永兴县洋塘乡总体规划.docx
《永兴县洋塘乡总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《永兴县洋塘乡总体规划.docx（75页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
永兴县洋塘乡总体规划
永兴县洋塘乡总体规划
（2013-2030年）
说明书
湖南城市学院规划建筑设计研究院
2013年
目录
第一章现状概况1
第二章规划背景2
第三章规划期限、范围和规划重点3
第一节规划期限3
第二节规划范围3
第三节规划重点3
第四章社会经济发展战略4
第一节发展概况4
第二节发展条件分析4
第三节发展目标5
第四节社会经济发展战略5
第五章城镇性质与城镇规模5
第一节城镇性质5
第二节城镇规模6
第六章镇域村镇体系规划与发展战略8
第一节镇域村镇体系现状8
第二节镇域居民点与村庄整治规划8
第三节镇域体系布局9
第四节村镇发展战略9
第五节镇域产业布局10
第六节镇域综合交通规划10
第八节镇域基础设施规划11
第九节镇域综合防灾规划11
第十节镇域生态环境保护规划12
第七章镇域空间管制与生态保护13
第八章城镇总体布局15
第九章城镇土地利用规划15
第一节居住用地规划15
第二节公共服务设施用地规划16
第三节工业仓储用地规划17
第四节绿地景观系统规划17
第十章城镇综合交通规划19
第一节对外交通用地规划19
第二节道路广场规划19
第十一章城镇专项工程规划20
第一节给水工程规划20
第二节排水工程规划21
第三节电力工程规划21
第四节电讯工程规划22
第五节燃气工程规划22
第六节管线综合规划22
第七节环境卫生设施规划23
第十二章城镇综合防灾规划23
第一节消防工程规划23
第二节抗震工程规划24
第三节防洪工程规划24
第四节人防工程规划25
第十三章近期建设规划25
第一节近期建设目标25
第二节近期建设指导思想25
第三节近期建设规划重点25
第四节近期建设规划规模26
第五节远景设想26
第十四章规划实施措施26
附表27
第一章现状概况
1、区位与区划
洋塘乡位于东经112°2′～112°9′，北纬26°0′～26°6′。
地处县境西南部，东接苏仙区岗脚乡，南邻桂阳县东成乡，西抵油麻乡、桂阳县洋市镇，北连高亭乡、油市镇。
距县城40千米，南距郴州市区45公里，西距省会长沙城区254公里。
乡政府驻长洲，下辖长洲、铁龙、西禅、大泉、陈家、文明、同心、江古、凫塘、景星、羊乌、沙窝、八公分、红花15个村民委员会，下设176个村民小组。
辖区东西最大距离18千米，南北最大距离22千米，总面积53.5平方千米。
其中陆地46平方千米，占86%；水域7.5平方千米，占14%。
人口密度为每平方千米428.5人。
2013年末，辖区总人口为22923人，其中城镇常住人口1050人，城镇化率4.12%。
另有流动人口2990人。
2、自然与环境
（1）地形地貌辖区地处丘陵地带，地势南高北低。
境内最高点位于西南部同心村，海拔631.8米，最低点位于铁龙村板冲自然村，海拔169.2米。
（2）气候辖区系中亚热带季风湿润气候，温热雨丰偏旱。
多年平均气温17.5℃，年平均降水量1460毫米。
（3）水文
境内地下水资源十分丰富，西禅村、大泉村、铁龙村皆有大量地下泉水。
镇区居民生活用水引自大泉村泉波头泉眼。
铁龙村铁龙头泉眼规划供应高亭乡镇区。
全镇共有四座水库，分别是城隍坪水库、兔子冲水库、蚂蝗塘水库、陈家水库，水源充足。
（4）自然灾害主要自然灾害有旱涝、地质、低温、霜冻、冰雹、雷击等。
2006年7月15日、2007年8月20日分别暴发洪灾，2008年1月发生冰灾，经济损失较大。
境内有景星村曹家圩组、铁龙村板冲组两处地质灾害隐患点。
3、主要资源及经济支柱
永兴县境内矿产资源计有4大类15种，其中：
固体燃料有无烟煤、烟煤、石煤，无烟煤是本地的优质矿种，已探明储量3.08亿吨。
原煤含硫量少于1%，发热量为每公斤6319～7550千卡，灰分为9～25.9%，挥发分为2.7～8.1%。
黑色金属有铁矿和锰矿。
有色金属有黄铁矿、铅铜矿、砂铜矿、汞砂矿、钛铁砂矿、铅锌矿。
非金属有石膏矿、砷矿、高岭土、石灰石等。
洋塘乡矿产资源主要为锰、铁、铜、铀等，全乡各村均有分布。
境内地下水资源丰富。
拥有规模以上工业企业7家，职工852人。
耕地面积1.386万亩，人均0.66亩，林地面积9.76万亩。
粮食作物以种植水稻为主。
主要经济作物以烤烟、冰糖橙、甘桔、瓜果和蔬菜为主。
境内土特产品有冰糖橙、茶油、葡萄、鲟鱼、竹鼠、皇桃等。
4、社会经济发展慨况
（1）经济发展概况
改革开放二十年来，洋塘乡经济有了长足的发展，人民的居住水平得到了大力改善。
经济高速的增长及所积累的财富为洋塘乡建设提供了资金保障和各方面的条件。
农业：
2012年生产粮食1.29万吨。
主要经济作物以烤烟、冰糖橙、甘桔、瓜果和蔬菜为主。
畜牧业以猪、牛、家禽为主。
2012年生猪饲养量0.68万头；肉牛800头；家禽年饲养量26万羽。
工业：
以手工业为主。
2012年工业增加值12694万元，占国内生产总值的42.63%。
拥有规模以上工业企业7家，职工852人。
商业贸易：
2012年末共有商业网点223个，职工286人。
社会商品销售总额达8023.6万元，比上年增加13.11%。
城乡集贸市场2个，年成交额2323.6万元，比上年增加18.53%。
财政金融：
2012年财政总收入540万元，比上年增长38%。
表1-12012年镇域经济发展情况表
国民生产总值（万元）
32202.35
其
中
第三产业总产值（万元）
14317.83
工业总产值（万元）
12964
农业总产值（万元）
4920.52
农民人均纯收入（元）
7894
表1-22012年镇域村庄基本情况
职能层次
名称
总用地面积（km2）
现状总人口（人）
总户数（户）
镇区
西禅
3.6
2239
515
长洲
2.5
1460
417
文明
2.6
1082
320
一
般
村
八公分村
2.7
1079
282
羊乌村
3.2
1226
298
江古村
2.0
1123
305
铁龙村
5.3
2216
534
大泉村
6.0
1894
486
凫塘村
4.0
2460
550
同心村
3.4
1282
337
陈家村
3.0
1293
385
西龙村
3.0
1304
370
红花村
4.7
1059
259
沙窝村
3.2
835
184
景星村
4.4
2271
508
合计
15
53.5
22923
6018
表1-32012年洋塘乡各村基本情况
序号
村名
村民小组个数（个）
主要产业
耕地面积（亩）
人均纯收入（元）
农业总产值（万元）
1
西禅村
12
渔业、种养殖
1112
5200
3210
2
长洲村
12
商贸物流、种养殖
617
5868
2300
3
文明村
8
商贸物流、种养殖
430
4800
2300
4
八公分村
10
种养殖
385
4800
2000
5
羊乌村
10
种养殖
623
4258
3700
6
江古村
9
种养殖
1000
6000
2000
7
铁龙村
13
渔业、种养殖
850
4230
9458
8
大泉村
12
渔业、烟花鞭炮
754
5000
8220
9
凫塘村
17
种养殖
1256
5000
4800
10
同心村
11
种养殖
570
4800
3000
11
陈家村
7
种养殖
400
5200
2800
12
西龙村
10
种养殖、烟花鞭炮
600
5200
3200
13
红花村
12
烟花鞭炮、种养殖
358
4500
1300
14
沙窝村
7
种养殖
385
4800
2000
15
景星村
18
种养殖
632
5800
3800
合计
176
9972
（2）人口发展概况
2012年末，辖区总人口为22923人，其中城镇常住人口1050人，城镇化率4.12%。
另有流动人口2990人。
总人口中，男性12066人，占52.64%；女性10857人，47.36%；14岁以下5112人，占22.3%；15～64岁15290人，占66.7%；65岁以上2521人，占11%；总人口中，全部为汉族，达22923人，占100%；2012年人口出生率35.2‰，人口死亡率9.96‰，人口自然增长率5.83‰。
人口密度为每平方千米428.5人。
第二章规划背景
第一节规划背景
国务院总理温家宝在两会提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。
要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。
坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动”。
这一系列政策措施的提出给县、乡镇的发展带来了难得的机遇。
国务院明确永兴县为“全国循环经济示范县”，同意永兴县兴建“循环经济示范园区”，为永兴县建成“工业强县”提供前所未有的机遇。
永兴县洋塘乡在社会主义市场经济体制逐步完善的过程中，在城镇建设加速发展阶段中，遇到了很多新问题，迫切需要进行城镇总体规划。
按照现代化城镇“兴工强镇，兴商活市，固本强农”的发展战略，加速推进工业化、城镇化、现代化的进程，对洋塘乡进行总规的编制，以便有效指导下一步的城镇建设。
第二节规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《村庄和集镇规划建设管理条例》；
3、《建制镇规划建设管理办法》；
4、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；
5、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146号）；
6、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）；
7、《镇规划标准》（GB50188-2007）；
8、《永兴县城总体规划（修规）（2012-2030）》；
9、《永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
10、《洋塘乡土地利用总体规划（2006—2020）》；
11、《洋塘乡政府工作报告》（2007——2012）；
12、其它相关法律法规和标准规范。
第三节规划的指导思想、原则与目标
1、指导思想
1）创建良好的生态环境，完善基础设施和公共服务体系。
2）把握区位和资源优势，通过规划将洋塘乡在永兴县范围内的经济重要性明显提升，成为城镇体系中经济发展新的增长点。
3）把握洋塘乡的发展规律和特点，强化规划对城镇建设的有效控制和引导，使规划调控能促进经济发展并为经济服务，使城镇建设健康发展。
4）建立可持续发展战略，统筹处理好近期与远期，局部与整体，经济与环境的关系。
5）坚持规划的科学性、合理性和可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强化依法治镇的观点，确保洋塘乡城镇建设有序地发展。
6）注重镇村协调发展，以乡带村，共同发展。
2、规划原则
1）保护生态，注重环境原则。
2）区域整体发展原则。
重视与镇域和相邻乡、镇的统筹协调，综合互济，协同集成。
3）节约和合理利用土地，优化生产力布局，提高资源的集约利用的原则。
4）保护与开发建设相结合的原则。
5）以人为本并突出地方特色的原则。
3、规划目标
1）探索发挥整体效益、优势互补的城镇化和现代化发展模式，以此为基础制定各个村在镇域中的地位、性质、规模和等级。
2）协调各个村的建设行为，控制和引导乡内各个用地的开发建设。
建立方便快捷交通网络，基础设施共享，社会设施整体布局。
3）以统一的标准来规范城镇之间的规划和建设工作，提高城镇建设水平，形成与这一地区经济和社会发展相适应的城镇物质环境。
4）塑造优美城镇化地区，注重整体的环境保护和城乡景观。
第三章规划期限、范围和规划重点
第一节规划期限
洋塘乡总体规划期限为：
2013——2030年。
近期：
2013-2020年；
远期：
2021-2030年；
第二节规划范围
规划区：
是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本次规划确定的规划区范围为洋塘乡的行政管辖范围，规划区面积为53.5平方公里，镇区规划范围包括西禅村、长洲村、文明村的部分用地，总面积为1.02平方公里。
在规划区内进行建设活动，必须遵守本规划。
第三节规划重点
1、城镇性质定位研究
城镇性质定位就是通过对自身资源和体系环境的分析，确定自身最优的功能定位和发展空间，最充分利用城镇内外的环境和资源，最准确地把握机遇和应对挑战。
从而实现最优化的发展，提升城镇竞争力。
因此，准确的性质定位对城镇的发展具有极其重要的意义。
在当前外界发展形势发生较大变化的背景下，如何根据洋塘乡自身条件、竞争环境等及其动态变化，及时准确地作出战略性调整，我们认为有必要对其作进一步的研究。
2、城镇用地布局研究
主要是城镇性质定位对城镇用地布局的影响。
城镇性质定位需要通过具体的用地布局来落实，而用地布局又反映了城镇性质，是城镇性质的具体体现。
在城镇性质发生变化的前提下，城镇用地布局有必要进行相应调整。
3、城镇空间管制研究
落实城镇空间管制是促使资源环境和经济社会之间的协调发展的重要手段，从而达到节约资源、保护生态环境的目的。
这一点对于建设“四化两型”社会、全面融入和对接郴州、永兴尤为重要。
第四章社会经济发展战略
第一节发展概况
1、经济总量在永兴县经济中占有一定地位
洋塘乡2012年镇财政总收入540万元，兴县经济发展的重要组成部分。
2、经济综合实力明显增强，招商引资取得明显进展
洋塘乡作为永兴县经济发展的重要组成部分，近几年经济增速明显加快。
永兴县经济的发展，离不开洋塘招商引资的举措，凭借得天独厚的区位优势，洋塘乡走出了一条独特的经济发展之路，逐步形成了以商贸物流、农产品养殖种植为主导，与烟花鞭炮产业、建材加工业相应配套的经济发展新格局。
3、城镇化水平逐年提高
根据学术界对城镇化与经济发展水平之间的关系研究，在人均GDP达到3000美元后，城镇进入快速城市化阶段，2012年洋塘乡的人均GDP为2261美元，所以洋塘乡的城镇化还没有进入快速发展的阶段。
4、社会发展与全面小康建设成绩显著
根据相关研究提出的全面的小康标准，对洋塘乡实现全面小康的程度进行评价发现：
洋塘乡在经济发展、社会进步、居民生活质量和城镇生态环境建设方面与全面小康标准相差已逐渐缩小，个别指标如人均GDP、农村医保覆盖率、城镇医保覆盖率在近期即可达到全面小康标准。
表4-1洋塘乡全面小康实现程度评价
类别
序号
指标名称
全面小康标准
洋塘乡现状（2012）
实现程度（%）
经济发展
1
人均GDP（美元/人年）
3000
2661
88.7
2
第三产业比重
60
22.2
37.0
社会进步
3
城镇人口比重（%）
80
17.04
21.3
4
农村医保覆盖率
100
90
90
5
城镇医保覆盖率
100
\
\
生活质量
6
恩格尔系数
≤40
\
\
7
城镇居民住房人均使用面积
30
\
\
8
每万人拥有卫生技术人员数
40
\
\
9
城镇人均公共绿地面积（平方米/人）
15
0
0
10
空气质量达标率（%）
95
\
\
第二节发展条件分析
1、区位条件
洋塘乡区域位置十分特殊，是全县唯一一个两县一区交界的乡镇，洋塘拥有着这样独天得厚的优势条件，对其来说是一个发展的巨大动力。
2、交通条件
交通是一个城市发展的生命线以及动力之源。
洋塘乡交通发达，X055、Y457从镇域范围全境通过，非常便捷。
X055为现状主要对外交通，使洋塘与永兴及桂阳的联系更加紧密。
3、土地资源
洋塘是永兴县西部发展的重要战略空间资源。
土地空间相对较为丰富，经过整理后尚有一定潜力可以挖掘。
在新一轮的土地规划调整中，在保证土地平衡的原则下，洋塘在现有镇区周边调出了部分的建设用地，其中大部分经过轻度的平整即可满足城镇建设的要求。
4、产业基础
（1）产业结构层次偏低，基础仍较薄弱，投资环境有待进一步改善,第三产业发展相对滞后。
产业升级缓慢且综合竞争力不强，缺乏支撑镇域经济发展的支柱产业。
农业仍然处于水稻种植业为主的传统农业格局，农民纯收入对一产的依赖性太大。
（2）周边区域的影响：
在2012版县城总体规划提出洋塘乡的主要职能：
农贸型城镇，重要的农产品加工基地，主要发展农业、林业、渔业和农产品加工业以及建材。
6、结论
通过对洋塘乡发展条件的分析，未来几年内洋塘乡的发展势头是诱人的，洋塘乡凭借其优越的区位、便捷的交通、丰富的自然人文资源，依托永兴县新农村建设示范点的政策优势，其发展前景是可喜、广阔的。
但是，同时也应该看到，洋塘乡自身的社会基础还比较薄弱，洋塘的发展要建立在对其所在地域自然生态环境的保护要求上面，困难相当大，存在的主要问题如下：
6.1洋塘乡建设规模相对较小，基础设施落后，城镇布局混乱，城镇建设用地结构不平衡，制约了社会经济的发展。
村庄体系不健全，各村镇发展方向不明确，重点不突出，难以形成综合效益。
6.2城镇产业结构发展不协调，城镇生态环境受到一定程度的工业污染。
6.3镇区、村庄之间缺乏经济联系的桥梁和纽带，在两者之间不能有效地形成产业分工合理，梯度推进的发展。
6.4边境贸易没能得到很好的利用和发展。
因此，规划应该综合考虑各个方面的因素，评估整个地区的环境容量，合理确定城镇发展的性质和规模，塑造个性化的形态特征，促进本地区内经济、社会文化、自然生态环境之间的整体协调与可持续发展。
第三节发展目标
1、总体目标
依托本乡优良的交通区位优势、产业优势，重点打造商贸物流、农产品养殖种植产业，建设可同时满足本镇及周边乡镇需求的公共服务设施，使其成为永兴县西部经济区商贸发达、交通便利、环境良好的生态宜居小镇。
2、经济发展目标
2.12020年目标
到2020年国内生产总值不低于71189.14万元，年均增速不低于12%，人均GDP达2.74万元，年均增速不低于10%。
2.22030年目标
到2030年，国内生产总值不低于184646.3万元，年均增速不低于10%，人均GDP接近6.48万元，年均增速不低于9%。
3、社会发展目标
1．形成文明健康、积极向上的社会新风尚，做到人与自然的和谐发展。
2．完善社区服务网点，建立健全与社会经济发展水平相适应的科教体系、医疗卫生体系和社会保障体系，进一步提高人民的生活质量。
4、城镇建设目标
逐步把镇区建设成经济繁荣、功能齐全、设施完善、环境优美，适应现代化需要，具有地方特色和风貌的城镇。
通过对规划建设用地的合理划分与有效控制，通过合适的路网结构与绿地景观系统规划引导，将城区道路伸向乡村，将生态绿地引进城区，将城市建设与宁静纯朴的乡村环境保留有机结合起来，创造真正和谐融洽的城乡一体化地区。
第四节社会经济发展战略
1、强调重点地区
确立经济发展重点地区，通过产业与空间整合，强调资源优化，强化综合交通系统地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发重点，综合协调发展的方向。
2、强调生态优先
在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。
3、强调空间效率
在实现空间开发重点过程中，树立以空间开发的效率为核心的策略，提高城镇化质量，与产业发展进程相配合，共同促进经济发展。
4、强调动态推进
确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。
体制创新和科技创新是经济社会发展的内在驱动力，在城镇发展过程中，管理者要把这种力量引导到城镇建设中来。
第五章城镇性质与城镇规模
第一节城镇性质
确定洋塘乡的城镇性质，主要把握以下六个方面定位：
资源定位——洋塘乡所具备的可利用的自然资源；
功能定位——洋塘乡的主要经济社会职能；
地理定位——洋塘乡永兴县西部的空间位置；
目标定位——规划期内洋塘乡的发展目标；
档次定位——洋塘乡在永兴县城镇体系中的规模、级别。
根据上述原则，综合考虑洋塘乡现状和将来的发展，确定洋塘乡的性质为：
全乡政治、经济和文化中心；以商贸物流、油茶种植、农产品加工为主导产业的农贸型城镇。
第二节城镇规模
1、人口预测主要影响因素分析
1）洋塘乡人口增长的历史规律
洋塘乡近几年的人口增长主要趋势为自然增长。
人口自然增长率为5.83‰。
2）人口迁移及其发展趋势
洋塘乡镇区随着工业的发展，企业的不断进入，从而促进洋塘乡的人口机械增长。
2、镇域人口规模预测
1）镇域人口现状
洋塘乡总人口为22923人，镇区总人口约为4881人，占总人口的21.29%。
其中非农业人口为944人，城镇常住人口1021人，暂住人口2990人，城镇化率21.61%。
2）镇域人口规模预测
（1）综合増长法：
综合增长率法是以现有的人口数量为基数，根据人口的综合增长率来预测规划期的人口。
综合增长率为城市的自然增长率和机械增长率之和，同时根据历年统计数据进行较正。
该方法的模型是：
P=P0（1＋R）n
P为规划年人口，P0为基期年人口，R为平均综合增长率，n为规划年与基期年之差。
2012年洋塘乡总人口为22923人，人口自然增长率为5.83‰。
考虑洋塘乡经济不断发展，综合湖南省在未来几年进入第四次生育高峰，因此2013-2020年综合增长率采用12‰，2021-2030年综合增长率为8.0‰，则洋塘乡人口为：
近期（2013—2020年）：
22923×（1+12‰）8≈25218人
远期（2021—2030年）：
25218×（1+10‰）10≈27856人
（2）永兴县县域人口分配法
2012年洋塘乡镇域总人口为22923人，永兴县县域总人口约为70.02万人，占永兴县县域人口的比值约3.2%。
考虑到人口的增长，取值2020年3.5%，2030年取值3.6%。
则洋塘乡人口为：
近期（2013—2020年）：
72.87万人×3.5%=25505人（永兴县城乡统筹总体规划预测2020年总人口为72.87万人）。
远期（2021—2030年）：
75.09万人×3.7%=27783人（永兴县城乡统筹总体规划预测2030年总人口为75.09万人）。
综合上述两种分析法，取平均值可确定：
2020年洋塘乡镇域总人口约为25300人。
2030年洋塘乡镇域总人口约为27650人。
3、城镇化水平预测
1）城镇化水平现状
2012年，镇域总人口为22923人，其中非农业人口为944人，城镇常住人口1021人，暂住人口2990人，城镇化水平为21.61%，远低于永兴县平均水平38.07%。
2）城镇化水平预测
升级会员 