自考行政管理学历年试题及完整版答案.doc
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2008年7
课程代码：
00277
项选择题
1.为传统的行政组织理论奠定基础的是（D）
A.科学管理理论B.管理过程理论C.有限理性决策理论D.官僚制理论
2.早期行政管理学理论的逻辑起点是（C）
A.社会人假设B.理性人假设C.经济人假设D.道德人假设
3.科学管理理论的提出者是（B）
A.韦伯B.泰罗C.法约尔D.威尔逊
4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于（B）
A.工业社会B.农业社会C.过渡型社会D.信息社会
5.经济体制的核心是（D）
A.生产关系B.生产力
C.价格制度D.社会资源调配制度
6.“受限市场模式”的主要特点是（A）
A.价格不可决B.异质性
C.形式主义D.重叠性
7.现代民主理论认为，现代民主政治的核心是（B）
A.人民当家作主B.主权在民
C.君民同治D.天赋人权
8.一切权力最原始、最直接的来源是（C）
A.诱导力B.组织制度C.强制力D.信息
9.行政管理活动的实质和核心是（C）
A.行政决策B.行政绩效C.行政职能D.行政方法
10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的（A）
A.执行性质B.控制性质C.领导性质D.服务性质
11.我国的最高行政管理机构是（C）
A.中共中央委员会B.全国人民代表大会
C.国务院D.全国政协
12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是（D）
A.监察部B.国务院办公厅
C.公安部D.档案局
13.实行内阁制的主要代表国家是（A）
A.英国B.美国C.法国D.瑞士
14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是（C）
A.监督和控制B.培训和管理
C.使用和开发D.奖励和惩罚
15.管理经济广告、社会广告和文化广告，指导广告协会的工作属于（C）
A.市场行政管理B.文化行政管理
C.工商行政管理D.宏观经济行政管理
16.预算工作的中心环节是（B）
A.预算编制B.预算执行
C.决算管理D.预算管理
17.行政组织生存的依据与合法性基础是（A）
A.目标B.职能C.环境D.技术
18.解决行政组织中上下级冲突的常见方式是（A）
A.服从权威B.调处C.谈判D.冷处理
19.混合扫描决策模式的提出者是（C）
A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.杜鲁门
20.行政执行工作的关键是（D）
A.计划B.协调C.动员D.指挥
21.在行政管理中运用法律方法，首先必须加强（C）
A.思想教育B.奖惩制度
C.法制教育D.文化教育
22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有（C）
A.无偿性B.强制性C.间接性D.垂直性
23.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是（A）
A.行政方法B.经济方法C.法律方法D.行为方法
24.行政法律规范最基本的功能是（B）
A.组织与调节功能B.规范与控制功能
C.改革与稳定功能D.服务与保障功能
25.我国行政道德体系的基础和灵魂是（B）
A.为党服务B.为人民服务
C.为国家服务D.为政府服务
26.在我国，部门规章制定权属于（B）
A.国务院B.国务院各部委
C.省级人民政府D.全国人民代表大会
27.在行政绩效评估中，对公众满意进行调查，通常使用（B）
A.官方记录B.问卷调查
C.培训观测者D.信件调查
28.整个行政绩效体系的中枢与核心是（B）
A.经济发展B.政治发展
C.社会发展D.行政发展
29.行政发展的主要目的是（A）
A.提升行政能力B.提高行政绩效
C.提高决策质量D.提高行政透明度
30.行政发展的主要外部动力是（C）
A.技术B.文化
C.政治D.经济
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
31.学习和研究行政管理的具体方法主要有（A.B.C.D）
A.规范方法B.经验方法
C.案例方法D.比较方法
E.系统方法
32.行政系统的经济环境基本构成要素包括（A.C.D.E）
A.经济力量B.经济主体
C.社会经济结构D.经济体制
E.科技发展水平
33.下列国家中实行联邦制的有（A.B.C.D.E）
A.美国B.德国
C.澳大利亚D.巴西
E.印度
34.改革开放前我国行政职能模式的特征是（A.B.D）
A.集中计划管理B.微观直接管理
C.宏观间接管理D.片面强调政治职能
E.片面强调经济职能
35.编制管理的主要内容是（B.C.D）
A.社会管理B.职能管理
C.机构管理D.人员编制管理
E.公共生活管理
36.当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括（B.E）
A.有效管理国有资产B.实现国有资产的有效运营
C.维护国有资产的正常运营D.增加国有资产的价值
E.防止国有资产的流失
37.公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平包括（A.B.C.D.E）
A.单纯的个人公平B.分部化的公平
C.集团性的公平D.机会公平
E.代际公平
38.下列属于行政机关外部监督主体的有（A.B.C.D.E）
A.权力机关B.执政党
C.司法机关D.人民政协
E.新闻舆论和公民
39.行政沟通的基本形态包括（A.B.C.D.E）
A.环式沟通B.链式沟通
C.轮式沟通D.Y式沟通
E.全通道式沟通
40.法律方法作为行政管理的基本方法，具有的特点是（B.C.D.E）
A.灵活性B.权威性
C.强制性D.稳定性
E.规范性
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
41.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。
第一,通过非国有化,减少政府对企业的微观管理;
第二,政府放松规制,更好地发挥巿场机制的作用;
第三,推进公共服务职能部门的社会化、巿场化。
主要采取三种形式：
政府业务合同出租；以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社会化。
42.简述完善我国行政决策程序的措施。
第一，强化行政决策过程的信息工作；
第二，强化行政决策过程的咨询工作；
第三，强化行政决策的民主参与；
第四，强化行政决策的制度建设。
43.简述行政绩效评估的程序。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。
第一，制定计划。
包括制定计划的目的；计划的具体内容；书面计划。
第二，初步调查。
第三，管理控制评估。
第四，详细评估。
包括详细评估的目的；详细审查的内容。
第五，撰写评估报告。
44.简述当代行政组织的变革趋势。
当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。
行政组织结构的变革趋势：
行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论。
第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：
一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平平衡。
另一方面，随着政府职能的调整相应的部门有增无减。
第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势。
此外，为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。
行政组织权力分配关系的变革趋势：
一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势。
另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45.联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。
授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有本职范围内的处理事务的自主权。
授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。
行政领导者对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。
在授权过程中，必须遵循以下授权原则：
权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则。
一般说来，授权有以下几种方式：
充分授权，不充分授权；弹性授权；制约授权。
46.联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。
行政改革是行政发展的重要途径。
一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：
功能调整；结构重组和行为变革。
第一，功能调整：
即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。
当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。
第二，结构重组：
主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。
中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。
第三，行为变革：
主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。
主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制，实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督体制等。
行政改革的原则：
第一，综合配套、整体推进。
行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。
第二，坚持依法行政改革。
这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。
第三，注重专家咨询与改革方案的论证。
一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。
注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
五、案例分析题（本题10分）
47.国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近500项。
加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近1800项，同时对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议。
2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。
至此，一共取消和调整审批项目超过1800项，占总数的50.1%。
除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。
最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。
请问：
（1）行政审批制度在行政管理中的作用何在?
行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。
（2）国务院为什么要主动放弃这些审批权力?
改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。
改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。
国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。
（3）国务院这种做法的意义是什么?
推动了政府行政职能的转变，减少政府对巿场和社会的不必要干预，既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。
2009年7月自考《行政管理学》试题和答案
全国2009年7月高等教育自学考试
课程代码：
00277
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.西方行政管理学的创始人是（）
A.威尔逊B.史坦因
C.魏洛比D.古德诺
答案C
解析:
行政学一词最早是由德国学者施坦因1865年撰写的《行政学》一书提出，但当时其主要内容是行政法。
现代意义上的行政学，产生于1887年的美国，以威尔逊《行政研究》一文的发表为标志，他把政治和行政加以区分，被誉为行政学鼻祖。
美国学者古德诺于1900年发表了《政治与行政》一书，把政治功能和行政功能予以理清，探讨了政治与行政的协调。
从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研究。
1926年，美国学者怀特出版《行政学导论》一书，作为首套行政学教材，确立了行政学学科体系。
在怀特之后，1927年美国学者魏劳毕发表《行政学原理》，1930年美国学者费富纳发表《行政学》，两人在行政学体系上进一步完善怀特的工作，重点研究了管理工作中的财政与预算问题，讨论了物质与采购、储藏等问题。
至此，行政管理学这门学科基本形成。
2.在我国，行政管理的主体是（）
A.人民代表大会B.人民政府
C.人民政协D.党委
答案:
B
解析:
在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
公共行政客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
行政管理活动的根本原则是依法管理。
3.法国学者法约尔提出的著名管理理论是（）
A.管理过程理论B.组织行为理论
C.科学管理理论D.官僚组织理论
答案:
A
解析:
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
4.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（）
A.融合型模式B.衍射型模式
C.交互型模式D.棱柱型模式
5.经济体制的核心是（）
A.价格形成机制B.经济增长方式
C.社会资源调配制度D.经济核算制度
答案:
C
解析:
经济体制，主要分社会主义公有制和资本主义私有制两种，顾名思义，“公有”、“私有”主要体现的是社会资源的调配模式。
6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的
是（）
A.高斯B.雷格斯
C.西蒙D.泰罗
答案B
解析真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的，是美国学者雷格斯。
雷格斯认为：
“要了解一个社会的行政行为，就必须跳出行政本身的范畴，而从其社会背景去了解，也即是去了解公共行政与其环境之关系。
”雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。
7.一切权力最原始、最直接的来源是（）
A.诱导力B.强制力
C.组织制度D.利益
答案:
B
8.行政权力合法性的基础是（）
A.公共性B.强制性
C.执行性D.有限性
答案:
B
9.行政管理活动的实质和核心是（）
A.行政职能B.行政执法
C.行政监督D.行政指导
答案:
A
10.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（）
A.全能政府B.无政府
C.“守夜人”政府D.有限政府
答案:
C
11.半总统制类型国家的典型代表是（）
A.英国B.德国C.法国D.瑞士
答案:
C
12.统计局属于行政管理机构中的（）
A.咨询机构B.辅助机构C.信息机构D.派出机构..
答案:
A
13.行政管理机构的首要特性是（）
A.合法性B.主体性C.系统性D.权威性
答案:
A
14.整个预算工作的中心环节是（）
A.预算编制B.预算执行C.预算核算D.决算管理
答案B
15.解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（）
A.机关环境管理B.服务后勤管理
C.生活后勤管理D.物资管理
答案C
16.会议管理的核心内容是（）
A.会议质量控制B.会议接待C.会议议程D.会议规模
答案:
A
17.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（）
A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素
答案:
B
18.行政组织生存的依据是（）
A.职能B.目标C.环境D.权力
答案B
19.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（）
A.行政监督B.行政决策C.行政执行D.行政改革
答案B
20.渐进决策模式的提出者是（）
A.西蒙B.韦伯C.林德布洛姆D.埃佐尼
答案C
21.可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是（）
A.经济方法B.行政方法C.行为方法D.法律方法
答案:
C
22.行政指令实质上依靠的是（）
A.法律B.强制性权威
C.道德规范D.行政权力
答案D
23.破釜沉舟属于（）
A.目标激励B.奖励激励C.竞争激励D.反激励
答案A
24.我国行政道德体系的基础与灵魂是（）
A.为政府服务准则B.为党服务准则
C.为人民服务准则D.为社会主义服务准则
答案C
25.在我国，宪法将制定行政规章的权力授予（）
A.国务院B.全国人大
C.省级人大D.国务院各部委
答案B
26.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（）
A.自律性B.政治性
C.相对稳定性D.权威性
27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（）
A.政治体制改革的力度B.政治体制改革的成果
C.制度安排和制度创新D.经济发展水平
28.行政绩效评估活动的基础和核心是（）
A.选择和确定评估人员B.选择和确定评估对象
C.选择和确定评估结果的公布机制D.选择和确定指标体系
29.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是（）
A.英美模式B.法德模式
C.希腊模式D.韩国模式
30.行政发展的主要目的是（）
A.提高行政效率B.提升行政能力
C.精简行政机构D.降低行政成本
答案A
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。
请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选、少选或未选均无分。
3l.研究和学习行政管理学的具体方法主要有（）
A.规范方法B.经验方法
C.案例方法D.理论联系实际方法
E.比较方法
32.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（）
A.经济力量B.社会经济结构
C.经济体制D.科技发展水平
E.产业结构
33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（）
A.强制力B.诱导力
C.组织制度D.信息
E.个人因素
34.行政职能的特点主要有（）
A.执行性B.独立性C.整体性D.多样性
E.动态性
35.财务行政管理事务主要包括（）
A.税务管理B.统计管理C.预算管理D.会计管理
E.审计管理
36.行政领导行为的特点有（）
A.统一性B.合法性C.权威性D.服务性
E.综合性
37.我国行政监察机关依法享有的职权有（）
A.检查权B.建议权C.调查权D.通报权
E.行政处理权
38.20世纪90年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（）
A.政府转型的背景B.因特网的发展
C.电子商务和大公司的驱动D.全球化的竞争
E.领导人的政治意志
39.行政道德具体规范的主要内容有（）
A.勤政B.廉政
C.遵纪守法，依法行政D.实事求是，科学行政
E.热情待人，协调行政
40.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（）
A.经济评估指标B.效率评估指标
C.环境评估指标D.效益评估指标
E.公平评估指标
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
41.简述行政权力与行政责任的关系。
答案:
从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。
一方面，行政权力引起行政责任，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。
因而，行政责任对行政权力具有制约作用；另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。
行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。
42.简述强势政府时期的行政职能方式。
答案:
1）广泛合用法律手段
2）使用计划手段
3）制定产业政策
4）采取财政政策,金融政策等经济手段
5）采取直接的行动手段
43.简述我国行政决策程序上存在的主要问题。
答案:
（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题
信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。
可以这样说，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。
造成这种现象的原因主要有以下几个方面：
①是有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策；②是获取信息的方法不科学，我国政府中的一些官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息，有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息，这都导致信息片面和失真；③是我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。
我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，但这些机构往往人员偏少。
（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题
目前，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计，往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做做样子，走走形式。
事实上很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。
（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很多地方政府在决策的最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。
但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。
（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。
很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，这种现象并不鲜见。
有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算，所谓民主只是装装门面而已。
44.简述行政绩效评估的程序。
答案:
行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45.联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。
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