行政管理学1.doc

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1、简述新公共管理理论。

新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。

严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。

管理主义的基本观点可以作出如下总结：

1、公共部门与私人部门之间在管理上并无本职差别；

2、私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；

3、借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。

遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：

明确的责任；产出和绩效取向；以半独立德行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具（如成本核算、控制技术等）；市场机制以改进竞争。

2、韦伯的官僚制的主要特征。

1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素；

2、在此结构中有明确的分工，每一个职位都有相应的法定权利；

3、各种工作决定有完整的记录

4、行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；

5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；

6、人员的选拔通过公开竞争考试进行；

7、每一职位都必须规定明确的职责范围；

8、职位不属私人所有，处理公务非人格化，公事公办。

3、请述西方国家政府职能演变过程。

1、前资本主义时期的行政职能

2、自由资本主义时期的行政职能

3、垄断资本主义时期的行政职能

4、当代资本主义时期的行政职能

4、我国政府职能转变的内容。

1、职能重心的转变。

2、职能履行方式的转变。

3、职能关系的转变

5、简述行政组织的结构模式。

1、直线集权制。

2、直线参谋制。

3、直线职能制。

4、直线综合制

6、行政组织变革的动力与阻力？

1、行政组织变革的动力：

环境、目标与价值观、技术、管理、社会心理因素。

2、行政组织变革的阻力：

利益差别、习惯性、认知。

7、请述行政决策过程的分析模型：

理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、系统决策模型。

理性决策模型：

这是美国行政学家西蒙首先创立的一个关于决策过程的分析模型，决策包括四个主要阶段：

第一阶段，情报活动，即探察环境，寻找要求决策的条件；第二阶段，设计活动，即创造、制定和分析可能采取的行动方案；第三阶段，抉择活动，即从可资利用的方案中选出一个最好的方案；第四阶段，审查活动，即对过去的抉择进行评价。

渐进决策模型：

渐进决策模型是由美国著名政策分析学家林德布罗姆提出的。

他认为u，现实中的政策制定并不象理性决策模型描述的那样科学和严密，多数立足于现有政策而做小修小补得过程，是一个渐进调适的过程。

精英决策模型：

精英决策模型将公共政策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映：

不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。

系统决策模型：

主要代表人物是美国政治学家D.伊斯顿。

这一模型确定了一种分析模式，用于对政治系统的运作方式作经验主义的理解，同时也改变了传统政治学过分偏重于静态研究的弊端。

8、行政决策的主要类型有哪些？

1、经验决策和科学决策。

2、确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

3、组织决策、管理决策和业务决策。

4、程序性决策和非程序性决策

9、简述英国执行机构改革。

英国当代的政府改革涉及到理念、体制、机制、操作技术各个层面，涵盖结构、政策、管理等各个领域。

大致归结为三条主线：

政府角色定位和职能结构的优化；社会力量的利用和公共服务社会化；政府部门内部的管理体制改革。

答案要点：

决策与执行相分离，是当代行政执行的新趋势，这一改革在德国、法国、澳大利亚、新西兰、荷兰、丹麦、芬兰等国家得到了仿效，其中又以英国的执行机构改革最为典型。

而且，我国的行政管理体制改革也受到这一改革趋势的影响。

英国执行结构改革包括改革的背景、改革的原则和理念、改革的措施、改革的过程以及改革的成效等五个方面。

10、请述我国行政监督存在的问题及其完善。

我国行政监督存在的问题：

1、监督主体缺乏必要地独立性；2、监督措施消化消极化；3、法制制度保障不健全；4、运行过程及结果缺乏透明度和公开性；

我国行政监督完善措施：

1、行政监督机关保持相对独立性；2、强化监督体系的政策措施建设；3、建立和完善行政管理监督法律机制；4、完善舆论监督和人民监督

11、简述西方公务员制度的特点。

西方公务员制度的特点：

1）公开考试、择优录用。

2）职务常任。

3）“政治中立”

12、简述中国公务员制度的内容。

我国务员制度的基本内容：

包括职位分类制度（关于公务员的职务序列、级别划分、职务与级别的关系）、新陈代谢制度（关于考试录用、调任、辞职、辞退、退休等）、激励约束制度（关于考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等）、职业发展与保障制度（关于培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等）等内容。

目前的职位分类制度具有过渡性质。

根据这一制度，中国公务员职务分为领导职务与非领导职务两个序列，级别共分为15级。

13、简述公共财政基本功能？

1、资源配置功能2、收入分配功能3、调节经济功能4、稳定经济功能

14、简述我国公共危机管理的完善。

答案要点：

（1）我国各级政府必须树立正确的危机意识

（2）尽快建立制度化的公共危机管理部门，制定权责明晰的危机反应机制（3）开展危机管理素质教育，增强社会应对能力（4）加强政研合作，大力推进危机管理研究

15、简述我国政府绩效管理实践的特征及其改进和优化。

答案要点：

迄今为止，我国政府绩效管理实践呈现出几个比较明显的特征。

（1）绩效评估的”内向性”；

（2）绩效评估的”单向性”；（3）绩效评估的”控制取向”；（4）绩效评估的”自发性”；（5）绩效管理重评估，轻过程；（6）绩效管理缺乏统一制度和规划。

改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国政府绩效管理得到了迅速发展，取得了显著成就。

但与此同时，仍然存在不少亟待解决的问题。

胡锦涛总书记和温家宝总理多次明确提出要推行“政府绩效管理制度”，对我们提出了更高的要求。

（1）加强政府绩效管理理论研究

（2）围绕科学发展观构建绩效评估体系（3）促进政府绩效管理科学化。

政府绩效管理科学化，就是要尊重以政府为代表的公共部门实施绩效管理的特点和规律，注重政府绩效管理的现实条件、具体进程与方法，不能盲目拔高，不能一哄而起，科学地推进政府绩效管理的实施。

比如，在实施绩效评估时，首先要按照立法程序构建公共部门绩效目标，并通过工作分析确定岗位工作职责，建立科学的绩效评估指标体系，建立和完善绩效评估信息系统和信息沟通机制，等等。

（4）完善政府绩效管理中的公民参与机制。

第一，绩效管理决策中的公民参与，在是否实施绩效评估、对哪些部门或项目实施评估等问题的决策中拥有发言权。

第二，公民在界定目标和结果、确定评估内容及侧重点、设定评价标准和指标体系中的参与。

目前的公民参与主要是担任信息供给者的角色，虽然公民满意度测评价值很大且受到各国的普遍重视，但依然属于公民的对政府绩效的主观评价。

对主观评价的过度依赖具有明显的局限性，应该强化公民参与还应该使公民在界定目标和结果、确定评估内容及侧重点、设定评价标准和指标体系中进行参与，从而摆脱对公民满意率这类主观指标的孤立运用和过分依赖。

（5）建立并完善绩效管理信息系统

16、简述政府管理的市场化工具。

一、管制类政府工具：

选择变得日益复杂和困难管制类工具是政府工具箱中必血的工具之一，是政府与其它组织之间区别的重要标准。

管制工具是指先确定一个政策目标，然后强行要求或禁止政策相对人采取某些特定的行为，从而达到这个目标。

二、经济类政府工具：

公共管理的另一种驾驭工具经济类工具是指有关政府管理部门利用经济刺激措施，作为引导和规范政策相对人行为从而达到政策目标的手段。

三、信息类政府工具：

体现公共社会精神的工具选择信息类工具是指，政府为了达到某种行政目的，采用舆论宣传、知识教育、信息公开等具体形式，向公民传递某种信息，通过信息的沟通，使公民接受其意见，得到公民的同意或协助的一类工具

17、请述行政道德失范的原因及其治理。

行政道德失范的原因：

角色冲突、权力冲突、利益冲突

行政道德失范的治理：

1、行政道德协调机构的建立2、行政道德教育3、行政道德立法

18、进一步深化我国行政改革面临的核心问题有哪些？

答案要点：

（1）深化改革需要动力机制的创新；实现从“体制内改革”转变成“体制外改革”，“关门改革”转变成“开放式改革”，“政府主导型改革”转变成“民众主导型改”，让公开的民意成为改革的动力和主导力量。

（2）正确认识市场化改革的大方向：

市场化是发达国家当代政府改革的主流方向或旗帜，也是我国30年来经济体制和行政管理体制改革的基本方向之一。

不论从广度还是深度看，我国的市场化改革与发达国家还有相当大的差距。

（3）改革侧重点的选择与平衡；强调关注运作管理改进和改革侧重点的合理平衡。