行政组织理论真题.doc
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第一章绪论
1、结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。
（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。
（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。
（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革实践提供理论上的指导。
（4）是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。
2、简述行政组织理论的学科性质
3、行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面
4、简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。
第二章行政组织的演变
1、简述英国地方政府的分级与主要职能（05.10）P31
2、简述中华人民共和国行政组织的特点07.01p51
（1）具有充分的人民性。
（1分）
（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。
（2分）
（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。
（1分）
（4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：
如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。
（2分）
3、简述中华民国行政组织的特点。
4308.10
4、试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。
5、试述中国古代行政组织的特点。
第三章外国行政组织理论
1、简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。
06.01p64
2、简述西蒙关于行政组织的主要思想06.10p67
3、试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。
（1）新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革。
（2）新公共行政学派的主要观点：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；
⑦主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革；
③提出公共行政组织存在着分配、整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启示。
4、简述巴纳德的组织理论的主要内容
巴纳德被认为是“现代组织理论之父”，其代表作是《经理人员的职能》。
1分
（1）组织的本质是协作系统；1分
（2）组织的三要素理论——共同目标、协作的意愿和信息交流；1分（3）权威来自于接受；1分（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。
1分
（1）巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。
（2）巴纳德提出了组织三要素理论。
（3）巴纳德提出了权威来自接受的思想。
（4）巴纳德提出了组织平衡的思想。
（5）巴纳德阐述了非正式组织理论。
第四章中国现在组织理论
1、试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。
依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？
（05.10）p98
（1）马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容：
①行政组织是阶级性与社会性的统一；②无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则；③人民应参与国事管理并成为国家行政组织的主体；④无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责；⑤无产阶级国家的行政组织（政府）就是真正意义上的“廉价政府”等等。
（2）我国人民代表大会制的特点：
①人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表。
②国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它负责．受它监督。
③人民代表大会实行民主集中制的组织原则。
2、简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。
06.01p108。
3、为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓06.10p104
第五章行政组织目标
1、试述行政组织提供公共服务的主要内容：
08.10
（1）提供经济基础；
（2）提供各种具体的公共服务；
（3）协调和解决团体冲突；
（4）维护公平竞争；
（5）保护自然资源；
（6）为弱势群体提供必需的商品和服务；
（7）保持经济稳定等等。
2、试辨析行政组织目标管理的优点与不足。
（1）目标管理的优点
①奖励作用明显。
由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。
②管理成本低。
目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。
③资源配置效率高。
通过将组织目标与组织资源进行统筹配筹，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置。
④有利于组织发展。
通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。
（2）目标管理的不足
①容易偏重于短期目标。
为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标。
为了减少不确定性，甚至会重复实现短期目标。
②设置目标存在困难。
与企业组织相比，行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。
③管理权变性差。
目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关。
很多情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标。
④容易导致管理缝隙。
行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。
3、行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？
4、简述目标执行需要具备的前提条件。
第六章行政组织结构
1、简述咨询机关的主要任务。
06.10p186
2、简述如何科学划分行政区划？
06.10p161
3、42．试述如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。
08.01
4、简述合理的行政组织结构的标准09.01
5、合理的行政组织结构有什么功能
第七章行政组织体制
1、简评完整制与分离制的行政组织体制07.10p179
（1）完整制，是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。
（2）完整制的优缺点。
①优点：
第一，在同级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；第二，在同级政府的统一领导下，各部门相互合作、协调配合，可减少摩擦与重复。
②缺点：
第一，权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权。
第二，易形成地方本位主义．不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。
（2）分离制，是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。
分离制的优缺点。
①优点：
第一，领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断；第二，实行二元化领导，利于上级方针、政策的有效贯彻，也利于下级政府因地制宜地加以实施。
②缺点：
第一，权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。
第二，政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。
2、（筒答）简述分权制的优缺点。
分权制的优点如下：
（1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。
（2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁。
（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。
（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。
（5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。
分权制的缺点如下：
（1）地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。
（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。
（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。
3、结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。
4、．在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系?
。
5、．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。
6、结合当前形势，论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。
第八章行政组织的外部环境
1、简述政治形式的稳定程度对行政组织的运行的影响。
（05.10）p198
2、结合实际，谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境？
06.01213
答:
经济环境有其自身发展的规律,经济环境决定行政组织,行政组织对经济环境具有反作用;要创建良好经济环境,就应当:
①作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑,行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构;行政组织的任务首先是为经济基础服务,以巩固、发展和完善基本经济结构为目的;②建立、健全符合本国国情的经济体制;行政组织设计与选择具体的经济体制,实际上是巩固、发展与完善基本生产关系、促进生产力发展的重要环节;在既定的生产力和生产关系发展状况之下,各国究竟选择什么样的经济体制,往往由国家政权组织,其中主要是行政组织,根据本国的具体国情选择决定;③充分调动一切人力、财力、物力,发展生产力,提高人民生活水平;这需要:
①充分、合理地开发利用自然资源②合理开发与利用人力资源③建立科学微观控制基础,将个人、企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来④建立科学宏观调控机制,保证国民经济稳定、持续、健康地发展;
3、道德观念对行政组织的影响06.10.p20308.01
4、试结合2008年北京奥运会，分析国际社会环境对行政组织的影响。
（1）行政组织的国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。
（2）国际社会环境不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低，而且制约着行政组织权力的行使。
（3）具体表现：
①国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；②重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；③各国政府设置职能机构，专门处理国际社会中的共同问题；④国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能与机构，⑤国家行政组织的活动受到国际法的制约。
（4）结合北京奥运会进行具体分析。
5、简述经济环境对行政组织的影响09.01
一是物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的作用；
（1）决定着行政组织的存在与发展；1分
（2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置；1分（3）提供了行政组织运行的物质基础；1分（4）影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。
1分
二是生产关系与具体的经济体制对行政组织的功能。
1分
（1） 直接决定着行政组织的性质和变化；1分
（2）影响着行政组织的功能配置和运行方式。
1分
7、简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点。
7、
第九章行政组织的内部环境
1、简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主的原则的内容。
（05.10）p240
2、试论述完善行政组织制度的重要性。
06.10p227
3、简述行政组织岗位责任制度的基本内容07.10p225
（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度。
（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人。
4、简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别08.10p231
5、简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法
为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应遵循以下行之有效的原则与方法：
（1）平等民主的原则与方法
①要坚持平等的原则。
②必须坚持民主的原则。
③坚持平等民主的原则，将能使所有的组织成员都树立起主人翁意识与功绩观念，建立一种蓬勃向上的、和谐的人际关系。
（2）利益共享的原则与方法
①所谓利益共享原则，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。
②这种分享不是搞平均主义，要将利益共享与功绩制相结合，既要使每个人所得到荣誉和报酬与其贡献相平衡，又要使每一个人都能从不同的角度得到一定的荣誉和利益。
③这样，在功绩制的前提下坚持利益共享原则，就能最大限度地增强每一个组织成员的事业心、责任感、荣誉感，增强组织的凝聚力。
（3）意见沟通的原则与方法
①所谓意见沟通．是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。
②通过广泛的、多样化的、充分的沟通，才能增进大家对行政机关的目标、政策、计划的了解；才能增进行政组织成员相互了解、增强团结；才能增进人们之间的感情。
（4）激励强化的原则与方法
①所谓激励原则，就是激发、鼓励人的思想动机，使人有一股内在的动力，朝向所希望的良好目标前进。
②所谓强化原则，有强化与惩罚之分。
强化是指对某种行政行为给予肯定或奖励，从而使该行为得以巩固、保持；惩罚是指对某种行政行为予以否定，从而使该行为得以减弱或消除。
6、简述制度条件对行政组织的影响。
第十章行政组织的设置与自身管理
1、试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行评析。
05.10p261-26208.01
2、在行政组织中，怎样才能增强群团的内聚力？
06.01p242
3、简述指导行政组织建立的职能原则的具体要求06.01.p250
①根据行政组织职能设立相应的机构;
②围绕组织职能确立组织结构;
③根据组织职能的发展变化,适时地调整行政组织
4、简述我国行政组织职能的主要发展趋势。
08.01
5、试述中国行政组织设置的原则10.01
6、简述行政组织设置的效能原则的要求。
10.01
7、简述行政组织自身管理的“z理论”的主要观点。
第十一章行政组织的编制管理
1、试述行政组织编制总体设计的依据。
0601p28209.01
编制总体设计是指各个层级的行政组织编制设计;编制总体设计的依据,实际上是编制设计基本原则的具体化;运用编制设计的基本原则,可以具体指导各个层级的编制设计,其总体设计的依据是:
①职能种类;职能决定原则是确定编制的第一个原则,也是确定编制的基本依据;②人口数量、质量与人口密度;国家各级政府机构的存在,是因其要履行对社会公共事务进行管理的职能,而社会是由一定数量的组织和人所组成的;地域面积及地势地貌;所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小;④经济发展水平;衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值;⑤行政区划;在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。
2、简述行政组织编制管理的性质。
08.10
（1）政治性，它是表达和执行国家意志的载体。
（2）服务性，它的目的是改善机关工作，更好地为人民和社会服务。
（3）系统性，它是涉及国家机关各方面要素的系统工程。
3、简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。
09.01
（1）提出“柔性组织”的概念，突破科层制的刚性约束；2分
（2）适应组织“扁平化”趋势，简化组织层级；2分（3）将多元化管理原则融进组织的相关领域。
2分
4、简述当代国外行政组织编制管理的特点
第十二章行政组织变革的一般规律
1、简述新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用（05.10）p322
2、试述未来行政组织变革的趋势。
3、简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施
4、试述行政组织职能变革的主要趋势。
5、
第十三章当代中外行政组织的改革实践
1、简评日本行政组织改革07.10p350
1）行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。
（2）注重依法改革。
3）根据形势的发展，积极主动她进行行政改革。
2、试述当代中国行政组织改革的主要内容。
（1）理顺行政组织与其他组织的职能关系。
①理顺行政组织与权力机关的职能关系；②理顺行政组织与执政党的职能关系；③理顺行政组织与企业的职能关系；④理顺行政组织与社会事业单位的职能关系；⑤理顺行政组织与社会团体组织的职能关系。
3、简述行政组织传统领导模式的优点。
08.01
4、简述当代美国政府预算制度改革的内容。
08.10
5、放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。
09.01
6、简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。
（1）1993年，在副总统戈尔领导下，美国联邦政府提出了关于政府改革的《戈尔报告》，其中涉及简化政府采购方式的内容有：
1分
（2）重新起草政府采购条例；1分（3）通过电子市场简化采购程序；1分（4）小额采购由部门自主决策，更多依赖商业市场；1分（5）财政部门只控制资金安全，而不干预具体采购方式。
2分
7、试述当代日本行政组织改革的主要内容。
8、简述行政首脑权力观对行政组织的影响。
第十四案例分析题目
1、2000年１０月以来，南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政食物、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，坚持“公平、公开、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一站式”的服务。
同时，他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起，努力为社区居民和单位提供优质服务，深受社区群众的欢迎。
问题
（１）南京市下关区“政务超市”体现了行政组织建立的哪些原则？
（７分）
（２）从行政组织结构变革的角度，谈谈如何进一步完善“政务超市”（7分）
2.某报1998年5月份的一则消息报道：
我国西北某县拥有16万人口，地处高寒山区，自然条件比较恶劣，但矿产资源比较丰富。
因为经济比较落后，上年人均国内生产总值不足1000元人民币。
由于经济基础薄弱，在向社会主义市场经济转变过程中，许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。
于是，人们纷纷找门路挤入党政机关。
当地两任党政领导从稳定大局出发，指示各政府部门尽量安置。
县政府也设置了50多个工作部门，不但保留了计划经济时代的许多职能部门，而且还因应开发当地的矿产资源，增设了一些专业职能部门，以加强对矿产资源开发的管理。
县政府及其部门因为要照顾多方面的关系，尽可能设置新职位，许多人靠关系顺利进入政府机关工作。
结果许多部门官多兵也多，如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批，工作人员50多人。
当地党政领导原以为人多好办事，但结果适得其反，如处理一件涉及几个部门的事情，非得有关主要领导协调不可。
因机构多人员多，财政更不堪重负。
这种状况，也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。
面对1998年开始的新一轮行政机构改革，县领导既喜又愁，喜的是改革正是时候，有上级的支持，愁的是不知从何处下手才好。
问：
（1）促使该县政府进行机构改革的内部原因和外部原因是什么?
（2）请你对该县的行政机构改革提出建议。
3、省长还了“汴梁西瓜”一个清白
某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。
但在2006年7月l下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴粱西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。
信宁市西瓜销售商前往该市质捡局，该局工作人员拒绝质检。
销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。
直至8月1日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。
在省长介入后，解决机制高速运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会…·前后两重天。
群众发出感叹：
“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个……那问题十天前就解决了。
十天，少受多少损失?
”
联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题：
（1）省长为什么能很快解决问题?
（5分）
（2）信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?
（5分）
（3）应如何避免类似现象的发生?
（4分）
4、牛肉面一直是北原市民早餐的首选，近年来随着原料价格的上涨，牛肉面价格一升再升，让部分市民抱怨连连。
为此，该市物价局规定牛肉面每碗售价不得超过2.8元，违者将严厉查处。
此一措施出台之后，引起很大争议。
有学者指出，政府竟然细微到直接去干预牛肉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。
因为餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，牛肉面涨价与否应该由市场供求去决定。
近日，上级政府有关部门也就此事表态：
政府部门用行政手段去干预应当由市场调节的商品价格，这一做法不符合市场经济发展规律，略欠妥当。
令人没想到的是，北原市物价、卫生、质监等五部门联合向新闻媒体发布通报，认为上级政府部门此一表态是不了解当地实情，牛肉面是市民生活必需品，其价格是典型的民生价格，其地位不亚于水电气暖和公交票价，能否控制住牛肉面价格已经成为政治问题。
民间调查显示，有市民认为，政府限价后，对老百姓来讲是件好事。
也有60%的市民认为，牛肉面每碗2.8元还是3.3元，差价不大，无所谓多大影响。
请根据行政组织功能有限性的特点，结合案例材料回答以下问题：
（1）政府应不应该对牛肉面价格进行控制，为什么？
（7分）
（2）你是否相信政府有能力执行牛肉面限价令，为什么？
（7分
42.
（1）行政组织的功能是有限的：
第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；（2分）
第二，凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应干预；（2分）
第三，行政组织功能发挥要以法律为依据，不能超越法律所赋予的权限。
（2分）
结合牛肉面价格的市场化特性进行分析，指出政府控制行为不当性。
（1分）
（2）行政组织自身的能力也是有限的。
（2分）
行政组织不可能永远正确，（1分）也没有力量对社会事物包揽无遗。
（1分）
因此行政组织要量力而行，尽量减少犯错误的机会。
（2分）
结合政府执行限价令所必需的物力、人力、财力等成本进行分析，指出政府能力有限性。
（1分）
4、43．阅读下列材料，然后回答问题。
某省近来颁布了《影响机关工作效能行为责任追究办法》。
这一规章的出台意味着，问责“庸官”有法可依了。
以往许多官员都认为，只要不贪污、不受贿、不违法犯罪，就不会出问题的。
现在他们不得不改变想法了。
这种“官员问责”的办法在全国尚属首创。
《办法》将各级党委、人大、行政、审判、检察六大机关列为问责对象，并适用于该省六大机关及其所属的工作部门和机构，还有经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。
《办法》涉及机关日常工作、制度建设与内部管理、行政许可、行政征收、行政执法等五个方面，对30种影响机关工作效能的行为，如在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金的；对管理和服务对象态度冷漠生硬，言语举止不文明礼貌的；能够当场作出行政许可决定而不当场作出的；擅自增设行政征收项目或
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