上海电大行政管理本科电子政务考试复习资料130602.doc
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《电子政务》复习指导
（2012秋季版改编，供参考）
（一）选择题
例题1、电子政务发展中的问题：
（）。
答案为ABD
A、认识定位问题B、安全保障问题C、方案制定问题D、运行体制问题
例题2、以下哪些属于网络组织的特征（）。
答案为ABC
A、网络化B、广泛化C、扁平化D、法制化
1、电子政务要达到（）的门标。
ABC
A．高效B.廉洁C.科学D．快捷
2、电子政务系统具有的特点：
（）ABCD
A．系统采用内部网体系结构B．支持多层次组织机构应用
C．内网和外网要有安全隔离D．与原有业务系统有机集成
3、网络时代支持政府管理创新的系统特点是：
（）ABC
A.灵活应变性B．开放交互性C．知识中心性D．信息系统性
4知识权力的运用方式主要体现在（）ACD
A、努力控制信息的生产和流动B、充分使用软权力
C、推销自己的价值观念D、争夺对“博弈”规则的支配权
5、电子政务中安全控制系统的组成（）BCD
A.人员安全B．网络安全C．信息安全D．物理安全
6、核心网的网络系统有其自身的显著特点（）BD
A.网络规模较小B．设备类型复杂C.提供服务简便D.网络可用性要求高
7、电子政务在其他国家的发展中（），电子政务的架子已经初步搭起来了．ACD
A.英国B.美国C.法国D.新加坡
8、防火墙的局限性：
（）ABCD
A.后门访问的广泛可能性B.几乎不能防护内部人员的攻击
C.限制利用合乎需要的服务D．不能防范不经过防火墙的攻击
9、以下哪些属于网络组织的特征（）ABC
A.网络化B．广泛化C.扁平化D.法制化
10、网络犯罪的形式有（）ABCDE
A.网络入侵，散布破坏性病毒、逻辑炸弹或者放置后门程序犯罪
B．网络入侵，偷窥、复制、更改或者删除计算机信息犯罪C．网络诈骗、教唆犯罪D．网络侮辱、诽谤与恐吓犯罪．E．网络色情传播犯罪
（二）简答题（21分，每小题7分，考卷中共3题）
例题5、简述电子政务实施的基本原则？
政务信息化已逐渐从可有可无的处于从属地位的辅助工具演化为必不可少的主要工作手段。
为保证电子政务的顺利实施，一些基本的原则应宜遵循：
１、实用性原则；２、可靠性原则；３、开放性原则；４、安全性原则
５、标准化原则；６、先进性原则；７、扩展性原则。
例题6、简述政府电子商务的探索模式？
（每点1分）
一些国家的政府包括我国政府，将电子计算机技术、数字信息技术运用于政府市场运作，在实践中探索了一些模式，归纳起来有以下几种模式：
1、政府对企业的税收电子商务模式。
2、政府对消费者征收税费的电子商务。
3、政府内部的电子商务4、政府采购的电子化，利用因特网来完成交易。
5、政府商品储备向市场的抛售，或者储备的轮换6、政府与对外贸易企业的电子商务。
7、将政府电子商务作为整个城市电子商务的一个内容，形成政治、经济、生活等电子化的城市。
例题7、电子政务的发展经历了哪三个阶段？
电子政务的发展经历了三个阶段：
1、以WPS、Office等为代表的个人办公工具软件阶段，重点在于利用计算机来提高个人工作效率；
2、基于关系型数据库技术，采用C/S体系结构的阶段，实现了部门级的数据处理、公文处理的自动化；
3、基于Notes/Domino等符合因特网技术标准的平台阶段，电子政务成为一个综合的信息系统，它不同于简单的“上网”。
例题8、虚拟企业的含义和基本特征是什么？
1、虚拟企业是一种能够对市场需求作出快速反应并迅速占领市场的新的企业组织形式。
2、虚拟企业的虚拟特性主要体现在“功能上的不完整性”、“组织上的非永久性”和“地域上的分散性”。
3、虚拟企业使得企业组织内外的疆界可以像流水一样任意扩展。
4、虚拟企业将依据因特网而发展成一种网络化组织模式。
例题6、简述网络时代的政府组织运行的发展趋势？
第一、决策结构向交互式发展。
第二、行政管理向信息化发展：
（1）政府信息服务。
（2）电子化的政府服务。
（3）政府与公众通过计算机展开“人机对话”。
第三、行政行为向伙伴关系发展。
第四、行政运营向民营化发展。
第五、行政管理向情感并重的方向发展。
第六、行政管理的范围向国际化发展。
（三）论述题（30分，每小题15分，共2题）
例题9、联系中国电子政务建设的实际情况，论述统一电子政务标准的必要性和重要性、电子政务标准的内容以及你对制定电子政务标准的建议。
答：
标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。
第一、统一电子政务标准的必要性。
电子政务建设在全面铺开之前，首先制定一套统一的规范，使各单位在建设电子政务系统时有标准可循，从而为构建全国一体化的电子政务大系统做好充分的准备。
第二、统一电子政务标准的重要性：
信息孤岛已经成为阻碍我国信息化建设进一步发展的最大障碍。
整合资源是电子政务信息化建设的中心课题，连通各个隔绝的系统，把分散的资源整合起来，提升系统，是我国下一步信息化建设的中心课题。
电子政务标准的内容有以下几个方面：
在目前的《国家电子政务标准框架》中，电子政务标准体系由总体标准、应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准六个组成部分。
结合中国电子政务的实践，在制定电子政务标准时，建议注意以下三点：
第一、建立统一标准的注意事项：
第一，电子政务的建立必须由政府来指导、监督。
第二，标准的制定应以最高行政主管部门为主导，信息技术、档案部门和各级行政部门参与的原则。
第三，标准的目的首先是政令畅通、互通、互联和信息资源共享。
第四，标准具有开放性、兼容性和公正性。
第五，标准是一个基础工作，标准的内容也应是最基础的。
第二、建立统一标准的要求：
必须坚持开放性、广泛性的原则，积极吸收、欢迎社会的各个力量，采取民主的方式共同进行标准的制定工作。
第三、不断加强信息安全标准化工作：
信息安全标准是我国信息安全保障体系的重要组成部分，是政府进行宏观管理的重要依据。
信息安全标准化是一项艰巨、长期的基础性工作。
总之，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。
例题10、如何理解虚拟现实、虚拟身份、虚拟国家和虚拟政府以及“虚拟社区的政治参与”之间的关系？
答：
虚拟现实是近年来出现的高新技术，也称灵境技术或人工环境。
虚拟现实是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身历其境一般，可以及时、没有限制地观察三度空间内的事物。
虚拟通过数字化方式为人类提供了一个虚拟空间，为人类的发展提供了一个前所未有的网络时代。
虚拟身份是指网络虚拟社区一般要求用户凭注册成功的用户名和密码以一定的身份登录使用，我们称之为用户的虚拟身份。
因为大多数用户在注册时是使用虚假信息注册的。
有的用户出于某种需要而以不同的虚假信息多次注册，即形成多个虚拟身份。
虚拟国家是指建立在因特网上、基于宪章、符号和政府系统的相像中的国家。
网络国家一个鲜明的特点是，是它打破了现有国家概念中特有的地理和国境的界限。
在网络上人们可以很方便地进行沟通和交流，形成一种可以称之为“虚拟共同体”、“虚拟社会”的独特社会面貌。
虚拟政府是指以网络技术为基础，廉洁政府各机关内部现有和正在建设的网络，并充分利用国际因特网、电子邮件、数码电视等技术形成的一个广泛联接的虚拟政府。
与“虚拟社区的政治参与”之间的关系（具体略，详见《电子政务》教材）。
（四）案例分析题（19分，共1题。
要求条理清楚）
例题11、根据《电子政务》教材中电子政务的相关理论，分析《电子政务通用教程（下篇）》中“飞越比特办公管理信息系统”中电子政务的内容、作用，并根据你的操作体会，提出该软件需要进一步改进的地方。
（不少于400字）
分析提示：
第一、“飞越比特办公管理信息系统”的内容有以下几个方面：
1、“公文办理系统”，包括发文管理、收文管理、文件查询、目录归档等三个方面。
（参考《电子政务》以及《电子政务通用教程》的相关内容）
2、“行政办公系统”，包括日程管理、会议管理、协办交办、值班计划等。
（参考同上）
3、“信息园地系统”（参考同上）
第二、“飞越比特办公管理信息系统”中电子政务的作用（参考《电子政务》相关内容）
第三、根据本人的操作体会（操作飞越比特或者是翰和电子政务软件），软件需要进一步值得改进的地方有：
（根据各人的体会，最起码三条）1、加强人性化设计；2、注意电子政务系统的安全性；第3、加强电子政务的交互性。
四、论述题复习举例
1、互联网对政府管理的影响主要体现在那些方面？
（P26167168）
一、国家管理的革新：
1）国家管理的观念将被革新。
信息时代整体的和效率的观念突出，科技改变了人类的时空观，这要求国家管理具备全球眼光，提高管理和组织效率。
2）国家管理的结构将发生变化。
信息革命对国家管理最根本的冲击是国家管理结构的变化。
网络的建立和推广一方面使得国家权力分散、降低中间管理层次作用，另一方面也促使传统的官僚等级制国家结构向平行化发展。
3）国家管理的范围将被界定。
信息革命造就的网络空间和技术能力促进了非国家行为体的生成，帮助其参加政策分析、沟通并建立与政府的信任关系，从而有助于缩小并重新界定国家管理范围。
二、管理方式的变迁：
电子政务运用技术的手段建设新的政府管理模式、政治互动模式，一方面保障政府在以互联网为核心的虚拟空间中积极回应公民的需求、执行公务，另一方面给公民参与政治事务、表达利益和压力的广阔空间和全新手段，由此在某种意义上弥补了代议制民主的缺陷。
三、政务公开的实现。
因特网将为政府机构提供工作透明度提供一个方便、有效、快捷的载体，为实现政务公开提供了有效的途径。
运用网络工具，公众可以掌握政府的非机密信息，监督政府部门的工作状况，并通过BBS等发表反馈意见，变被动为主动参政，促进行政公开和决策民主。
四、政府采购的规范。
政府是一个很大的集团消费者，电子政务将政府采购公开化，提高购销过程的能见度，加速企业化政府的改革；可以通过网上结算保证购买和支付规则被一致的理解和执行；可以减少报告文牍降低采购成本、提高工作效率；可以使得采购过程合理化。
五、公共服务的扩展。
政府的重要职能之一是为公众服务，电子政务则使得服务从办公室、柜台窗口走向计算机屏幕，通过“人机对话”使得政务通过电子文件交换的方式进行，简化了行政手段和步骤，提高了服务的效率和一致性，维护了政府的形象。
六、政治体制的变革。
互联网和电子政务的发展从技术上成为政治权力分散化加速的力量，以平面化的权力机构取代传统金字塔式的权力模型，提倡分权、授权、和公民参与，政治体制也相应会产生变化而日趋完善。
七、机构设置的转型。
电子政务作为区别于科层制政府的组织形态，能提供最畅通的信息流动渠道，使政府行政最大限度的发挥网络技术的潜力，从网络技术投资中获取最大回报率，以平面型结构取代科层制，引发政府机构设置的转型。
八、工作方式的变革。
电子政务的工作方式体现了分权与民主的气质，捍卫了效率与理想，是信息化潮流下政府形态之一。
2、如何认识电子政务的发展趋势？
（P11）
一、明确发展定位。
1）发展电子政务首先要有明确的定位，明白政府上网的目的、切入点、目标和作用，真正以民为本，强调政府职能由单纯的管理向综合服务的转变。
2）电子政务要因政府部门类型的差别而在职能上有所不同，不能照搬一个模式。
3）不同级别的政府在电子政务方面也要有不同的侧重点。
4）中国的电子政务要强调对外应用而不是内部应用，即为公共服务、注重实效。
5）确保安全保障
6）当今世界冲突已经蔓延到因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点。
提高网民对互联网的信任程度，构建可信的网络环境则是未来的必然趋势
1）客观上，由于我国相对落后的网络技术和信息产业，我国电子政务建设的基础设备仍需要从国外引进，这将无法保证我国网络的安全利用和有效监控。
2）与此同时，由于管理人员的素质低下，缺乏必要的安全知识，也造就目前的网络安全问题。
3）由此，要大力发展我国计算机相关基础产业，提高综合实力是关键；其次要建立一套信息资源管理制度；最后要提高管理人员素质，建立完备的网站构建和维护管理规范。
二、创新运行体制。
电子政务将打破传统的政府办公方式，其工作机制、方法和思路都有了巨大的改变。
实行电子政务将改变传统的金字塔式结构为扁平化、无中心的网络结构，变管理型为服务型，并建立一套完备的政府信息发布制度，以实现政务透明化、办事效率化的目的。
3、网络技术也会造成一些不利于行政决策的新情况，对行政决策产生消极影响，主要表现哪几个方面？
网络时代政府决策的理性选择是什么？
（P95）
一、网络技术的负面影响表现在：
1）网络技术下过量的信息的提供会引起盲目决策：
信息量过多会使得方案抉择困难、带有个人倾向性的过量信息使决策者疲于应付。
2）网络技术促使行政决策权走向集中：
在当前中国的行政运行机制中，下级凭借信息传递通道的控制，依据个人利益进行选择性过滤，从而削弱行政领导的决策权。
在未来的网络社会，中间层级的功能被虚化，民众和基层行政人员与行政领导可以通过网络对话，为决策权的集中提供了可能性。
3）网络上的虚假信息影响准确决策：
网络的无限自由性使得信息造假者和谣言传播者能够在网上发布不负责任的言论，或有意散布虚假信息、制造混乱。
网络媒体也是一把双刃剑，在提供大量信息的同时，也会左右人类的思维，使得我们落入决策陷阱。
二、网络时代政府决策的理性选择是：
1）正确的决策应建立在信息全面、准确、系统的基础上。
2）行政决策必须贯彻可行性和实效原则，这也是衡量行政决策准确与否的重要标志。
3）行政决策必须体现政治性、科学性和艺术性的高度统一。
4）重大的行政决策程序及其贯彻执行的过程应该符合系统科学的原理。
5）在行政决策的过程中，必须充分掌握系统、信息和控制这三要素。
6）行政决策必须遵循集体决策的原则。
7）采用DSS这一决策支持系统辅助政府的理性决策过程。
4、试论述统一电子政务标准的必要性和重要性，电子政务标准的内容，以及制定电子政务标准的建议。
（例题9以及个人补充）
一、统一电子政务标准的必要性
1）信息化建设如果没有全国统一的规范，就会造成条块分割、资源无法实现共享、数据无法传递，更无法适应大系统、大网络建设的需要
2）建立电子政务的统一标准并将其具体化，能够避免重复建设的问题
3）统一电子政务标准，也能够避免资源上和时间上的浪费，促进信息共享
4）统一电子政务标准，还能避免不同技术标准导致的兼容性问题。
二、统一电子政务的标准重要性
1）随着国家信息化建设工程的发展壮大，以电子政务为核心的政府信息化成为推动我国国名经济信息化的关键，而规范化和标准化已成为当前发展电子政务的重要环节。
2）没有统一的、国家级的标准，那么地方级的电子政务系统就无法互通；没有世界级的标准，政务工程就无法与世界沟通，无法适应全球化电子商务的需要。
三、电子政务标准的内容
1）电子政务标准的框架，包括总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准6各部分组成
2）电子政务标准的应用，可分为三个阶段：
信息数字化、信息网络化、电子政务。
3）办公软件标准的制定。
市场存在多种操作系统和办公软件，用户界面各不相同，也需要统一格式和标准。
四、制定电子政务标准的建议
1）建立统一标准的注意事项：
（1）电子政务的建立必须有政府来指导、监督。
（2）标准的制定应遵循以最高行政主管部门为主导，网络技术、档案部门和各级行政部门参与的原则。
（3）制定标准的目的是政令畅通、互通、互联和信息资源共享，服务社会。
（4）标准具有开放性、兼容性和公正性，不能成为垄断手段。
（5）建立标准是一个基础工作。
2）建立统一标准的要求
（1）必须坚持开放性、广泛性的原则，采取民主方式共同制定标准
（2）制定标准的过程中要注意标准的实验验证工作。
（3）建立真正意义上的电子政务必须解决各级政府部门及其相关信息的标准
3）加强信息安全标准化工作。
信息安全标准是我国信息安全保障体系的重要组成部分，是政府进行宏观管理的重要依据，关系到国家的安全和经济利益，需要全国各界的支持和协作。
信息安全标委会的建立标志着我国信息安全标准化工作迈入了统一领导，协调发展的新时期。
5、行政人员受信息技术发展影响的具体表现有哪些？
政府信息化建设的人才结构可分为哪三个层次？
（P100）
一、网络技术对行政人员的影响表现在：
1）开阔视野，提高行政人员的管理能力。
网络技术的广泛应用，可以使行政人员开阔视野，不断提高判断、分析和解决问题的能力
2）节省精力，拓展行政人员的管理时空。
借助网络技术，行政人员可以完成以前体能上无法完成的工作，节约大量的时间和精力，降低管理成本。
3）更新观念，激励行政人员的全面发展。
网络技术的运用对行政人员的知识和技能提出更高的要求，成为行政人员不断学习和培训的动力。
二、政府信息化建设的人才结构可以分为三类：
总体规划管理者、实施开发和应用操作者。
1）总体规划者，其中包括政府最高领导人和中层部门负责人，其素质高低会直接影响整个信息化工作的水平
2）实施开发者，主要由技术管理者，信息系统开发者、信息分析处理者及相关行业科技人才组成，具有专业知识和技能，以及较强的组织协调能力。
3）应用操作者，也是政府信息化最终使用者，分布在政府的各个工作岗位上，具有基本的计算机操作能力，深刻理解并积极适应信息技术应用对政府工作带来的改变，并针对电子政务的实际运行问题提出改进的意见和建议。
4）这三类人组成了政府信息化建设的金字塔式人才结构：
最上层是决策层，塔尖是政府领导者，其下是有关副职领导和掌握最新科技的设计者，其中最重要的是信息化建设和总体设计者；中层是开发层，包括各类技术开发人员、技术工作人员和政务业务分析人员；底层是操作层，人数最多，是行政政府职能的具体业务工作人员。
6、我国电子政务建设的主要矛盾有哪些？
我国电子政务建设存在的问题是什么？
现阶段发展我国电子政务的对策是什么？
（P203~213）
一）我国电子政务建设的主要矛盾。
1）崭新的电子政务工作方式与陈旧的政务组织结构的矛盾
（1）我国政府组织结构是条块分割二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。
（2）电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，让公众享受政府服务只需要一个入口，实行政府内部业务的并行办公。
（3）电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府条块分割的组织结构之间的矛盾十分尖锐
2）快速发展的网络技术与相对较慢的法制建设之间的矛盾。
目前世界各国电子政务法律体系均处于无统一规范、不断修订的不成熟阶段，对快速发展的网络技术和电子政务形成了制约。
3）政务活动的安全性要求与为公共服务的信息开发之间份的矛盾。
政务活动关系到党政部门、各大系统乃至国家的利益，因此在安全性方面有着很高的要求。
同时，政府是为公众服务的，电子政务倡导的是利用网络优势加速信息的流通，为民众更好的服务。
由此，电子政务的的安全性要求与电子政务平台的开放性就存在矛盾。
三、我国电子政务的建设存在的问题：
1）缺乏统一的建设原则
2）缺乏相应的管理制度和法律支持
3）信息安全问题
4）与政府的业务工作缺乏有机的联系
5）全国性的政府门户网站建设滞后
6）忽视行政组织自身的整合
7）忽视制度建设和对公务人呀的培训
8）电子政务提高的服务内容不够丰富，服务水平不高
9）重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化
10）电子政务的应用水平目前仍然比较低
11）我国电子政务还不能提高“一站式”服务
四、现阶段我国电子政务的对策
1）搞好政府“三网一库”的建设，进一步推进政务的信息化。
政府“三网一库”，即内网、外网、专网和资源数据库，这是我国信息建设的中枢系统。
2）加强法治和安全保障体系的建设。
安全保密是电子政务的建设关键，必须把政务信息化和法制化提升到国家安全问题的高度。
3）把发展电子政务与坚持体制创新和机制创新相结合。
电子政务是一项庞大的系统工程。
需要借助社会力量来完成；各级领导干部要统一认识，坚持体制创新、机制创新、避免各部门各自为政。
4）加强人员培训和网络技术知识普及工作。
通过培训，一方面使各级公务员具备新技术革命的意识，另一方面掌握一定的信息技术和知识，提高计算机应用和日常办公互动的水平。
7、论述政府信息化的思路（P144）
一、应充分理解政府信息化的深层次含义
1）在政府信息化建设时，要考虑到政府的职能的重组，首要问题是建立“以公众为中心的政府”
2）政府信息化过程中，要对政府职能进行重组，考虑到跨部门的合作，将相关业务按照公众的需求组合起来，为公众提供一个良好的界面。
二、进行信息化建设要考虑到社会上的所有人
1）在实施政府信心化时，可采用多种网络技术，但必须保证多样化的社会群体都能够并且容易使用。
2）政府信息化服务并不意味着传统服务的废除，而要求在相当长的时间内继续保留柜台式服务，并用现代网络技术加以改进。
3）政府在制定信息化政策和方案时，还必须照顾少数民族和残疾人的特殊需求，以及海外公民的要求。
三、制定全国统一的政府信息化建设原则。
1）身份确认方面：
政府应该出台有关身份确认的导则和各部门通用的身份确认方法
2）安全方面；政府出台一份有关安全的导则，提出信息化过程对安全的要求
3）网站设计方面：
政府应出台关于规范网站设计的导则，使用一致的标准在网上提供信息和服务
4）注重合作，相互学习：
包括政府内部、政府与非政府部门以及与其它国家的合作
5）推广电子政务，要大力做宣传、同时应制定相应的鼓励措施。
四、整合政府信息资源，实现信息共享。
电子政务建设的实质，就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的，包括三个方面：
一是政府管理结构的整合；二是电子政务技术手段和产品的整合；三是电子政务框架的整合。
五、政府信息化需要解决的问题
1）适应新世纪竞争环境和公共管理需求的政府信息机制还没有确立，这方面的基础研究和准备不足。
2）政府信息化建设的制度、体制和法制没有确立，没有统一的、有贯彻力的协调机构。
3）与履行政府的业务工作分立，追求工具、手段的现代化往往成为一些部门信息化的目标。
4）政府部门为履行职责而进行的工作中，必需的信息不完整、不及时、不准确、可利用性差。
5）政府信息化建设的技术路径、实施策略的理论与实践落后
6）政府信息资源的数字化、网络化程度低，共享程度低。
六、政府信息化工作的重点
1）研究并确立适应市场经济、经济全球化和全球信息化环境下的政府信息机制，重心是政府信息化建设协调管理机制，政府信息的收集、加工、交换和发布机制，信息系统和网络建设和运行、维护机制，信息化建设的考核机制和方法。
2）建立恰当的政府信息化管理机构，制定政府信息化规划，确立信息化项目审批制度。
3）制定政府信息化建设的规
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