电大行政管理专业毕业论文(定稿).doc

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河北广播电视大学

毕业设计（论文）评审表

题目浅论我国公务员行政道德失范现状及解决对策

学生毕业设计（论文）评审表

学生毕业设计（论文）终稿（由学生填写）：

浅论我国公务员行政道德失范现状及解决对策

公务员作为国家和社会公共事务的管理者，是社会公众的聚焦中心，其自身道德价值取向，对全社会有着重要的导向作用。

由于受传统不良行政文化和市场经济的负面影响，加之部分公务人员自身行政道德素质不高、行政管理体制不合理、缺乏强有力的监督制约机制等因素，导致我国公务员行政道德失范现象普遍存在，对社会危害极大。

研究我国公务员目前行政道德失范和行政腐败状况，分析其原因，积极探索改革和完善我国公务员职业道德建设的对策，具有十分重要的理论和现实意义。

本文从研究我国公务员的行政道德失范和行政腐败现状入手,通过分析公务员行政道德失范的具体原因,提出了解决我国公务员行政道德失范问题的对策。

学生（签名）：

2012年8月20日

（可另附页）

指

导

教

师

评

语

初评成绩

指导教师（签名）：

年月日

答

辩

记

录

答辩主持人

答辩小组成员

秘书

答辩日期

答辩教师提问

学生回答情况

1．

2．

3．

4．

5．

6

7

8．

答辩小组评语

答辩主持人（签名）：

年月日

答辩成绩

答辩主持人（签名）：

年月日

电大分校初审意见

分校专业负责人（签名）：

年月日

省

级

电

大

复

审

意

见

省级电大专业负责人（签名）：

年月日

河北广播电视大学开放教育

行政管理本科毕业论文

论文题目浅论我国公务员行政道德失范现状及解决对策

内容摘要

公务员作为国家和社会公共事务的管理者，是社会公众的聚焦中心，其自身道德价值取向，对全社会有着重要的导向作用。

由于受传统不良行政文化和市场经济的负面影响，加之部分公务人员自身行政道德素质不高、行政管理体制不合理、缺乏强有力的监督制约机制等因素，导致我国公务员行政道德失范现象普遍存在，对社会危害极大。

研究我国公务员目前行政道德失范和行政腐败状况，分析其原因，积极探索改革和完善我国公务员职业道德建设的对策，具有十分重要的理论和现实意义。

本文从研究我国公务员的行政道德失范和行政腐败现状入手,通过分析公务员行政道德失范的具体原因,提出了解决我国公务员行政道德失范问题的对策。

【关键词】公务员，行政道德失范，现状，对策

目录

一、我国公务员行政道德现状………………………………………………………1

（一）行政道德失范的类型…………………………………………………………1

（二）行政道德失范的社会危害……………………………………………………2

（三）具体案例佐证…………………………………………………………………2

二、公务人员存在行政道德缺失现象的原因及分析……………………………3

（一）行政人员自身道德素质不高…………………………………………………3

（二）行政管理体制不合理…………………………………………………………3

（三）缺乏强有力的监督制约机制…………………………………………………3

（四）社会环境影响导致行政道德失范……………………………………………4

（五）对行政主体正当的物质利益补偿不足………………………………………4

三、解决行政道德失范问题的对策………………………………………………4

（一）加强公务员行政伦理建设，提高公务员的行政道德素质…………………5

（二）建立和完善公共行政道德监督制约机制……………………………………5

（三）加快行政体制改革，转变政府职能…………………………………………6

（四）对行政主体进行适当物质利益补偿…………………………………………7

（五）营造良好行政文化环境………………………………………………………7

参考文献……………………………………………………………………….8

浅论我国公务员行政道德失范现状及解决对策

（定稿）

行政道德是国家公务人员在行政活动中应遵循的、体现行政职业特征的、调节管理主体与客体以及各管理主体之间关系的道德准则和规范。

我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，我国政府是由人民群众当家作主的人民政府，各级人民政府是受人民委托来管理国家和社会公共事务的，国家公务员必须忠实地执行人民的意志，全心全意为人民服务。

在现实社会中，由于受传统不良行政文化和市场经济的负面影响，加之部分公务人员自身行政道德素质不高、行政管理体制不合理、缺乏强有力的监督制约机制等因素，导致我国公务员行政道德失范现象普遍存在，消积腐败现象呈现易发多发态势，在一定程度上已经极大的影响了公务员在人民群众中的形象，损害了党和政府在人民群众中的威信，涣散了党心、民心，损害了党和政府形象。

一、我国公务员行政道德失范现状

当前我国各级公务员队伍的行政道德现状，从总体上看其主流是好的，广大公务员在领导群众进行现代化建设中所取得的成就有目共睹，但也存在着大量行政道德失范甚至行政腐败现象。

（一）行政道德失范的类型

改革开放特别是实行市场经济以来，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题日渐突出。

综合行政道德失范现象发生的领域和现实中发生的案例，目前行政道德失范的现象大体可以分为以下几种类型：

第一，经济类的失范。

主要包括贪污挪用公款、违法经商和隐匿个人财产。

如行政人员利用职权通过欺骗、隐瞒的手段非法占有、侵吞公共财产的行为。

第二，政治类失范。

主要包括官僚主义和权力寻租等。

如行政人员存在的脱离实际，不关心群众疾苦，铺张浪费，虚报浮夸，期上瞒下，因循守旧，不思进取，渎职失职等官僚主义作风的行为。

“权力寻租”主要是指某些行政人员以手中掌握的权力为筹码，向企业或个人“出租”权力，索取高额回扣，权钱交易，产生的违反组织人事的管理规定，卖官鬻爵、公款公贿的道德失范行为。

第三，违反社会公德的失范。

如行政人员为满足个人欲望，假借公务之需配备豪华轿车，挥霍公款，子女借父母公职大开方便之门，以权谋私等行为。

无论哪种类型的行政道德失范，其实质都是一样的，就是行政主体放弃或违背了行政权力的公共性，进行非公共的活动，为自己谋取私利，最终导致行政腐败。

（二）行政道德失范的社会危害

行政失范现象大量存在，目前呈现易发多发态势，对社会危害极大，致使行政效率低下，政策执行走样，行政目标难以实现。

具体表现为：

1、直接危及政治稳定。

损害政府形象，降低政府威信，必然导致民众支持率下降，民众对政府及其官员的严重不满甚至可能引起社会动乱。

2、直接损害民主法治。

官员道德败坏，必然丧失民众的信任，丧失法律在民众心目中的权威性，丧失民众对民主化政治改革的信心。

3、直接阻碍经济发展。

利用公共权力谋取私利，必然造成公共财力物力的流失。

4、直接败坏社会风气。

公务人员尤其是领导干部道德滑坡，必然严重影响社会风气。

公务人员属于社会精英阶层，如果任意损害公共利益或他人利益，必然导致整个社会的行为失范，丧失整个社会的凝聚力。

如果任其发展，后果将不堪设想。

（三）具体案例佐证

1、案例一：

滥用公权卖官鬻爵。

2008年1月，原安徽省副省长何闽旭索取或非法收受财物折合人民币841万元，其中卖官收入194万余元；2010年4月，原湖南省株洲市人大常委会副主任龙国华突击调整提拔100多名干部，被当地群众称为“卖官书记”；2012年6月，原广东省茂名市委常委、政法委书记倪俊雄收受贿赂41宗，大部分都是倪俊雄拿公安系统内的职位“交换”所得，涉及的职位上至县级市公安局长下到副科长，“价位”从人民币30万元到2万元不等；2012年7月，原内蒙古自治区副主席刘卓志86次收受贿赂817.036万元，其中卖官收入占了绝大部分。

2、案例二：

河南省四任交通厅长相继落马，交通部门成腐败“重灾区”。

因涉嫌违纪问题，河南省交通厅厅长董永安被纪检部门“双规”。

而在此前，河南省交通厅曾连续有三任厅长被查出违法犯罪事实。

1997年10月，河南省交通厅原厅长曾锦城，因受贿被判刑15年。

2001年3月，曾锦城的继任者、河南省交通原厅长张昆桐因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑。

2001年12月中旬，时任河南省交通厅厅长石发亮，同样涉嫌违纪违法，被省纪委“双规”。

据统计，从1997年到2008年,全国已有近20名交通厅长因腐败落马。

3、案例三：

全国检察机关1990年查处的百万元以上案件仅17件，1994年上升到367件，1996年上升到575件，2003至2007年的5年间，共查处百万元以上案件35255件，平均每年7051件。

最高案值也在不断刷新，如江苏省苏州市原副市长姜人杰受贿1.1亿多元，其单笔受贿数额高达8250万元，创下历史最高纪录。

此外，贪官职务越查越高。

全国检察机关1993年至1997年，查处的县处级以上干部2903人，其中厅局级干部265人、省部级干部7人。

而2003年至2007年共查处县处级以上干部13929人，其中厅局级干部930人、省部级干部35人，分别上升了38l%、251%和400%。

总之，我国行政道德失范现象普遍存在，行政腐败现象层出不穷，已经由单纯的个体性腐败发展为制度性腐败和社会性腐败。

二、公务人员存在行政道德失范现象的原因及分析

导致行政道德失范的原因是多方面的，主要包括以下几点：

（一）行政人员自身道德素质不高

公务员应当是社会道德的先行者，其道德素质对整个社会的建设具有至关重要的作用。

公务员特别是一些领导干部能够以身作则、做好表率，必然能对人们产生良好的示范和导向作用；反之，公务员特别是一些领导干部如果行政失范甚至道德沦丧，就会对人们的心灵产生巨大的震撼，对人们的道德信念也会产生巨大冲击。

在现实中，一个个贪官在金钱、美色面前相继落马，一个个大案要案背后天文数字般的公共财产的流失，让人们在感到震惊和愤怒的同时，在心理上更多的是感到失望，因为很难一下子从心理上接受这些曾经力倡“清正廉洁”、“勤政爱民”的“好干部”形象与如今的腐败分子竟发生在同一人身上的巨大反差，进而对我们塑造的道德典型的信任感下滑，甚至对政府产生不信任感。

可以说公务人员自身道德素质不高，是行政道德失范的内在根据之一。

（二）行政管理体制不合理

我国的行政体制是在高度计划经济体制下形成的，改革开放以后，特别是我国的经济体制由计划经济转向市场经济，这种转变必然要求包括行政体制在内的政治体制作出相应的调整和变革。

然而由于历史和现实的原因，在我国，包括行政体制在内的政治体制改革却相对滞后，改革不配套，政策不完善，在社会经济结构急剧变化的背景下，社会管理体制机制出现了大量的制度性、政策性漏洞和不合理的地方，如政企不分，政府职能泛化；机构重叠，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患；行政权力过分集中，行政决策缺乏科学论证；管理目标不明确，行政效率低下；行政无“程序”，行政监督空泛等，就使得一些组织和个人得以钻体制漏洞的空子，进行“权力寻租”，导致行政道德失范和行政腐败。

（三）缺乏强有力的监督制约机制

改革开放以来，我国民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。

但与迅速发展的客观现实相比，还存在着许多不适应。

我们的反腐制度并不比西方发达国家逊色，但从制度的有效性和效率来看，还存在明显的差距。

主要表现在：

1、与西方国家相比，我国监控约束的法制程度有待进一步提升，法律法规缺乏可操作性且法制监督的弹性空间很大。

如现有的法律、法规仍停留在计划经济时代对全体干部的规范上，其内容过于笼统缺乏可操作性。

2、监督主体缺乏独立性。

如国家机关的监督和社会监督由于受现有的体制的制约缺乏足够的独立性和权力支持，很难起到监督作用。

由于处于隶属关系、平行关系等，往往存在着无权监督、无法监督、无力监督和不愿监督的情况。

3、侧重事后监督。

即违纪、违法现象发生后，才调查取证、依法惩处。

从反腐实践看，事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，领导班子内部监督基本流于形式，特别是主要领导干部，同级党委不敢监督、同级纪委不能监督。

使行政监控失去了事前监督的预防功能，事中监督的补救功能。

4、缺乏透明度。

由于长期受“官本位”等传统文化观念的影响，造成了中国的行政监控基本上都是封闭运行的，对公务员的监控缺乏公开性。

（四）社会环境影响导致行政道德失范

1、市场经济环境对行政道德失范的影响。

市场经济使人们的物质生活和精神生活都深深地卷入了市场。

社会开始更多地承认金钱的价值和作用，金钱发挥作用的领域逐渐扩大，其中包括公共权力在公共行政领域中被大量地交换，权钱交易就是一个典型。

在这种金钱交易关系泛化的今天，部分人已经把金钱当作崇拜的对象，成为价值取向的核心。

这就使得原有的价值体系、道德标准受到较大冲击。

同时由于市场经济条件下的利益主体的多元化，不同利益主体为了各自的利益，有时采取不正当的竞争手段，用回扣、贿赂等多种方式腐蚀握有实权的行政人员，与那些缺乏免疫力的人员达成权钱交易，从而导致行政腐败。

2、不良行政文化对行政道德失范的影响。

我国是一个有着悠久历史的国家，不良的行政文化，诸如：

过于封闭和排它，行政决策缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；行政管理重人治，轻法治，个人凌驾于群众之上，凌驾于法律和制度之上，有法不依，执法不严；重共性，压抑个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革；形式主义严重，行政活动过分拘泥于形式和常规；官本位思想严重，在行政活动中，存在集权制，家长制现象等等。

这些不良行政文化潜移默化的影响着我国的行政道德规范和公务人员的行政行为方式，成为行政道德失范的一个非常重要的原因。

（五）对行政主体正当的物质利益补偿不足

改革开放以来，我国的经济取得了长足发展，人民的生活水平大大提高。

与此同时，社会阶层不断分化，收入差距不断拉大。

而我国公务员的工资收入却还维持在比较低的水平，而且地区、行业收入以及不同部门之间的收入差距过大。

随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，在面对利益诱惑时，很容易使一些领导干部利用手中的权力进行寻租和谋取私利，最终造成行政道德的失范。

三、解决行政道德失范问题的对策

防治行政道德失范和行政腐败，是一个长期的、复杂的、渐进的过程。

我国正处在急剧变革的社会转型期，行政腐败和行政道德失范现象易发多发。

对此，要充分认识到问题的严重性，并采取切实有效措施加以治理。

通过对行政失范原因的分析，提出如下对策：

（一）加强公务员行政伦理建设，提高公务员的行政道德素质

行政伦理是以一定的价值体系为基础、以公共利益的维护和增进以及个人人格的完善为目标，通过自律和他律的方式，调节公务员行政行为的一系列的行为规范。

从某种意义上说，加强行政道德修养，提高政府公务员的自身道德素质是解决行政失范的根本。

1、制定切实可行的制度性措施，使公务员道德建设迈向法制化轨道。

建立行政道德管理机构、制定行政道德准则、完善行政道德机制。

把激发公务员道德的柔性要求转化为公务员必须履行的刚性规定。

使公务员行政道德不只是公务员个人的道德自律,而是公务员必须达到的强制性要求。

公务员行政道德法制化,使公务员行政道德建设更加具体化、条理化,便于公务员遵行,也为有关机关和社会各界监督公务员行为提供了客观依据和参照标准,为惩处违纪失德公务员提供了明确的尺度。

使之成为公务员行政道德建设的制度保证。

2、建立道德监督机构,疏通外部监督的途径。

公务员行政道德建设法制化，要求相应的监督机构和执行机制,使其具有可操作性。

我国当前行政领域存在的违法乱纪、玩忽职守、责任懈怠等行政到的失范问题,很多是有法不依、执法不严造成的。

建立一个既有足够权威又相对独立的道德监督和执行机构,是加强我国公务员行政道德建设的当务之急。

其权威性表现为有法必依,执法必严,并且对同级的各个部门公务员行政道德的状况都有绝对的监督权。

同时,监督机构本身也应受到有效监督,不能有监督死角。

此外,还要提高公务员行政行为的公开度和透明度,强化社会、群众及新闻媒体的外部监督。

3、强化对公务员的行政道德培训。

为有效地在公共行政中落实伦理标准,国家要严格按照一定道德标准选择公务员,重视对公务员进行相应道德伦理培训。

制订相应的行政道德培训规划,有计划、有步骤、分阶段地对公务人员进行道德培训,全面提高公务员的行政道德素质，以积极的方式激发公务员的道德能动性,提高公务员的道德自觉性、自律性，使公务员自觉、主动地抵制腐败。

（二）建立和完善公共行政道德监督制约机制

1、进一步完善行政监察制度。

（1）提高行政监察机关的法律地位，使其树立应有的权威性。

如将监察机关从目前的行政系统中划出来单独设置，直接向各级人民代表大会负责，使监察机关与审判机关、检察机关相一致，与各级行政机关的法律地位并列。

使监察机关具备独立的法律地位，改变目前监察机关独立性不强、地位不高的问题。

（2）将党的纪律检查机关和行政监察机关分离，使监察机关具有更高的独立性，改变现存的监察机关作用发挥不充分的现状。

（3）改革现行的行政监察领导体制，增强监察机关的抗干扰性。

如将现行的监察机关领导体制改为垂直领导体制，监察机关的主要领导成员，由同级人民代表大会选举并报上一级监察机关提请同级人民代表大会批准后任命等等。

（4）扩大监察机关的职权。

如扩大监察机关的处分权限，赋予监察机关一定经济处罚权等。

2、从源头上加强监督。

在注重事后监督的情况下，加强事前监督，重视事中监督，充分发挥事前监督的预防功能和事中监督的补救功能。

3、增强透明度，加强政务公开工作，如政府部门的“三公”经费公开、办事公开等，真正让权力在阳光下运行。

同时建立健全公职人员财产申报制度。

4、建立广泛的社会监督机制，扩大社会监督范围。

同时，发挥大众传媒舆论的监督作用，加强人大、政协监督，充分发挥各项监督合力。

（三）加快行政体制改革，转变政府职能

治理行政道德失范问题的根本出路就是加快行政体制改革，转变政府职能，规范政府的行为。

推进政治体制改革，切实做到民主执政，坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。

当前，要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，加强对权力运行的制约和监督。

做到以下“四个规范”：

1、规范决策程序。

对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之上。

2、规范办事流程。

理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政行为效率。

3、规范行政质量标准，按照部门职责和一岗一责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围。

4、规范政务公开。

在保证国家信息安全的前提下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督、社会监督和舆论监督。

（四）对公务员进行适当物质利益补偿

《中华人民共和国公务员法》规定：

“国家建立公务员工资正常增长机制”；“公务员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”；“公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济发展水平提高公务员的福利待遇”。

随着我国经济发展，人民生活水平不断提高，给予公务员适当的物质利益补偿，使其工资收入和福利待遇提高到社会中等偏高的水平不仅符合法律规定，也是保障广大公务员平等的享受改革开放和经济发展带来的实惠的现实需要。

同时，也是解决行政腐败的有效途径之一。

（五）克服市场经济的负面影响，营造良好行政文化环境

市场经济的发展，激发了人们对利益的追求。

利益的实现是通过各市场经济主体以独立身份参与市场竞争来实现的。

我们在构建公共行政价值观时，一方面要注重人们的物质利益，让人们在实现自身利益、满足自身需求的同时，创造巨大的社会财富，推动经济和社会各方面的发展；另一方面，必须强调权力文明，排除在权力上的任何私有欲，把官职当作一种职业而不是当作特权，树立起社会利益至上的服务宗旨，并通过社会控制规范个体行为，减少和消除庸俗与狭隘，倡导文明与奉献，使其符合社会整体发展要求，将公共行政行为纳入廉洁的轨道。

行政文化，深深影响和制约行政体系及其国家公务员行为，是公共行政之魂。

鉴于我国当前行政文化的积弊以及重塑行政文化的重要性，本文认为，应从思想、制度和环境三方面重塑我国的行政文化。

思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理；制度上,要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行；环境上,营造良好氛围,实现行政文化的现代化。

以上分析说明我国公务员行政道德失范状况是非常严重的，原因也是多方面的，既有公务员自身道德素质不高，行政管理体制不合理，监督制约机制不强，对公务人员补偿不足等方面的原因，也有市场经济环境的负面影响和不良行政文化的作用等原因。

本文建议政府采取加强公务员行政伦理建设，提高公务员的行政道德素质；建立和完善公共行政道德监督制约机制；加快行政体制改革，转变政府职能；对公务员进行适当物质利益补偿；克服市场经济的负面影响，营造良好行政文化环境等措施进行治理。

把行政道德教育的说服力、政府行政制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力有机结合起来，增强工作整体效能。

相信目前存在的行政道德失范现象只是暂时的，随着国家政治体制改革特别是行政体制改革的深入推进以及先进行政伦理文化建设，公务员行政道德素质的不断提高，行政道德失范现象最终会得到根本遏制。

参考文献

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[3]宋世明.公务员制度中的监督制度.学习时报.2005.5.

[4]孙雪.公务员监督机制的完善.学习月刊.2005.7.

[5]王寿林.社会主义国家权力制约论.东北财经大学出版社.1993.7.

[6]毕明.论政府信用及其建设.贵州大学学报．2003.6.

[7]张萃萍.当前我国行政道德建设