关于加强合同节水管理.docx
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关于加强合同节水管理
关于加强合同节水管理
关于加强合同节水管理
篇一：
关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见-国家规范性文件
关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、水利厅（水利局）、国家税务局、地方税务局：
合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。
推行合同节水管理，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。
为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中关于推行合同节水管理的要求，现提出以下意见：
一、总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持节水优先、两手发力，以节水减污、提高用水效率为核心，加强政府引导和政策支持，促进节水服务产业发展，加快节水型社会建设。
（一）基本原则
坚持市场主导。
充分发挥市场配置资源的决定作用，鼓励社会资本参与，发展统一开放、竞争有序的节水服务市场。
坚持政策引导。
落实水资源消耗总量和强度双控行动，完善约束和激励政策，营造良好的政策和市场环境，培育发展节水服务产业。
坚持创新驱动。
以科技创新和商业模式创新为支撑，推动节水技术成果转化与推广应用，促进节水服务企业提高服务能力，改善服务质量。
坚持自律发展。
完善节水服务企业信用体系，强化社会监督与行业自律，促进节水服务产业健康有序发展。
（二）发展目标
到2020年，合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，培育一批具有专业技术、融资能力强的节水服务企业，一大批先进适用的节水技术、工艺、装备和产品得到推广应用，形成科学有效的合同节水管理政策制度体系，节水服务市场竞争有序，发展环境进一步优化，用水效率和效益逐步提高，节水服务产业快速健康发展。
二、重点领域和典型模式
（一）重点领域
公共机构。
切实发挥政府机关、学校、医院等公共机构在节水领域的表率作用，采用合同节水管理模式，对省级以上政府机关、省属事业单位、学校、医院等公共机构进行节水改造，加快建设节水型单位；严重缺水的京津冀地区，市县级以上政府机关要加快推进节水改造。
公共建筑。
推进写字楼、商场、文教卫体、机场车站等公共建筑的节水改造，引导项目业主或物业管理单位与节水服务企业签订节水服务合同，推行合同节水管理。
高耗水工业。
在高耗水工业中广泛开展水平衡测试和用水效率评估，对节水减污潜力大的重点行业和工业园区、企业，大力推行合同节水管理，推动工业清洁高效用水，大幅提高工业用水循环利用率。
高耗水服务业。
结合开展违规取用水、偷采地下水整治专项行动，在高尔夫球场、洗车、洗浴、人工造雪滑雪场、餐饮娱乐、宾馆等耗水量大、水价较高的服务企业，积极推行合同节水管理，开展节水改造。
其他领域。
在高效节水灌溉、供水管漏损控制和水环境治理等项目中，以政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，积极推行合同节水管理。
（二）典型模式
节水效益分享型。
节水服务企业和用水户按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益的模式。
决方式。
四、培育发展节水服务市场
（一）培育壮大节水服务企业
鼓励具有节水技术优势的专业化公司与社会资本组建具有较强竞争力的节水服务企业，鼓励节水服务企业优化要素资源配置，加强商业和运营模式创新，不断提高综合实力和市场竞争力。
充分发挥水务等投融资平台资金、技术和管理优势，培育发展具有竞争力的龙头企业，形成龙头企业+大量专业化技术服务企业的良性发展格局。
（二）创新技术集成与推广应用
及时制定和发布国家鼓励和淘汰的用水工艺、技术、产品和装备目录。
充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等作用，支持企业牵头承担节水治污科技项目等关键技术攻关，鼓励发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的节水服务产业技术创新联盟，集成推广先进适用的节水技术、产品。
充分发挥国家科技推广服务体系的重要作用，积极开展节水技术、产品和前沿技术的评估、推荐等服务。
（三）改善融资环境
鼓励合同节水管理项目通过发行绿色债券募资。
鼓励金融机构开展绿色信贷，探索运用互联+供应链金融方式，加大对合同节水管理项目的信贷资金支持。
有效发挥开发性和政策性金融的引导作用，积极为符合条件的合同节水管理项目提供信贷支持。
鼓励金融资本、民间资本、创业与私募股权基金等设立节水
服务产业投资基金，各级政府投融资平台可通过认购基金股份等方式予以支持。
合同节水管理项目要充分利用政府性融资担保体系，建立政银担三方参与的合作模式。
（四）加强财税政策支持
符合条件的合同节水管理项目，可按相关政策享受税收优惠。
研究鼓励合同节水管理发展的税收支持政策，完善相关会计制度。
各地、各有关部门要利用现有资金渠道和政策手段，对实施合同节水管理的项目予以支持。
鼓励有条件的地方，通过加强政策引导，推动高耗水工业、服务业和城镇用水开展节水治污技术改造，培育节水服务产业。
（五）组织试点示范
利用5年左右时间，重点在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、公共水域水环境治理、经济作物高效节水灌溉等领域，分类建成一批合同节水管理试点示范工程。
生态文明先行示范区、节水型社会试点示范地区、节水型城市等应当积极推行合同节水管理，形成示范带头效应。
及时总结经验，广泛宣传推行合同节水管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同节水管理的认知度和认同感，促进节水服务产业发展壮大。
五、组织实施
国家发展改革委、水利部统筹组织合同节水管理工作，制定并完善相关制度、标准和规范，积极开展试点示范，及时总结模式经验。
地方各级发展改革部门、水行政主管部门、税务主管部门根据本意见要求，加强协调配合，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效，形成合力，促进节水服务产业持续快速发展。
国家发展改革委
水利部
税务总局
20XX年7月27日
:
XX/fg/
篇二：
农业节水灌溉与合同节水管理
一、农业用水及节水现状
1.农业用水情况
水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。
我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。
我国是农业大国，农业是用水大户，近年来农业用水量约占经济社会用水总量的62%，但是，其中真正被农作物用到的还不到30%。
大量的水在灌溉过程中蒸发了，农业用水效率不高，节水潜力很大。
大力发展农业节水，在农业用水量基本稳定的同时扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，是促进水资源可持续利用、保障国家粮食安全、加快转变经济发展方式的重要举措。
但是由于多年来农业投入不足，农田水利基础设施落后，农业措施不配套等原因，使得农业灌溉仍然存在很多问题:
灌区大部分道路窄而不平，田间桥涵较少且破损严重，不能满足正常的生产经营活动；灌溉以宽长畦大田漫灌为主，灌溉水利用系数低，加之灌溉水源的不稳定，灌溉困难且成本较高，抗旱排涝能力低，受自然条件的影响及生产条件的制约导致粮食产量低而不稳；渠（沟）系建筑物老化，渗漏损失大；农业灌溉用水价格远低于供水成本，有些地区甚至不收水费；用水计量设施不全，无法准确统计用水量；农田水利设施有人建，无人管，管理手段落后等等种种问题，已经严重影响了当地农业和农村经济发展。
2.农业节水技术应用及推广存在的问题。
我国农业灌溉以渠道防渗和管道输水灌溉为主，喷灌、微灌等高效节水灌溉面积相对较少。
同时，在农业节水推广方面也存在许多技术问题：
（1）区域性的农业节水试验与监测络还未形成，缺乏农业节水发展的基础数据积累和对农业用水状况的有效监测与控制。
（2）农业节水基础研究薄弱，特别是对农业节水发展起关键作用的应用基础研究还很欠缺，在农田尺度水分高效利用的应用基础、区域节水高效和对环境友好的农业用水优化模式等方面的研究深度还很不够，影响基础理论研究成果转化为节水效益。
（3）根据不同地区特点研究的单项农业节水技术较多，但如何在此基础上开发出适合于不同地区采用的标准化、规范化、模式化、定量化、集成化的农业节水综合技术体系和应用模式，仍然是制约农业节水技术大规模应用的关键。
（4）农业节水设备与产品功能单一、性能不稳定和耐久性差，严重影响其大面积的应用。
（5）农业节水管理中信息技术应用水平低，节水管理信息采集、传输的可靠性差，以及使用信息技术的投入与产生节水效益之间的不匹配，成为利用信息技术提升常规节水技术水平的重大技术障碍。
（6）农业节水发展政策和制度研究方面的滞后，已成为制约农业节水技术应用和提高效益的重要因素。
二、农业节水的必要性与意义
1.建设必要性
（1）符合国家政策
20XX年国务院出台了《国家农业节水纲要（20XX—2020年）》，以改善和保障民生为宗旨，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善农业节水机制，着力加强农业节水的综合措施，着力强化农业节水的科技支撑，着力创新农业节水工程管理体制，着力健全基层水利服务和农技推广体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。
20XX年出台了《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》的通知，推进农业水价综合改革，对促进农业节水、提高用水效率、优化资源配置、实现农业现代化，具有十分重要意义。
今年6月国务院公布的《农田水利条例》，将于7月1日正式实施，明确发展农田水利，要坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则。
专家们认为，条例的出台，将进一步规范农田水利规划、建设、运行、管理，有助于建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农业稳定发展和国家粮食安全提供坚实的法治保障。
水利部正在实施四大节水灌溉工程：
一是东北节水增粮工程，覆盖农田3800万亩，投资380亿元；二是华北节水压采工程。
到20XX年前要发展3000万亩节水高效灌溉，投资313亿元；三是西北节水增效工程，到20XX年前要发展2600万亩，投资亿元；四是南方节水减排工程，涉及16个省市，到XX年要新增节水灌溉面积5850万亩，初步测算总投资1180亿元。
（2）是建设节水型社会和农业可持续发展的需要
大力推广农业节水，实现有限水资源的优化配置，合理利用资源，加快优势农产品产业带建设，增强优势农产品的竞争能力，稳步夯实农业和农村经济基础。
选择适宜有效的灌溉方式，合理高效地利用水资源，使生态、社会、经济三大效益和谐统一起来，进一步改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，推进农业产业结构合理调整，优化资源配置，使农业经济又好又快发展。
（3）提高当地群众的科技文化水平和农业生产力水平通过项目的实施，对项目区内农民的技术培训和新设备的应用、新品种的推广及科技的嫁接，全面提高了项目区内农业生产力水平。
使农业节水项目成为科技的载体和成果转化的平台，使项目区成为新技术、新产品、新品种的展示基地、辐射源和提高农民科技文化素质的培训课堂。
2.意义
新的发展形势和任务，对供水保障和水资源开发利用与节约保护提出了更高层次的要求，特别是加强水生态系统建设，加强建设民生水利，着力保障和改善民生。
因此，为了更好的管好用好现有的水源，加强对农业用水的管理具有重要的现实意义和水
利发展的战略意义。
三、合同节水管理模式介绍
合同节水管理是指节水服务商通过合同管理的方式，对特定项目进行节水技术改造，实质上也是募集社会资本，集成节水技术，投入节水改造，用获得的节水效益支付节水改造全部成本，分享节水效益的一种投资方式。
合同节水管理能够有效的突破原有节水工作瓶颈，合理引入社会资本，实现政府、市场及用水主体三方共赢。
合同节水管理属于第三方节水服务，是节水投融资机制的创新。
其核心是发挥市场配置资源的作用，社会资本先期投入资金和技术，开展节水改造、项目建设和运行管理等，待项目完成后收回治理成本，分享节水效益。
中国合同节水管理是全国首家生态化互联合同节水服务平台，致力于开启“互联+合同节水”全新市场化商业节水模式。
中国合同节水管理借助互联的独特优势，将节水产业从线下转移至线上，服务内容贯穿全产业链。
从项目挖掘、信息发布、技术咨询、金融支持、运营维护全部环节提供服务保障，真正实现节水产业集成。
便捷的金融服务渠道，完善的金融服务体系，优质的金融服务产品。
配合合同节水管理合同期限较长的特殊情况，我们将提供完整的长效运营服务，对合同期内的节水改造运营维护提供全方位的后期保障。
四、农业节水项目实行合同管理的优势
篇三：
【政策】文件汇编：
高校合同节水管理工作
【政策】文件汇编：
高校合同节水管理工作
一、《关于实施能效领跑者示范建设试点的通知》
20XX年7月19日，教育部学校规划建设发展中正式下发《关于实施能效领跑者示范建设试点的通知》。
《通知》强调：
近年来，国务院多次印发文件部署相关工作。
《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔20XX〕25号）明确提出，合同能源管理已成为用能单位实施节能改造的主要方式之一；《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔20XX〕42号）指出,要在教育等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式。
《通知》规定：
为贯彻落实党中央、国务院的工作部署，大力推进节约型校园建设，并逐步建设一批绿色校园示范学校，根据发改委等七部委发布的《能效“领跑者”制度实施方案》，我中心决定实施“能效领跑者示范建设”试点，采用合同能源管理、合同节水管理、PPP等方式，积极推动学校节能技术改造，引导和支持学校实行能源托管，打造绿色校园示范样板。
二、《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》
20XX年7月27日，国家发展改革委、水利部、税务总局联合下发《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》。
《意见》指出：
合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。
推行合同节水管理，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。
为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中关于推行合同节水管理的要求，《意见》对合同节水管理工作的具体实施给出详细的规划和建议，其中将公共机构作为合同节水管理的重点领域，具体要求为：
切实发挥政府机关、学校、医院等公共机构在节水领域的表率作用，采用合同节水管理模式，对省级以上政府机关、省属事业单位、学校、医院等公共机构进行节水改造，加快建设节水型单位；严重缺水的京津冀地区，市县级以上政府机关要加快推进节水改造。
篇四：
合同节水管理项目招标文件
************
合同节水管理项目
项目编号：
*************
招标文件
采购单位：
*************
招标代理机构：
**************
201*年*月
目录
投标人注意............................................................................................................................................-2-第一部分招标公告............................................................................................................................-3-第二部分投标人须知........................................................................................................................-5-第三部分采购需求..........................................................................................................................-20-第四部分投标文件格式..................................................................................................................-22-第五部分合同、验收单（样本）..................................................................................................-44-
投标人注意
一、投标人如发现招标文件及其评标办法中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义条款或是歧视性、排他性等不公正条款或存在违法违规内容时，为招标文件的修改留出充足时间，请在201*年**月**日17:
00之前以书面形式向采购人或招标组织机构提交询问或质疑书。
二、投标人在制作投标前务必仔细阅读“第二部分投标人须知”中的前附表、评标程序、被拒绝投标、无效投标、废标等条款及有关表格样张。
三、如遇开标截止时间推迟、招标需求变动等，招标组织机构将会在上发布更正公告（通知），请投标人及时关注原招标信息发布媒介！
并请投标人在阅读更正公告（通知）后，将公告打印并盖上投标人公章后传真至招标组织机构。
第一部分招标公告
*******受*********委托，对*********合同节水管理服务项目进行公开招标采购，欢迎能够提供合同节水管理服务的公司参加本次招标项目投标。
一、招标项目名称及编号：
**********
编号：
************
二、采购内容：
三、投标人资格要求：
1、具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的要求；
2．在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，能够提供合同节水管理服务的公司；
3.项目所用产品设备符合国家相关标准的要求；
4.本项目实行总承包制。
鉴于本项目含中水回用工程，该工程需具区内机水设备安装专业承包或区内机水安装总承包叁级及以上资质企业有相应资质的企业来完成，故允许对该内容进行分包，提供合同节水管理服务的企业作为投标主体。
（需提供分包意向协议书备查）
四、采购方式：
公开招标
五、领取招标文件时间：
六、领取招标文件地点：
七、领取招标文件时必须携带的资料（均须加盖公章）：
1、营业执照副本原件（备查）及复印件；
2、法人授权委托书原件；
3、受委托人身份证原件（备查）及复印件；
4、分包意向协议书原件（备查）及复印件。
注：
报名需法人或其授权委托人本人前来。
本项目投标供应商的资格仍需接受由评标委员会审查。
供应商应在投标文件中按招标
文件的规定和要求附上所有的资格证明文件，要求提供的复印件的必须加盖单位印章，并在必要时提供原件备查。
八、标书售价：
免费
九、投标截止时间与地点：
十、开标时间与地点：
十一、联系方式：
第二部分投标人须知
前附表
篇五：
以合同能源管理推广节水技术及产品的相关问题总结
以合同能源管理模式推广节水技术及产品相关问题的总结
近几年，我们以合同能源管理推广节水技术及产品，遇到问题总结如下：
一．国家节能减排政策中，似乎并不包含水；合同能源管理鼓励政策中，也不应该把自来水当能源计算。
目前，全国唯独天津市质量技术监督局20XX年3月1日出台的《自来水单位产量综合能耗计算方法及限额》（DB12/），其中的计算方法也值得商榷。
水是资源，而非能耗、能源。
能源或可用新的能源替代，而水是生活之源，是无可替代的。
如果将水作为能耗工质，依据天津市计算方式，节水在国家合同能源管理政策下大打折扣，鼓励意义也就没有任何意义了。
二．国家要落实梯阶水价，前提是各个单位完成水量平衡与测试，而目前除了贵阳、厦门等，其他城市均未强制执行；同时，工商行政管理部门准许登记的经营范围依据是国民经济大纲，根据该大纲，基本无法准许“水量平衡与测试”经营范围登记注册。
三．各省份管理自来水的行政窗口不一，有些城市甚至没有具体管理部门；各个城市的节约用水办公室，没有实际行政权力，形同虚设。
四．节能服务公司审核备案一般只针对节电节气公司，对节水服务公司备案存在另眼相待现象。
五．国家节水认证标准形同虚设。
生活用水占城市（单位）用水比例约一半左右，存在较大的节水空间。
而（生活）节水产品，比如节水阀、节水龙头、花洒、冲厕阀等产品的国家节水认证标准偏低。
时流量不超过9升/分钟，水压超过时流量可超过20升/分钟，形同虚设。
六．节水认证费用偏高。
节水认证标准偏低，节水认证费用却偏高，还设了有效期3年。
虽然各地逐步开始推行节水产品准入政策，但目前节水认证相关政策规
定和作法，不利于节水产品生产企业提高节水产品的认证申请的积极性。
七．在采用合同能源管理做节水的项目中，很多省市级地方就公共机构实施合同能源管理的细则政策缺失，因为国家对财务拨款单位实施的预算管理，一方面合同能源管理模式的分成支出难以先期预算，另一方面是工程实施后其节省水费的分成支出没有依据，使实际运作存在问题，造成公共机构节水EPC项目改造操作难以实施。
目前，除了黑龙江、吉林、福建、河南等省及广州市、珠海市等外，均没有出台合同能源管理操作的细则。
奇怪的是，如湖北省《公共机构合同能源管理暂行办法》，重庆市《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》，对合同能源管理奖励、管理、审核、考评等均有明确的规定，却没有明确公共机构如何解决财政实报实销与合同能源管理项目分成如何支出。
没有解决分成支出依据问题，合同能源管理项目不可能或很难顺利实施，奖励、考评因此也就失去意义。
八．以合同能源管理推广节水技术及产品服务，难度大的根源在于事业用水单位，比如学校的水电费属于国家预算制，不管用多用少，国家是肯定支付的，导致主管人员不作为，认为节约与否对本单位尤其是本部门没有实际意义，对他（她）个人没有实际好处，这个思想产生的根源一方面在于梯度水费没有实质执行。
九．以合同能源管理推广节水技术及产品服务，如果政策引导得当，该行业市场巨大，创造工作岗位惊人。
深圳大能节能科技有限公司二零一四年十一月二十六日
篇六：
关于加强建设项目雨水利用工作的通知
关于加强建设项目雨水利用工作的通知
水务局、发改委、规委、建委等京水务节字[20XX]42号
根据《北京市实施办法》、《北京市节约用水办法》及《关于加强建设工程用地内雨水资源利用的暂行规定》（市规发[20XX]258号）、《关于加强建设项目节约用水设施管理的通知》（京水务节[20XX]29号）等法规和文件规定，为加强城市雨水利用工程建设，推动雨水资源化进程，
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