三河镇环境功能区.docx
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三河镇环境功能区
环境功能区规划
功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元，环境功能区实际上是社会、经济与环境的综合性功能区，环境功能区划分是对环境实施科学管理的一项基础工作，它依据社会发展需要和不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行合理划分为不同类型的单元，研究其结构、特点、环境污染、环境负荷，以及承载力等问题，综合考虑地区社会、经济与环境因素的现状、问题、发展趋势，提出工业、农业、生活居住、对外交通、绿化、自然保护区等功能区的划分，以及大型生态工程布局的方案，其主要目的是为了合理布局，确定具体环境目标和便于管理与执行，从而保护环境，实现区域可持续发展，其理论依据是环境结构状态和功能存在地域差异性。
5.1环境功能区划分原则
根据生态功能区划分的目的，区域生态服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，生态功能区划分时遵循了下列原则：
（1）环境功能区与城镇总体规划相匹配原则，保证区域或城镇总体功能的发挥。
（2）有利于满足居民的生产和生活需要。
（3）遵循区域与类型相结合的原则。
（4）区域环境容量和环境的开发利用潜力基本一致的原则。
区域环境容量是指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一区域环境所能容纳的污染物最大负荷量，是一个因地而异的变量。
（5）环境保护的重点和特点相似的原则。
根据环境保护的重点和特点划分环境功能区，特别是一些环境敏感区域。
5.2环境功能区划分方法
区域环境功能区划分一般分两个层次，即综合环境功能区划与单要素区域环境功能区划。
综合环境功能区划主要依据区域环境特征，服从区域总体规划，满足各个分区功能的要求，并充分考虑土地利用现状、发展趋势，根据敏感目标、保护级别等而确定，常用专家咨询法、辅助数学计算分析。
单要素环境功能区划是以综合环境功能区划为基础，结合每个要素自身的特点加以划分，主要分项是大气环境功能区划、水环境功能区划及噪声环境功能区划等。
本规划主要进行综合环境功能区划，在综合环境功能区划内，根据具体情况适当考虑单项环境功能区划，此次环境功能区划分方法主要根据三河镇的社会经济、自然生态条件和环境敏感目标等特点，按照环境功能区划原则，在实地调研的基础上，通过定量与定性相结合的方法，最终划分出环境功能区。
5.3环境功能区划分类型
三河镇生态功能区划根据《三河镇生态市建设总体规划》（2008-2020），三河镇处于中部沿河平原生态重建型生态功能区。
根据三河镇经济社会发展、土地利用、城镇发展、生态环境等的基本状况与目前使用功能、将来可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合《三河镇生态市建设总体规划》（2008-2020），依据分区原则，划分出5个环境功能类型区，具体分区如表5-1。
表5-1三河镇生态功能分区方案
序号
功能区
范围
主导生态
功能
重点保护内容
1
城镇发展综合环境功能区
三河镇区所在地黄庄村和王圪垱村自然村
行政、生活、商贸、文教、休闲、第三产业及工业发展
城镇生态环境
2
生态农业环境功能区
河头、东马庄，后石罢等
水土保护和农业生态保护
生态农业
3
文物古迹保护环境功能区
西郊、大郊
文物古迹保护
故城文化遗址
4
三河、大河湿地公园环境功能区
镇区的南北边界三河和大河河岸。
改善伊洛河湿地现状，保护区域生态环境
水域湿地原始生态保护
5
饮用水源地水源特殊保护区
东大郊水厂周边
酒务村水厂周边
生活及工业用水资源
生活及工业用水水源保护
5.4生态功能区功能定位和生态保护建设方向
5.4.1城镇发展综合环境功能区
（1）现状
城镇发展环境功能区是指包括居住区、工业区、商贸区在内的所有城镇建设用地区域，是重点开发或以开发为主的区域，该区人口密度、建筑密度和经济密度高。
三河镇乡镇发展环境功能区位于镇域中南部，范围为三河镇区所在地黄庄村和王圪垱村。
该区是镇政府所在地，为全镇的政治、经济、文教、商贸中心及工业区。
这里人口集中，镇主要干道穿过该区，交通繁忙。
主要生态问题：
公共基础设施不够完善，环境基础设施建设滞后，工业区和镇区污水处理还没有建设，其外排污水对洛河、伊河会造成一定的污染。
生活垃圾多堆放在镇区的道路两端；镇区面貌存在一定程度的脏乱差现象，需要加大综合治理及建设力度，创造良好的人居环境；公共绿地面积小，休闲绿化场所和景观建设需要提升档次；工业布局不合理，部分企业零散分布于镇区各村。
（2）功能定位
该区是镇域政治、经济、文化中心，依托三河镇市区，全面发展农业、人文古迹旅游业及农业土特产品加工业，强化城镇的职能特色，强化生态优先的原则，塑造一个自然环境与人工环境和谐共生的园林型城镇。
以镇区为中心，充分发挥其乡镇企业、商业比较发达的优势，带动周边行政村的发展。
按照高起点、高效益、高科技的“三高”原则，重点发展鲜活农产品、绿色农产品及新兴的绿色服务业和相关的第三产业。
同时，充分利用优越的区位条件，大力发展农产品储藏保鲜和精深加工业。
（3）规划目标
通过管理手段和工程措施，使该环境功能区内环境质量和生态品位得到进一步提高，成为第三产业发达、基础设施完善、绿化景观优美、城镇功能完备的镇区和实现可持续发展的区域，建设新型达到良好的人居环境。
具体规划目标见表5-2。
表5-2三河镇综合功能区近远期规划目标
序号
指标名称
单位
2014
2020
1
空气环境质量
/
二级
二级
2
声环境质量
/
达标
达标
3
公共设施完善程度
/
完善
完善
4
自来水普及率
%
95
99
5
生活垃圾清运率
%
90
96
6
生活垃圾无害化处理率
%
90
90
7
生活污水集中处理率
%
60
80
8
人均公共绿地面积
m2/人
20
14
9
城镇卫生厕所建设与管理
座
3
3
10
主要道路绿化普及率
%
95
100
11
清洁能源普及率
%
70
90
12
重点工业污染源排放达标率
%
100
100
13
工业固体废物处置利用率
%
95
100
（4）主要任务
——加快城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能，达到全国环境优美乡镇考核指标的要求。
——控制各类用地比例，合理引导人口、产业相对集架，保持合理的区域建筑密度和建筑容积率。
——对现存在于区域范围内且对周边环境有明显影响的工业企业和养殖户实施搬迁或关停。
——利用本镇村村均有养殖业的优势，加快推广沼气工程，实现生活能源清洁化，减轻大气污染。
——对主要第三产业大气污染源深度治理，控制并逐步削减锅炉污染，积极推广普及以天然气为主的清洁能源，使用天然气，降低第三产业生产对环境的影响。
——建立完善的排水系统，逐步实行雨、污分流。
——建立节水新体制，积极推广应用节水新技术、新器皿，逐步建立起节水型社会。
——加强生活噪声、商业噪声、建筑噪声和交通噪声的管理。
——完善环卫设施建设，规划近期建设卫生厕所3座，远期建设卫生厕所3座，建设垃圾中转站3座，同时完善垃圾收集器、果皮箱、环卫专用车辆等，加大垃圾清运量。
——高标准进行镇区绿化与景观建设。
——在建设预留发展区内，目前以农业生产为主的区域，仍要加强农业面源污染治理工作，针对实际情况采取有效的管理和处理方式。
——坚持建管并重，以治理脏乱差和乱搭乱建为重点，加大镇区管理力度。
——加强对城镇居民环保意识的教育，提高公民保护公共环境意识，提高公民道德修养，调动全民的环保积极性共同行动起来，创建自己的干净整洁生活环境。
采取多种教育方式倡导居民逐步认识并落实低碳生活，节俭生活，回归传统自然生活方式，减少包装加工食品食用量，减少白色污染。
5.4.2生态农业环境功能区
（1）现状
生态农业环境功能区主要为三河镇的基本农田保护区及该区域的农民居住点，主要生态问题有：
——测土施肥工作开展滞后，使得化肥和农药使用量偏大造成粮食有害物残留高；
——大量使用化肥和农药残留的化肥、农药造成水环境的轻度污染；
——秸秆大部分能直接还田或经畜用后过腹还田，但不够彻底，秋季玉米穗剥离后的玉米包到处堆放，并被点燃；
——农村面源污染严重，村村都有畜禽养殖产生的污水并未得到彻底的利用；
——林木覆盖率偏低；
——农村环境基础设施落后，部分村庄面貌不够整洁；
——农民生活垃圾堆放不规范，生活粪便处理方式落后，污染点多而分散；家庭分散养殖畜禽造成污染；
——农村能源使用方面多使用煤作为燃料，占总能源使用率的88%，污染大，畜禽养殖产生的大量粪便是生产沼气的大好资源，缺乏开发利用，白白浪费掉，并造成空气污染。
——个别乡村道路绿化率低，道路两边堆放杂物多，缺乏维护；广告到处张贴等。
（2）功能定位
佃庄大部分土地是用于生产粮食的农业用地，生态农业环境功能区占佃庄的绝大部分面积，是三河镇最重要的功能区，该区域以发展生态农业为重点，加快发展“优质、高效”的现代农业，推动绿色农业、有机农业的发展；对养殖场进行环境综合治理，发展种植—养殖—能源生态循环经济模式。
（3）规划目标
通过大力发展生态农业、节水农业，控制农化产品使用；注重水资源、土地资源的科学开发利用、节约及保护；以新农村建设为重点，改善农村基础设施条件。
以“三清七集中”和村容村貌、路容路貌整治为突破口，突出改厕、改圈、改厨和道路硬化，加大对农村脏乱差现象的治理力度，狠抓示范村建设，以点带面，农村面貌焕然一新。
按照建设资源节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广设施农业、循环农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。
建成经济社会与资源、环境相协调发展的生态农业区。
具体规划目标见表
表5-3生态农业环境功能区规划目标
序号
指标名称
单位
2014
2020
1
空气环境质量
/
二级
二级
2
声环境质量
/
达标
达标
3
生活饮用水卫生合格率
%
95
100
4
水土流失治理度
%
10
98
5
村民居住点改厕率
%
70
90
6
组组通硬化率
%
95
100
7
测土施肥普及率
%
40
95
8
主要农产品农药残留合格率
%
80
95
9
农作物秸秆综合利用率
%
95
98
10
塑料农膜回收率
%
70
90
11
农用化肥施用强度
Kg/ha
280
200
12
森林覆盖率
%
10
12
（4）主要任务
——发挥地域优势，做大做强三河镇本地特色有比较优势的农业主导产业，着力提升农业集约经营水平，提高土地产出质量和农业投资效益，使该镇最主要的农业经济，成为有市场竞争力能够致富农民的高效产业。
——以社会主义新农村建设为契机，加大对农村生态环境保护建设的投资力度，推进农业标准化清洁生产，加强对农村生态环境的综合整治，继续文明生态村创建活动，改善农村生态环境，加快推进农业节能减排，实现农业的可持续发展。
——严格控制非农业用地，发展以无公害、绿色及有机食品生产为主的高效优质农业，生态农业，节约型农业，现代农业为主，多种经营齐头发展，逐步推动无公害农业、节水农业、绿色农业、有机农业的发展。
——转变生产生活方式，控制农村废弃物的污染。
主要是扩大农村清洁工程的实施范围，建设家园、田园的清洁设施。
加强对畜禽散养的管理，实现舍饲圈养，大力实施“一池三改”，积极推广以沼气为代表的清洁能源，包括作肥料、培养料和沼气等，减少农业面源污染及畜禽养殖污染，从而有效治理农村“三废”（人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾污水），把“三废”变为“三料”（燃料、肥料、饲料），进而有效降低农业化肥施用量。
三河镇村村都有养殖场，镇里要大力推进加快实施农村沼气项目，发展户用沼气，着重支持有畜禽养殖场的村庄建设中型沼气工程。
——调整化肥品种结构，减少碳氨及氮磷钾单质肥料，发展复合肥料、长效肥料和专用肥料，推动测土施肥工作，提高化肥农药的利用率，防治流失污染。
加大对塑料农膜回收。
——加强农药市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药的使用率。
——结合目前新农村建设工作的开展，严格土地审批手续，合理进行村庄规划，规范村级住宅小区，引导鼓励零散村庄向小区集中。
逐步实现布局合理、村容整洁、道路平整的村庄整治目标。
——抓好农村居民改水改厕工程，进一步推行集中供应自来水。
——推广秸秆还田技术，做好秸秆综合利用，包括粉碎还田、过腹还田、秸秆气化、食用菌生产、编织等。
——对农业污染范围最广又最大的秸秆利用工作方面，做好全镇各村的统一协调组织工作，搞好机械化收割作业，保障每户庄稼的秸秆有以上的合理利用处理方式，禁止随意堆放。
——杜绝转基因粮食的引进和种植，严防粮食种子的基因污染。
——限制畜禽的进一步扩大养殖，遏制“猪吃粮—人吃猪—猪污染环境”的“高污染、高浪费、高消费”生产生活模式，避免走发达国家走过的弯路。
——建立农村居民文化活动中心，充分利用国瑾中学三河镇市职业教育培训中心教育基地有利条件，培育一批农村环保及道德教育专职或兼职老师，在主要村庄建设农民职业学校，加大对农民工的环保意识教育，道德素质教育，开设乡级及村级环保教育培训，定期不定期对农民进行必要的农村环保教育，变环保工作由政府被动要求，上升到农民自己的主动行动，进而从根本上抓好农村基层环保工作。
——加强对农民工的农业科技培训，着力提高农业劳动者的科技文化素质，使三河镇农业真正走上依靠科技进步和提高劳动力素质的发展轨道上。
5.4.3文物古迹保护环境功能区
（1）现状
该区域内存在的主要问题是：
文物古迹管理不善，多处古迹分散于多个村庄多个角落里，常年缺乏保护，用地功能混杂，建筑年久失修，环境亟待整治。
一些遗址旅游资源尚无专项保育规划，造成一些宝贵资源风化和损坏。
居民对汉魏故城遗址保护意识不强，
（2）功能定位
以预防污染为主、防治结合，全方位达到国家、地方相关法律、法规要求，保护文物资源，美化环境，持续不断地优化各项指标，为文物保护区提供清洁的旅游环境。
（3）规划目标
在佃庄历史文化风貌特色的基础上，通过加强对整体历史文化环境、重点历史地段和文物保护点的保护规划建设，保护和继承发扬独具特色的灵台遗址风貌，建设有传统特色、文化内涵与时代气息的现代城镇。
保护的目标规划采用分阶段实施的措施，其中近、远期的主要目标为：
近中期目标：
以保护为主，对一些目前完好的文物古迹进行严格保护，制止建设性破坏，同时适当疏散人口，降低人口密度，为遗址保护总目标的实施奠定基础。
远期目标：
进行适当的改造整治，规划完善镇域格局，加强对遗址区的整治，严格执行文物古迹的保护要求，使其传统风貌和格局在改造建设的同时能得以延续和发扬。
文物保护区域内一些基础设施如空间布局、道路绿化、厕所的设计等应符合文物部门的管理规定，做到与周围景观协调一致；
（4）主要任务
——对三河镇内汉魏故城遗址要严格按汉魏故城遗址保护规划中的要求进行全方位保护和实施，对三河镇内的古遗址、古建筑、古碑、古树等单体进行全面的保护，有灵台、辟雍碑、相公庄故里、东汉刑徒墓地等。
——规划沿汉魏故城遗址保护区主要用地边缘，结合水系和防护绿地形成环故城保护区绿带，严格限制绿带以内的城市建设活动。
故城内任何城市建设活动均应得到有关管理部门的审理和批准。
——汉魏故城遗址保护区为文物古迹集中，传统风貌突出的区域，结合汉魏故城遗址公园的发展，在汉魏故城遗址保护规划的系统地制定保护的详细措施。
——在关庄、相公庄、西大郊、东大郊等村，以发展花卉、林业和蔬菜种植为主。
——高起点建设新型农村社区。
——对文物保护范围内的居民点、工业企业有计划地予以撤出，进行景区绿化与景观建设，建设高标准的文物保护旅游景观区；
——加快文物保护区基础设施和公共服务设施建设；
——抓好景区污染源的治理，协助相关部门查处文物保护区内环境污染等事件；
——加强文物古迹保护，防止商业开发、旅游开发等对文物古迹的破坏。
——在全镇范围内进行相关文物遗址保护法规的宣传、学习和贯彻，提高全区各级各族干部、群众的文物保护意识，做到依法保护文物，依法管理文物，依法打击破坏、盗窃文物的不法行为，规范和完善全地区文物保护工作。
编写一些有关文物保护资料，进行广泛宣传。
使全民都有文物保护意识。
——明确划分文物保护区域和责任，做到职责明确。
5.4.4伊河、洛河湿地公园环境功能区
（1）现状
周边环境总体呈现良好态势，该区域内存在的主要问题是：
长期以来伊河、洛河河滩采砂现象，倾倒生活垃圾、建筑垃圾、农业垃圾等现象严重，严重破坏了原有的水草、杂草湿地自然景观。
农业生产和生活污水基本不经处理流入河道，使得水质受到污染，生物多样性遭到破坏。
水域面积和湿地减少，给区域气候、水文、生物及生态带来负面影响日益严重。
（2）功能定位
伊河、洛河湿地公园是三河镇市城市绿地生态系统重要组成部分，以“保护区域的生态环境，改善伊洛河湿地的状况”为根本立足点，恢复展示过去原有的原始湿地自然景观，和底蕴深厚的历史人文景观，开发期做为豫西地区的城郊休闲精品。
以水域湿地生态位景观为特征，以古城民俗文化为内涵，融保护、游览、休闲和科普教育等为一体的公益性湿地公园。
（3）规划目标
禁止在河道内从事采砂及农业活动，清理河道垃圾，恢复河道湿地功能，在保证伊、洛河完全正常防洪的前提下，通过修筑拦河坝增大水域面积，恢复伊洛河湿地自然生态景观，通过建造临河快速通道及滨河绿色长廊开发湿地自然旅游项目资源，吸引游人观光的同时，增强居民对自己家园环境的保护意识。
（4）主要任务
——在河道水系基本保持现状的情况下，对伊洛河道进行梳理和整治，并按近中期防洪要求进行加固，在地势最低点边缘处设置水闸和排涝站。
——伊洛河河道两侧规划建设绿廊，绿廊控制宽度为50米。
防洪堤的设计可以与防护绿廊相结合，以美化环境。
定期疏浚河道，在提高通航能力的同时提高河道蓄洪和排涝能力。
——保护伊洛河水域、水系，严禁污水随意排放。
——严禁在河道内挖沙，开发农田，砍伐树木，毁坏原有植被，保护湿地水域内原有鱼虾、飞禽等水生动物。
——沿河堤植树种草，建成沿河绿化景观带。
——伊洛河湿地建设中，依据生态学原理，适当配置多种植被类型，保证四季均有一定观赏效果。
——在湿地公园规划建设中，要以淳朴、自然为主，以提高自然湿地的自营自生能力为主，减少人为的主动干预。
——发展生态工程与生态建筑，体现原始的自然与现代文明的和谐统一，对原有不协调的人为建设设施给以拆除。
5.4.5饮用水源地水源特殊保护区
（1）现状
全镇主要划定三个饮用水源地，分别位于东大郊的自来水水厂、酒务村和黄庄村。
功能定位为饮用水源地保护区，保护水源地不受生产生活污染，保质保量持续为居民提供清洁达标卫生饮用水。
本规划将饮用水水源地划分为一级保护区、二级保护区。
一级保护区范围为以取水井（出水口）为中心，半径55米的圆形区域。
二级保护区半径300米的圆环型区域。
（3）主要任务
——尽快完成镇政府计划在近中期，在西大郊村规划另建水源井一处，与现有水源井联合使用，进一步完善对镇区、相公庄、东大郊、关庄、西大郊等村庄实行区域集中供水；在酒务村建设小型水厂，供酒务、东石桥、大郎庙等西部村庄进行区域集中供水。
——以水资源综合利用为核心，以提高供水水质为主线，规划镇域各中心村、自然村全部实现区域集中供水，并关闭自备井提高水资源的利用率，以达到节约用水，最终实现集约化水厂制水、供水，形成一网多片的供水格局。
——二级保护区内严格控制农药化肥的使用量，严禁使用剧毒农药及污染严重的化肥，使之符合或低于国家规定的化肥、农药使用标准。
——彻底取缔渗水厕所、渗坑、粪坑，禁止在地表水保护区范围内采矿取土，已开挖的砂石坑必须以无害化方式回填；
——对水源的开发利用，要进行统一规划、统一管理、统一调度、统一保护水量水质。
——加强水土保持管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生态环境恶化。
——在地下水直接补给区和单井或群井影响半径范围内，不得使用污水灌溉和使用持久性剧毒农药，不得修建渗水厕所、渗水坑。
——建立健全水源保护的法律法规保障体系，倡导水源地保护公众参与和监督，建立饮用水源保护目标责任制和定量考核管理办法，注重科学研究，为饮用水源的保护和管理提供技术支持；加大保护力度，确保饮用水源地及输水沟渠不受污染，使水源地水质达到目标要求。
——树立醒目的水源地保护边界，并设立饮用水水源保护区警示标志。
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