嘉善县老年人设施设置规划.docx
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嘉善县老年人设施设置规划
嘉善县老年人设施设置规划
（2008-2012）
（报批稿）
第一章背景
一、社会经济概况
二、老龄化现状
三、养老工作基本情况
第二章现状老年人设施及服务
一、老年人设施布点现状
二、老年人设施及养老服务存在的问题
第三章规划总则
一、规划依据
二、规划原则
三、规划目标
四、规划期限
五、规划范围
第四章老龄人口预测
一、现状老龄人口基本特点
二、人口预测
第五章需求预测
一、养老模式预判
二、机构养老需求预测
三、社区老年服务设施需求
四、中长期展望
第六章布点规划
一、分级和规模
二、配建指标
三、布局策略
四、布局原则
五、总体布局
六、建设进度
七、布局、选址要求
第七章规划实施相关建议
附录术语
第一章背景
一、社会经济概况
嘉善地处太湖流域杭嘉湖平原，位于浙江省北部，苏浙沪两省一市交接处，总面积为506.6平方千米。
近几年来，嘉善县社会经济发展迅速，综合经济实力不断增强，城乡建设步伐明显加快，社会各项事业全面发展，人民生活得到不断改善。
2007年全县户籍总人口38.1万，人口自然增长率为-1.30‰,地区生产总值181.42亿元，人均生产总值突破6500美元（按户籍人口计算），财政总收入达到23.15亿元，城镇居民人均可支配收入20226元，农村居民人均纯收入为10121元。
人均生产总值、农民居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等已提前达到或接近《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期末要求。
二、老龄化现状
2007年我国60周岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%，超过了占人口10%的国际通行的老龄化社会的指标。
同期，嘉善县老年人口达72732人，已占全县总人口的19.07%，其中80岁以上的高龄老人9518人，占老年人总数的13.09%，是全省老龄化程度最高的县市之一。
随着老年人口比例的大幅提高，养老、照料与服务等社会问题日益突出，老龄问题已成为带有全局性、战略性的重大问题。
如何采取有效措施，解决养老问题，为老年人提供完善的服务设施已是一个非常现实的课题。
县内规模最大、设施相对较全的养老机构嘉善县老年公寓，2004年底开业后入住率快速上升，目前已是“一床难求”。
从一个侧面反映了建立包括生活照料、文化娱乐、健康护理和精神慰籍在内的全方位社会化养老服务体系迫在眉睫。
三、养老工作基本情况
近年来，在嘉善县委、县政府的领导和重视下，嘉善县社会福利事业有了较快发展，养老服务工作进一步加强，社会养老保障体系不断完善，老年人的生活质量不断得到提高。
1、完善养老保障体系。
嘉善县自1986年开始建立职工基本养老保险，1994年开始建立农村社会养老保险并对被征地农民实行养老生活统筹。
从2008年1月起，又对无固定收入高龄老人发放生活补助。
同时将符合救助条件的老年人全部纳入保障范围，全县有1600余名贫困老年人进入低保救助范围，做到应保尽保。
2、营造敬老爱老氛围。
落实老年人优待措施，2006年起为老年人发放由省统一制作的老年优待证，并全面落实有关优待政策；近年来坚持开展评选“百名孝星”、“敬老好儿女金榜奖”、“一张红榜促赡养”等活动，树立典型，弘扬敬老、爱老、尊老优良传统。
3、增加老年人设施投入。
2003年以来全县仅对各镇敬老院的投入，累计达1646.8万元，完成改（扩、新）建敬老院9个，农村“五保”和城镇“三无”老人集中供养率分别达到了98.7%和100%。
2004年投资4330万元，设施、功能齐全的县老年公寓落成，为老人们提供了一个良好的养老环境和条件。
4、构建为老服务网络。
建立社区服务信息中心，开设了嘉善县“96345”求助服务热线，利用、整合社会资源开展便民服务。
在魏塘镇社区开展居家养老服务试点工作，在社区建立为老服务站，提供老人用餐、日托及上门打扫卫生、料理家务等服务。
依托社区医疗卫生服务中心，为老年人提供上门诊疗、开设家庭病床、建立健康档案等服务。
5、重视老人精神需求。
经常性开展适合老年人的文化教育活动和体育健身活动，各个社区老年活动设施达到一定程度的普及。
“老年福利服务星光计划”建设，使相当的社区老年活动中心具备了较为齐全的健身活动、图书阅览、文化娱乐、电视教学等功能，成为老年人文化娱乐的好去处。
由于老年人口数量剧增，养老需求矛盾依然很大。
随着社会的发展，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。
而因家庭小型化，家庭养老功能日渐不足，庞大的老年群体对社会保障及社会化养老服务的要求越来越高，老龄事业发展也面临着严峻挑战：
1、养老保障制度目前还处于完善过程中，尚未全覆盖，而且保障水平较低。
2、老年人平均收入偏低，特别是农村老年人。
消费主要还是以温饱为主。
3、老年人的长期专业护理和社区照料服务需求迅速增加，而社会的为老服务体系仍未真正建立健全。
4、老年人精神生活需求有待进一步重视和解决。
第二章现状老年人设施及服务
一、老年人设施布点现状
（一）养老机构现状
全县各类养老机构现共有14所，全都由政府投资举办。
其中县老年公寓（县综合性养老中心）1所，福利院2所，敬老院11所。
床位数总计1583张，收养、寄养老人1174人，其中，城镇“三无”老人50人，农村“五保”老人437人。
空间分布情况为：
魏塘镇城区内共有县老年公寓1所，福利院1所。
西塘镇有福利院1所，敬老院2所，其余9个镇各有1所敬老院。
敬老院分布遍及全县各乡镇，较为均衡。
自费寄养老人则集中在中心城区魏塘镇及西塘、干窑等镇的养老机构。
养老机构分布情况见表2-1
嘉善县养老机构现状一览表
表2-1
镇
机构名称
占地面积
（亩）
建筑面积
（㎡）
床位数
（只）
魏塘
嘉善县老年公寓
50.33
28000
570
魏塘镇养老中心
16
9292
275
西塘
西塘福利院
3.62
682
50
下甸庙敬老院
3.8
830
45
大舜敬老院
4
1500
65
丁栅
丁栅敬老院
4.8
1820
84
陶庄
陶庄敬老院
4.77
2364
65
干窑
干窑敬老院
6.68
2667
126
洪溪
洪溪敬老院
2.5
1380
45
天凝
天凝敬老院
2.5
635
28
杨庙
杨庙敬老院
1．11
350
20
惠民
惠民敬老院
10
1851
80
大云
大云敬老院
2
1151
55
姚庄
姚庄敬老院
4．95
1453
75
合计
117.06
53975
1583
（二）社区老年服务设施现状
目前我县社区老年服务设施很大程度是以社区工作服务用房为载体，配置相关的为老服务项目。
因此社区工作服务用房是社区组织发挥功能和服务作用的基础。
嘉善县城镇社区工作服务用房标准是每个社区工作服务用房面积不低于350平方米，规模在2000户以上的社区应按每百户不低于20平方米配置。
2007年底，全县共有城市社区13个，城镇社区15个。
社区工作服务用房达标15个，未达标13个。
其中城市社区达标9个，未达标4个，城镇社区达标6个，未达标9个。
1、社区老年服务站
社区老年服务站建立尚不多。
目前仅魏塘镇、西塘镇、姚庄镇建立了社区服务中心（站），其余各镇均为空白。
其中魏塘镇有四个社区下设了社区服务站，但建立时间不长，开展为老服务项目还较为单一。
2、老年活动中心（室）
老年活动中心或老年活动室在全县有较好基础，社区老年活动室有相当的覆盖面。
2005年起嘉善县对老年活动室开展星级评比，较好地推动了老年活动室的规范建设。
现星级老年活动室已遍及全县11个镇，其中：
四星级1个，三星级3个，二星级64个。
各老年活动中心（活动室）一般都内设电视教育（老年大学）室、图书阅览室、棋牌娱乐室、健身康复室等，受到了老年群体的欢迎。
社区“星光老年之家”建设,促进了社区基础设施建设，对建立健全社区老年福利服务体系起到了十分积极的作用。
目前已建成“星光老年之家”19个。
嘉善县星级老年活动中心（室）一览表
表2-2
镇
四星级
三星级
二星级
魏塘镇
县老年活动中心
李家村、魏中村
罗星社区、中山社区、西门社区、魏南村、庄港村、城桥村、中寒圩村、里泽村、毛家村、虹桥村、厍浜村、城西村、城南村、钱桥村、晋阳社区、嘉辰社区、谈公社区、浒弄社区、南门社区、小东门社区、解放社区、子胥社区。
西塘镇
翠南村、大舜村、礼庙村、荷池村、金明村、星建村、钟葫村。
丁栅镇
北港村、星火村、金星村、俞汇村、中联村、银水庙村。
陶庄镇
陶南村、汾玉村、陶庄村、陶庄社区。
干窑镇
俞曹村、茆里村、黎明村、范泾村、南宙村、新星村。
洪溪镇
洪南村
三发村、洪溪村。
天凝镇
东方红村、东顺村、南熟村、蒋村村。
杨庙镇
三联村、翁村村、三店村。
惠民镇
张汇村、优家村、曙光村。
大云镇
吕公桥村、大云社区。
姚庄镇
展幸村、北鹤村、姚庄村、星轮村、展丰村。
3、社区卫生服务设施
到2007年底，嘉善县已建成11家社区卫生服务中心，115个社区卫生服务站，实现了社区卫生服务的城乡全覆盖。
二、老年人设施及养老服务存在的问题
嘉善县老年人设施及养老服务存在的问题和不足有：
（一）机构床位总量偏少
嘉善县养老机构床位数目前为1583张，占老年人口的2.17%左右，仅略高于全省平均水平，与经济发展水平并不相称。
（二）养老机构规模偏小
11个镇的养老机构中有5家床位数不足50张，最小的仅20张，超过100张的仅3所，影响为老服务质量和经济运行水平。
（三）养老机构功能偏窄
敬老院、福利院以接收农村“五保”、城镇“三无”老人为主。
县老年公寓接收自费寄养老人，但其中自理老人比例较大，介护老人比例小。
全县尚无一家真正意义上的老人护理院，也无日托所及临终关怀医院。
难以满足老年群体的实际需求。
（四）敬老院设施落后
现有养老机构中，敬老院占了很大的比重。
虽一部分敬老院经改造后扩大了接收能力，但养老设施，基本停留在满足农村“五保”和城镇“三无”老人的集中供养和养老服务上，绝大部份还不完全具备接纳来自社会自费老人的居住条件。
（五）缺乏专业服务人员
除嘉善县老年公寓外绝大部分养老机构工作人员平均年龄偏高，文化程度偏低，专业服务人员相当缺乏。
（六）居家养老服务水平低
目前开展的居家养老服务，承诺的服务内容和项目较少，所提供的居家养老服务内容与老年人的需求之间存在着一些错位和差距，一定程度也影响了养老的社会化程度。
（七）设施利用率不高
老年人参加老年活动中心（室）活动的面还比较窄，老年人设施的功能设置与老年人需求存在一定差距，一些场所的老年人设施利用率不高。
第三章规划总则
一、规划依据
（一）《中华人民共和国城市规划法》
（二）《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）
（三）《城市居住区规划设计规范》（GB50180）
（四）《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340）
（五）《关于开展区域社会福利机构设置规划工作的指导意见》（民政部民办函[2000]54号）
（六）《老年人社会福利机构基本规范》（民政部民办函[2001]45号）
（七）《关于印发<浙江省老龄事业发展“十一五”规划>的通知》（浙发改规划[2006]732号）
（八）《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙发改规划[2006]84号）
（九）《嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（十）《嘉善县城城市总体规划》（2005—2020）
（十一）《嘉善县域总体规划》（2005—2020）
（十二）《嘉善县老龄事业发展“十一五”规划》
（十三）《嘉善县卫生“十一五”规划》
（十四）《嘉善县“十一五”期间文化建设规划》
二、规划原则
（一）着眼长远，统筹规划。
综合考虑本地区经济社会发展水平、人口和实际需求、社会福利事业长远发展需要等因素，布局要合理，空间要预留。
处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。
（二）老人为本，定位明确。
老年人设施设置必须体现老年人的特点，围绕老年人的生理、心理需求，与社区医疗卫生、文化体育等其它资源有机结合，满足老年人多样化服务需求。
（三）盘活存量，发展增量。
从实际出发，因地制宜，对现有乡镇敬老院等的养老资源进行挖潜、整合，对新建、扩建和改建各镇敬老院的工作进行统筹规划。
（四）分类指导，突出重点。
从完善城市公共基础设施出发，分类规划县、镇、社区的养老服务机构，合理布置各类老年人设施的数量和规模。
重点是人口密集的城镇社区。
三、规划目标
对社会老年人设施的数量、规模、布局进行统筹规划、合理配置，构建、完善全县养老服务设施网络。
各镇敬老院提升、改造为社会福利养老服务中心，全面提高养老机构设施水平；通过实施“星光老年之家”建设、构建社区服务网络等，进一步完善社区社会福利服务设施布点，为居家养老服务打下坚实基础。
到2012年初步形成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充”的养老服务体系，基本满足全县城乡老年人的福利服务需求。
四、规划期限
本次规划期限为2008-2012年。
五、规划范围
本规划范围为嘉善县行政管辖的区域范围。
第四章老龄人口预测
一、现状老龄人口基本特点
嘉善县老龄人口具有以下特点：
（一）人口老龄化程度较高。
到2007年底，全县总人口381333人，其中60周岁及60周岁以上老年人口总数为72732人，占全县户籍总人口的19.07%，人口老龄化程度高于同期全市（17.64%）和全省（15%）水平，是省内老龄化程度最高的县之一。
（二）老年人口增长加速。
从2000年到2007年，八年间全县户籍总人口从381289人增加至381333人，仅增加44人，增长率为0.012%，其中2001年、2002年、2004年全县人口出现负增长。
而同期老年人口在八年间增加11156人，增长率达到了18.12%，年均增长2.2%。
特别是近几年老年人口增长速度加快，2006年老年人口比2005年增长5.1%，2007年老年人口又比上一年增长4.2%，老年人口的增长速度远远超过了总人口的增长，已经进入快速增长期。
（三）人口高龄化逐步显现。
随着人口老龄化的快速增长，人口高龄化趋势也十分明显。
2007年我县80岁以上高龄老年人为9518人，占老年人的13.09%，比2006年的12.72%又提高了0.37个百分点，一年净增加80周岁以上高龄老人639人。
（四）老年人口分布不均：
老年人口城乡差异相对较大，农村偏远地区普遍高于城镇，全县11个镇，老龄化程度最低的是中心城区魏塘镇（为16.49%），最高的是与县城相距最远的陶庄镇（为21.36%），二镇有近5个百分点的差距；在魏塘镇，老年人口在新旧城区差异较大，老城区高于新开发城区，老龄化程度高的如浒弄社区老龄化达到20.25%，而新设立的柳洲社区老年人仅占社区总人口的4.34%。
2000-2007年全县老年人口年度变化表
表4-1
2007年各镇老年人口分布表
表4-2
镇
总人口
（户籍人口）
60岁以上
老年人（人）
占总人口
（%）
80岁以上老年人（人）
占老年人口
（%）
魏塘
135718
22381
16.49
2776
12.40
西塘
57866
12114
20.93
1802
14.88
丁栅
20728
4295
20.72
609
14.18
陶庄
28533
6094
21.36
855
14.03
干窑
25163
5117
20.34
713
13.93
洪溪
18174
3737
20.56
485
12.98
天凝
20490
4134
20.18
558
13.50
杨庙
19531
3956
20.25
463
11.70
惠民
21046
4214
20.02
445
10.56
大云
15085
2740
18.16
299
10.91
姚庄
18999
3950
20.79
513
12.99
合计
381333
72732
19.07
9518
13.09
二、老龄人口预测
（一）县域总人口
据嘉善县公安局提供的人口资料，2007年嘉善县域常住总人口已达68.98万人，其中外来暂住人口已达30.85万，占常住总人口44.72%。
从资料的分析来看，嘉善县近阶段的人口发展具有以下特征：
一是人口自然增长率逐年下降，人口再生产模式已实现了从高出生、低死亡、高增长型，到低出生、低死亡、低增长型特征转变；二是随着第二第三产业的发展和公共服务设施的完善，外来人口近年增长迅猛。
2007年各镇常住人口统计表
表4-3
镇
户籍总人口（人）
外来暂住半年以上人口（人）
小计
魏塘
135718
176915
312633
西塘
57866
18084
75950
丁栅
20728
4395
25123
陶庄
28533
6358
34891
干窑
25163
19104
44267
洪溪
18174
7742
25916
天凝
20490
5145
25635
杨庙
19531
5899
25430
惠民
21046
34184
55230
大云
15085
15988
31073
姚庄
18999
14697
33696
合计
381333
308511
689844
《嘉善县域总体规划》（2005-2020）人口发展规模规划，嘉善县域2010年末常住人口规模为72万人。
考虑到外来人口大多为青壮年，近年内老年人设施使用，特别是享受机构养老服务的基本上仍是本地户籍的老年人，故本规划所作的人口预测也仅限于本地户籍人口。
据统计，最近二十年间，1986年、1987年人口自然增长率曾达到二位数增长，先后为12.66‰10.40‰,以后一直呈单边回落状，至2003年出现首次负增长为﹣0.92‰。
2005年、2006年继续为负增长。
2003至2007年五年平均人口自然增长率为-0.25‰，净增长为负1601人，因户籍迁移，全县总人口增长541人。
预计未来几年户籍人口变动趋势也较为平稳，综合考虑户籍迁移因素，2012年前户籍人口增长率仍将在千分之一以内。
2003-2007年户籍人口变动表
表4-4
年份
户籍总人口（人）
年度出生人口（人）
年度死亡人口（人）
自然增长率（‰）
比上年度净增长（人）
2003
380792
2204
2787
-0.92
-104
2004
381128
2774
2493
0.83
336
2005
380496
2440
2772
0.69
﹣632
2006
380688
2110
2580
-0.53
192
2007
381333
2167
2664
-1.30
645
2008-2012年户籍人口预测表
表4-5
年份
2008
2009
2010
2011
2012
户籍人口（人）
381700
382100
382500
382800
383200
（二）老龄人口
老龄人口总数的预测，需综合考虑各年龄段分布和死亡人数等情况。
根据县公安局户籍人口资料，近五年内的5个年龄段共有29840人可能步入老龄阶段，平均每年达5968人。
2003年至2007年五年间总死亡人口13296人，平均每年约为2660人左右，死亡人口占总人口的0.7%左右。
死亡人口中老年人约占90%。
人口总量分析显示，未来五年户籍人口增长缓慢。
但随着社会保障条件的不断改善，医疗卫生保健条件逐步提高，社会经济稳步发展，嘉善县老年人口将以较快速度增长，预计到2012年，全县60岁及以上老年人口将达到8.5万余人，老龄化程度将超过22%。
同时老年人口的年龄结构将进一步趋向高龄化，80周岁以上高龄老人在老年人口中的比率将达到15%左右。
在老龄人口的分布上，由于老年人口迁移性较小，城乡分布和新旧城区分布差异将会进一步拉大，偏远的农村地区和城镇旧城区老龄化程度将更为突出。
2003-2007年全县老年人口数变动统计表
表4-6
年份
2003
2004
2005
2006
2007
小计
老年人口（人）
63101
64387
66388
69796
72732
老人净增长（人）
-143
1286
2001
3408
2936
9488
嘉善县人口年龄结构分布图（2007年）
表4-7
全县55-59周岁人口统计表（2007年）
表4-8
年龄（岁）
55
56
57
58
59
人数（人）
6854
6140
5153
5928
5765
2008-2012年老龄人口预测表
年份
2008
2009
2010
2011
2012
老龄人口（人）
75560
78330
80180
82757
85750
老龄化程度（%）
19.80
20.50
20.96
21.62
22.37
表4-9
人口空间分布预测
表4-10
镇
总人口（人）
60岁以上老年人（人）
老龄化程度（%）
魏塘
136397
26387
19.35%
西塘
58155
14282
24.56%
丁栅
20833
5064
24.31%
陶庄
28677
7185
25.05%
干窑
25289
6033
23.86%
洪溪
18265
4406
24.12%
天凝
20592
4874
23.67%
杨庙
19630
4664
23.76%
惠民
21151
4968
23.49%
大云
15160
3230
21.31%
姚庄
19094
4657
24.39%
全县合计
383243
85750
22.37%
第五章需求预测
一、养老模式预判
（一）养老模式
家庭养老、机构养老和居家养老是我国目前三种基本的养老模式。
家庭养老是传统的养老模式；机构养老是社会化的养老模式；居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。
我国长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老等传统观念根深蒂固。
选择家庭养老，老人们生活在家庭中，感到“自由”和方便，经济上负担也比较轻，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。
但家庭养老在新形势下的脆弱性日渐显现。
生活节奏加快，工作负担加重，“421型”家庭的增多、空巢家庭等问题的出现，赡养者力不从心，一般家庭难以承受。
机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、护理院、临终关怀医院等等）将老年人集中起来，为老年人提供护理、食宿等照料服务。
机构养老是一
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