浅谈鄂尔多斯市推行行政管理信息化的基本思路.doc
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浅谈鄂尔多斯市推行行政管理信息化的基本思路
【摘要】推进行政管理信息化建设的目的，是利用信息技术，提高政府的运行效率，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基拙之上，以便更好地为社会服务。
我国政府信息化的发展方向是电子政府，建议鄂尔多斯市借鉴国内外信息化发展过程中的先进经验，实现真正意义上的电子化政府。
鄂尔多斯市高度重视信息化建设工作，按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，以应用为主线，以“服务经济、推动经济发展”为出发点，以信息化建设为突破口，在加快信息化、提高政府管理效能。
政府信息化作为构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。
要在政府信息化进程中进行政府管理创新。
在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响。
信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化，要求建设一支高素质的政府公务员队伍。
通过政府信息化实现公共服务型政府必将推动我国社会与经济的全面发展。
【关键词】鄂尔多斯市；行政管理；信息化；政府；电子
未来社会是以知识生产为基础的信息型社会，信息资源正在逐步取代传统的资源要素而成为创造财富的源泉，信息的战略地位变得日益显著。
这就给各国政府提出了严峻的挑战，尤其是像我国这样一个正面临着政府职能转型的发展中国家，信息化建设就具有了更为紧迫的意义。
信息技术的发展及誉遍应用，推动了政府改革进程的加快，捉进了政府管理方式的创新。
政府信息化是时代的要求，在国家信息化体系建设中，政府信息化是关键。
一行政管理信息化的内涵与要求
（一）行政管理信息化的内涵
信息化是一项复杂的系统工程，只有政府的积极参与和率先垂范，才能使信息化工程落到实处、产生效益。
政府是信息资源和信息市场的基本控制者，政府部门掌握着大量的社会信息资源，没有政府信息资源的有效释放，经济和社会的信息化也只能是无源之水、无本之木。
政府信息化是指政府为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的动态过程。
它是一项复杂的系统工程，不仅涉及技术手段层面的规划、设计与完善，而且牵动政府各部门内部功能的重新整合、权利模式的改变以及政府的角色转换。
电子政府也称“电子化政府’，它是与传统的政府机构相对而言的，是通过在网上建立网站而构建的虚拟政府，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构建成的新的政府管理组织，它是基于互联网的政府信息服务和处理系统，它的外在表现形式可以是虚拟化的网站，但支撑网站运作的必须是精简的机构、高效的团队和电子化的业务运作。
它的服务对象不但包括政府内部工作人员，而且还涉及到其他政府机构、企业和公众。
电子政府的实质是把工业化模型的大政府，即集中管理、分层结构、在物理经济中运行的政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的全球性的以知识为基础的数字经济，适应社会运行的根本转变，这种新型的管理系统就是电子政府。
其核心是：
大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，大量决策权下放给团体和个人，政府重新确立其职能。
（二）行政管理信息化建设的要求
政府信息化建设及实现信息化工程战略的重点信恳网络、信恳技术应用、信恩产业、信息资源、信息人才队伍、信息化政策法规和标准规范等要素共同构成了国家信息化体系，而电子政务是建立在区域信息化、政府信息化、企业信息化等国家信息化基础之上的。
其中信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务，实现信息资共享是信息化建设的关键。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出：
“政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐，积极推进电子政务的建设。
政府信息化建设要与政府再造紧密联系起来发达国家的实践告诉我们，政府的信息化建设必然和政府机构冉造联系在一起，而且是政府再造的一个重要内容和工具。
现代信息和通讯技术的发展，对政府的管理理念、政府治理结构、政府程序和工作流程、政府政策制定都产生了很大的冲击。
信息化在促进政府提高反应力、提高政府沟通效率、提高决策质量和水平以及有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出优势。
信息技术的利用以及政府与公民交流界面的转换意味着一系列重大的变化，如新的岗位需要新的人员，而一些旧的机构在政府信息化过程中逐渐失去了存在的必要，政府再造可以说是一个必然趋势。
一个完善的政务信息资源管理系统应包括以下三方面内容：
一是建立统一的信息管理平台，整合政府的内、外网资源，提高政府面向公众的服务能力，形成具有高度互动与协作能力的政府对外办公环境。
统一的信息管理平台是整合信息资源的基础，重点是解决好对分布在政府内网、外网和因特网上的多源异构数据源的整合；二是建立灵活的信息资源的管理机制，使数据获取源、信息管理数量以及信息输出接口等都具备可扩展性。
信息资源管理机制的建立，是完善信息资源管理系统的关键；三是建立迅捷、安全、可靠的信息安全机制。
从发达国家的经验来看，信息的安全保障系统举足轻重，安全机制是信息资源管理系统的保障。
从我国目前的情况来看，信息资源管理既没有形成一个完整的系统，也没有确立子系统之间的有效组合结构和形式。
这个问题需要权威部门的统一管理和规划来加以解决。
政府信息化的基本目标在于改善政府的公共服务体系，提升政府公共服务的公众信度，通过网络技术的应用实现有机集成，实现政府组织结构和工作流程的优化组合，打破时间、空间和传统政府部门“各自为政”的局限性，利用现代信息技术及网络技术来确立一种‘政府与政府、政府与各业、政府与社会互动的功能架构。
它是以办公自动化、政府上网工程为基础，突出互动性，使政府获取和提供信息实现网络化及与社会公众的互动化。
全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的政府管理和服务。
其核心价值则在于：
其所具有的高透明度和接入的简约化，将捉进行政管理的高效化与社会生活的民主化在政府治理与社会民众的互动沟通和全息传播的过程中得以实现，从而全面推动政府管理实践的发展。
政府信息化建设要求建设一支高素质的政府公务员队伍。
政府上网是对行政人员的一个挑战，对于行政人员的思想观念、行为倾向、知识结构、应用能力、知识存量都提出了很高的要求。
在新的知识经济时代，由于IT业的飞速发展，知识更新速度加快，要求工作人员不断更新知识与改善自身知识结构。
各级政府应充分利用政府上网的契机，要求公务员勇于开拓创新，积极调整自己的知识结构；主动适应环境的变化，提高综合应用能力；养成良好的学习习惯，不断拓展自己的知识存量，熟练掌握先进的技术手段，提高自己的吸收和借鉴、消化和转变能力，顺利登上电子政府的工作平台。
二鄂尔多斯市推行行政管理信息化的必要性
信息化是社会发展的必然趋势，我国面着工业化和信息化的双重历史机遇，把两者统一起来走新型的现代化道路是我国的必然选择。
在实现这个战略过程中，政府的主导作用是无法替代的。
在向信息化社会转型时期，政府职能的变化直接影响到政府能力，信息网络技术的大规模应用对政府能力的全方位影响，也日益凸显。
鄂尔多斯市政府信息化建设，目前发展进程中存在着政府体制结构不合理，政府信息化建设与政府改革不适应、与提高行政效率不适应、与提高服务质量和水平不适应以及数字鸿沟等问题，必须认真分析，统筹考虑加以解决。
信息化建设不只是信息技术在政务领域的应用，而是要实现政府职能转变和管理方式的创新。
信息化建设必须和深化行政体制改革紧密结合起来，以促使互动，保证电子政务健康发展。
因此，政府信息化进程中的政府管理创新。
以业务需求为导向，重塑政府管理的业务流程，提高行政效率电子政务在政府部门的应用，加快了信息传递速度，简化了行政运作的环书和程序，缩减甚至取消了中间管理层。
中间管理层的存在容易使信息传递速度降低，并且易造成信息失真。
现代信息技术使执行层勺决策层直接沟通，这样这样不仅提高了信息传递的速度和效率，而目优化了行政管理的组织结构，降低了行政运作成本，极大地提高了政府管理效率，“电子”仅仅是手段，而“政务”才是目的。
三鄂尔多斯市实施行政管理信息化的指导思想和战略目标
鄂尔多斯市实施信息化发展战略的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，以改革开放为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在优化经济结构、转变增长方式、加强政府效能建设、增强城市功能、服务群众生活和维护社会和谐等方面的重要作用，不断提高区域信息化水平，促进我市经济社会又快又好地发展。
鄂尔多斯我市信息化发展的远景目标是：
到2020年，综合信息基础设施基本普及，信息产业支柱地位进一步提升，信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，产业结构和增长方式进一步优化升级，信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，居民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。
四信息化手段给力社会管理创新
近年来，鄂尔多斯市高度重视信息化建设工作，按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，以应用为主线，以“服务经济、推动经济发展”为出发点，以信息化建设为突破口，紧紧抓住自治区、市委、政府大力推进信息化工作的机遇，在加快信息化、提高政府管理效能方面做了大量的基础性工作，取得了一定成效。
2010中国城市信息化发展论坛暨成果评选在苏州举办鄂尔多斯市荣获“2010中国城市信息化发展进步奖”。
“数字东胜”是2008年开始在鄂尔多斯市东胜区开始筹划实施的。
2009年，按照“应用先导、务求实效”的“数字东胜”建设原则，东胜区开展了以“鄂尔多斯市民卡”项目为依托的“科技惠民工程”，以加强电子政务建设、打造阳光政府为目标的“阳光政务工程”，以信息化创新城市管理体制机制、实现“数字城管”的“管理创新工程”，以新建城市级信息中心、完善光纤网络基础设施、建设城市可视化管理系统、实现全东胜区信息资源共享交换的“信息畅通工程”四大工程。
目前运作相对成熟的“数字城管”，已经让东胜区的老百姓感觉到了信息化管理在社会管理方面的巨大成效。
（一）建立“数字城管”
“数字城管”系统利用现代信息技术，以万米单位网格为单位，将城市划分成若干格责任区域，每个责任区域都有专门的监督员进行监督和巡查。
当发现城市管理类问题时，立即通过“城管通”设备，将案卷的图像、位置、类别等信息上报至监督评价中心，监督评价中心受理平台工作人员根据《数字化城市管理立案、结案标准》对案卷进行审查、立案，将符合立案标准的案卷批转至指挥中心，指挥中心根据《数字化城市管理监督指挥手册》的责任划分标准，将案卷派遣到对应的职能部门，职能部门接收到需要处理的案卷后，及时处理解决并迅速回传至监督评价中心，然后由监督员对案卷的处理情况进行核查、结案，系统自动对各职能部门工作情况进行综合评价。
而综合评价的结果及排名，会定期在当地媒体公布。
由此形成一套及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题、常态考核评价的闭环式城市管理模式。
从而全面掌握城市建设和管理方面的总体情况，有效避免城市管理漏洞，是城市面貌更加整洁有序，使广大人民群众的生活更加舒适。
别看这套系统说起来好像非常复杂，但实际操作起来，像乱停车、乱摆放、乱贴小广告等问题一般在半小时内就可以得到及时处理，方便快捷。
东胜区“数字城管”采用的新手段、新技术、新模式、新体制也形成了大监督、大智慧、大评价、大城管，保证了城市长效管理高效运转、见到实效。
运转1年来系统累计受理各类城市管理类案卷15万余件，结案率从79%上升到94.9%，处置率从78.6%上升到96%，东胜区城市面貌发生了较大改观。
如今，东胜区着眼于提升行政效能、城市功能、服务品质，突出重点，全面推进“数字教育”、“数字卫生”、“数字社区”、“数字城建”工程建设。
工程将实现优质教育、卫生等资源的共享，以信息化推进城市化、提升工业化、带动城乡一体化，最终建立起一个数字化城市。
事实上，“数字东胜”只是鄂尔多斯市信心化管理的一个缩影。
（二）建立应急指挥平台
在鄂尔多斯市杭锦旗，针对农牧区地域广、人口流动大等地区特点，杭锦旗把信息化作为社会管理创新的有效手段，积极探索构建全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。
目前，杭锦旗已经制定了《杭锦旗嘎查（村、社区）居民电子档案使用办法》，并且根据此项规定委托网络公司正在制作居民电子档案的软件系统。
该电子档案本着坚持服务与管理并重、评估与运用相结合的原则，突出便民、利民、惠民的根本，主要通过整合公安、司法、农牧业、民政、银行等部门的职能，将辖区内户籍人口与流动人口的基本信息和生产 生活、就业培训、遵纪守法、诚实守信等方面的综合信息统一采集，实行实时、动态的更新维护管理，在一定范围内对相关部门实现数据共享，并对居民信息进行综合评估评定，作为对居民实施惠民服务和社会管理的主要参考依据，实现管理服务统筹联动、综合治理的工作创新。
杭锦旗以居民电子档案为载体逐步建立完善的信息化社会服务与公共管理体系，通过加强人性化管理、服务型管理，寓管理于服务之中，推进政府职能由管理型向服务型转变，推动社会管理创新，促进社会和谐稳定。
2010年，鄂尔多斯市的另一个旗县——伊金霍洛旗致力于打造“平安伊金霍洛”。
这年，伊金霍洛旗投入8500万，全面强化了技防体系。
坚持以信息化主导社会治安防控，全力推进城镇技防全覆盖。
目前，形成了技防镇2个，技防街5条，技防小区11个，实现了重点交通节点、敏感场所、娱乐场所技防全覆盖。
一年来，安装技防系统的单位和场所发案率同比下降22.6%，60%的技防点实现“零”发案。
2010年，准格尔旗投入8000万元建设了“数字准格尔”一期工程，以数字化手段提高城镇网络化管理水平，实现了城镇管理由静态、滞后，向动态、实时的转变。
2011年，准格尔旗还将加快“智慧准格尔”的建设，推进互联网、电信网和广电网“三网”融合，建设政府信息资源交换与共享平台，夯实智慧城市基础设施建设。
逐步实现电子政务、煤炭安监、公安技防等系统接入和地理数据共享、应急指挥、公共服务的重点应用，将高科技信息手段融入社会管理创新工作中，科学高效解决社会管理中群众反映的突出问题。
与此同时，“数字乌审”、“数字杭锦”等数字化平台正在稳步建设当中。
这些项目的实施，进一步推进了政务公开、信息公开，提高了管理和服务水平。
2011年，鄂尔多斯市明确要求9个旗区所在地全部建立数字化平台，提升信息化水平。
信息化在社会管理创新上将会继续发挥其更为重要的作用。
鄂尔多斯市改革政府管理方式，调整政府与公众的关系传统的政府管理模式是以政府的机构和职能为中心，企业带公众围绕政府部门转。
信息技术的应用，改变了政府提供服务的方法和方式，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高，政府在公共管理中的服务者的角色得到强化。
电子政务利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速方便廉价准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担，通过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。
通过这种方式实现双向、直接的沟通和互动，能够有效促进政府部门改善和提高服务质量，从而密切政府与公众的紧密联系。
五在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化
加强政府门户网站建设。
完善“中国·鄂尔多斯”主网站与各部门等子网站的自动化链接；以公众为中心，建立政府与公众沟通的渠道；强化政府网站监测工作，提高政府网站的规范化管理水平。
搭建电子政务公共服务体系。
按照国家电子政务的建设标准，加快建设统一的内外网平台，实现“纵向到底、横向到边，互联互通、资源共享”。
配合国家电子政务外网建设，及时建设大型文化节庆活动的网络平台，完成与上级机关纵向业务系统互联。
启动并加快推进电子政务公共服务延伸到县（区）、乡镇（街）和行政村（社区）。
（一）加快推进社会事业信息化
建立和完善鄂尔多斯市教育信息网，实现大专院校、中小学教育网络互联；大力发展现代远程教育、网上成人教育和网上老年大学；建设全市教育事业基础数据库和资源数据库，实现全市范围内教育信息资源的交流和共享。
建立面向全市的统一科技信息平台，整合现有分布在各部门的科技信息、科研成果、科技文献、人才信息，为社会提供广泛的科技信息服务。
加强医疗卫生信息化建设，建立公共卫生信息系统，增强疫情监控、应急处置和疾病救治能力。
改善公共文化信息服务，促进文化事业发展，传播先进文化，大力弘扬铜文化，塑造区域特色文化。
（二）提高城市信息化管理水平
构建城市综合基础地理信息系统，在城市道路建设、管道建设、电力建设、城市绿化、规划、环保等方面推广应用GIS系统，实现数字化管理。
加快发展智能交通系统，实现城市交通信息发布、调度、监控信息化。
建设和完善城市公共安全应急联动指挥系统，提高处理突发事件的能力。
（三）积极建设电子社区
选择符合条件的社区开展信息化试点。
在基础条件较好小区，启动数字化小区示范工程建设。
在实现宽带接入的基础上，建成集数字、声音、图像、数据为一体的宽带网络，实现社区的数字化管理，为公众提供全方位的社区服务，创造数字化生活空间。
结合电子政务、电子商务发展，为居民提供全方位智能化信息服务，繁荣社区网络文化生活，促进和谐社区建设。
（四）发展信息便民服务
在大中型商场、宾馆等公共消费场所，普及应用POS机、税控机、IC卡等，为非现金消费和税务信息化提供界面。
在人流密集场所，建设足够的通讯和网络设施。
启动公民自助信息亭系统工程，依托IP宽带城域网，建立全市公民公用信息查询系统；组织实施市政公用服务“一卡通”工程，通过储值卡和自助信息亭等设施，实现公民网上缴纳水、电、气、环卫、电信等各种费用和公共信息查询，为市民提供便捷的公共服务信息化环境。
（五）提高电子政务的应用水平
满足转变政府职能、提高行政效率、规范行政行为的需要，深化相应业务系统建设。
提高政务网络化水平，基本实现网上传输公文、召开视频会议、移动办公、应急指挥突发公共事件。
大力推进“金财”、“金税”、“金盾”、“金保”、“金审”等“金”字号工程建设，积极推动政法、科技、金融、国土资源、环境保护、交通、城市公共设施、公共安全等领域的信息化建设。
（六）开展电子政务便民业务
坚持利民便民的原则，积极开通网上审批、网上办事、网上查询等服务，增强行政透明度，提高行政效能。
按照政务信息“以公开为原则、以不公开为例外”的要求，及时发布各类可公开的政务信息。
办好“市长信箱”和“市民论坛”等专栏，建立政府与市民互动平台，畅通民意渠道，拓展电子政务应用领域。
综上所述，政府信息化是一个长期、艰巨、复杂的社会系统工程，在我国仍处于起步阶段。
政府信息化作为构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。
信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响。
利用网络这一媒介，实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是摆在我国政府面前的现实问题。
针对我国的国情，研究政府信息化在政治领域、经济领域、文化领域的影响，对我国构建和谐社会的目标可以起到积极的促进作用。
在信息化时代，政府管理机制创新机遇与挑战同在，理想与现实并存，通过政府信息化实现公共服务型政府必将推动我国社会与经济的全面发展。
【参考文献】
[1].构建社会主义和谐社会.人民日报社论，2005.2.（26）.
[2].查先进.论政府信息资源管理及其发展.中国图书馆学报，2002,（04）.
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[4].2010年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告.
[5].周晓英，王英玮.政务信息管理.中国人民大学出版社，2004.
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