漳州招商局济技术开发区防台风防汛应急预案.docx
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漳州招商局济技术开发区防台风防汛应急预案
漳州招商局经济技术开发区防台风防汛应急预案
一、目的、意义和指导思想
为科学、高效、有序地开展防汛抗台风抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，巩固我区经济社会发展成果，确保我区经济社会的协调、可持续发展，特制定本预案。
防台风防汛工作应以人为本，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，在开发区管委会的统一领导下，坚持社区管理、分级负责的原则，以社区为主体，实行行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。
探循台风规律，依靠科学技术，制定平战结合、全民参与的预案，做好防汛抗台风抢险救灾工作。
二、基本概况
漳州开发区辖区范围包括5个居委会，现有常住人口3101户，共有11748人。
辖区内流动人口主要以各企业务工为主，约为15000人，按属地管理原则，视同常住人口，由各企业及归口部门负责他们的日常管理和防洪安全。
辖区内共有学校6所，在校小学及初高中师生共约为2356人、大学在校师生约为23000人。
辖区内共有水库5座，总库容为167.5万立方米，现已除险加固的有3座。
途经辖区河流主要有店地双涵溪，河道全长8公里，途经我区部分约为2公里。
辖区主要交通干道为疏港公路及南宾大道。
通讯覆盖率为100%。
辖区内处于低洼地带共有3处，65户，共283人；危房户89户，共有294人；渔船39只。
三、组织机构及职责
（一）组织机构
漳州开发区设立防汛抗旱指挥部。
（二）各成员单位及有关部门职责。
1．防汛指挥部的职责
（1）在管委会和漳州市防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令，统一指挥全区防台风、防暴雨、防洪工作，宣布启动、终止全区防台风防汛应急预案。
（2）组织召开指挥部成员单位参加的防台风、防暴雨、防汛工作会议，分析预测台风、暴雨、洪水发展趋势，安排部署防灾、抗灾、救灾工作，制定各项防灾、抗灾、救灾应急措施。
（3）下达防灾抗灾、抢险救灾命令，执行漳州市防汛抗旱指挥部下达水库洪水调度指令。
（4）组织各成员单位实施防台风、防汛应急预案，并对实施情况进行检查、监督。
（5）动员全社会参与防灾抗灾、抢险救灾，指导灾后重建。
2．防汛办职责
（1）及时掌握汛情、工情、险情和灾情，并及时向管委会和指挥部领导报告，对外发布汛情、灾情。
（2）组织有关部门和专家会商，分析评估台风、暴雨、洪水态势，提出防台风、防暴雨、防汛水的目标、重点、对策和措施等建议意见，为指挥部提供决策依据。
（3）及时传达指挥部的指令，完成交办任务，督促各项防御措施的落实。
（4）保障防汛决策支持系统和洪水预警报系统等防汛设施、设备的正常运行；负责防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理。
（5）负责指挥部的日常管理工作。
3、指挥部各成员单位职责
（1）管委会办公室：
负责全区防台风防汛、抢险救灾期间重大事项和涉外协调等工作；及时收集反馈全区防台风防汛的组织情况和灾情信息，确保上下信息畅通。
要密切监视台风生成、发展、登陆和消失全过程，并将台风中心位置、强度、移动方向和速度动态、雨情及时向指挥部报告，及时发送台风暴雨预警信号，做好抗台防汛期间的值班安排工作。
（2）公安分局（交警大队、边防所）：
负责组织现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、现场及周围地区治安秩序维护。
根据救援工作要求，组织驻区部队参加现场救援。
协助社区转移危险地区的群众。
（3）社会发展局：
负责统一调控和调度全区水渠、水库等设施，实行科学调控，督促完成水毁水利工程的修复；做好渔业船舶回港避风及渔业养殖场所人员的安全转移，避免和减少辖区水域从渔人员的伤亡和财产损失。
负责及时收集、整理和反映农业受灾信息；负责指导灾后农业救灾、生产恢复和农业救灾物资的发放，指导灾区农业结构调整，提供农业技术指导；负责组织核查灾情，协助灾区安置灾民，安排受灾群众的生活救助；申请、管理、分配救灾捐赠物款，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐款，储备灾民基本生活救助物资等工作。
管理调配防汛物资的使用。
（4）经济发展局（安办）：
负责工矿企业抗台风防汛工作，为应急救援提供情况；组织因台风暴雨引发的事故调查处理工作。
协助做好应急抢救队的组织工作，做好编织袋的储备，做到随用随调；负责应急物资采购及建档管理工作。
（5）消防大队：
负责台风引发的火灾扑救和其它以抢救人员生命财产为主的应急救援工作，控制防火重点单位和部位，负责应急物资的管理护养工作。
（6）公用事业管理（教育、卫生）局：
负责组织、指导各所学校做好防台风防汛工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全的防范工作。
监督、指导各学校做好学校危、漏校舍的维修加固；对在校学生进行防台风防汛知识宣传。
负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，做好抗灾期间的医疗救护和疾病控制工作；灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展防病、治病和防疫工作；及时组织做好恢复供水和环境卫生清理，确保城市道路畅通，做好市政道路及排洪排涝设施的管理和维护；做好市政公用设施、城市树木、绿地的修复工作。
（7）规划建设（环保）局：
负责组织、指导全区建设行业的防台风防汛工作。
抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、居民区和高层建筑地下室排水、排涝工作。
负责对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制；事故得到控制后指导现场遗留危险物质的消除和治理，防止其对周围环境的污染，负责事故现场危险物质的处置；危险化学品事故造成环境污染的信息，由环境保护部门统一公布。
（8）置业公司：
负责所辖施工单位、建筑工地抗台防汛工作，为抗台风防汛救援工作提供工程机械、人员；负责组织、指导所辖施工单位的应急抢险工作。
（9）国土分局：
负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、预防、治理等工作，编制《漳州开发区突发地质灾害应急预案》，并组织实施。
配合做好危险地区人员的转移、安置和协助抢险救灾工作。
（10）宣传部：
负责做好防台风防汛宣传及涉外新闻采访工作。
“一周新闻”和《厦门湾南岸报》要及时准确宣传报道汛情、灾情和各单位、各部门防台风防汛动态，做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。
（11）财政局：
负责防台风防汛救灾资金的预算安排，及时下拨救灾资金并监督、检查，保证救灾资金及时到位；会同指挥部成员单位向上争取防台风防汛抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。
（12）交通局：
负责指导、督促做好全区公路（桥梁）等交通设施的防台风防汛工作，配合公安部门实施陆上交通管制；指导、检查在建公路（桥梁）安全渡汛工作，督促管养部门及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通；组织运送转移危险地带群众和运输防台风防汛物资；负责组织运输队伍，运送撤离人员和救援工作。
（13）执法局：
协助社区组织转移危险地带的群众，做好指挥部交办的任务。
（14）电力公司：
负责做好防台风防汛用电保障工作，保障全区防汛等重要部门的工作用电；及时调度解决应急电源，解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损电力设施，恢复正常供电。
（15）水务公司：
负责做好防台风防汛用水保障工作，保障全区防汛等重要部门的工作用水；及时调度解决应急用水；及时抢修受损供水管道等设施，恢复正常供水。
各成员单位应配备防汛联络人，负责与防汛办的联络工作。
四、抢险队伍的建立及职责
（一）指挥部的职责
发生台风暴雨引发各种灾害事件或事故，指挥部负责发布和解除应急救援命令；确定应急救援的实施方案、警戒区域；组织指挥应急救援队伍实施救援行动；汇报和通报事故有关情况；必要时向省、市救援中心发出救援请求。
（二）抢险队伍的职责
应急抢险队伍按其工作职能划分为九个小组：
1、抢险组：
负责在紧急状态下的现场抢救作业，及时控制台风造成的损失。
由事故单位人员和管委会组织的抢险人员组成，任务是分析灾情、雨情，提出调度方案，组织工程队抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通、土地、建设、水利设施维护及抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。
及时组织灾后生产自救，做好恢复生产工作；根据险情的性质准备好专用的防护用品、用具及专用工具等。
由防汛办公室负责。
参与危险源的控制一般由专业防护队伍和消防队伍组成。
该组人员应具有较高的专业技术水平，并配备专业的防护和急救器材。
由消防部门负责。
2、医疗救治组：
负责现场对伤员进行伤情判别，依据不同伤情施行紧急抢救，现场处置和安排转运伤员。
根据事故等级启动相应的突发公共卫生事件救治队伍等级。
各级医疗机构和卫生救治队伍应加强对危险化学品伤害和中毒知识的培训。
由卫生部门负责。
3、消防组：
负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。
由企业消防人员和当地消防队伍组成。
由消防部门负责。
4、安全疏散组：
负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。
由事故单位安全保卫人员和公安部门组成。
由公安部门负责。
5、安全警戒组：
负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻。
由公安部门负责。
6、物资供应组：
负责组织抢险物资、工具、器具和救治药品的供应，组织车辆运送抢险物资和人员。
由防汛办、管办、公用事业局、经发局、社发局、交通局等部门共同组成。
由防汛办负责。
7、环境监测组：
负责对大气、水体土壤进行环境即时监测，确定危险区域范围和危险物质的成份及浓度，对事故造成的环境影响做出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据。
负责对事故现场危险物质的处置。
由环保部门负责。
8、专家咨询组：
负责对台风暴雨引发事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，现场指导救援工作，参与事故的调查分析，并制定防范措施。
由经发局负责。
9、善后处理组：
负责事故伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
根据各部门分工，由各相关单位组成。
由管办总协调。
五、启动应急救援预案程序
按如下台风暴雨防御指引，发出抗台防汛的通知和启动应急预案开展工作：
（一）当电视发出白色台风信号
1或暴雨白色信号：
防汛办指定专人注意收听、收看有关媒体的报道或通过气象咨询电话等气象信息传播渠道了解台风、暴雨的最新情况，警惕台风、暴雨对我区的影响。
以决定或修改有关计划。
（二）当出现绿色台风信号
2或暴雨橙色信号：
指挥部召开会议进行准备动员。
由各部门通知各单位做好防风防汛准备。
继续注意有关媒体报道的台风暴雨最新消息和有关防风防汛通知；各单位根据预案落实抗台防汛的措施，居民要把门窗、围板、棚架、临时搭建等易被风吹动的搭建物固紧；将露于阳台的花盆及其他可能被风吹走的物品移入室内；疏通沟渠。
（三）当出现黄色台风信号
3或暴雨黄色信号：
由指挥部决定启动本《预案》，立即了解台风暴雨细致情况由管委会各部门负责检查各单位抗台防汛准备情况，督促进入防台防汛状态。
幼儿园、托儿所停课，中小学应按通知决定是否停课；关紧门窗；不要在迎风的窗户旁站立；移走在风口位的家具及贵重物品；危险地带和危房居民应转移到安全场所避风；切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；船舶及水上设施应根据有关台风预报，及时进入锚地或其它能减轻台风危害的水域避风；港口、工业、建筑企业的设施进行加固并停电；水库放水到水位2/3处。
其它同绿色台风或暴雨信号。
（四）当出现红色台风信号
4或暴雨红色信号：
全区进入紧急防风防汛状态，组织抢险队伍进入应急状态，实行24小时值班。
停业停课（除特殊行业外），老、弱、妇工放假；居民切勿外出；远离迎风门窗；确保小孩留在家中安全地方；当门窗被风损毁时，应待风力没有威胁时再行安装；停止露天集体活动和室内大的集会，立即疏散人员；及时转移各社区处于低洼地块的居民及危房户；巡查再加固港口设施；水库放水到水位1/3∽1/2处。
其他同黄色台风或暴雨信号。
（五）当出现黑色台风信号
5或暴雨黑色信号：
进入特别紧急防风防汛状态。
当台风中心经过当地时，风力会减到很小或静止一段时间，切记强风将会转向突然吹袭，应继续留在安全处；其他同红色台风或暴雨信号。
当出现各种紧急状况，由总指挥在确保人员安全的前提下根据情况紧急程度，调派各专业救援队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工开展处置和救援工作。
六、资金、支援与装备保障
（一）通讯保障
通信运营部门都有依法保障防台风防汛通信畅通的责任，重点保障防台风防汛期间管委会、指挥部的通信畅通，
防汛办要编制完善区防汛通讯录。
（二）队伍保障
公安组织抢险救灾突击力量，负责承担指挥部下达的抢险救灾任务；管委会建立防汛抢险突击队，做好防汛协防工作；各单位、各有关部门成立防汛抢险（专业）队伍，负责重要工程、设施等防范目标的抢险救灾任务。
（三）供电保障
电力部门负责抗台风抗洪抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
（四）交通保障
交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材的运输。
（五）治安保障
公安部门负责做好防台风防汛期间和灾区的社会治安管理工作，依法打击破坏抗灾救灾活动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
（六）物资保障
指挥部及相关部门、社区建立防汛抢险救灾物资器材储备和管理的管理制度，各单位要加强物资器材的储备和管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，确保救灾物资供应，负责各类防汛抢险救灾物资器材的补充和更新。
（七）医疗保障．
卫生部门负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，做好抗灾期间的医疗救护和疾病控制工作，灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展防病、治病和防疫工作。
（八）技术保障
各单位、各有关部门应成立防汛抢险救灾小组，负责指导防汛抢险救灾、水毁工程修复和灾后重建等技术工作。
（九）资金保障
财政部门负责筹措防汛经费，每年在预算中安排50万元做为防汛指挥部防汛抗旱应急备用资金，由防汛指挥长审批，用于遭受台风洪涝灾害的地方和单位进行紧急防汛抢险、水毁工程修复、以及用于抢险救灾物资的购置。
七、附则
（一）任何组织和个人都有参加抗台防汛抢险救灾的义务。
（二）对不及时按规定报告台风暴雨引发的险情、事故，不服从指挥、调度或临阵逃脱的单位和个人，依法追究单位主要负责人和有关责任人的责任。
对在应急救援中有突出贡献的单位和个人，按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。
（三）本预案由防汛抗旱指挥部办公室负责解释，自公布之日起实施。
漳州招商局经济技术开发区防汛抗旱指挥部
二〇一一年一月十四日
现有物资储备情况
1．现有一线物资储备情况
储备单位及地点
防汛
救生衣
100米班安全绳
长筒雨鞋
雨衣
救生圈
无纺布
防汛
物资
抢险舟
安全腰带
葫芦
扩音器
照明灯及手提探照灯
总价值
（艘）
（件）
条
双
件
（只）
（万平米）
（盏）
（万元）
合计
2
162
4
43
108
40
3
2
58
0.1
24
消防大队
2
52
2
40
20
2
1
58
0.1
10
执法局
13
13
13
4
社发局
20
4
边防所
27
2
25
20
1
1
6
公安
30
交警
20
总办
30
30
2．现有二线物资储备情况
（1）石坑社区
应急灯10盏、手电筒25把、铁揪25把、雨衣25件。
（2）大径社区
床板30块、军用被30套、草席30条、脸盆30个、鞋架10套、应急灯4套、液化气炉2套、快餐桌椅3套、毛巾20套、餐具30套、蚊香盒20个、手电筒5把、水杯30个、保温梭2只、锅及勺2套、调味盒2个、水勺4支、电饭锅1支、高压锅2支、菜盒10个、帐篷20顶、水桶10只、雨衣20件、雨鞋20双。
（3）店地社区
救生衣20件、编织袋2000条、铜锣2付、手电筒30把、铁锹20把、锄头10把、雨衣20件
（4）白沙社区
办公桌椅2套、床板40块、军用被40套、草席40条、脸盆40个、脸盆架10套、应急灯6套、液化气炉2套、快餐桌椅5套、毛巾40套、餐具40套、蚊香盒20个、手电筒10把、水杯40个、牙刷40把、保温梭2只、锅及勺2套、调味盒2个、水勺4支、电饭锅1支、高压锅2支、菜盒10个、帐篷20顶、水桶10只、雨衣30件、雨鞋30双。
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