一级建造师考试《建设工程法规》建设工程发承包法律制度考点精华.docx
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一级建造师考试《建设工程法规》建设工程发承包法律制度考点精华
2015年一级建造师考试《建设工程法律法规》考点精华
1Z303000 建设工程发承包法律制度
1Z303010招标投标法
1Z303011建设工程必须招标的范围、规模和招标方式
06、07-单，09-多,2012-单-多
【注意】必须招标的项目=项目范围+规模标准
一、建设工程必须招标的范围
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、建设工程必须招标的规模标准（施工200；采购100；服务50；总投资3000）
（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准；但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
三、可以不进行招标的工程项目
1、《招标投标法》的规定
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
2、《招标投标法实施条例》的规定
（1）需要采用不可替代的专利或专有技术；
（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求
（5）国家规定的其他特殊情形。
四、建设工程的招标方式
方式
适用的项目
备注
公开招标
（1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；
（2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；
（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。
原则
邀请招标
（变化）
有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（2）受自然地域环境限制的；
（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
（5）法律、法规规定不宜公开招标的。
例外
应当向3个以上的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
”
总承包招标
招标人可以依法对工程以及工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。
原则
两阶段招标
针对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
第一阶段，技术招标；
第二阶段，报价招标。
例外
【注意】
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；——不招标
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，
适宜招标但不宜公开招标的；——邀请招标
【例题·多选】下列施工项目中，属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有（）工程项目。
（12）
A.涉及国家安全、国家秘密的项目而不适宜招标的
B.受自然地域环境限制的
C.技术复杂，仅有几家投标人满足条件的
D.公开招标费用与项目的价值相比不值得的
E.施工主要技术需要使用某项特定专利的
【答案】BCD
五、建设工程招标投标交易场所——新增
1、设立主体：
设区的市级以上人民政府
2、禁止：
招投标交易场所，不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
3、鼓励：
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
【思考】北京市海淀区人民政府，可不可以设立招投标交易场所？
——否
1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定
一、招标程序
（二）委托招标代理机构——不是必须的
★招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
——应当向有关监督部门备案。
★招标人不具备自行招标能力，或者不愿自行招标的，应当委托具有相应资格条件的招标代理机构招标。
1、招标代理机构应当具备下列条件：
（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；——钱
（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；——技术
（3）有符合可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
——人才
2、招标代理机构可以承担的招标事宜
（1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
（2）审查投标人资格；
（3）编制标底；
（4）组织投标人踏勘现场；
（5）组织开标、评标，协助招标人定标；
（6）草拟合同；
（7）招标人委托的其他事项。
3、注意5个“不得”（结合第一章建设工程代理制度掌握）——约束招标代理机构的
（1）不得与行政机关和其他国家机关存在隶属或者其他利益关系，
（2）不得无权代理、越权代理；
（3）不得明知委托事项违法而进行代理。
（4）不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；
（5）未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
（三）编制招标文件
1、招标文件的内容（理解性记忆）（10-单）
（1）投标邀请书
（2）投标人须知；
（3）合同主要条款；
（4）投标文件格式
（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（6）技术条款
（7）设计图纸；
（8）评标标准和方法；
（9）投标辅助材料。
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
2．招标文件的澄清、修改和答疑（资格预审预计至少3日）（不足3日或15日顺延）
★招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，
★应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
★该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
2．招标文件的澄清、修改和答疑
★招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，
★应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
★该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
3．确定编制投标文件的合理时间（07-单）
依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
【注意】并非所有的编制投标文件的时间不得短于20日。
（四）发布招标公告或投标邀请书（要约邀请）
1、公开招标
建筑工程实行公开招标的，应当发布招标公告。
2、邀请招标
应当向3个以上的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
内容同上。
注意：
招标公告与投标邀请书是要约邀请。
3、招标文件的发售
自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。
（条例修改）
（五）资格审查
种类
含义
后果
审查内容
资格预审
是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查
资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标
（1）具有独立订立合同的权利；
（2）具有履行合同的能力；
（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
（5）法律、行政法规规定其他资格条件。
资格后审
在招标后对投标人进行的资格审查
资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理
备注
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。
任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投标人的数量。
（六）开标
1、开标的时间
时间：
在招标文件确定的提交投标文件截止时间的
同一时间公开进行；——勘误：
教材91页的案例，开标日应与截标日在同一时间进行。
地点：
应当为招标文件中预先确定的地点。
2、开标程序
（1）开标由招标人主持。
邀请所有投标人参加。
（注：
投标人参加开标会是权利不是义务）
（2）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
开标过程应当记录，并存档备查。
3、不受理投标文件的情形（现场外观发现）
投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（2）未按招标文件要求密封的。
（七）评标
1．评标委员会的组成（07多）
◆招标人的代表+专家（技术、经济）；
◆成员为5人以上单数；
◆专家不得少于成员总数的2／3。
◆成员的名单在中标结果确定前应当保密。
【例题】某建设项目招标，评标委员会由一名招标人代表和三名技术、经济等方面的专家组成，这一组成不符合《招标投标法》的规定，则下列关于评标委员会重新组成的作法中，正确的有（ ）。
（07）
A.减少1名招标人代表，专家不再增加
B.减少1名招标人代表，再从专家库中抽取1名专家
C.不减少招标人代表，再从专家库中抽取1名专定
D.不减少招标人代表，再从专家库中抽取2名专家
E.不减少招标人代表，再从专家库中抽取3名专家
【答案】CE
【解析】该题考点是评标委员会的组成。
根据《招标投标法》第37条的规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
2、评标委员会的权利
（1）可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
（2）应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
（3）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
★3、否决投标（第四版变化）（10、11-单）
《招标投标法实施条例》第51条规定：
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
【注意】“否决投标的情形”与“不受理投标文件的情形”要注意区别。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，评标委员会应当否决投标的情形有（）。
A投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
B.投标联合体没有提交共同投标协议；
C.投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案
D.逾期送达投标文件的
E.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
【答案】ABE
【解析】D选项属于不受理投标文件的情形。
（八）中标和签订合同
1、中标人的确定
◆招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，
◆也可以授权评标委员会直接确定中标人。
2、中标人确定后的法律后果
★中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
★中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
——缔约过失责任
3、签订合同（09-单）
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
（10-单-合同成立的时间，备案时间）
“阴阳合同”——以备案合同为准。
“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
”招标人与中标人另行签订合同的行为属违法行为，所签订的合同是无效合同。
（11-单、13-单）
【例题·单选】某建设工程项目中标人与招标人签订合同并备案的同时，双方针对结算条款签订了与备案合同完全不同的补充协议。
后双方因计价问题发生纠纷，遂诉至法院。
法院此时应该（）作为结算工程款的依据。
（11）
A、双方达成的补充协议
B、双方签订的备案合同
C、类似项目的结算价格
D、市场的平均价格
【答案】B
1Z303013投标人、投标文件和投标保证金
一、投标人
1、投标单位必须具备下列条件：
略
2、无资格参加投标的单位
（1）招标人的任何不具独立法人资格的附属机构、（单位），
（2）为施工招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）
二、投标文件
（一）投标文件的内容要求——略
（二）投标文件的修改与撤回
◆投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
◆补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
（三）投标文件的送达与签收
1、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
逾期的，招标人应当拒收。
2、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
3、投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
★（四）投标有效期
1、概念
投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日期止。
在此期限内，所有招标文件均保持有效。
2、投标有效期的延长
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。
（1）投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；
（2）投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
【思考】实际上，投标有效期是否延长，取不取决于投标人的意愿？
——无论投标人愿意或不愿意，延长就照常进行。
只是投标人同意了，程序继续进行，不同意，拿钱走人。
三、投标保证金
（一）投标保证金的形式与金额
1、形式：
现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
2、金额：
一般不得超过项目估算价的2％（去掉最高不得超过80万元人民币这一上限）。
3、有效期：
投标保证金有效期等于投标有效期。
（二）投标保证金的退还
【思考】投标保证金的去向？
——要么退还（自然情况），要么没收（分阶段）
1、退还——招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
2、没收——在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：
（1）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件的；
（2）中标通知书发出后，
①中标人放弃中标项目的，
②无正当理由不与招标人签订合同的，
③在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的;
④拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金。
【例】经评标，甲被推荐为第一中标人，但在中标通知书发出之前，招标人收到甲退出此次投标的书面通知。
以下关于甲的行为，正确的说法是：
（）。
【11】
A．属于在投标有效期内撤回投标文件
B．属于放弃中标
C．甲的要求不能被接受，必须继续参加投标
D．甲可向招标人申请退还部分投标保证金
【答案】A
【例】投标有效期内，投标人有（）行为的，其投标保证金予以没收。
【11】
A．撤回（销）投标文件
B．补充投标文件
C．放弃中标
D．澄清投标文件
E．说明（解释）投标文件
【答案】AC
1Z303014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定
一、禁止投标人相互串通投标
二、禁止招标人与投标人串通投标
三、禁止投标人以行贿手段谋取中标
四、投标人不得以低于成本的报价竞标—指企业的个别成本，与他人无关
五、投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假
骗取中标
【例】禁止投标人低于成本竞价，其中“成本”是指（）。
（13）
A．直接费
B．项目施工成本
C．企业个别成本
D．社会平均成本
【答案】C
1Z303015联合体投标
1、联合体投标的特点
（1）由两个或者两个以上的投标人组成，参与投标是各方的自愿行为；
（2）是一个临时性的组织，不具有法人资格；
（3）联合体各方以一个投标人的身份共同投标，中标后，招标人与联合体各方共同签订一个承包合同，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任；
【注意】两个不得——约束联合体各方的
（4）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
【链接】连带责任
1、涉及连带责任的考点：
（1）代理中的连带责任
（2）连带责任保证中的连带责任
（3）联合体投标中的连带责任
（4）总包与分包单位的连带责任——仅就“分包工程”承担连带责任，而非“全部”
★★★2、关于连带责任的几个考试层次
（1）直接考查连带责任——最简单
（2）连带责任如何主张——“既可以”…“也可以”…，而非“仅”向某人追究责任
（3）连带责任承担后的追偿
（4）责任一方承担全部责任后，权利人则不能再向另一方责任人追究责任
【例题1·多选】根据《建设工程质量管理条例》，关于总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的法律责任的说法，正确的有（）。
（12）
A.分包单位应当按照分包合同约定对其分包工程的质量向总承包单位负责——内部责任
B.总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任
C.总承包单位有权按照合同约定要求分包单位对分包工程质量承担全部责任
D.分包单位对全部工程的质量向总承包单位负责
E.总承包单位与分包单位对全部工程质量承担连带责任
【答案】AB
【例题2·单选】总承包单位甲公司经建设单位同意，将幕墙工程分包给乙公司施工。
后该分包工程出现了施工质量问题，建设单位要求乙赔偿。
下列责任赔偿的说法中，能够成立的是（）。
（12）
A.乙与建设单位无直接合同关系，建设单位应要求甲赔偿
B.若甲已全部赔偿建设单位损失，则建设单位无权再向乙要求赔偿
C.该质量问题是乙造成的，与甲无关
D.对该质量问题乙与甲负有同等责任，乙仅承担赔偿的50%
【答案】B
【解析】《建筑法》规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
因此ACD都不正确。
【例题3·多选】施工企业乙经建设单位甲同意，将部分非主体工程分包给施工企业丙，丙又将其中部分工程违法分包给施工企业丁。
后丁因工作失误致使工程不合格，甲欲索赔。
关于责任承担的说法，正确的有（）。
（11）
A.甲有权要求乙承担民事责任
B.甲有权要求丙承担民事责任
C.甲无权要求丁承担民事责任
D.乙向甲承担民事责任后，有权向丙追偿
E.丙向乙承担民事责任后，有权向丁追偿
【答案】ABDE
2、联合体的资格条件
由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
【注意】就低不就高原则——木桶原理
【思考】机电A级和水利乙级组成联合体后，资质如何确定？
3、联合体协议
（1）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
——内部协议
【思考】未提交的，如何？
——为废标（否决投标）
（2）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
——外部协议
4、联合体投标保证金
联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。
以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
【例】甲、乙、丙、丁四家公司组成联合体进行投标，则下列联合体成员的行为中正确的是（）。
【2011】
A．该联合体成员甲公司又以自己单位的名义单独对该项目进行投标
B．该联合体成员签订共同投标协议
C．该联合体成员乙公司和丙公司组成一个新联合体对该项目进行投标
D．甲、乙、丙、丁四家公司设立一个新公司作为联合体投标的牵头人
【答案】B
1Z303016中标的法定要求和招标投标投诉处理
一、中标的法定要求
（一）公示中标候选人（15+30）
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。
采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。
3日内不少于3日
（二）确定中标人
1、中标人的确定范围
◆招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
◆依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
……依此类推
2、中标人的确定条件
中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（2）能够满足招标文件的实质性要求。
并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
（三）中标通知书和报告招标投标情况
依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
（1）招标范围；
（2）招标方式和发布招标公告的媒介；
（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（4）评标委员会的组成和评标报告；
（5）中标结果。
（四）履约保证金
1、招标文件要求的，中标人应当提交履约保证金。
2、拒绝提交的，视为放弃中标项目。
——没收投标保证金、排名第二的中标
二、招标投标投诉与处理（新增）10日投诉+3日决定是否受理+30日处理决定
（一）投诉的规定
《招标投标法实施条例》：
投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
（二）投诉处理的规定
1、投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
2、行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；
3、需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
1Z303020建设工程承包制度
建设工程承包制度包括总承包、共同承包、分包等制度。
按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，
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