交通运输部交通运输综合应急预案.docx

资源描述

交通运输部交通运输综合应急预案.docx

《交通运输部交通运输综合应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《交通运输部交通运输综合应急预案.docx（28页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

交通运输部交通运输综合应急预案.docx

交通运输部交通运输综合应急预案

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

2.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

6.1

6.2

6.3

交通运输综合应急预案

总则

编制目的

编制依据

事件分级

适用范围

工作原则

与其他应急预案的关系

组织体系

应急领导小组

应急工作组

专家组

现场工作组

预防与预警

预防与预警机制

预警信息收集

预警信息转发

防御响应

防御响应结束

后期处置

应急响应

分级响应

分类处置

信息报送

响应终止

总结评估

新闻发布

应急保障

技术支撑

资金保障

通信保障

6.4应急宣传与培训

6.5应急演练

7.附则

7.1预案管理与更新

7.2预案制定与解释

7.3预案实施时间

8.附件

1.总则

1.1编制目的

为切实加强交通运输综合应急管理工作，进一步强化预防预警、新闻宣传和通信保障等

工作，完善应对涉及交通运输行业突发事件的体制机制，提高综合交通应急响应能力及保障

能力，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事

件应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急管理规定》等相关规定。

1.3事件分级

按照突发事件的特点、严重程度和影响范围等，分为四级：

I级（特别重大）、n级（重大）、川级（较大）和”级（一般）4个级别。

（1）1级（特别重大）突发事件：

指事态非常复杂，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需交通运输部组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的紧急突发事件。

（2）n级（重大）突发事件：

指事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需交通运输部指导应急处置的紧急突发事件。

（3）川级（较大）突发事件：

指事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需交通运输部参与应急处置的突发事件。

（4）W级（一般）突发事件：

指事态比较简单，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，

需交通运输部了解应急处置有关情况的突发事件。

国家专项应急预案或相关部门应急预案已明确事件等级标准的，参照其执行。

1.4适用范围

本预案适用于由国务院及其组成部门或省级人民政府牵头处置，需交通运输部参与处置

的涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，以及需由交通运输部提供公路、

水路等综合运输应急保障的事件。

交通运输部开展与应急相关的预防预警、新闻发布、通信保障等工作可参照本预案执行。

属于交通运输部管理的国家局依职责负责处置，且需交通运输部本级响应的突发事件，可参

照本预案执行。

1.5工作原则

（1）以人民为中心。

坚持一切从人民利益出发，一切对人民负责，最大限度地减少突

发事件造成的影响。

切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量和社会力量

的作用。

（2）预防为主。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，常态与非常态相结合。

建立和完善监测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、应急演练等工作。

（3）协同应对。

充分利用应急资源，发挥各部门和社会公众的作用，建立健全应急处置协同联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。

（4）科学应对。

充分利用现代化的技术手段，做好预测、预警工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。

1.6与其他应急预案的关系

本预案与《公路交通突发事件应急预案》《水路交通突发事件应急预案》《道路运输突

发事件应急预案》《城市公共汽电车突发事件应急预案》《公路水运工程生产安全事故应急

预案》《交通运输部网络安全事件应急预案》共同构成交通运输部的应急预案体系。

本预案对预防预警、新闻发布、通信保障等应急工作内容进行了明确要求，可供部内其

他应急预案参照执行。

当发生突发事件，若可根据部内某单一应急预案启动应急响应进行应对时，按该应急预

案启动应急响应。

若事态复杂或随着事件的发展，需交通运输部组织协调系统内多部门联合提供交通运输综合应急保障时，根据本预案启动相应级别的应急响应，原已启动的应急响应

根据本预案进行相应调整，应急处置工作结束后，一并终止应急响应。

2.组织体系

2.1应急领导小组

在启动突发事件I级应急响应时，依托交通运输部应急工作议事协调机构，同步成立交

通运输部应对XX事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组是I级突发事件的指挥机构，由部长或经部长授权的分管部领导任组长，分管部领导、部总师或部内牵头单

位、办公厅负责人任副组长，相关单位负责人任成员，并指定一名助手作为联络员。

突发事件n级及以下应急响应，参照I级应急响应处置模式，由相应部内单位在分管部领导的指导下，会同有关单位视情采取必要的应对措施。

2.2应急工作组

领导小组下设综合协调组、应急指挥组、新闻宣传组，并视情设立通信保障组、通行和

运力保障组、后勤保障组等若干个工作组，并根据需要由部相关司局和单位人员组成，负责

应急处置工作的具体实施。

视情成立专家组和现场工作组，在领导小组统一协调领导下开展

工作。

应急工作组在领导小组决定终止I级应急响应时自动解散。

2.3专家组

按照突发事件分类处置的原则，由应急指挥组在专家库中选择与事件处置相关的专家形成专家组，负责对应急准备、应急行动、应急响应终止和后期分析评估提供专业咨询和建议。

根据需要参加突发事件的应急处置工作。

2.4现场工作组

现场工作组由部内牵头单位带队，相关部门和单位派员参加，必要时可由部领导或部总

师带队。

现场工作组按照部工作部署，在现场协助地方人民政府开展突发事件应急处置工作，并及时向领导小组报告现场有关情况。

3.预防与预警

3.1预防与预警机制

本预案中预防预警主要针对自然灾害类突发事件。

通过收集极端恶劣天气、海洋灾害、

地质灾害等预警信息，进行评估分析并做出判断，转发预警信息，采取防御响应措施。

由交

通运输部应急办牵头，搜救中心及路网中心负责部际层面预警信息收集、整理和风险分析工

作，处理防御工作事务。

部内相关司局、部直属单位配合做好相关工作。

各级交通运输部门负责相应行政区域内的预警信息收集、整理及风险分析工作，处理具体防御工作事务，做到

早发现、早预防、早报告、早处置。

事故灾难、公共卫生、社会安全等类别突发事件的预防预警工作可参照国家相关专项预

案等文件要求，以及本预案预警信息收集、转发和防御响应等相应措施执行。

3.2预警信息收集

部搜救中心及路网中心负责通过多种渠道收集热带气旋（包括：

超强台风、强台风、台

风、强热带风暴、热带风暴）、冬季大风、寒潮、风暴潮、海冰、海啸、洪水、低温雨雪冰

冻等极端恶劣天气、海洋灾害、地质灾害等信息的发展态势，及时上报相关情况，并通报相

关部门。

信息收集来源如下：

国家防总、国家减灾委、国土资源部、水利部、中国地震局、中国

气象局、国家海洋局以及其他可能的预警信息来源。

信息收集内容如下：

（1）热带气旋（包括：

超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴）中心地理

位置，中心气压，中心最大风力，7级风圈半径，10级风圈半径，预计6、12、24、48小时

后中心地理位置，中心未来移动路径及强度变化等。

（2）冬季大风来临时间，影响范围，不同区域风力强度，持续时间等。

（3）风暴潮来临时间，影响区域，潮高增长量，引起风暴潮的风力强度等。

（4）预计海啸发生时间，海啸波高等。

（5）持续雨雪天气时，降雪量、积雪深度等。

（6）其他可能对交通造成影响的极端天气的起始时间、强度、范围、持续时间、强度变化或可能对防御极端天气有利的各种信息。

（7）地质灾害类型、出现的时间、地点、规模、可能引发的因素和发展趋势等。

3.3预警信息转发

交通运输部转发I级（特别严重）预警信息程序如下：

当接到特别严重风险信息后，部

搜救中心或路网中心对风险进行评估，视情采取电话、短信、视频会议、明传电报等一种或

多种形式向可能受到影响地区的省级交通运输主管部门、海上搜救机构发布预警警报、部署

防御措施，内容包括：

可能发生的事件情形、起始时间、影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、群众自防自救措施等。

相关部门按照本部门职责和防御响应程序提前做好应对工作。

n级（严重）及以下预警由相应的各级交通运输应急指挥机构根据各自的职责转发预警信息。

预警信息发布程序可结合当地实际，自行确定；同时，在预警过程中如发现风险扩大，

超出本级防御能力，应及时上报上一级应急指挥机构，建议提高预警等级。

3.4防御响应

防御响应不同于应急响应，是通过对接收的极端恶劣天气、海洋灾害、地质灾害等预警

信息进行定性定量分析，预估潜在风险及其影响程度，在突发事件发生前采取的应对措施。

防御响应是预防预警机制的重要内容，按照属地为主、分级响应的原则，具有相对独立的启

动条件和应对措施。

本预案主要明确了台风、低温雨雪冰冻天气交通运输部本级的防御响应工作，以及其他

（如冬季大风、寒潮、风暴潮、海冰、海啸、洪水等）自然灾害的防御响应启动条件。

其他

自然灾害的防御响应措施，各级交通运输主管部门可参照台风、低温雨雪冰冻天气的防御工

作执行。

3.4.1台风防御响应

3.4.1.1分级防御响应条件

根据气象、海洋等部门对台风的预警等级，以及预计对交通运输造成影响的范围和程度，

交通运输部对台风进行分级防御响应。

防御台风响应分为四级（防御响应启动条件见附件）C

341.2防御响应启动程序

台风影响我国大陆或管辖海域前，根据台风的预警等级和可能对我国造成影响的评估，综合考虑国家防总的工作部署和要求，由部搜救中心研究提出交通运输部防御台风响应等级

和启动时间，并报部领导同意后发布。

受台风影响地区省级交通运输主管部门、沿海各海（水）

上搜救中心及部各直属单位应按照其本级预案，启动相应级别的防御响应。

3.4.1.3分级防御响应措施

I级防御响应措施：

召开防御台风视频会议，部相关司局主要负责人应参会，指导防御响应工作；台风在未

来8小时内登陆我国大陆且预计中心风力达到16级时，部搜救中心及相关司局负责人应在

部应急值守，必要时到综合应急指挥中心指导应对台风防御工作；部搜救中心负责向有关部

门报告交通运输部防御台风工作部署情况，台风登陆后2-6小时内，对防御台风工作和台风

对交通运输造成的影响进行报告，防御响应结束后报告防御台风工作总结。

受台风影响地区

的省级交通运输主管部门、沿海各海（水）上搜救中心及部各直属单位主要负责人应到各自

值班室加强防御台风值班工作。

n级防御响应措施：

召开防御台风视频会议，部相关司局主要负责人应参会，指导防御响应工作；台风在未

来8小时内登陆我国大陆且预计中心风力达到14级时，部搜救中心及相关司局负责人应在

部应急值守；部搜救中心负责向有关部门报告交通运输部防御台风工作部署情况，防御响应

结束后报告工作总结。

受台风影响地区的省级交通运输主管部门、沿海各海（水）上搜救中

心及部各直属单位领导应到各自值班室加强防御台风值班工作。

川级防御响应措施：

由部搜救中心研判后，建议通过召开防御台风视频会议或下发明传电报的方式，部署防

御工作；台风在未来8小时内登陆我国大陆且预计中心风力达到12级时，部搜救中心带班

领导应在部应急值守；部搜救中心负责向有关部门报告交通运输部防御台风相关工作情况。

受台风影响的沿海各海（水）上搜救中心或海事局值班领导应到各自值班室加强防御台风值班工作。

W级防御响应措施：

部搜救中心加强与气象、海洋预报部门的联系，提醒可能受热带气旋影响地区的交通运输主管部门和海（水）上搜救中心做好防御工作。

交通运输系统各部门、各单位应密切关注天气态势，加强值班，全力做好应对准备工作。

3.4.2低温雨雪冰冻天气防御响应

3.4.2.1分级防御响应条件

根据气象部门对低温雨雪冰冻天气的预警等级，以及预计对交通运输造成影响的范围和程度，交通运输部对低温雨雪冰冻天气进行分级防御响应。

低温雨雪冰冻天气防御响应分为

四级（防御响应启动条件见附件）。

342.2防御响应启动程序

预计全国将出现大范围低温雨雪冰冻天气且对交通运输安全生产可能造成影响时，由部

公路局会商部应急办等相关部门后，综合考虑其他相关单位的工作情况，研究提出交通运输

部防御响应等级和启动时间，并报请部领导同意后发布。

受影响地区的各级交通运输主管部门和部直属单位按照本级预案，启动相应级别的防御响应。

3.4.2.3分级防御响应措施

I级防御响应措施：

组织召开会议，部相关司局主要负责人参与，指导防御响应工作；部署防御响应工作，

明确防御目标和重点，必要时向可能遭受灾害影响地区派出工作组指导工作，组织指挥重大

灾情的防范工作；视情况协调应急救援队伍赴灾区开展救援；根据需要随时调用各种应急物

资、装备，调派人员，及时补充应急物资、装备。

部应急办负责向有关部门报告交通运输部防御低温雨雪冰冻天气工作部署情况，将低温雨雪冰冻天气对交通运输造成的影响进行报告；受低温雨雪冰冻天气影响地区的省级交通运输主管部门及部各直属单位主要负责人应到各自值班室加强防御低温雨雪冰冻天气值班工作。

n级防御响应措施：

组织召开会议，部相关司局主要负责人参与，指导防御响应工作；部公路局指导地方公

路管理部门开展防御响应行动，加强公路交通状况监测，组织专业应急队伍做好应对突发事

件的各项准备工作，落实各项安全措施，保证道路畅通。

部应急办负责向有关部门报告交通运输部防御低温雨雪冰冻天气工作部署情况；受低温雨雪冰冻天气影响地区的省级交通运输

主管部门及部各直属单位领导应到各自值班室加强防御低温雨雪冰冻天气值班工作。

川级及以下防御响应措施：

部公路局视情指导地方公路管理部门加强公路运行状况监测、开展防御响应行动。

3.5防御响应结束

当台风、低温雨雪冰冻天气等对交通运输无影响后，防御响应结束，或台风、低温雨雪

冰冻等预警减弱为蓝色预警及以下时防御响应结束。

若在防御响应期间发生了突发事件，则按照相应的突发事件应急预案启动应急响应，开

展应急处置工作。

3.6后期处置

3.6.1善后恢复

防御响应结束后，部相关司局应指导、协助受影响地区的地方交通运输主管部门和部直属海事、救捞等部门开展灾后恢复重建工作。

362调查报告

受极端天气影响地区的交通运输系统各有关单位，要及时、认真总结每次防御工作的成

功经验和不足，并将防御工作总结报部搜救中心（部应急办）。

各省级海（水）上搜救中心全年度的防御台风等极端天气工作总结应于每年12月1日

之前报部搜救中心（部应急办）。

4.应急响应

4.1分级响应

突发事件应急响应一般分为I级、n级、川级和w级四个等级。

交通运输部启动I级应急响应时，领导小组开展应急工作。

对险情进行快速评估，分析、

判断险情可能产生的影响及后果；定时与国务院相关部门、省级交通运输主管部门或海上搜

救机构联系，收集、更新险情信息，汇总参与应急处置单位的情况汇报和工作动态；做好与其他相关部委的联络，及时通报情况；密切跟踪突发事件进展情况，视情派出现场工作组或

者专家组给予指导，根据应急处置需要在装备物资、资金等方面给予支持；指导省级交通运

输主管部门或海上搜救机构开展应急处置，评估行动方案，及时提出对方案的修改建议，保

证快速、合理施救，防止险情扩大或次生、衍生事故的发生；根据需要，协调邻近省（区、市）的应急救援队伍、物资、装备等支援及紧急征用工作。

交通运输部启动n级应急响应时，部内业务主管司局负责开展应急工作，密切跟踪突发事件进展情况，协助地方开展应急处置工作，视情派出现场工作组或专家组给予指导。

根据需要，协调邻近省（区、市）的应急救援队伍、物资、装备等支援及紧急征用工作。

交通运输部启动川级应急响应时，部内业务主管司局密切跟踪突发事件进展情况，协助

地方开展应急处置工作，视情派出现场工作组或者专家组给予指导。

交通运输部启动”级应急响应时，部内业务主管司局密切跟踪突发事件进展情况，协助

地方开展应急处置工作。

4.2分类处置

启动I级应急响应后，领导小组根据事件的不同类别，组织采取不同处置措施。

（1）应对交通运输部部属院校发生集体食物中毒等公共卫生突发事件，由部人教司牵头，办公厅等配合处置。

由部人教司根据现场情况，及时报部领导，并通报部办公厅、公安局和其他部内有关业务司局，安排有关人员到院校协助处置，配合卫生部门或公安部门开展

现场调查处理。

应对在交通运输行业内或交通运输工具上出现世界卫生组织公布的疫情，或发生《中华

人民共和国传染病法》规定的甲类传染病事件，或发生《国家突发公共事件总体应急预案》

中规定的公共卫生突发事件，需要交通运输部紧急采取措施的，由部应急办牵头，办公厅、人教司、水运局、运输服务司等配合处置。

部应急办负责应急信息汇总上报、综合协调。

部水运局、海事局负责指导、协调地方交通运输主管部门、海事管理机构配合卫生等部门加强

对港口船舶、人员的疫情监控，一旦发现疑似或确诊病例，配合卫生等部门对相关人员进行

隔离。

部运输服务司负责配合卫生等部门，指导相关省级交通运输主管部门加强对场站枢纽、道路运输、城市公交及轨道交通的疫情监控，一旦发现疑似或确诊病例，配合卫生等部门对