备战高考政治一轮精品复习第二课我国公民的政治参与教案.docx
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备战高考政治一轮精品复习第二课我国公民的政治参与教案
第二课我国公民的政治参与
知识体系——定内容
核心素养——定能力
政治认同
人民当家作主，依法享有参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的权利
科学精神
正确认识基层群众自治制度的内容及优越性，领悟基层群众自治制度是如何保障人民当家作主的
法治意识
采取合法方式行使监督权利，坚持实事求是原则，不能干扰公务活动
公共参与
树立主人翁意识，以主人翁的态度积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，有序参与政治生活
复习集成块一
民主选举与民主决策
一、民主选举
1．选举方式及其制约因素
（1）选举方式[1]
角度
选民[2]
候选人
方式
直接选举
间接选举
等额选举
差额选举
含义
由选民直接投票选举的方式
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式
正式候选人名额与应选名额相等的选举方式
正式候选人名额多于应选名额的选举方式
优点
每个选民都有表达自己意愿的机会
适用于选民较多、分布较广的情况
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地
局限性
在选民较多、分布较广的情况下不适用
选民不能直接投票选举自己心目中的当家人
在一定程度上会影响选民的选择
会出现虚假宣传、贿赂选民等情况
适用
范围
县及县以下的人大代表的选举；居委会、村委会选举
县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举
只在极少数情况下使用[3]
各级人大代表一律实行差额选举
结论
四种选举方式各有利弊，不能笼统地说哪个更民主、更优越
（2）制约因素
①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
（3）我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
2．珍惜自己的选举权利[4]
原因（依据）
要求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素
要不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度
积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现
行使选举权利应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票
二、民主决策
1．公民参与民主决策的方式[5]
（1）间接方式：
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
（2）直接方式：
可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等方式直接参与民主决策。
内容
方式
依据
社情民意
反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提
专家咨
询制度
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者掌握的专业知识、相关信息
重大事项
社会公示
制度
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示[6]
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权
社会听
证制度
对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
决策机关的方案可能存在不足
2．公民参与民主决策的意义[7]
角度
意义
对决策者
有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
对公民
有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
[1]巧记：
直接选举：
选民直接投票。
间接选举：
选民→代表→投票。
等额选举：
候选人名额＝应选名额。
差额选举：
应选名额<候选人名额。
不能笼统地说哪一种选举方式更好。
[2]辨清：
选民≠公民
选民不仅具有本国国籍而且必须年满18周岁，而公民却只有国籍限制；选民不包括被依法剥夺了政治权利的公民，而只要具有中国国籍，即便被剥夺了政治权利，仍属于公民；只有依法进行了选民登记的人，才能称其为选民。
[3]拓展：
如国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长等属于等额选举。
[4]辨清：
选举权≠选举权利
选举权特指选举国家权力机关代表即人大代表的权利；选举权利的范围更广，既包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举村委会干部。
[5]辨清：
参与民主决策≠作出民主决策≠进行民主决策≠拥有和行使决策权，决策权属于国家机关和党的机关。
[6]应用：
在遇到考查公民参与民主决策的途径类试题时，一要判断决策机关是否已经拟定草案，二要判断决策机关是否向全社会进行公示，若同时具备上述两个条件，则一定是重大事项社会公示制度。
[7]应用：
公民参与民主决策的意义可以从“对决策者的意义”和“对公民的意义”两个角度分析。
回答意义类题目，一定要阐明对谁有意义、有何意义，遵循由近及远、由内到外、由个别到一般、由直接到间接的逻辑顺序，运用发散思维来分析。
[典例] （2017·天津高考）在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。
这一做法（ ）
A．扩大了选民直接选举的范围
B．确保了选举结果体现每个公民的意愿
C．保障了公民基本的民主权利
D．发挥了人民民主对权力的制约和监督
[解析] 在我国，选举权和被选举权是公民基本民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
深圳在县乡人大代表换届选举中通过改进选民登记办法，为选民参与选举创造更加便利的条件，有利于保障公民基本的民主权利，故C项正确；在我国，县乡人大代表由直接选举产生，选民登记办法的改进并没有扩大直接选举的范围，排除A项；改进选民登记办法，能促进更多选民参与选举，但并不能确保选举结果体现每个公民的意愿，故B项错误；材料没有涉及对权力的制约和监督，排除D项。
[答案] C
1．（变设问）在2016年县乡……方便选民就近登记。
这一做法是基于（ ）
①让公民权利更加均等化地实现 ②选举结果确保体现每个公民意愿 ③尊重和保障公民基本的民主权利 ④人民民主最广泛、最真实和最管用
A．①② B．①④
C．②③D．③④
解析：
选D 在我国公民享有平等的权利，但平等不等于均等，①不选；选举结果体现了多数选民的意愿，但不会确保体现每个公民的意愿，②不选；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记，保障了选民的选举权，③应选；我国人民民主的特点决定了人大换届选举应采取有利于选民选举的方式，④应选。
2．（变材料）中国共产党第十九次全国代表大会代表人员的产生，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行。
在确定代表候选人初步人选名单后，以差额选举的方式投票确定代表候选人预备人选。
关于以差额选举的方式投票选出十九大代表，下列说法错误的是（ ）
①是公民依法行使基本民主权利的体现 ②确保了选举结果体现每个公民的意愿 ③扩大了选民行使选举权时选择的余地 ④营造了党内民主带动人民民主的政治生态
A．①②B．②③
C．①④D．③④
解析：
选A 该题是逆向选择，公民的基本民主权利是选举和被选举人大代表的权利，因此①符合题意，应选；党的十九大代表是由党员代表选举产生的，与普通公民无关，更不会体现每个公民的意愿，②符合题意，应选；十九大代表采取差额选举的方式，能够在候选人之间形成相应的竞争，为选民的选举提供了选择的余地，尊重了选民的意见，是党内民主，通过党代表的选举过程，为其他选举工作树立了榜样，有利于带动人民民主，营造风清气正的政治生态，③④观点正确，不选。
[探规寻律]
（一）考向引领
怎样行使选举权利，投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
在民主选举的公共参与过程中应注意不但要注意区分选举方式的问题，还要注意区分选谁的问题，选党代表、选人大代表和选村（居）委会成员是不一样的，解答本题有利于培育考生具备科学精神和公共参与的核心素养。
（二）必备知能
审材料，抓关键词区分各种选举
关键词
谁选举
选举谁
国家事务、选举权和被选举权、基本的民主权利
公民
选人大代表
社会事务、民主选举
公民
选村（居）委会成员
中国共产党第十九次全国代表大会代表的选举
党员
选举党员
代表
各级政府主要领导人的选举
各级人大会议
政府主要
领导人
[典例] 2018年6月，某县国土资源局组织召开了过境高速公路征地听证会。
县、镇政府等部门的相关负责人、国土资源局、村干部以及村民代表多人积极参加了听证会。
县国土资源局相关负责人表示，将根据听证会情况进行仔细研究，完善方案后，报市政府和有关部门审批。
该县村干部以及村民代表积极参加听证会（ ）
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一律平等
③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公示制度参与民主决策
A．①②B．①③
C．②④D．③④
[解析] 该县村干部以及村民代表积极参加听证会，说明公民政治参与意识和政治素养的提高，同时也有利于政府了解社情民意，科学民主决策，故①③正确；材料没有体现法律面前一律平等的原则，②排除；材料体现的是通过社会听证制度而不是社会公示制度参与民主决策，故④错误。
[答案] B
1．（变设问）2018年6月……有关部门审批。
此次听证会的前期准备工作可能有（ ）
①国土资源局作为决策机关听取各方的意见，进行分析论证 ②国土资源局向广大村民发放调查问卷，收集村民的意见建议 ③市人大代表深入基层调研，作出召开征地听证会的决定 ④国土资源局在其网站开设“为过境高速公路征地方案建言献策”专栏
A．①③B．①④
C．②③D．②④
解析：
选D 该县国土资源局是听证会的组织者，完善方案后，还要报市政府和有关部门审批，所以国土资源局不是决策机关，①排除；市人大代表可以为征地事宜深入基层调研，但不能作出召开征地听证会的决定，③排除；国土资源局通过发放调查问卷，开设专栏，多途径收集村民的意见建议，为听证会的顺利召开做好准备，②④符合题意。
2．（变材料）2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。
据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。
这一活动中网民的积极参与（ ）
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一律平等
③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公示制度参与民主决策
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析：
选B 政府的建言征集活动得到广大网民的积极响应，体现了公民的政治素养不断提高，①当选；《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合，说明了网民所提的好的建议被政府采纳，这充分体现了政府决策的民主性，有利于政府科学民主决策，③当选；②④在材料中没有体现，排除。
[探规寻律]
（一）考向引领
本题以国土资源局组织召开征地听证会为背景材料，考查考生对民主决策意义的理解，目的在于引导考生提高民主意识，积极参与民主决策，培养公共参与能力，使其具备较高的思想政治素养。
（二）必备知能
公民参与民主决策的四种方式的侧重点
参与民主决策的方式
侧重点
社情民意反映制度（公民→决策机关）
决策前（有确定主题或无主题；民意信息收集）
专家咨询制度（决策机关→专家→决策机关）
座谈会、论证会（专业性、技术性、科学性）
重大事项社会公示制度（决策机关→公民→决策机关）
决策草案形成后（知情权、参与度）
社会听证制度（决策机关→公民→决策机关）
听证会（拟订方案的修正和完善）
考法一 民主选举
1．（2019·泉州质检）我国人口众多，幅员辽阔，经济文化发展不平衡，这就决定了我国现阶段的选举方式是直接选举和间接选举相结合。
下列对我国目前这一选举方式的理解正确的是（ ）
①乡镇一级人大代表实行直接选举 ②县级人大代表实行间接选举 ③省级人大代表实行间接选举 ④县政府的领导是由公民选举产生
A．①② B．①③
C．②④D．③④
解析：
选B 根据我国的选举法，县级及以下的人大代表使用直接选举产生，县级以上的各级人大代表使用间接选举产生，①③正确，②错误；县人大选举产生县政府领导，④错误，不选。
调用知识，快速排误。
直接选举的适用范围是县及县以下的人大代表的选举；居委会、村委会选举。
间接选举的适用范围是县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举。
调用这一知识点，便可快速作出选择。
2．某县在人大代表的选举中，组织各选区人大代表候选人与选民见面，让每位候选人“登台亮相”，发表“竞选演说”，与选民进行近距离的交流。
可见，该县人大代表的选举（ ）
①是直接选举和差额选举
②有助于选民了解候选人，提高选举积极性
③是间接选举和等额选举
④有利于比较充分地考虑当选者结构的合理性
A．①④B．②③
C．①②D．③④
解析：
选C 县级人大代表的选举采取直接选举的方式，所有人大代表的选举都实行差额选举，差额选举有助于选民了解候选人，提高选举积极性，所以选①②而排除③；④是等额选举的优点，舍去。
考法二 民主决策
3．“城中村”和“村中城”现象，都是城乡一体化过程中，必须面对和解决的问题。
这个过程，也体现了城市化发展的客观规律。
如果请你就进一步提升城市化水平，向有关部门提出合理化建议，可选择的途径和理由是（ ）
①社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源
②信访制度，因为其是公民行使批评权、建议权的重要途径
③重大事项社会公示制度，因为知情权是公民直接决策的前提
④社会听证制度，因为听证于民是为了决策利民
A．①④B．②③
C．②④D．①③
解析：
选A 就进一步提升城市化水平，向有关部门提出合理化建议，可选择的途径和理由是社情民意反映制度和社会听证制度，因为民意是正确决策的重要信息资源，而听证于民是为了决策利民，①④符合题意；信访制度是民主监督的渠道，不是民主决策的途径，②与题意不符；知情权是公民参与民主决策的前提和基础，公民不直接决策，③说法错误。
有效排误，快速抉择。
公民参与民主决策≠直接决策，公民没有决策权。
社情民意反映制度≠信访制度，前者是民主决策的途径，后者是民主监督的途径。
4．（2019·莆田质检）“村情通”是某县开发的智能化社会治理平台，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。
依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”；外出务工党员、群众可通过“村情通”参与村庄治理。
“村情通”的应用（ ）
①拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道 ②明确了村民参加基层民主管理的权利 ③创新了基层民主自治的组织体系 ④搭建了村民直接行使民主权利的有效平台
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析：
选B 依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权；外出务工党员、群众可通过“村情通”参与村庄治理。
这说明“村情通”的应用拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道，①正确；村民参加基层民主管理的权利早已明确，不是“村情通”的应用明确了村民参加基层民主管理的权利，②不选；“村情通”的应用与创新基层民主自治的组织体系无关，③不选；让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”，这说明“村情通”搭建了村民直接行使民主权利的有效平台，④正确。
复习集成块二
民主管理、民主监督与民主协商
一、民主管理
1．村民自治与城市居民自治
村民自治
城市居民自治
机构[1]
村民委员会
居民委员会
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居民委员会成员由居民民主选举产生
决策
凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为[2]
居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询[3]
2．实行村民自治和城市居民自治的意义
人民角度
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是人民当家作主的有效途径
公民角度
实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径
民主政治角度
实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进
二、民主监督[4]
1．监督对象：
国家机关和国家工作人员。
2．合法渠道
含义
方式
特点
信访制度
通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映意见，提出批评、建议
信函、电话、手机短信、当面指出等
是我们行使宪法所规定的监督权的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法
人大代表联系群众制度
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
通过人大代表以议案、质询的方式
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
舆论监督制度
依法在新闻媒体上公开发表意见
电视、广播、报刊、网络等
透明度高、威力大、影响广、时效快
其他形式
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动
3.重要意义[5]
（1）从国家角度：
有利于被监督者改进工作。
（2）从公民角度：
有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
三、民主协商
1．地位：
参加民主协商是我国公民参与政治生活的重要途径和方式之一。
2．人民民主的真谛：
有事好商量，众人的事情由众人商量。
3．主要内容：
我国的基层民主协商主要包括乡镇、街道的协商，行政村、社区的协商，以及企事业单位的协商。
[1]辨清：
村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关（乡镇一级的人大和政府），不是基层行政机关（基层政府），不是基层党组织，不是社会团体。
[2]拓展：
村官是官吗？
需要具体问题具体分析
从村民委员会是基层群众性自治组织，不是政府或者政府派出机构的角度上说，村官不是官。
或者在从事村民自治活动时，不具有管理社会公共事务的职权，不属于国家工作人员范畴，不是官。
村官只有在协助政府从事法律规定的七项行政管理工作时属于“从事公务”，以国家工作人员论，从这个角度上说，村官也是官。
[3]辨清：
质询≠质询权
这里的“质询”是居民对居委会成员的质询活动，属于民主监督，而不是行使质询权；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
[4]辨清：
民主决策≠民主监督
民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。
如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。
“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。
如向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，即决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
[5]辨清：
民主监督≠监督权
民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关及其工作人员的关系。
[典例] （2018·浙江选考）2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。
建立健全村务监督委员会有利于（ ）
①村民自治制度化和规范化 ②维护广大村民的合法权益 ③村委会提高行政管理效率 ④扩大村民的政治自由
A．①② B．③④
C．②③D．①④
[解析] 村务监督委员会属于村委会，村委会不是行政机关，不进行行政管理，③错误。
村民的政治自由是由宪法和法律规定的，建立健全村务监督委员会不能扩大村民的政治自由，④不选。
只有①②是建立健全村务监督委员会的意义。
[答案] A
（变材料）2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。
《意见》要求，村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，村务监督委员会应对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。
建立健全村务监督委员会有助于（ ）
①推进村民自治，提升乡村治理水平 ②遏制不正之风，促进农村和谐稳定 ③赋予公民广泛权利，彰显人民主体地位 ④加强基层政权建设，健全基层民主制度
A．①②B．②③
C．①④D．③④
解析：
选A 建立健全村务监督委员会，能够对村务、财务管理等情况进行监督，并受理和收集村民有关意见建议，这有助于遏制不正之风，促进农村和谐稳定，同时提升了村民自治的水平，故①②正确；公民的权利是法律规定的，不是村务监督委员会赋予的，③错误，不选；基层政权是指基层人大和基层政府，村务监督委员会不是基层政权，④错误，不选。
[探规寻律]
（一）考向引领
本题以村务监督委员会的建立健全为背景材料，考查考生对村委会特别是民主管理的理解，目的在于引导考生辨别和理解我国的基层群众自治制度，帮助其坚定制度自信，使其成为有思想的公民，有利于培育考生具备政治认同的核心素养。
（二）深化拓展
关于民主管理、基层群众自治制度的考查应注意：
1．应注意民主管理的新形式、新方法、新举措，如基层事务公开信息平台、社区的协商民主建设、居民议事厅、乡村社会治理体制、“四会管村”模式等，理解这些措施的意义。
2．应注意区分几个易混点：
基层党组织、基层政权机关、基层协商民主等。
概念
简介
基层党
组织
即党的基层组织：
是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。
还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会
基层政
权机关
我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府
基层协
商民主
基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。
基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点
公民的民主权利：
知情权、参与权、表达权和监督权
[典例] （2016·全国卷Ⅲ）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。
该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。
让公众参与权力清单的制定（ ）
①是对公民政治参与权利的尊重
②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求
④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A．①③ B．①④
C．②③D．②④
[解析] 让公众参与权力清单的制定，一方面是对公民政治参与权利的尊重，另一方面
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