安全生产应急预案内容.docx

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安全生产应急预案内容

安全生产事故应急预案

1总则

1.1编制目的、指导思想

1.1.1为了对监管工程各种安全事故及时有效的实施应急救援，最大限度的减少人员伤亡、财产损失与环境影响，制定本预案。

1.1.2以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持“节约发展、清洁发展、安全发展”理念，建立与健全安全生产事故应急管理体制与机制。

1.1.3坚持“以人为本”，加大事故隐患治理力度，以保障人民群众生命与财产为根本出发点，努力构建社会主义与谐社会的需要，也是生产经营单位自身发展的内在需求与必须履行的社会责任。

1.2编制依据

根据《中华人民共与国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》《公路工程施工监理规范》、《公路工程施工安全及技术规范》，制定本预案。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于黑海公路的安全事故应急救援。

1.3.2统一领导、分级管理、条块结合、属地为主。

管辖施工单位要在地方人民政府与建设局的指导下、总监办、驻地办的监督下，按照各自职责与权限，及时、负责的做好安全事故灾难的应急救援工作。

1.3.3管辖的施工单位要明确应急工作职责与具体任务，加强与有关部门的沟通协作，做到资源共享，互通有无，完善工作机制与应急响应程序。

1.3.4施工单位要认真履行安全生产的主体责任，编制本单位安全生产应急预案。

2应急预案体系

黑海公路安全事故应急体系为五级，分别为属地（市、县）、建设局、总监办、驻地办、项目经理部。

3应急工作原则

3.1统一领导，分级管理，条块结合，属地为主。

3.2职责明确，规范有序，部门协作，资源共享。

4在建工程的危险性

4.1民爆器材的使用管理。

4.2爆破工程。

4.3不良地质条件下危险土方、石方开挖。

4.4滑坡、高边坡处理。

4.5桥梁工程中的梁、桩、拱等构件施工。

4.6隧道工程中不良地质隧道、高瓦斯隧道、涌水。

4.7火灾。

4.8自然灾害（防汛、局部暴雨、泥石流等）。

4.9重大危险源的监控。

4.10其他可能造成人员及财产损失的防肇事件。

5危险源与风险分析

定义：

指技术系统中存在的各种能量形态客观的危险源。

5.1根据能量形式释放理论，把系统中存在的可能发生意外释放的能量或危险物质称作为第一类危险源。

5.1.1施工标段民爆器材的购置、保管及使用。

5.1.2在建工程工期紧，施工点多，车辆、机械、临时油库网点布设。

5.1.3营地、预制梁场冬施压力容器管理，营地地理、地形稳定性观测。

6.1.4隧道瓦斯、尘毒检测、通风、照明。

6.1.5自然灾害、泥石流、火灾。

6.1.6能量载体。

6.1.7其他灾害。

消除第一类危险源主要采取安全技术措施。

6.2导致约束限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素成为第二类危险源，它包括人、物、环境。

6.2.1人的失误。

可能直接破坏对第一危险源的控制，造成能量或危险物质的意外释放。

例如，合错了开关，使抢修中的线路带电；误开阀门，使有毒气体释放等。

6.2.2物的因素。

物的因素可能直接使约束能量或危险物质的措施实效，而发生事故灾难。

如电线绝缘体破坏发生漏电等。

6.2.3环境因素。

包括湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声震动等物理环境。

消除第二类危险源主要采取安全工程的办法，即教育培训等。

安全生产事故的发生是两类危险源共同的结果。

7组织机构与职责

7.1应急领导小组

总监办设立安全事故应急领导小组，总监王卫任组长，安全工程师张永中任副组长，工程部、合同部人员为组成成员。

应急领导小组职责：

（1）贯彻落实上级对安全事故应急工作的指导精神与指令。

（2）审核施工单位安全安全事故应急预案。

（3）搜集分析、核实与处理在建项目系统安全事故信息，及时向建设局汇报，向施工单位及驻地办通报。

（4）组织协调建设单位安全事故应急预案的应急培训、演练等工作。

8危险源控制

（1）危险源辨识。

与有关的标准、规范、规程、检查表或经验相对照来辨别危险源，亦或邀请专门行家学者进行危险源辨识，称之为对照法；从安全角度用系统分析方法揭示各种故障或事故灾难的因素，辨识危险源的方法，称为系统分析法。

（2）危险源监控。

危险源一经辨识确认，立即进入监控整改状态，同时确定整改方案。

项目部的整改方案必须经总监办安全部论证同意后，在安全工程师的监督下实施。

8.1预警行动

施工单位发生安全事故灾难，施工单位、驻地办应通过电话、传真的方式向总监办报告，总监办及时向建设局汇报。

按有关规定，进行事故及未遂伤亡事故信息报告及处置方案。

8.2信息报告与通知

（1）总监办24小时应急值班电话：

0955-4626362，主要负责人电话：

135********

（2）发生事故值班人员应向总监办汇报，视事故影响范围，请求社会救助。

9预警与预防机制

9.1信息监测与信息报告

（1）、信息内容。

涉及交通系统的重特大事故灾难信息，或可能引发交通建设工程安全事故的信息，包括安全事故灾难风险源，诱发风险因素与事故灾难的影响范围，预警预防与应急对策及其他内容。

（2）信息来源。

公共信息相关部门（水利、气象、国土资源、卫生、公安、安监、地震、水电旅游）发布的：

实际在建工程重特大安全事故灾难或自然灾害，突发公共卫生事件，社会安全事件等诱发危险因素的政府公布信息，专业实测与预报信息。

（3）信息报送

总监办安全事故应急办公室负责公众信息及其他相关信息的收集，并将信息逐级上报。

9.2预警预防行动

（1）总监办安全事故应急小组，根据对预警预防信息的搜集与分析核实，及时确定与发布施工单位安全事故预警级别，指导与协调施工单位开展预警与预防工作。

（2）施工单位必须建立相应的预警预防预案，根据预警信息及时做好安全防范工作，保证在建工程的安全、有序、均衡进行。

（3）根据预警信息，制定相应预案，保证道路畅通，确保应急救援物资车辆通畅。

9.3应急响应及处理程序，见下图。

应急响应及现场程序图

应急值班室总监办应急指挥领导小组各有关部门

.接警.预警预防.应急情况

.信息处置.应急响应.应急解除

.建设启动预案.重要物资.后期处置

.紧急运输

9.4预警级别及发布

（1）预警级别的确定

预警级别的确定原则为：

①符合下列条件之一的，即为特别重大安全事故灾难（Ⅰ级）（红色）

A、造成30人以上死亡；

B、造成100人以上重伤（中毒）；

C、直接经济损失1亿元以上；

D、主要系统内其他一些无法量化但性质恶劣，对社会稳定、经济建设造成特大影响的事故与灾难。

②符合下列条件之一的，即为重大安全事故灾难（Ⅱ级）（橙色）

A、造成10人以上30人以下死亡；

B、50人以上100人以下重伤（中毒）；

C、直接经济损失5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

D、交通系统内其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故或灾难。

③符合下列条件之一的，即为较大安全事故灾难（Ⅲ级）（黄色）

A、造成3人以上10人以下死亡；

B、10人以上50人以下重伤（中毒）；

C、直接经济损失1000万元以上5000万元以下；

D、交通系统内其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故或灾难。

④符合下列条件之一的，即为一般安全事故灾难（Ⅲ级）（黄色）

A、造成3人以下死亡；

B、10人以下重伤（中毒）；

C、直接经济损失1000万元以下；

D、交通系统内造成一定影响与损失的其他事故或灾难。

（2）信息的确定与发布

总监办安全事故灾难应急领导小组值班人员在接受报警信息后，对报警信息加以记录与核实，初步判定预警级别，并及时向相关的应急机构、可能受损失或影响的单位、应急救援机构等相关部门发布预警信息。

上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定发布预警级别。

10应急响应

10.1事故灾难快报

施工单位按照安全事故灾难等级与事故灾难的可控性、严重程度与影响范围及时向上一级安全事故应急指挥机构报告。

10.2信息处理

安全事故灾难需要重点采集的信息，主要方式是电话、传真及其他通讯等，内容包括：

（1）事故现场的位置、性质、发生的初步原因、时间及发展态势，现场领导组人员姓名及联系方式。

（2）事故造成的破坏、损失、人员伤亡等情况。

（3）是否有可能发生易燃、易爆、坍塌等潜在危险，及时采取的措施、效果与已展开的应急救援（活动的时间、设备、联系人等）。

（4）到达现场位置的单位、人员及组织情况，已经采取的措施、效果、与以开展应急救援（活动的时间、设备、联系人等）。

（5）现场周围环境情况及近期动态报告（包括地段状况、道路通行状况、能见度等）。

10.3信息分析

施工单位应急领导小组要做好应急信息的分析工作，跟踪动态发展，及时掌握最新动态，将分析结果报总监办、建设局及当地人民政府。

11应急处理

各施工单位根据包建标段可能发生的安全事故灾难危险性编制专项应急预案报总监办备案。

（1）重特大安全事故灾难。

联系公安、安监等相关部门控制事故现场，对事故区域采取交通管理措施，防止事态进一步扩大，加强对事故灾难的监控。

指挥与调动应急队伍，应急车辆、应急设备等器材，及时提供必要的后勤支援，组织协调相关部门投入应急行动，启动应急预案，确定是否需要请求支援。

（2）安全事故响应程序。

在接到事故灾难信息后，应急领导小组组长在指挥位置，宣布进入应急行动，调动应急资源，全力进行救援措施。

（3）自然灾害。

严格遵守有关防灾、减灾的规定，在预警预防阶段，加强道路管护，及时收听天气预报与做好记录，注意事故灾难发展动向，做好防范准备。

12应急保障

12.1应急物质装备保障

各项目经理部应明确应急救援需要使用的应急物资与装备类型、数量、性能、存放位置，管理负责人及通讯联系方式，存档在册，还应以展板的形式公示于众，并报总监办备查。

总监办亦应做好车辆等装备的准备工作。

12.2经费保障

根据各项目经理部施工合同额，经理部必须专项专户50万元（人民币）资金，以备事故灾难救援之需。

驻地办专项专户5万元（人民币），以备事故灾难救援抢险之需，主要用于监理内部驻地防火、车辆事故等救援之需。

12.3其他保障

如实际需要可在政府统一领导下协同交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等实施互动，资源共享，共创与谐。

12.4培训保障

项目经理部、驻地办拟安排在每年的一季度适当时候培训，项目经理部还应根据施工进度，在分项工程开工前结合“三级教育”进行岗位培训。

12.5演练保障

存在一些危险源的标段，由其油库等重点部位，根据行业要求适时进行防火演练。

其他标段，根据施工特点每年不少于一次演练。

13应急人员与安全人员防护

13.1应急人员采取防护措施，进入救援现场需经现场指挥批准，一旦发生可能危及应急救援人员安全情况，立即启动备用预案。

13.2受到安全事故灾难威胁的人员与车辆、机械设备应当尽快组织疏散，现场指挥部要密切监视险情及时上报。

14应急解除

14.1应急解除的判定指标

（1）事故灾难已得到控制。

（2）现场救援活动已经结束。

（3）危害已经解除。

（4）对周边地区的威胁已经得到排除。

（5）被紧急疏散的人员已经得到妥善安排。

14.2应急工作总结

应急工作完成后，认真写出书面总结并上报。

15奖励与责任追究

15.1在安全事故灾难救援工作中有下列表现的单位或个人，由所在单位或驻地办依据有关规定给与表彰与奖励：

（1）出色完成应急处理任务，成绩显著的。

（2）防止与抢救灾难有功，使国家、集体与人民群众的财产免受损失或者减少损失。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

15.2责任追究

在安全事故灾难救援工作中有下列行为之一的，由所在单位或上级交管部门对有关责任人员给予行政处分或处罚；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制定事故灾难应急预案，拒绝履行应急工作的。

（2）迟报、谎报、瞒报与漏报事故灾难真实情况的。

（3）拒不执行安全事故应急预案，不服从命令与指挥，或者在应急预案响应时临阵退缩的。

（4）挪用、贪污、盗窃应急工作资金或物资的。

（5）妨碍应急工作人员执行任务或进行破坏活动的。

（6）有其它失职、渎职行为或危害应急工作行为的。

16附则

16.1本预案报备宁夏公路建设管理局。

16.2本预案由黑海公路总监办负责解释。

16.3本预案自发布之日起实施。