试论连云港市实施农家信屋的试探.docx

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试论连云港市实施农家信屋的试探

试论连云港市实施“农家信屋”的试探

　　论文摘要：

“农家信屋”建设是社会主义新农村建设语境下的一个新课题。

最近几年来，连云港市“农家信屋”建设已初见成效，但是仍存在着熟悉不清、力度不够、治理体制相对滞后等局限，有必要在认清现状和工作特点的基础上剖析问题，寻求解决问题的方式和计谋。

　　论文关键词：

农家信屋；实践途径；文化传播；计谋建议

　　“农家信屋”工程是社会主义新农村文化建设的一项基础性工程，是一项受到广大农人欢迎、利国惠民的德政工程和民生工程。

它由政府计划主导、社会各方参与、农人自主治理，有利于从全然上解决广大农人群众看书难、借书难、看报难的问题，知足农人求知成才和丰硕精神文化生活的愿望，保障人民群众大体文化权益。

在全市上下的一起尽力下，最近几年来连丢港市踊跃开展这一工程，显现了红红火火的“农家信屋”兴办热潮。

目前连云港市“农家信屋”工程建设已初见成效，在实践中积存了一些体会，但是也存在着明显的问题与不足，制约着农家信屋工程的持续进展。

　　一、连云港市“农家信屋”工程的现状

从2006年国家新闻出版署提出试点“农家信屋”的要求后，连云港市委、市政府就高度重视，自2020年开始，“农家信屋”工程持续两年被列入全市民生工程项目的实事之一。

江苏省“农家信屋”工程建设经费划拨到位后，市财政当即全额安排了配套资金。

为了扎实推动“农家信屋”建设，市政府还将“农家信屋”建设纳人年度目标考核体系和社会主义新农村建设目标考核体系，下发了相关配套文件，并对目标进行分解，将任务落实到各县区和相关部门，成立了自上而下的目标考核体系，从而增强了各县区建设“农家信屋”的紧迫感和责任感。

专门是2020年江苏省“农家信屋”建设体会交流会在连云港市召开后，该市以此为契机踊跃推动“农家信屋”建设，市政府召开了全市农村基层文化建设现场会，市新闻出版局按期对各地建设情形进行指导、督查和检查考核。

各县区也制定了“农家信屋”建设计划和年度实施打算，采取各类举措增进“农家信屋”建设。

比如，东海县下发了《关于进一步增强全县文化基础设施建设的意见》，制定了《2020年度乡镇文化工作考查方法》，并安排专项资金80余万元用于“农家信屋”建设；赣榆县、海州区等县区采取共建、捐建等方式，多渠道筹建“农家信屋”。

仅2020年全市共投入资金300余万元，有效保障了“农家信屋”建设的顺利进行。

目前，在全市的1439个行政村中，已建成“农家信屋”636个，占总数的44．2％；“农家信屋”大体都设在行政村村部，面积均能达到20平方米左右。

仅2020年就建成书屋474个，其中，东海县299个，赣榆县37个，灌云县6o个，灌南县29个，新浦区15个，连云区9个，海州区25个。

依照整体计划，到2020年全市行政村将实现“农家信屋”的全覆盖。

从书屋的资源利用来看，书屋多依托村文化中心、村文化室所提供的阵地并实行设施共享，既能解决绝大部份农家信屋的阵地问题，又充实了新农村效劳中心、村文化室的活动内容，达到了优势互补、事半功倍的良好成效。

为节约资源，有的村还将“农家信屋”成立在有条件且热衷图书事业的农户家里，如此既幸免重复投资、资源浪费，又达到合理计划、统一治理的目的。

整体看来，连云港市的“农家信屋”建设已初见成效，并在慢慢规模化、上层次的进程中积存了一些可资借鉴的体会和做法。

　　二、“农家信屋”建设中存在的问题

　　“农家信屋”工程实施以来，取得了明显成效，但目前仍存在一些问题，涉及治理体制、人员素养、书屋活动安排和资源整合运用、社会文化气氛等多个方面。

这些问题的存在严峻制约、束缚了书屋工程的可持续进展。

　　1．治理体制尚不完善，工作效率较低

　　受到农村地域文化水平普遍偏低这一现实情形的制约，目前农家信屋在成立健全治理机制方面还有待进一步标准。

由于缺乏实利性和可显示性，目前的基层组织关于农家信屋建设和治理并非很热衷。

很多村镇的农家信屋缺乏专人治理，名义上的“专人”往往是兼职、代管。

有些农家信屋虽有专人治理，但由于现实条件的限制，治理人员往往文化层次较低，事业心、责任感不强，工作上缺乏亲和力。

　　虽有现实文化条件薄弱的因素和农村地域普遍存在的重经济、轻文化的不利气氛，也有形象工程、敷衍心态的因素，但在普遍层面上，反映出部份基层组织文化觉醒意识的淡薄。

治理人员和治理体制上具有的不完备和不确信性，必然制约其他治理层面工作的开展。

相关培训制度有时流于形式，对治理员的培训不够具体、专业，必要的图书分类、记录、保管和借阅等方面的培训并非到位。

在此背景下，农村书屋的开放时刻得不到有效保证，农人借阅图书不便，图书损毁和丢失的现象时有发生。

因此，只有充分提升治理能力和效劳水平，通过专业化治理机制约束，问题才有可能得以解决。

　　2．书屋内涵建设不够，图书覆盖面较窄，文化体味不高

　　目前的农村书屋的图书结构并无充分考虑到农人的同意实际和现实心理需求等复杂因素，和农人的阅读能力、阅读需求之间还存在着差距。

大部份书屋图书种类偏少，内容广度不够，图书风格不够多元化；图书更新速度慢，层次普遍不高，和农人现实境况对接度不足，对农村读者缺乏持续的吸引力。

　　有些情形下，农家信屋工程乃至转化为消化行业库存的工程，被当做一些出版发行单位既甩包袱又买名声的工具和途径。

因此，农村书屋要想充分谋划好图书工程，就必需充分照顾到农人读者的不同文化和生活需求，选配的出版物要注重兼容知识性、有效性、娱乐性和趣味性等多元风格，既要能知足农人的大体需求，还要能知足他们的多样化、多层次需求。

　　3．人员素养普遍较低，且长期得不到改善

　　人的问题是书屋建设、治理的全然问题。

由于农村书屋的现实空间和地域的乡村特性，决定了它的人力资源必然是以农村人员为主。

而在目前情形下，由于有学历、有知识的年轻农人多已离乡外出打工，使得治理人员队伍只能“当场取才”。

文化条件较好的地域能够动员、组织一些老村干部、老党员、中小学校退休教师、老复员退伍军人和有一技之长的老农人做专职或兼职的图书室治理员。

他们有着政治优势、声威优势、体会优势、亲情优势，在当前情形下无疑是较好的选择。

但是大部份地域并非具有这一条件，只能以一些难之外出打工而滞留乡村的人员为主，多数人的素养偏低，难以在管好图书、用好图书、培育新型农人、宏扬新型农村文化方面发挥重大作用。

若是不能对他们进行有效培训，治理水平也就难以提高。

事实上，目前关于相关人员的培训还缺乏机制、效率等方面的有效保证，治理队伍并无取得明显改变，大体上还处在一种相对松散、低效的状态。

既便已经开展的一些培训，由于存在投入经费较少、培训时刻和个人一辈子活冲突等方面的问题也难尽如人意。

因此要切实改变人员素养的问题，需要长期尽力，探讨出真正行之有效的方式、方式。

　　4．资源利用创新意识薄弱，缺乏整合意识和整体观念

　　农村书屋不管在物质仍是在精神文化层面，目前还处于一种比较薄弱、掉队的状态当中。

若是不能充分整合伙源，走创新治理之路，书屋建设就会受到资源有限性的限制。

从现状来看，相对分散、各自为政一直是目前农村书屋建设存在的问题。

大多数的农村书屋还存在着局限于一地一村的地域化封锁偏向。

自我治理的惯性和保守性质，使得它们缺乏资源整合意识和治理的创新意识。

那个地址既有农村书屋治理体制不完善的制度缘故，也有乡土农村文化心理的深层次缘故。

从体制上来看，由于制度上的不完备制约着书屋的日常治理、人员素养、图书建设的专业性和标准性，最终必然制约运行的有效性。

　　而在文化心理上，中国农村长期的小农经济意识也是一种重要缘故。

长期以来，小农经济的封锁、稳固、固守乡村的保守特性在一种集体无心识的层面阻碍着人们的文化行为，使得人们适应于以乡土村落的封锁性目光行事，文化的惰性阻碍到眼界的开放和治理的创新。

农村书屋的建设无疑要充分考虑到这一因素，力求冲破地域、文化的惯性和惰性限制，尽快融入城市化、现代化的进程，走资源整合、创新之路。

　　固然，作为一种尚处于发生期的农村文化事业，农村书屋建设中还存在着其他一些问题。

比如，部份地域仍对农村书屋工程建设的重要意义缺乏足够熟悉，担忧该工程为“一阵风、不长久”，存在消极应付思想；一些地域和谐力度不够，部门之间彼此扯皮和推诿，致使农家信屋工程建设进展缓慢；一些地域急于求成，只重数量不重质量，难以达到最低标准。

部份地域仍存在重建不重管，轻忽书屋可持续进展的现象。

在文化品位上，由于中国农村乡土社会的边缘性和民间性，文化体味相对不高，具有朴实和粗鄙、健康和掉队并存的状况，在现代公共传媒的阻碍下，文化的感官化、娱乐化、浅显乃至庸俗化对农村书屋建设也有着现实的阻碍。

这些都需要引发治理部门、建设部门等行政和社会力量的足够重视。

　　三、关于实施“农家信屋”工程的策略与建议

　　“农家信屋”工程是构建农村公共效劳体系的重要举措，是一项效劳广大农村和农人的长期任务。

面对该地域农村社会经济进展的不均衡和地理人文环境的不同性和复杂性等情形，相关治理部门需要深切农村开展摸底调研工作，理性熟悉和对待建设进程中存在的各类问题，合理计划、建设，尝试采取多种手腕增强标准治理，从而争取工程能在短时间内上层次、成规模。

　　1．增强文化宣传，提高熟悉，转变观念

　　由于农村书屋建设中存在着人们对相关政策、现实熟悉不够或误解的现象，因此有必要增强针对性宣传，力求使广大民众了解相关政策、文件精神，打消他们的疑虑，引导观念和社会风气的转变。

只有如此才有可能促使民众走出熟悉误区，并慢慢摆脱传统文化惰性的阻碍，进而培育出有利于推行农村书屋工程的正面舆情和良好的社会气氛。

在当前情形下，要使农村地域充分熟悉到农村书屋的建设是一项重大的文化提升工程，关于解决相对掉队的农村地域的物质和精神文化的薄弱局面是一种不可或缺的行为，还要把农家信屋工程放到建设社会主义新农村的高度来熟悉，彰显其作为新时期创举的历史意义，踊跃动员社会各界来帮扶书屋建设，增进整体意识转变，营造社会性的文化传播气氛。

　　2．标准运作，从治理机制上形成有效保障

　　发挥“农家信屋”作用，关键要靠有效的治理运行机制。

参照最近几年来全国各地的实践体会，当前连云港市农家信屋的治理体制建设水平的提升有必要依托于专业的图书治理机构，标准自身治理，构建专业化治理体制上的保障。

这就要求农村书屋建设注重以具有专业治理能力、拥有大量人力物力资源和图书储蓄的市县图书馆为依托，以乡镇文化站为中转治理平台，把“农家信屋”纳入公共图书馆辐射效劳体系，使之成为名不虚传的图书效劳点。

充分利用好各级图书馆的人材、治理和业务优势，把市县级图书馆与农家信屋建设相结合，既有利于形成地域农家信屋的藏书特色，解决农人群众借书难、看书难的实际问题，又能丰硕县级图书馆藏书。

比如，最近几年来东海县在参与农家信屋建设进程中，尝试把农家信屋办成县级公共图书馆的分馆，实行县图书馆、乡镇文化站、农家信屋三者之间图书借阅的“通借通还”，使农人一卡在手就能够便利地借阅到更多想看到的书刊杂志，充分知足了农人的阅读需求。

同时，为了提升治理层次与水平，各级“农家信屋”还应多聘请一些热心公益事业、工作责任心强的治理员，统一制订农家信屋治理规定、书刊借阅规定、治理员工作职责等规章制度，设置标准治理台帐，掌控好治理工作的各个环节，尽可能保障农人群众的大体阅读需求。

　　3．拓展外延，提升内涵和品位，以活动助推书屋建设

　　要想建设好“农家信屋”，切实发挥“农家信屋”的有效作用，需要以“农家信屋”为阵地，开展多种形式的念书活动。

这不仅有利于提升农村读者的文化素养，也有利于扩大文化活动的阻碍力，培育文化气氛。

鉴于农村地域文化的实际情形，各级文化部门需要踊跃开展群众喜闻乐见、形式多样的念书活动，活动内容在不失品位的同时要力求通俗化和公共化，切近民众，彰显其激发农人的阅读热情、普及科学文化知识、丰硕农村文化生活的重要作用。

各类活动的举行，既要有利于农人的普遍参与，使念书活动深切到千家万户，又要能使“农家信屋”在念书活动中不断增强阻碍力和凝聚力，有利于将农村书屋打造成一个具有普遍社会效劳的文化平台。

另外，助推书屋建设，还要在文化品位和内容、形式提升上下足功夫，在做好知足民众实际需求的基础上，既要发挥书籍报刊等传统媒体的优势，也要充分结合现代媒体的传播优势，全方位地打造文化建设主平台。

为了维持体味，农村书屋在致力于多元文化内容宣传的同时，要与农村党员教育结合起来，使农家信屋成为宣传党的方针政策、转达党和政府声音和增强基层党组织建设的重要阵地，踊跃利用主流文化资源来阻碍农人的文化取向；还要与农业技术培训结合起来，有打算地组织有关专家对农人进行农技培训，提高他们的劳动技术，增强他们的致富能力，以现实性的经济愿景来引导农人的选择。

总之，要注重强化活动形式的多元、有效来吸引、激发农人的阅读热情，用先进文化占据农村文化阵地，让农家信屋切实发挥作用，构建农村文化传播的主平台。

　　4．增强人员培训，寻求智力支撑

　　针对农村书屋图书治理人员的文化水平和治理能力相对较低的实际情形，尽管能够通过聘请一些社会人员等辅助性手腕临时提升治理水平，但这毕竟不是久远之计，因此还需要打造一支相对稳固且具有必然治理水平的治理员队伍。

鉴于目前聘用的专业图书治理员文化程度不高、图书治理体会比较欠缺的现状，相关部门应该采取有效方法主动改变这一状况。

为此，县市相关部门有必要拓展培训方式，通过与农家信屋签定流动图书效劳协议，利用市县级图书馆读者效劳和图书治理的业务优势，组织书屋治理员进行业务培训，提高自身素养。

比如连云港市东海县图书馆利用书刊治理、读者工作等方面的优势，踊跃组织农村书屋人员进行培训，借助市图书馆在网络咨询、专家资讯等方面的条件，对农家信屋进行标准的业务辅导。

在帮忙农家信屋建设进程中，县区各级图书馆目前都在踊跃探讨，力求在人员培训等方面提供力所能及的帮忙，争取利用自身的资源优势为书屋建设效劳，为广大农人效劳。

　　5．资源整合，建构“农村书屋”的网络工程

　　农村书屋由于地处农村这一传统性的文化滞后地域，能够利用的资源是十分有限的，必需对有限的资源实行整合、共享。

在连云港市农家信屋的建设进程中，相关部门要踊跃整合农村的现有资源，为农村书屋的进展制造有利条件。

比如在书屋场所的安排上，各县区还能够充分利用学校教育资源归并后的剩余校舍、党员活动室等作为农家信屋的场所，有效解决购书经费不足和图书种类较少的问题。

同时整合多种社会资源，为农村书屋的进展献计献策，发动各类社会力量捐赠图书、音像制品，进行资金帮扶，支持书屋建设。

另外，要踊跃谋求农村书屋的网络建设，将相对零散的书屋进行网络化资源整合，踊跃构建乡、区、县多梯次的书屋网络，力求为农村文化乃至整个地域进展制造一个良好的网络资源环境。

　　总之，在当前农村文化建设还相对滞后的状况下，要使农村书屋成为农村文化建设的主流平台和阵地，达到提升农人文化生活、文化素养的预期，不仅要进一步转变观念、标准治理，在书屋建设的兼容性、趣味性等方面多下功夫，还要踊跃应付现实中可能显现的诸多不确信因素。

只有如此，才能增进农村书屋建设进入良性的进展轨道。