类放好，每天下午五点左右将垃圾放到家门口，再由环卫工人上门收集。
在一些商品房小区、单位员工宿舍等区域会设有公用的垃圾桶，居民每天把垃圾倒入小区内的垃圾桶，再由环卫站的工作人员将垃圾运走。
其中在有些小区里，居民是不做分类就直接将垃圾丢到小区内的垃圾桶里，如城北社区的茉莉花园，但小区的物业公司会雇用专门的工人负责将居民的生活垃圾进行分类。
而有些小区在设有公共垃圾桶之后，也同时要求居民将垃圾分类放到不同的垃圾桶里的，如城北的金龙嘉园小区。
居民生活垃圾分类两种操作具体流程
Ø居民将垃圾分类放在门口，环卫工人上门统一收集后，再有机动车运往垃圾场处理。
可堆肥
分类 人力三轮车
普通居民放在门口 环卫工人上门回收
不可堆肥
可堆肥校椅石井堆肥厂堆肥
装车
分两类统一
堆放在空地 压缩
不可堆肥垃圾中转站 垃圾场填埋
居民分类生活垃圾
环卫工人回收垃圾
分类集中堆放
机动车运至垃圾处理场
Ø居民不分类，直接将垃圾丢到小区公共垃圾桶，有专门的工作人员进行分类后，再由环卫站的机动车分类运往垃圾场处理。
可堆肥
不分类 分类
小区居民小区垃圾桶物业雇用工作人员
不可堆肥
可堆肥校椅石井堆肥厂堆肥
环卫站机动车
压缩
不可堆肥垃圾中转站垃圾场填埋
居民不分类直接倒垃圾
分类员进行分类
环卫站机动车收集
四、居民处理生活垃圾的情况
（一）居民的认知
1．垃圾分类的好处
Ø近一半居民认为垃圾分类好处在于减少污染
当被问及“您认为垃圾分类有哪些好处”的时候，将近一半（45.7%）的受访者都选择了“减少污染”，而选择“变废为宝”的占34%，仅有13.6%的受访者认为垃圾分类能减少占地，选择不清楚和其他的分别占5.8%和0.9%。
图4-1垃圾分类的好处有哪些（%）
2．垃圾桶设置的好处
Ø八成居民认为垃圾桶设置有助于改善环境
根据调查显示，86.73%的受访者认为分类垃圾桶的设置有助于改善环境，9.91%的居民选择了“不清楚，没感觉”，只有3.36%的居民认为没有作用。
图4-2居民对分类垃圾桶的设置的认知（%）
3．了解垃圾分类相关知识的途径
Ø居民了解垃圾分类知识的途径多种多样，电视、广播是最主要途径
调查数据显示，受访者了解垃圾分类知识的途径多种多样，其中有近三成受访者是通过电视、广播了解的，通过朋友、家人，社区居委会，报纸、杂志等途径了解的分别占18.23%、16.61%、15.34%，通过网络了解的占5.42%。
同时，也有相当一部分的受访者选择了其他途径（占14.80%），具体包括通过老师、环卫工作人员宣传等。
图4-3居民了解垃圾分类相关知识的途径（%）
在所调查的县城的六个社区中，城北社区的受访者中选择社区居委会的占首位，占城北社区受访者的占27.4%，其他五个社区中都是选择电视、广播的居多。
而且，不管哪个年龄阶段的受访者都是选择通过电视、广播了解垃圾分类相关知识的较多。
数据显示在本次调查中，受访居民获取信息的最主要途径是电视、广播。
另外，朋友、家人也是受访者了解垃圾分类相关知识的一个重要途径。
46-55岁，56岁以上这两个年龄阶段的受访者选择通过网络了解垃圾分类相关知识所占的比重很小，分别只占这两个年龄阶段中各种认识途径的1.2%和1.1%，社区居委会和电视广播则是这两个年龄阶段的受访者的主要了解途径。
在所有受访者当中，通过网络了解的只占5.42%，说明网络在受访者中还不是获取信息的主要渠道。
数据还显示通过网络了解相关知识的主要集中在年轻人群体中，其中26-35岁的居多，占所有选择网络这一选项的受访者总数的43.3%。
图4-4不同年龄段的居民了解垃圾分类知识的途径（%）
（二）居民的态度观点
1.对垃圾分类的态度
（1）约八成居民支持垃圾分类
调查中发现，大多数的受访者对于有关实行垃圾分类的态度表示支持。
数据显示，有82.86%的受访者对垃圾分类的态度是表示支持的，11.66%表示无所谓，5.48%表示反对。
图4-5居民对垃圾分类的态度（%）
不同社区的受访者在对垃圾分类的态度上也有着明显的差别。
各个社区的受访者中对垃圾分类表示支持的都占了相当大的比重。
在所有居住在柳明社区的受访者中，支持垃圾分类的占90.0%，城北社区的受访者中对垃圾分类持支持态度的占88.1%，槎江，城司的分别是84.9%、82.5%，城东、洪德社区中受访者对垃圾分类表示支持的比例相对较小，分别是77.8%、71.1%。
这也与各个社区垃圾分类的推广面有关。
在垃圾处理方式上，城北社区中84.0%的受访者选择的是将进行分类处理，柳明社区中进行分类的占74.3%，槎江、城司的分别占67.9%、61.9%，洪德、
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