市长马林青在全市规划委员会会议上的讲话8.docx
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市长马林青在全市规划委员会会议上的讲话8
市长马林青在全市规划委员会会议上的讲话（2013.8）
市长马林青
在全市城市规划委员会会议上的讲话
（2013年8月20日）
同志们：
今天，我们召开这次城市规划委员会会议，目的是进一步统一思想，提高认识，增强规划工作的科学性，决策的民主性，让各级各部门更加充分地了解规划、支持规划、参与规划、执行规划，从而形成强大的工作合力，把我市规划好、建设好，为加快中心城区发展和民生改善服务。
下面，我讲五点意见，具体要做到“五个切实”。
一、切实提高对城乡规划工作的认识
注重城市形象，塑造城市特色，是当今我国城市建设中一个备受注目的热门课题。
我国的珠海、大连等城市获得联合国人居环境奖，反映了国际上对城市形象的关注，同时也表明我国在城市现代化进程中，一些先进的城市已经率先达到国际水准。
古代先贤孟子曰：
“食必常饱，然后求美；衣必常暖，然后求丽。
”可见，在衣食温饱之后而求其美丽是自古而然的事。
城市也是如此，在实用满足的过程中，产生和发展了审美的
呢？
主要就是规划不到位。
因此，规划是政府的重要职能，规划决定着城市的未来，是城市的灵魂，是第一资源，是第一生产力，通过规划，可以提升城市的综合实力和整体形象。
（二）充分认识到做好规划工作是推进新型城镇化的需要。
在城镇化进程中，城乡规划具有龙头和总纲的重要作用。
面对推进城乡统筹，实现城乡融合、互动发展、共同繁荣的新要求、新任务，城乡规划的地位更加突出，作用更加重要，必须把规划放到重要的战略地位上来抓。
当前，是我市城乡建设的关键期，我市正在加大力度建设新区、创造条件改造旧城，在这种情况下，一定要更好的发挥好规划的龙头引领作用，为统筹全市城乡建设，促进城市健康可持续发展提供高水平、高质量的规划指导。
（三）充分认识到做好规划工作是实现科学发展的需要。
规划不是一个简单的空间布局问题，而是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是调控城乡建设、自然资源和经济社会发展的基本手段，是指导城乡建设发展的蓝图。
科学的城乡规划是生产力，能够产生很大的经济效益、社会效益、环境效益。
就当前我市城乡的规划建设情况来看，突出存在着城市首位度低、集聚带动作用不强、环境脏乱差等问题，中心城区发展滞后已经成为制约全市发展的主要因素之一。
因此，各县（市、区）政府及规委会成员单位，要进一步增强规划意识，高质量重视规划工作，真正把“规划先行”的理念执行到位、贯彻到位，学习规划、了解规划、在谋划城市建设和发展时，坚持规划先行，以规划统筹全局、指导实践，使城市的每个项目都经得起历史的检验，使规划真正成为推动地方经济社会发展的强大动力。
二、切实树立高标准建设的城乡规划理念
规划编制水平高低是关系一个城市长远发展的大计，决定着一个城市未来发展的方向和品质。
因此，我们各项规划编制一定要用科学发展观作指导，充分尊重群众意见、尊重客观规律、尊重专家意见，立足高起点，体现高水平，实现高标准，使规划真正具有科学性、前瞻性和指导性。
（一）把握好城市规划的基本原则
第一，精心塑造街道、广场等城市公共空间，各项建设包括交通建设等，要关心人、方便人，以人为本，创造良好的宜人的生活环境。
基本原则首先是人，城市是为人服务的，街道也好，广场也好，城市空间也好，宜大则大、宜居则居、宜畅则畅、宜疏则疏。
第二，要最大限度地做到人工环境与自然环境结合，维护良好的城市生态环境，保护大自然，保护城郊之间空间上的连续性。
郑州的东区为啥搞龙湖？
为啥搞CBD的湖？
就是要通过人工湖的再造，包括那几个河道的延伸扩张，使周边升值。
所以，安汤新城、安东新城在建设过程中，一定要注意自然景观和人工景观的结合，提升生态功能、宜居功能、休闲功能。
第三，城市是文化的最集中的表现，城市建设本来也是文化的建设与创造，当前的建设既要与历史环境很好地结合，又要给未来保留开拓的可能途径。
总之，要维护城市发展在历史文化上的连续性。
一个城市不能仅仅是宜居，还要有文化。
西安在文化方面做的就很好，西安的牌楼、茶楼、戏曲舞台、开放的空间，无不包括文化的内涵。
开封的宋朝一条街、清明上河园，也处处体现了文化的元素。
安阳作为历史文化名城，也要在这方面下功夫。
第四，在关注城市规划综合性的同时，应该注意到城市规划的渐进性，必须为以后的修改、补充完善留出足够的余地，这是由城市建设是一个长期发展的过程所决定的。
（二）把握好城市形象特征。
可以简单地概括为四句话：
城市性质定品位，城市规模定尺度，历史文化见文脉，自然环境凝风格。
第一，不同性质和规模的城市具有不同的形象特征，通过它的城市功能、建筑类型、结构布局以及空间组织的不同尺度等方面表现出来。
省会城市具有比较宏伟的建筑群和不同的城市广场，由于城市规模大、交通频繁、类型多样，不但有干道、环路构成庞大的城市骨架，而且有相当数量的城市出入口。
风景旅游城市则多与山川景色融为一体，建筑布局灵活自然，城市形象返朴归真，避免宏伟感而求其真。
所以城市性质、规模是营造城市容貌形象的基点。
第二，城市所处的不同地理位置和自然地形条件，影响着它的布局结构和总体面貌。
平原城市布局一般比较紧凑、规整；丘陵地区地形复杂，河谷交错，城市往往被分隔成若干单独用地；山区城市或沿山坡构筑，或沿山谷延伸，呈现出立体自由布局的山城特色；沿江、沿湖、滨海城市，城市环水朝水又各有异趣。
所以，因地制宜，扬长避短，是营造城市容貌特征的主要途径。
在大量的实践中，人们还找到了营造城市容貌特征的一条捷径，那就是对历史文化遗产的保护和利用。
这方面的实例很多，北京的天安门广场，上海外滩滨江大道，西安的钟鼓楼广场，延安的宝塔山公园，都是经过城市设计、保护、改建、扩建之后成为城市标志性景观。
武汉的黄鹤楼、南昌的滕王阁、西安的法门寺在原址规划复建，展现了历史文化内涵，为城市容貌特征增色不少。
（三）把握好城市规划的整体效应。
在酝酿、编制、确定、实行城市规划时，我认为主要必须做到以下四点：
第一，要有统筹兼顾、高瞻远瞩的全局观念。
在做规划的可行性研究时，要考虑地理、地质、地形、水文、气候等自然条件，考虑政治、经济、文化、科教、工业、农业、交通、商贸、旅游以及历史、现状、社会发展、城乡联系、环境保护等各个方面，务必使自己的视野尽可能地开阔。
第二，在注意城市建设发展共性问题的同时，要特别重视保存和发展城市的个性。
一个城市如果没有个性，就会出现“千人一面”、“千市一观”的状况。
城市的个性是城市总体特点的集合，是城市历史脉络的重现，是城市整体形象的升华，是一个城市具有永久生命力的重要条件。
哪座城市的个性塑造得好，哪座城市便拥有了一个响亮的城市品牌。
第三，合理划分功能区域，妥善处理交叉矛盾。
合理的功能分区是在充分调查研究的基础上，综合考虑各有关要素，纵观城市历史、现状和未来，准确把握城市发展定位的产物。
应突出多项功能。
在主体功能明确的基础上，小范围的功能、局部的功能会有一定程序的相互渗透和交叉，我们也应当允许这种“有机渗透和交叉”，但明显甚至严重的冲突必须排除，以确保功能的“井然有序”、“相得益彰”及“和谐统一”。
第四，妥善处理规划的分级、配套、衔接问题。
城市规划，是一个比较复杂的体系，它包括不同级别的规划——相关地区规划（将一个城市放在一个大地区中考察、分析、确定其功能、地位、作用及相互联系的规划）、城市总体规划、市区范围规划、市内各区域各小区规划，还包括使总体规划具体化的一系列配套性规划，即各门类的专项规划——基础设施规划、道路网络系统规划、地下管线规划、水循环规划、饮用水源保护规划、生态环境保护规划、绿地公园风景区规划、土地利用规划、建筑控制规划、历史遗产保护规划、功能分区规划、民居发展规划、工业基地规划、出口基地规划、商贸基地规划、科教基地规划、旅游发展规划、文化体育设施规划，乃至城市广场规划等等。
无论大、小区域的规划与各门类的专项规划，都还有一个相互衔接的问题，只有考虑周全，处理恰当，城市规划的整体效能才能充分发挥。
（四）把握好城市雕塑和现代标志性建筑的营造。
标志性建筑、城市雕塑对于城市形象有着画龙点睛的作用。
成功的雕塑作品在人为的环境中有着强大的感染力，成为一个城市或一个区域的标志。
如：
珠海的采珠女、兰州的黄河母亲、西安的丝绸之路、大理的五朵金花都是城雕佳作。
城市雕塑与架上雕塑不同之处在于它的社会性和长期性，所以城市雕塑要有稳定的主题，经得起时间的考验。
城市雕塑与建造环境要统一协调，在广场上建造的雕塑，对广场的性质、功能、尺度和周边建筑的高度、色彩，都有严格要求，广场有动静之分、雅俗之分，与雕塑的主题和造型要相匹配。
城市雕塑分为纪念雕塑、游乐雕塑和装饰雕塑。
纪念性雕塑应严格把握质量和内容，采取少而精的对策。
大型城市雕塑的总体布局也应纳入城市形象规划。
雕塑不应多，关键的地方搞一个雕塑，代表城市特征。
如鄂尔多斯，成吉思汗的故乡，成吉思汗的雕塑就代表这个城市。
我们在建造城市雕塑时，不能太理想化，要让人一眼就能看懂雕塑的内涵，一定要有视觉感、认知感、阅读感。
营造标志性现代建筑要从本城市的性质、规模、布局结构以及建设重点来策划。
上海浦东陆家嘴东方明珠和黄浦江上两座大桥的落成，标志着迈向国际大都市的历史阶段，“双桥飞渡，一塔冲天”的格局给人以深刻的印象。
上海从自己的实力出发，用亚洲第一的标准定位。
大连提出“不求最大，但求最好”。
他们的干道、广场和某些公共建筑也达到了精品效果，在国内处于领先地位。
西安钟鼓楼广场通过城市设计，将古城保护、完善交通、市民游憩和地下空间开发有机地结合起来，通过突出古代标志性建筑，从而突出了古都风貌特色。
所有这些成功的实例，都显示了城市设计对于高质量的城市建设有着积极的作用。
三、切实提高我市城乡规划的水平
（一）明确城市规划的总体思路。
按照安阳都市区规划，主城区由目前的建成区和安东新城、安汤新城三部分组成。
第一，在建城区方面。
一是殷墟要以国家大遗址公园建设为主体，体现殷商文化风貌。
二是老城区要以明清建筑为主，加快推进南大街保护整治复兴工程，重点保护历史文化街区、传统院落，凸显安阳老城传统风貌特色延续，体现我们历史文化名城的厚重。
三是结合旧城和城中村改造，对火车站、南出口、北出口、洹河两岸、人民大道、红旗路、解放路等重点部位进行开发改造，加快完善城区公共配套设施建设。
第二，在安东新城建设方面。
要突出现代化城市风貌，以高层建筑为主，建筑风格、体量、色彩、内涵要与我们建设区域性中心强市的地位相称，体现一种区域性中心强市的大气。
安东新城高铁站区域要形成以金融、商贸为主，其他区域重点以产业集聚为主的宜居新城。
一定要从高铁，京港澳高速两侧看到一座现代化的新城区。
第三，在城市中轴线建设方面，城市中轴线的标志性建筑要在省内乃至国内不重样、不雷同，在建筑布局和建筑风格上充分体现安阳的城市特色，并且在有条件的节点保留一定的绿色空间，使城市特色更加鲜明，体现现代化城市气息。
通过中轴线展望安阳未来，所以总规和详规要认真的研究。
第四，在安汤新城建设方面。
一要把生态搞好。
羑河就是一个玉带，是安汤新城的一个重要标志。
事实证明，水系开发奠定了城市发展基础。
所以，务必要做好羑河水系规划，为羑河两岸开发建设打好基础。
二要围绕发展金融保险、文化艺术、娱乐休闲等现代和高端服务业，加大安汤新城路网、城市基础设施建设和公共配套设施建设力度。
三要规划建设华夏历史文明传承创新区标志性主题公园，强化“三阳开泰”发展思路的地位和支撑作用。
一组雕塑、一个广场、一条水系、一座标志性建筑，带动的是周边房地产的开发，是一座城市的崛起。
郑州新区的龙湖、CBD和上海浦东世纪公园的建设，都是新区开发建设的成功案例。
（二）突出城市规划的重点环节。
一是严控保障城市可持续发展的“五线”。
要科学合理地控制城镇道路路幅边界线、各类绿地范围控制线、基础设施用地控制界线、地表水保护和控制的地域界线以及历史文化街区和历史建筑保护范围界线。
二是形成城市的主色调。
要明确安阳城市的基调色、辅助色、控制色和渐变色，在自然景观之外，更加注重人工景观的色彩，最重要的是建筑色彩，其次是道路广场色彩，再次是广告招牌色彩，以及景观色彩等，构成精致大气、浑然天成的和谐城市色彩体系，让城市色彩有可持续发展的前景和价值，并成为社会的重要资产。
三是做好城市建筑的整体布局。
城市建筑的整体布局可以形成一道城市天际轮廓线景观，能反映出一个城市的独特性格，直接影响城市的景观和品位，给人以美的享受。
在规划建设过程中，要把城市节点建筑及单体建筑，放在城市大环境中区考虑，要注重与周边建筑及环境的协调，注重保有一定范围的辐射区；城区内建筑群要做到疏密有度、错落有致，使城市天际轮廓线更丰富，更有特色。
高层建筑集中布局时，要严格落实好容积率、绿地率、建筑密度、投资强度等主要指标，还要考虑教育、医疗资源等公共设施的布局。
四是做好关键节点的规划。
城市在流线型的行进过程中，对两边的建筑是概念性直观印象，而城市的节点，包括交叉路口、交通枢纽的节点，往往是显示城市品位的重要招牌。
既要考虑单体建筑、小区建筑形象、风格特色，还要考虑周边的节点景观。
路口应加强游园绿地或标志性建筑建设。
五是有效预防和解决“城市病”问题。
要不断加强市政设施建设与管理，抓紧完善供排水、供气、供热等市政设施专项规划，尽快建立地下管线地理信息系统，为市政设施建设提供科学依据。
抓紧编制城市综合交通规划，合理配置主次干道和支路网密度，优化市区路网结构和道路断面，做到干道有宽度，路网有密度；要优先发展城市公共交通，论证分析城市立交、公交场站、交叉路口渠化的建设和改造；要加强规划管理，大型商业设施和房地产开发项目要强制性预留停车位等公共空间，从根本上防止道路交通拥堵问题。
大型商场建设必须有地下停车场。
（三）统筹城市规划与产业发展的关系。
过去城市不叫城市，叫城池，三点水加个也，“池”。
池就得有水，有城墙，有护城河。
后来发展成为城市。
城市是“城”与“市”的组合，“城”是一种政治概念，主要是指政权、军队、宗教等上层建筑；“市”是一种经济概念，主要是指市场。
只有把市场做起来，市民才有机会就业创业，才能生存发展，才有消费需求，城也才能够发展起来，因此在城市规划中必须要统筹好规划与工业和服务业之间的关系，特别注重产业发展布局的规划。
一是城市规划要注重以产业为支撑。
二是城市规划必须深入研究城市发展定位，为城市产业布局提供基本依据。
三是产业发展必须在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调，做到适度集中、疏密相间、错落有致。
四是城市规划要合理布局城市的商务区、物流区等现代服务区。
五是产业布局要统筹考虑产业性质以及主城区、新区、组团的功能定位，使产业集聚区在符合空间规划的基础上合理布局、集聚发展。
六是城市产业按照“退二进三”的总体要求，严守城市用地规划和环保规划，大力发展高新、低耗、少污的产业，实现产业生态化发展。
当前，要把全市产业集聚区规划好、建设好，把主导产业发展好、提升好，特别是要把高端制造、新型建材、绿色食品、电子信息等优势产业规划到位、布局到位，把房地产、文化旅游、商贸物流等第三产业规划到位、布局到位，以达到吸引特色产业、集聚优势产业的目的，推动产城融合、城乡互动，促进经济社会的全面发展。
（四）彰显我市的文化特色。
城市的魅力，在于特色美。
第一，突出文化理念，指导特色城市建设。
城市规划建设中要体现“三性”：
一是文化性。
在城市建设中要注意运用文化符号，把体现城市文化的元素，通过建筑风格、雕塑小品等表现出来，创造文化气息浓厚、特色鲜明、诗意栖居的城市空间；二是特色性。
文化一旦定位，在城市建设中就要树立人无我有、人有我优的精品意识，把文化元素体现到极致，创造城市品牌，打造城市名片，特别是城市广场和雕塑要充分体现文化特色。
三是时代性。
要始终着眼于城市文化与城市建设的最前沿，加强对特色城市发展战略的研究，保持与世界先进城市文化发展方向同步。
第二，打造特色街区，凸显特色城市风貌。
传统街区要加强传统风貌的保护，旧街区要加强整治，新街区要在一开始就引入文化元素，突出主题，注重内涵。
我们安阳的特色街区主要集中在老城和新区中轴线。
要与历史文化名城保护工作结合起来，推进保护整治复兴，体现安阳历史文化名城特色。
第三，打造特色建筑，提升特色城市档次。
新建建筑、标志性建筑要注意引入文化元素，使建筑有思想、有内涵、有特色。
重点要在城市出入口建筑群、主干道建筑群、安东新城、安汤新城建筑群等重点区域建筑群上有新的体现。
（五）打造幸福城市。
什么是幸福城市？
城市的幸福指数是有什么决定的？
难道是由口袋里的钱决定的吗？
我们立足构建新型城镇化，就是要提高老百姓的幸福指数。
为此，给大家提出了这样一个目标，就是构建10分钟生活圈。
让老百姓走出家门，10分钟到达超市，10分钟到达小学、幼儿园，10分钟到达游园，10分钟到达公厕，10分钟到达公交站。
这就是我们编制公共配套设施规划的一个基本原则。
下一步，在中华路东侧、老城区要建设一批能够体现安阳文化元素的公共厕所。
四、切实维护好城乡规划的权威性
规划的关键在于落实，再好的规划，不执行不落实都是一场空。
落实好规划，维护规划的权威性、严肃性，法规性，一定要做到“四个坚持”：
（一）坚持领导带头。
各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。
规划经法定程序审批后，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性。
市长、县长是城乡规划工作的第一责任人，对一个城市的规划建设负总责，主管城市规划建设的副市长、副县长，既要抓全市、全县的总体规划，还要对重点区域的单体建筑进行严格把关。
（二）坚持好的机制。
要建立全市一盘棋、审批一支笔的规划管理机制。
充分发挥规划委员会的作用，建立规划委员会例会制度，由市长、主管副市长牵头，办公室设在规划局。
重要规划和重点地段的建筑先要报规划委员会审查通过后，再报市政府审批。
要建立专家咨询委员会，聘请国家级专家作为我市的规划顾问，提高规划决策的档次和品位。
凡是涉及公共配套设施规划编制与实施由各行业主管部门牵头，规划部门配合，编制完成后纳入城市规划体系，严格执行。
（三）坚持依法行政。
实行城乡规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。
要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防止执法者滥用权力，防止利益集团影响规划实施。
（四）坚持公开透明。
在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前和执行中推行公示制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。
规划是公开透明的，要广泛征求意见，通过专家论证决定。
五、切实发挥好规划委员会的作用
实行城乡规划评审委员会会议制度，是市政府加强城市规划工作、汇集各方智慧、促进民主决策的重要举措。
市规划委员会一定要认真履行职责，把好规划审批和监督实施的关口。
（一）严格执行制度。
规划委员会要切实按照工作规则定期组织召开会议，听取和研究城市规划工作，并从会议程序、表决方式、会议纪要等各个方面进行规范，以规划促进民主，以民主保证规范。
规委会组成人员要认真履行职责，按时参加各项规划评审会议。
（二）不断学习提高。
要认真学习上级要求、外地先进理念及好的经验、好的做法，认真学习城乡规划专业知识，组织好培训和考察，不断开拓视野、提升素养，以更高的站位参与评审。
（三）做好前期准备。
要提前把需要会议评审的规划设计方案提交给规划委员会成员单位和各位专家，让大家提前介入，准确把握情况，提高评审效率和水平。
同时，要加大投入，进一步改善规划设计和规划评审条件，尽快建立城乡规划三维数字系统。
（四）充分发表意见。
要立足规划委员会这个平台，在尊重科学、尊重事实的基础上，认真对各项规划进行深入讨论，充分发表意见，真正形成科学、民主的议事氛围。
（五）敢于坚持原则。
对每一个评审的规划设计，一定要坚持原则，一定要勇于负责，勇于担当，为城乡建设把好关，为安阳发展把好关，为人民群众把好关。
一要懂规划，二要学好规划，三要把握好规划，四要运用好规划，五要落实、操作好规划，维护好规划的权威性。
同志们，对城市规划采取怎样的态度和作为，是对城市领导者的执政理念、道德良心、执政能力的重大考验！
我相信，通过大家的积极努力，一定能做好城乡规划管理这篇大文章，一定能再创城乡规划管理的新局面，为我市建设中原经济区区域中心强市作出新的更大贡献。
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