防灾减灾调研文章教学文案Word文件下载.docx

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因我县滨江临湖，拥有24公里的长江岸线和40公里长的鄱阳湖岸线，且降雨分布不均，主汛期（4—7月）降雨量高达700—800毫米，容易发生长江、鄱阳湖外涝引起的洪涝灾害，五年共发生洪涝灾害18起，直接经济损失9903.3万元。

三是森林火情“多”。

因境内东南部群山环抱，所处的大垅乡、舜德乡、武山镇等地域是森林火情的高发地，近五年累计发生森林火情9起。

二、主要做法

近年来，我县按照“以防为主，防救结合”的工作思路，重点围绕“防、救、减”三个关键环节，认真做好了三篇文章。

1、立足于“防”，做好了“居安思危”的文章。

坚持防范于未然，切实做到谋划在前、准备在前、防范在前。

一是坚持谋划在前。

每年年初县委、县政府都要召开县委常委会、县政府常务会专题研究防灾减灾工作，并将防灾减灾工作列入年度目标考评。

同时建立应急预案制度，出台了《XX县地质灾害防灾预案》、《XX县防汛抗旱应急预案》、《XX县地震应急预案》等一系列应急预案，扎实做好应急救灾准备工作。

二是坚持准备在前。

按照“防灾投入只增不减、物资储备只增不减”的原则，建立物资储备仓库，每年储备防灾物品20余项，其中救灾帐篷90顶、棉絮1200床、棉衣800件，总价值约200余万元，确保灾害发生时，救援物资能够第一时间投放到位，尽最大可能将灾害损失降到最低。

三是坚持防范在前。

建立灾害防御预警机制，由水务局、森林公安、气象局、防震减灾局等部门牵头，针对洪涝、森林火情、雪霜冷冻、地震等自然灾害，采取汛期24小时水位监测、干燥天气进山巡逻、天气异常实时预警等方式，对一切可以预防和防御的自然灾害，进行提前布控，提前预警，提前防范。

2、立足于“救”，做好了“救焚拯溺”的文章。

坚持以人为本，切实将应急救援作为防灾减灾工作的重中之重。

一是坚持政府主导，完善救援机制。

完善建立“县—乡—村”三级联动机制，实现应急救灾网络全覆盖。

①在县级层面：

成立县救灾应急指挥部，总指挥长由民政局局长担任，水务局、气象局、防震减灾局、森林公安等部门均派一名领导参与，进一步加强统筹调度，汇聚工作合力。

②在乡镇层面：

按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，14个乡（镇、场）均成立救灾应急领导小组，下设宣教、预警上报、救援、物资保障小组等机构，提升应急救援能力。

③在村级层面：

分别由村组干部、民兵、群众代表、志愿者组成应急救援排，切实加强基层应急救援力量。

二是加强队伍建设，强化救援力量。

2014年，在财力相对紧缺的情况下，一次性为县应急救援大队（归县公安消防大队管理使用）招聘10名合同制应急救援队员，充实救援队伍力量。

目前，全县共有应急救援大队1个48人，民兵应急救援队伍14支395人。

并且不定期组织开展应急救援实战演练，加强实战能力，提升救援水平。

三是发挥群众效能，创新救援模式。

通过不断探索尝试，创新建立了“十户联防”紧急救援机制，有效改变了过去单一的敲锣打鼓的报警形式。

充分发挥了信息化时代的快捷、方便的优势，利用手机信息平台，将十户农户手机号码捆绑为一组，当有1户人家突遇险情（警情），拨打手机号码“995”（谐音“救救我”），另外9户群众均会立即接到救援信息，快速反应，在第一时间开展救助，提高救援的工作效率，将灾害减少到最低。

五年来，成功完成森林火情、洪涝、雨雪冷冻等应急救援40余次，无一人因自然灾害死亡，荣获省级平安县。

3、立足于“减”，做好了“日朘月减”的文章。

减，主要是减少灾害和减轻灾害破坏损失，在具体操作中，我们切实做到了“三个减少”。

一是应急反应时间“减少”。

聘请责任心强、通讯联络方便的村干部担任一线“灾害信息员”，在灾害发生的第一时间将灾情上报至县公共事件应急办公室，县应急办立即开展调度，直接联络缩短应急处置时间。

同时要求应急救援力量在灾害发生时要做到“五个第一”，即第一时间赶赴灾情现场，第一时间上报灾害情况，第一时间开展救援行动，第一时间转移安置灾民，第一时间发放救灾物资。

二是人为灾害次数“减少”。

坚持宣传引导与严防死守相结合，减少一切由人为因素造成的自然灾害。

针对我县东南部群山环抱易发生森林火情，在清明、春节等森林火情的高峰时期，通过上门上户宣传文明祭祀、上山入口设置警示标志、定时进行巡逻等方式，严控森林火情，“十二五”时期森林火情对比“十一五”时期减少18次，同比下降66.7%。

三是灾害破坏损失“减少”。

通过应急疏散演练、发放宣传册、摆放宣传展板、组织专家讲座、开展灾害自救演练等方式，大力宣传防灾减灾知识，提升灾害自我救援能力，降低灾害破坏损失，五年来，灾害直接经济损失同比下降20%左右。

三、存在的主要问题

从实地调研情况看，通过开展防灾减灾工作，在一定程度上增强了居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社会的安全与和谐，但是全县防灾减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：

（一）综合协调机制不健全。

一是统筹协调不够。

防灾减灾工作涉及气象、民政、防震减灾、国土等几十个部门，政出多门、标准不一，各平行部门之间缺乏对接，独自开展工作，互相指挥不动，没有一个能够统一领导的职能部门，成为影响防灾减灾体系建设的瓶颈。

二是减灾力量薄弱。

减灾工作机构尚不健全，资金、技术、人员投入不足。

近些年，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却较少。

此外，县民政局对乡镇民政办公室不是垂直管理，导致许多工作开展只能服从乡镇安排。

三是城乡工作不平衡。

多数部门防灾减灾宣传及演练工作开展集中在城区，而广大农村地区几乎没有。

（二）基础设施建设不匹配。

一是应急避难场所建设滞后。

有的没有建立应急避难场所，有的避难场所位置选择离民居较远，不利于民众及时疏散。

二是应急所需设备缺乏。

有的乡镇民政办公室连基础的办公电脑都未配备，既不能及时传送灾情信息，也不利于工作开展。

三是灾害信息网络建设有差距。

各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大差距。

自然灾害预测预报不够及时准确，信息宣传发布口径不统一。

（三）应急预案体系不完善。

一是预案制定存在空白点。

有的乡镇及社区没有制定灾害救助应急预案。

二是预案内容不科学。

部分预案没有根据实际情况的变化及时进行修订。

有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；

有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。

三是预案演练不充分。

许多乡镇不重视应急演练，认为可有可无，预案的实际作用缺乏实践检验。

（四）防灾减灾意识不到位。

一是政绩观存在偏差。

多数基层政府和组织对防灾减灾认识不足，认为它是务虚的工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。

二是部门认识有错误。

许多部门存在多一事不如少一事的思想，对与本部门无关的防灾减灾工作不管不顾。

三是民众关注度不够。

近年来辖区灾害发生较少，大多数居民没有亲身经历过灾害性事件，缺少对灾害的感性认识。

有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。

四、意见建议

防灾减灾是一项综合性工作，要按照“政府领导、部门联动、社会参与”的思路，整合部门资源，依靠科学法制，制定切实可行的工作机制和措施，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。

（一）加强组织领导。

一是设置协调机构。

成立由分管民政工作的副县长任主任，各涉灾部门相关负责人为成员的县减灾委员会，落实编制，协调各部门开展防灾减灾工作，并在各乡镇、村、社区也都分别成立防灾减灾工作领导机构，强化防灾减灾工作合力。

二是扩大资金投入。

多渠道投入资金，争取上级支持，引导社会出资。

严格防灾减灾资金管理，坚持专款专用，严格审批程序。

三是加强队伍建设。

增加县、乡两级防灾减灾救灾工作人员编制，加强技术人员和灾害信息员的培训力度，提高防灾减灾救灾工作人员的素质能力。

（二）强化宣传教育。

一是突出宣传教育的长效性。

建立防灾减灾宣传教育长效机制，依托现有的综合减灾示范社区，编印通俗易懂的的防灾减灾知识手册和科普读物，深入开展防灾减灾科普知识宣传，定期为广大农村地区送去防灾减灾技术服务和业务培训。

二是突出宣传教育的针对性。

城区重点开展火灾、房屋倒塌、地陷、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育；

农村重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育。

尤其是要在中小学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物，通过解读典型案例等形式，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。

三是突出宣传教育的主题性。

以开展5.12国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。

另外，可以将《防震减灾法》、《防洪法》等法律法规纳入到“七五”普法考试当中，推动全县民众知法守法。

（三）健全预警机制。

一是加强隐患排查。

广泛开展全面细致的隐患排查，准确掌握灾害隐患及灾害发生规律，力促各个乡镇制定并完善符合当地灾情特点的应急预案。

二是加强应急演练。

定期开展应急疏散演练，通过演练提升民众防灾减灾实战能力，查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。

三是加强信息整合。

通过搭建灾情预警信息综合管理平台，建立和完善灾情预警信息快速发布机制，使各部门之间可以共享灾情信息，既节约人力物力，又能有效统一信息发布口径，及时传输灾情信息。

（四）推进场所建设。

一是加快建立应急避难场所。

充分利用现有公园、绿地、广场、体育场、停车场等空地和学校、医院、福利院等公共服务设施以及整修加固的江河堤防，采取确认、修缮等方式，建立应急避难场所，尤其是广大农村地区的应急避难场所。

同时注意避难场所选址不能离居民区太远，不利于疏散。

二是逐步完善应急避难场所设施及功能。

设置显著标识和指示牌，划定紧急疏散通道；

合理储备必要的应急物资，有必要的床铺、被褥、急救药物等应急物资。