全国新一轮退耕还林检查验收办法.docx
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全国新一轮退耕还林检查验收办法
全国新一轮退耕还林检查验收办法
新一轮退耕地还林检查验收办法
第一章总则
第一条为加强新一轮退耕地还林的监督和管理，全面掌握和客观分析评价其建设情况，确保建设质量和成效，并为兑现政策补助和加强管理提供依据，根据《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部[2014]1772号）的有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于国家计划安排的新一轮退耕地还林的检查验收。
第三条检查验收工作实行县级、省级和国家级三级检查验收制度,由国家林业局统一部署、分级负责。
县级林业主管部门在落实到土地利用现状图上的退耕还林范围基础上，负责对本区域各年度任务面积在国家计划下达的第二年和第四年，按照本办法开展县级检查验收。
省级林业主管部门负责对本区域各年度任务面积在国家计划下达的第三年，按照本办法开展省级检查验收。
国家林业局负责对全国各年度任务面积在国家计划下达的第五年，按照本办法开展国家级检查验收。
第四条县级检查验收结果应在村级进行公示，并作为兑现国家政策补助资金的依据。
省级、国家级检查验收结果进行通报，并作为以后年度任务计划调控、加强管理的依据。
第五条检查验收主要内容
（一）退耕地还林第二年和第三年检查验收主要内容
1、退耕地还林面积核实情况;
2、退耕地还林面积合格情况;
3、管理情况。
（二）退耕地还林第四年和第五年检查验收主要内容
1、退耕地还林面积保存情况;
2、退耕地还林面积成林情况;
3、管理情况。
1
第六条检查验收工作需由专业技术人员完成。
其中:
承担省级检查验收任务的
单位需具有乙级以上（含乙级）林业调查规划设计资质证书，承担国家级检查验收任
务的单位需具有甲级林业调查规划设计资质证书。
第二章技术标准
第七条规范性引用文件
（一）《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部[2014]1772号）;
（二）《关于印发新一轮退耕还林还草工程严重沙化耕地界定标准和省级实施方
案编制提纲的通知》（林退发[2014]181号）;
（三）《退耕还林工程建设年度检查验收办法》（林退发[2009]294号）;（四）《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》（林退发[2011]3号）;（五）《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》（林退发[2001]550号）;（六）《退耕还林工程档案管理办法》（林退发[2015]38号）;
35号）;（七）《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》（林退发[2015]（八）《京津风沙源治理工程年度检查验收办法》（办沙字[2003]41号）;（九）《全国营造林实绩综合核查办法》（林资发[2003]92号）;（十）《国家林业局关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准的通知》
（林造发[2004]9号）;
（十一）《国家森林资源连续清查技术规定》（办资字[2014]42号）;（十二）《名特优经济林基地建设技术规程》（LY/T1557-2000）;（十三）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18377.3-2001）;（十四）《造林技术规程》（GB/T15776-2006）;
（十五）《沙化土地监测技术规程》（GB/T24255-2009）;
（十六）《森林资源规划设计调查技术规定》（GB/T26424-2010）;（十七）《全国营造林综合核查技术规程》（LY/T2083—2013）;（十八）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。
第八条造林密度标准
造林密度至少符合以下规定之一:
（一）《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》（林退发[2001]550号）;
（二）《国家林业局关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准的通知》
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（林造发[2004]9号）;
（三）《造林技术规程》（GB/T15776-2006）;
（四）其他经国家林业局批复同意的退耕还林工程人工造林树种初植密度标准。
第九条造林地区类别
造林地区类别分为一般地区和特殊地区，特殊地区包括年降水量400mm以下地区、热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷地区，特殊地区以外的地区为一般地区。
年降水量400mm以下地区:
以《造林技术规程》（GB/T15776-2006）的附录D和《京津风沙源治理工程年度检查验收办法》（试行）的附件一为准，名单详见附3。
热带亚热带岩溶地区:
根据《“国家特别规定的灌木林”的规定》（林资发[2004]14号）确定，以国家林业局正式批准的范围为准，国家林业局正式批准前，暂以各工程省已正式确认的范围为准。
干热（干旱）河谷地区:
根据《“国家特别规定的灌木林”的规定》（林资发[2004]14号）确定，以国家林业局正式批准的范围为准，国家林业局正式批准前，暂以各工程省已正式确认的范围为准。
第十条退耕地类别
退耕地类别包括:
25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15,25度坡耕地，不包括基本农田。
（一）25度以上坡耕地
坡度以土地利用现状图（数据库）中耕地坡度为准，基本农田以依法批准的乡（镇）土地利用总体规划为准。
（二）严重沙化耕地
执行国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草工程严重沙化耕地界定标准和省级实施方案编制提纲的通知》（林退发[2014]181号）规定。
具体界定标准为同时满足下列条件的沙质耕地:
没有防护措施（没有山体、防护林等阻挡）、没有灌溉条件（没有固定灌溉设施，主要靠天然降水种植农作物）、经常受风沙危害（年均8级以上大风日数10天以上）、作物生长很差（缺苗率?
30%）、产量低而不稳（粮食单产低于本省级区域平均产量的50%）、土壤颗粒组成中砂粒含量大于90%。
严重沙化耕地范围以县为单位进行界定，具体县级单位由相关工程省依据严重沙
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化耕地的界定标准和核定规模确定，并纳入全国退耕还林还草实施方案予以明确。
（三）重要水源地15,25度坡耕地
1、三峡库区、丹江口库区及上游区域15,25度坡耕地
本区域的县级名单以国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部共同下发的《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部[2014]1772号）的附件2为准，详见附5。
2、经国务院批准的全国重要江河湖泊一级水功能区划中规定的保护区、保留区迎水面的15,25度坡耕地。
具体范围按水利部、国家发展改革委、环境保护部《关于印发全国重要江河湖泊水功能区划的通知》（水资源[2012]131号）确定，并纳入全国退耕还林还草实施方案予以明确。
第十一条退耕地还林成活率等级划分标准
成活率是指单位面积成活株数与造林总株数之比。
造林总株数按以下方法确定:
实际造林株数在合理初植密度区间内时，实际造林株数计为造林总株数;实际造林株数低于最低合理初植密度时，最低合理初植密度计为造林总株数;实际造林株数高于最高合理初植密度时，最高合理初植密度计为造林总株数。
退耕地还林成活率等级划分标准表
成活率等级造林地区类别合格待补植失败
一般地区成活率?
85,41,?
成活率?
84,成活率?
40%特殊地区成活率?
70,41,?
成活率?
69,
经检查验收确定的实际面积即为核实面积，包括成活率达到合格标准的合格面积、成活率未达到合格标准的待补植面积与失败面积、因人为或自然原因已损毁的损面积。
失
第十二条退耕地还林保存标准和成林标准
（一）退耕地还林面积保存标准
退耕地还林面积保存标准根据植被配置类型分别以郁闭度、覆盖度或株数保存率确定。
郁闭度是指单位面积乔木树冠投影覆盖面积与总面积之比;覆盖度是指单位面积灌木对地表遮盖面积与总面积之比;株数保存率是指单位面积保存株数与造林总株数之比。
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株数保存率计算公式如下:
乔木株数保存率,（小班单位面积乔木树种保存株数/小班单位面积乔木树种造林总株数）×100%
灌木株数保存率,（小班单位面积灌木树种保存株数/小班单位面积灌木树种造林总株数）×100%
乔灌混交株数保存率,（小班单位面积乔木树种保存株数，小班单位面积灌木树种保存株数）/（小班单位面积乔木树种造林总株数，小班单位面积灌木树种造林总株数）×100%
具体保存标准如下:
退耕地还林面积保存标准表
植被配置保存标准类型
乔木郁闭度?
0.20或一般地区株数保存率?
80%（特殊地区株数保存率?
65%）
灌木覆盖度?
30%或一般地区株数保存率?
80%（特殊地区株数保存率?
65%）
（乔木郁闭度/0.2，灌木覆盖度/30%）?
1或一般地区株数保存率?
80%（特殊地乔灌混交区株数保存率?
65%）
退耕地还林小班达到保存标准的面积为保存面积，其余为未保存面积（包括未达到保存标准面积、不核实面积和损失面积）。
未达到保存标准面积:
指未成林小班内苗木保存株数达不到保存标准的面积。
不核实面积:
指上报面积中实际并不存在和检查验收不认可的面积。
损失面积:
指因征占用、自然灾害、复耕等造成原退耕地块已损毁的面积。
（二）退耕地还林保存面积成林标准
乔木:
郁闭度?
0.2。
灌木:
覆盖度?
30%。
乔灌混交:
（乔木郁闭度/0.2，灌木覆盖度/30%）?
1。
第十三条林带确认标准
林带行数在两行及两行以上，且乔木林带行距?
4m、灌木林带行距?
2m。
当林带的缺损长度超过林带宽度3倍时，应视为两条林带。
乔木林带带距?
8米、灌木林带带距?
4米的按片林调查;乔木林带带距>8米、灌木林带带距>4米的，按林带调查。
第十四条面积误差允许范围
5
小班面积允许误差为5%。
超过误差时，以检查验收结果为准，但核实的小班面积不能大于上报面积，计算结果中的面积核实率、合格率、保存率最高为100%。
第十五条所有面积均以水平面积计算，以亩为单位，保留一位小数，小班最小起算面积为0.1亩。
成活率和株数保存率的百分数均取整数，面积核实率、合格率、保存率的百分数保留两位小数，其它各率的百分数均保留一位小数，坡度保留一位小数。
第十六条管理类指标标准
作业设计:
作业设计程序和内容须符合《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》（林退发[2015]35号）和《造林技术规程》（GB/T15776-2006）的规定。
基本要求须有设计说明书、设计图和表。
检查验收:
须有检查验收成果材料，并能反映造林时间、造林地点、面积、树种及造林质量等基本内容。
档案:
须有文字及图、表等基本资料，并符合《退耕还林工程档案管理办法》（林退发[2015]38号）的规定。
管护:
采取了封禁等管护措施，小班内无明显人畜破坏迹象。
抚育:
退耕地还林小班按作业设计要求开展了抚育作业或者种植了矮杆作物进行以耕代抚。
不动产权证书发放:
以县级人民政府颁发的不动产权证书为依据。
第三章县级检查验收
第十七条检查验收数量与时间
各工程县检查验收范围内的退耕地还林面积逐小班100%检查验收。
第二年和第四年检查验收应于每年8月底前完成。
第十八条小班主要因子调查方法
（一）面积调查
1、小班区划与面积测量
现地视情况可采用比例尺大于或等于1?
1万的地形图（无1?
1万地形图的区域可采用1?
2.5万的地形图）、GPS绕测或丈量等技术进行现地核对和面积测算。
同一小班内同时出现不同成活率等级、保存与未保存连续面积?
1亩（小班总面积?
1亩的，连续面积?
0.1亩）的，需分别调查记载其面积。
单独记载的小班，原
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小班号不变，且其上报面积之和应与原小班上报总面积一致。
2、面积确认
（1）所有检查验收面积必须在国家下达到省的计划和省分解到县的计划范围内，同时还须具有退耕地还林合同、作业设计等基础资料，否则为不核实面积。
（2）同一小班不同年度重复上报时，认定为计划年度在先的面积。
（3）当现地核对的小班与验收图（县级初次检查验收时与作业设计图核对，下同）位置及形状基本一致时，对小班面积进行现地求算，求算出的小班面积与小班上报面积误差在允许范围内的，承认其小班上报面积;求算出的小班面积与小班上报面积误差超过允许范围的，当求算面积小于上报面积时以求算面积为准，否则仍以上报面积为准。
当现地核对的小班与验收图形状、边界不一致，但位置基本正确时，现地重新测量，测量求算小班面积与小班上报面积误差在允许范围内的，承认其小班上报面积;求算出的小班面积与小班上报面积误差超过允许范围的，当求算面积小于上报面积时以求算面积为准，否则仍以上报面积为准。
当现地核对的小班与验收图位置及形状有明显出入时，如合同、作业设计等基础资料齐全，且退耕农户享受政策补助的地块一直是该地块，则按正常情况进行验收，否则按不核实处理;当小班内退耕地还林地块与非退耕地还林地块交错时，逐块落实退耕地还林地块面积后，累计确定小班面积。
（4）由于林地征用占用或自然灾害等原因而异地重造的退耕地还林小班，以变更的退耕地还林合同和原作业设计批准单位批准的变更作业设计为依据确认面积。
（5）退耕地还林第四年和第五年检查验收中重新造林小班达到保存（成活）标准的，确认为保存面积。
（6）林草复合型小班内林木达到保存标准时，确认为退耕地还林面积。
3、林带面积调查
林带面积=[（林带行数,1）×行距，林缘冠幅宽度（乔木4米、灌木2米）]×林带长
（二）林种调查
执行《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》（林退发[2001]550号）的规定，其中涉及的造林密度标准，执行第八条相关规定。
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（三）小班坡度测定
以土地利用现状图（数据库）中耕地坡度为准。
（四）郁闭度（覆盖度）调查
1、郁闭度调查
采用目测、样点、样线等方法调查。
采用样点调查的，在小班内均匀设置30,50个样点抬头观察，统计在林冠遮盖下的样点数计算郁闭度;采用样线调查的，在小班内选取代表性地段，设置100米或不定长度的测线，每隔一定距离抬头观察，统计在林冠遮盖下的次数计算郁闭度。
2、覆盖度调查
采用目测、样方、样带等方法调查。
采用样方调查的，在小班内均匀设置30,50个2m×2m的样方，调查灌木树冠投影计算覆盖率;采用样带调查的，在小班内设置50,100米长、5m宽的测线，或按小班对角线设置5m宽的测线，量测灌木树冠投影计算覆盖度。
（五）成活率（保存率）调查
退耕地还林第二年和第三年检查验收调查成活率;退耕地还林第四年和第五年检查验收乔木郁闭度,0.2、灌木覆盖度,30%、乔灌混交（乔木郁闭度/0.2，灌木覆盖度/30%）,1时，调查株数保存率。
成活率和株数保存率原则上采用样行、样地等方法进行调查，在能明显确定且不影响成活率等级（是否达到保存标准）判断时可采用目测法。
样行根据小班苗木栽植情况，均匀布设在有代表性的地段，每个小班不少于3行。
样地设置为带状样地，带宽5米，机械布设，每个小班不少于3个。
对林带设置样段进行调查，样段长20米，每个小班不少于3个样段。
在样行或样地内计数总的造林株数（包括死苗、缺苗）以及保存株数。
按穴造林如每穴造林株数或保存株数多于一株，均按一株计算。
（六）植被配置类型调查
植被配置类型分乔木、灌木、乔灌混交三个类型。
乔灌混交时，乔木树种达到郁闭度或株数保存率要求的，为乔木;乔木树种没有达到郁闭度或株数保存率要求，而灌木树种达到了覆盖度或株数保存率要求的，为灌木;乔木树种和灌木树种均未达到相应保存标准的，为乔灌混交。
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毛竹植被配置类型按乔木调查记载;胸径?
2cm的杂竹及其他竹植被配置类型按乔木调查记载，胸径<2cm的杂竹及其他竹植被配置类型按灌木调查记载;藤本的植被配置类型按灌木调查记载;因气候或经营矮化的乔木按灌木调查记载。
（七）小班调查表填写
对小班调查表及时进行检查、整理，确保小班调查表项目填写齐全、规范、准确，确认无误后按统一格式要求建立检查验收小班属性数据库。
检查验收小班调查表及填写说明详见附1。
第十九条提交成果
（一）检查验收结果报表
县级检查验收工作结束后，逐一汇总调查小班，按附6的格式以县为单位填写县级检查验收结果上报表，上报表加盖县级林业主管部门公章，上报省级林业主管部门汇总后报国家林业局退耕还林办公室。
（二）第二年和第四年检查验收小班数据库
按附1的小班调查表格式要求，形成退耕地还林第二年和第四年检查验收小班数据库（EXCEL格式），上报省级林业主管部门汇总。
（三）县级检查验收报告
县级检查验收工作报告主要内容包括:
检查验收工作概况（时间、人员组织、验收范围、验收工作量）、检查验收方法、各类检查验收结果、主要问题、附表（县级检查验收结果上报表）。
第四章省级检查验收
第二十条检查验收数量与时间
以第二年县级检查验收结果为基础，由省级林业主管部门于退耕地还林任务下达后的第三年组织开展检查验收工作。
省级检查验收应于当年10月底前完成，并向国家林业局退耕还林办公室提交有关检查验收成果。
（一）检查验收单位和面积比例
检查验收单位和面积比例由各工程省根据具体实施情况确定。
原则上全省检查验收县数不少于上报总县数的30%，检查验收面积不少于上报合格总面积的10%。
（二）乡级单位抽取
乡级单位的抽取原则上按机械抽样方法抽取，具体方法由各省自行确定。
9
第二十一条小班主要因子调查方法
调查方法与县级检查验收相同。
第二十二条提交成果
以省为单位编写检查验收报告，上报国家林业局退耕还林办公室。
报告主要内容包括:
1、检查验收工作概况。
简述检查验收范围、对象、方法、时间、人员组织、技术培训、质量管理和验收工作量。
2、检查验收结果。
详细叙述退耕地还林第三年检查验收各类主要结果。
3、分析评价。
分析各类检查验收结果中不核实、不合格等方面的原因及管理情况，并用实例、数据、图片分析评价退耕地还林建设质量。
4、主要问题和建议。
5、按附7要求附各类统计表。
五章国家级检查验收第
第二十三条检查验收数量与时间
以第四年县级检查验收结果为基础，由国家林业局退耕还林办公室于退耕地还林任务下达后的第五年组织开展检查验收工作，检查验收工作应于当年10月底前完成。
（一）检查验收单位和面积比例
对各工程省抽取30%的县、10%的面积进行检查验收，抽中县的应查面积按上报保存面积进行加权计算。
某抽中县应查面积,（全省上报保存总面积×10%）×（某抽中县上报保存面积/?
抽中上报保存面积）。
（二）乡级单位抽取
乡级单位由检查工组抽取，抽取方法如下:
1、将检查范围内各乡上报保存面积从大到小的顺序，填入检查验收抽乡表（详见附2），构成抽乡闭合环;
2、按规定的起始号，加上间隔数机械抽取检查乡，如闭合环中循环抽取乡重复时，按顺序加1继续抽取;
3、按从上到下的顺序累计抽中乡上报保存面积，当其达到相应应查面积要求（?
10%范围内）时，抽中乡即为检查乡，检查乡上报的该年度保存面积全查;当累计面
10
积还不满足应查面积时，继续向下累计下一个抽中乡，直至达到要求;当抽中乡累计面积达到应查面积的110%以上（不含110%）时，最后一个抽取乡按面积最接近的原则变通确定，若变通仍无法满足要求时，在最后一个抽中乡中随机抽取村或小班，直至满足要求。
第二十四条资料准备与收集
（一）省级资料收集
1、相关年度全省退耕地还林第四年检查验收小班数据库;
2、相关年度国家下达到省和省分解到县的退耕地还林计划及完成情况;
3、省级退耕地还林实施方案;
4、相关规定和管理文件;
5、其他相关材料。
如严重沙化耕地范围，经国务院批准的全国重要江河湖泊一级水功能区划中规定的保护区、保留区范围，三峡库区及上游水污染防治规划（修订本）的范围，丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划的范围等。
（二）县级资料收集
1、退耕地还林工程年度计划、分解及完成情况;
2、退耕地还林工程年度作业设计文件、农户申请登记表等;
3、县级检查验收材料。
包括检查验收图、数据库、验收报告等;
4、工程管理情况。
包括确权发证、档案管理、政策兑现、政策宣传、公示情况、管护措施、县级人民政府或由其委托的乡级人民政府与退耕农户签订的合同、技术指导、种苗培育等;
5、其他相关材料。
第二十五条小班主要因子调查方法
调查方法与县级检查验收相同。
第二十六条提交成果
（一）检查验收小班数据库
根据附1表2的小班调查表格式要求，按国家林业局退耕还林办公室统一编制的统计软件形成全国退耕地还林第五年检查验收小班数据库（DBF格式）。
（二）国家级检查验收报告
国家级检查验收报告由国家林业局退耕还林办公室组织编写。
报告主要内容包
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括:
（1）检查验收工作概况。
简述检查验收范围、对象、方法、时间、人员组织、技术培训、质量管理和验收工作量。
（2）检查验收结果。
详细叙述退耕地还林第五年检查验收各类主要结果，包括面积保存情况、成林情况、工程管理情况、新造林情况等，附典型照片。
（3）分析评价。
分析各类检查验收结果中未保存、未成林等方面的原因及管理情况，并用实例、数据、图片分析评价退耕地还林建设质量。
（4）存在的主要问题和建议。
根据检查验收结果和情况，分析指出存在的主要问题，并提出针对性建议。
（5）按附8要求附各类统计表。
第六章检查验收汇总与指标计算
第二十七条县级检查验收结果汇总与计算
根据小班调查数据库直接汇总计算各类面积。
核实面积,?
小班核实面积
合格面积,?
小班合格面积
保存面积,?
小班保存面积
成林面积,?
乔木郁闭度?
0.2的小班保存面积，?
灌木覆盖度?
30%的小班保存面积，?
乔灌混交（乔木郁闭度/0.2，灌木覆盖度/30%）?
1的小班保存面积
不动产权证书发证面积,?
已发放不动产权证书小班面积
第二十八条省级检查验收结果汇总与计算
根据小班调查数据库，按附7要求分别计算各类检查验收指标，并形成各类统计表。
1、面积核实率,?
小班核实面积/?
小班上报面积
2、上报面积合格率,?
小班合格面积/?
小班上报面积
3、核实面积合格率,?
小班合格面积/?
小班核实面积
4、作业设计率,?
有作业设计小班核实面积/?
小班核实面积
5、检查验收率,?
经过检查验收小班核实面积/?
小班核实面积
6、建档率,?
已建档小班核实面积/?
小班核实面积
7、管护率,?
有管护小班核实面积/?
小班核实面积
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8、抚育率,?
经过抚育小班核实面积/?
小班核实面积
9、不动产权证书发放率,?
已发放不动产权证书小班核实面积/?
小班核实面积
第二十九条国家级检查验收结果汇总与计算
根据小班调查数据库，按附8要求分别计算各类检查验收指标，并形成各类统计表。
1、面积保存率,?
达到保存标准小班保存面积/?
小班上报面积
2、成林率,?
达到成林标准小班保存面积/?
小班保存面积
3、检查验收率,?
经过检查验收小班保存面积/?
小班保存面积
4、建档率,?
已建档小班保存面积/?
小班保存面积
5、管护率,?
有管护小班保存面积/?
小班保存面积
6、不动产权证书发放率,?
已发放不动产权证书小班保存面积/?
小班保存面积
第七章质量管理和工作要求
第三十条质量管理
（一）承担检查验收单位在开展检查验收工作前应组织技术业务培训，培训考核合格的技术人员方可参加验收工作。
（二）承担检查验收单位应重点对下列环节进行质量监控:
1、图、表、卡等资料收集、核对、查验与归档。
2、面积测量、确认
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