安全文明施工标准.docx

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安全文明施工标准

XXXXXXXX发布

XXXX-XX-XX实施

XXXX-XX-XX发布

安全文明施工管理

及检查考评奖惩管理标准

Q/GTXX

国投XXXXXXXX企业标准

目次

目次I

前言II

1范围3

2规范性引用文件3

3术语和定义3

4职责5

4.1领导职责5

4.2归口部门5

4.3相关部门5

5管理活动的内容与方法5

5.1本标准依据的流程6

5.2管理目标6

5.3管理要求6

5.4管理条件6

5.5管理方法7

6检查与考核7

6.1安全文明施工检查8

6.2安全文明施工考评8

6.3安全文明施工奖励和处罚8

7报告和记录9

附　录　A（规范性附录）流程图11

附　录　B（规范性附录）表格样式12

前言

本标准是为规范国投××××公司××××管理而制定的。

制定本标准的目的××××××。

本标准由国投××××公司标准化委员会提出。

本标准由公司××部门负责起草。

本标准主要起草人：

李云、刘勇、王蜀国、胡志垒

本标准审核人：

曾新华、李志力

本标准批准人：

×××

本标准由×××部门归口并负责解释。

安全文明施工管理及检查考评奖惩管理标准

范围

本标准规定了国投××××公司安全文明施工管理及检查考评奖惩的管理职责和权限、管理内容和方法、检查与考核、报告和记录等要求。

本标准适用于国投××××公司××××管理。

规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国职业病防治法

中华人民共和国消防法

国务院令第393号建设工程安全生产管理条例

国务院令第466号民用爆炸物品安全管理条例

国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例

国务院令第549号特种设备安全监察条例

DL5162-2002水电水利工程施工安全防护设施技术规范

DL/T5370水电水利工程施工通用安全技术规程

DL/T5372水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程

JGJ33建筑机械使用安全技术规程

JGJ46施工现场临时用电安全技术规范

JGJ80建筑施工高处作业安全技术规范

SL378-2007水工建筑物地下开挖工程施工技术规范

术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1安全生产safetyinproduction

消除或控制生产过程中的危险源和危险因素，保证工程建设施工生产顺利进行。

3.2安全生产标准化worksafetystandardization

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各工程建设生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强工程建设安全生产规范化建设。

3.3安全绩效safetyperformance

根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。

3.4安全目标safetygoal

为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。

3.5安全文化enterprisesafetyculture

被企业的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

3.6作业场所operationalfield3.0.7

企业员工从事生产活动的地点、场地和空间。

3.7交叉作业crossoperation

在施工现场的上下不同层次，于空间垂直贯通状态下同时进行的多处施工作业。

3.8特种设备specialequipment

由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。

3.9防护用品protectivearticles

为使企业员工在生产活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的伤害而提供的个人穿戴用品。

3.10防护措施protectivemeasures

为避免企业员工在施工生产时身体的某部位误入危险区域接触有害物质和能量而采取的隔离、屏蔽、安全距离、个人防护等措施或手段。

3.11危险源辨识hazardidentification

危险源指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

危险源辨识指识别危险源的存在并确定其特性的过程。

重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。

3.12隐患hiddentrouble

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

3.13伤亡事故casualtyaccident

是指人体生理机能部分或全部丧失的事故。

3.14四不放过fourprinciples

指在事故处理中坚持事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

3.15建设（业主）单位constructionunit（owner）

本规范中专指国投集团及其下属机构、控股公司建设单位（筹）。

3.16参建单位constructionunitsconcerned

指参与水电站工程建设并承担特定法律责任的所有单位，包括勘察单位、设计单位、监理机构、施工（运行）单位等。

职责

实行岗位安全责任制，各级各类人员对业务范围内安全生产负责。

领导职责

各单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，负责建立、健全本单位安全生产管理体系和责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，检查和督促本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。

分管安全生产的负责人对安全生产工作负组织实施和综合管理监督责任；协助单位主要负责人履行安全职责；牵头做好安全生产内外协调沟通；积极配合地方政府相关部门进行事故调查处理。

其他相关领导对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接管理责任；协助单位主要负责人履行安全职责；检查督促业务范围内安全生产工作，及时消除事故隐患。

归口部门

项目管理部门是安全文明施工管理的归口部门，坚持安全生产“五同时”和“管生产必须管安全”的原则，建立和实施项目管理机制。

组织或督促相关单位（厂、队）落实安全技术措施、方案和安全文明施工标准；定期组织开展现场安全文明检查；督促整改发现的问题，及时消除事故隐患。

相关部门

安全监察部门对建设项目的安全生产进行统筹、监督、检查和协调。

牵头建设项目安全委员会办公室工作；组织召开安全例会、专题会议等安全会议；定期组织开展现场安全文明施工检查与考评；协调督促隐患整改；配合安全施工方案、应急预案审查；协助政府相关部门进行事故调查和处理，坚持“四不放过”原则。

技术部门负责建立健全安全生产技术保障体系。

组织编制安全技术措施、方案和安全文明施工标准，并报总工程师组织审查和批准；安全文明施工标准必须根据施工方案、施工方法、施工工艺、劳动组织、现场环境、地质及气候等客观条件和安全法规、标准等进行编制

；组织开展安全技术交底，并在实施过程中检查落实情况。

管理活动的内容与方法

本标准依据的流程

安全文明施工管理流程（见附录图A.1）。

所有施工（运行）单位在项目开工前编制和审批安全技术措施、方案和安全文明施工标准，且必须符合国家、行业安全技术法规、标准、规范和规程，可在施工组织设计、施工方案中包含专篇或专章。

安全技术措施、方案和安全文明施工标准编制完成后，按安全管理职责，有序地进入审批程序。

审批分项目部内部审批（为校核、审查、核定和批准）和报送监理机构审批。

安全技术措施、方案和安全文明施工标准由施工（运行）单位完成内部审批后，报监理机构审批同意后实施。

在每个项目开工前，施工（运行）单位要组织有关人员对安全技术措施、方案和安全文明施工标准逐级进行详细的交底。

安全技术措施、方案和安全文明施工标准要充分考虑各种安全设施和事故防范措施，要求包含起重吊装、施工用电、焊接作业、高空作业、组合大模板等主要工序、作业标准。

在实施过程中发现有重大问题，或风险、条件发生重大变化时，应及时修订安全技术措施、方案和安全文明施工标准。

管理目标

开展安全生产标准化建设，确保实现达标投产各阶段目标。

不发生责任性人身死亡事故，杜绝较大及以上事故。

不发生生产性原因生成的直接经济损失达500万元以上的机械设备、交通和火灾事故。

不发生生产性原因造成重大环境污染事故和重大垮塌事故。

不发生性质恶劣影响较大的事件或其它责任事故。

主要负责人和安全管理人员持证上岗率100%。

管理要求

各单位是安全生产的责任主体，必须履行安全生产责任主体义务，加强安全文明施工管理，积极预防安全事故、职业危害，并对发生安全事故、职业危害的后果承担全部责任。

各单位必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，组织实施本单位安全生产工作，健全制度，完善措施，严格管理，保障安全生产。

各单位及其从业人员必须遵守安全生产法律、法规、规章和安全生产标准、规范、作业规程以及安全技术措施等相关要求，并接受政府及其上级部门对其安全生产主体责任履行情况依法依规实施的监督管理。

在工程开工前，各单位应建立健全安全管理体系和组织机构，制订实施安全文明施工制度和措施，包括安全责任制、检查考评、应急管理、设备设施等制度。

所有人员按照相关法规规定进行安全教育培训，主要负责人、安全管理人员、班组长和特种作业人员等持证上岗。

所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

按照国家、行业有关标准和国投电力的《生产安全设施配置标准》，对作业场所的安全文明施工和作业人员的安全防护进行标准化管理。

各单位建立健全隐患排查治理体系，制订实施安全文明施工管理标准，组织开展安全文明施工检查考评与隐患整改。

管理条件

由建设单位负责组建各单位主要负责人参加的建设项目安全生产委员会，服从省州政府、电监会、投资方、项目法人、上级单位及其安全生产委员会的领导，研究和决策建设项目重大安全事项。

在招投标阶段或合同谈判时，由项目法人或建设单位审查投标人或中标人的资质等级证书、营业执照、安全生产许可证、安全业绩和项目经理、总工程师资质、安全总监等主要人员从业资质。

在施工准备阶段，由监理机构审查施工（运行）单位的安全资质、制度和预案并报建设单位备案。

由施工（运行）单位审查协作队伍的安全资质并报监理机构批准和备案。

安全资质审查主要包括单位资质等级证书、营业执照、安全生产许可证和法人代表授权委托书的合法有效性，近三年安全生产业绩证明，安全管理机构及其人员配备，单位负责人、安全主管领导、安全管理人员和安全员的安全任职资格，班组长、安全生产技术人员（包括技术负责人、技术人员和技术工人）及特种作业人员持证情况，施工机械配备及特种设备检验合格证。

建设单位设置安全分管领导，成立安全监察部门并配备适当的专兼职安全工程师，代表建设项目安全生产委员会和建设单位行使安全监察职权，监督、检查、指导和协调建设单位各部门和参建单位的安全工作。

勘察设计单位应委派工程勘察设计负责人参加建设项目安全生产委员会，成立本单位安全领导小组。

应指定安全分管领导，至少配备一名专（兼）职安全管理人员，负责本单位安全管理与内外协调。

有勘察施工任务时，应按法规设置安全机构和配置专职安全管理人员。

监理机构应委派项目总监理工程师参加建设项目安全生产委员会，成立安全领导小组。

按照不少于本单位总人数的3%配置专职安全监理工程师，并根据承监工程项目实际情况委派现场监理工程师为兼职安全监理工程师，满足承监工程项目的安全监理工作需要。

凡承监工程项目超过2亿元的监理机构，必须设置专职安全副总监，成立独立的安全监理部门。

施工（运行）单位应委派主要负责人参加建设项目安全生产委员会，成立本单位安全生产委员会或安全领导小组。

必须单独设置安全生产管理机构（若二级单位有下属机构的，二级单位也应单独设置安全机构）。

主体工程项目及合同金额超过1亿元的辅助项目，必须设置专职安全主管领导；其它辅助项目及零星项目应指定安全分管领导。

建设施工、设备安装、民爆物品、危险物品、客货运输等危险性较大的生产经营单位应按不低于总人数1%的标准配备专职安全生产管理人员，不足3人的应配足3人，并满足承建项目的安全生产需求。

应设置专人负责协作队伍安全管理，委派各工作面负责人为兼职安全管理人员，为各作业队和班组配置专兼职安全员（30人以上的必须配置专职安全员）。

其它单位从业人员超过300人的，应当设置安全监察机构，并按照不低于总人数3‰的标准配备专职安全生产管理人员，配备的专职安全生产管理人员不少于2人。

从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的人员或者职业安全经理人提供安全生产管理服务。

从业人员300人以上的施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

安全机构和人员应在合同生效一个月内配置到位，要求人员专业和层次搭配必须合理，资质和经历应满足要求，经验丰富且责任心强。

单位主要负责人和安全生产管理人员应经过省级安全培训考核，协作队伍负责人和安全员必须经过州（市）级安全培训考核，兼职安全员至少经本单位培训56学时并考试合格，取得安全合格证书后方可任职。

管理方法

各单位主要负责人组织制定本单位安全生产年度管理目标并实施考核工作；

各单位在项目开工前制定安全文明施工标准、制度和预案，经监理机构审批后向建设单位报备，并在实施过程中不断完善。

安全监察部门牵头建立健全本单位的安全岗位责任制，监督检查现场安全文明施工标准的执行情况；组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训；总结安全文明施工管理经验和教训。

项目管理部门负责本单位安全生产费用管理，制定和落实本单位安全生产投入计划，组织实施安全文明施工标准。

技术部门负责编制安全技术措施和实施计划，负责组织制定现场安全文明施工标准，包括新建、改建、扩建、大修工程项目。

检查与考评

安全文明施工检查

坚持安全文明施工检查“三结合”原则，即安全文明施工管理与现场检查相结合，检查结果与考核评比相结合，检查考评与目标管理相结合。

将安全文明施工检查考评结果与评优创先、年终考核挂钩，并做为履约评价和合同评审的重要内容。

安全文明施工检查包括定期检查、不定期检查和专项检查。

专项检查包括防汛、交通、消防、用电、起重、排架、森林防火和地质灾害等检查。

在开工、截流、蓄水、发电前进行阶段性安全大检查。

在元旦、春节、五一、国庆等法定节假日前进行检查。

安全文明施工检查主要检查安全体系运行情况，查安全管理制度和帐表册卡的建立及执行情况，“三工活动”执行和开展情况，查施工现场存在的事故隐患，查违章违纪现象和行为，查安全设施及安全标志的设置。

建设单位至少每月组织参建单位开展一次现场检查，至少每季度组织监理机构开展一次内业检查。

根据安全生产形势和实际情况，可适当调整检查频次。

设计单位现场设计组至少每周开展一次现场检查，设代处至少每月开展一次现场检查。

及时开展防汛、地质灾害等专项检查。

监理机构组织施工（运行）单位开展定期安全检查、季节性检查、专项安全检查和不定期安全检查。

安全副总监至少每月组织一次内业检查，相关部门至少每周组织一次现场检查，现场监理人员至少每班开展一次现场检查。

施工（运行）单位开展季节性检查、每周安全检查、专项安全检查和节假日检查，进行经常性巡视检查。

班组每班开展现场检查；厂（队）至少每天开展一次检查；项目部相关部门至少每周至少组织一次检查；项目部每月至少开展一次检查。

检查考评依据：

国家政策法规、标准规范和操作规程；政府部门法令、条例和文件；建安合同或协议；投资方、业主和建设单位的文件、制度等。

检查考评内容：

安全管理内业资料和施工现场文明施工。

检查完毕后立即召开会议，所有检查人员参加会议，通报发现的问题，提出整改意见、建议和要求。

由组织检查考评的单位发布检查通报，相关单位必须逐条整改所发现的问题并书面回复。

安全文明施工考评

考核评比应坚持严肃认真、实事求是、公正、公开的基本原则，按照《安全文明施工考核表》评分。

各单位至少每月开展一次安全文明施工考核评比，至少每半年兑现一次奖惩，检查各项安全生产工作目标和任务的完成情况。

评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。

考评人员应对所检查的每个参评单位给出完整的考核评分，评分应适当考虑工程项目大小和施工难易程度。

月度考评由安全监察部门组织，工程技术、机电物资等相关部门和相关单位参加。

内业管理和施工现场得分合理划分权重，检查评分标准参见附件B.4、附件B.5。

安全文明施工奖惩

按照建设项目年度建安投资的0.5%设立安全综合奖励基金，由建设单位的安全监察部门提出年度预算方案，报经建设单位负责人批准后实施，并报业主单位备案。

安全综合考核奖励项次主要包括月度安全考评、年度安全考评、专项安全考评和特别安全奖励，其中以“月评季奖”为主。

由建设单位安全管理部门根据考核结果提出安全综合奖励方案的建议。

建设单位对施工（运行）单位根据月考评得分确定获奖等级，同时参考所承建项目的大小、难易程度及安全业绩，在每季度或每半年末兑现奖罚。

根据业主单位相关规定和工程实际情况，经建设单位领导批准同意后，可适当增减奖励（处罚）名额、金额。

监理机构奖罚原则上按照所监理项目承建单位奖罚金额的10%计算基础奖罚金额，参考所监理项目大小、难易程度、考评得分及安全业绩确定附加奖罚。

根据工程项目年度安全控制目标和年度考核评分，按照年初签订的《安全文明生产目标管理责任书》，在每年年终对相关单位和人员兑现奖惩。

全国安全生产月等专项活动按相关活动规则进行考评，安全监察部门通过签报报经建设单位领导批准，适当给予经济奖励并颁发奖牌、奖状。

特别安全奖励：

对安全文明施工工作中表现优秀或有突出贡献的相关单位和个人，按季度或年度进行特别安全奖励。

对单位的安全奖励主要用于本单位安全生产奖励，不得用于非安全生产投入方面；对个人的安全奖励必须发放给个人。

一旦发现未专款专用的，将给予双倍金额的处罚，或取消本年度内后期的安全奖励。

严格安全文明生产目标管理，实行安全生产一票否决制。

凡是发生一般死亡事故或重大影响事件的单位，除依据合同条款和安全责任书处罚外，免除当季的安全奖励，取消年度安全文明生产先进单位评比资格；对半年内连续被处罚的单位，给予黄牌警告并进行整顿。

凡是对发生的事故谎报或隐瞒的单位，或发生较大及以上事故或恶劣影响事件的单位，除依据合同条款和安全责任书处罚外，免除当季和自事故发生后的当年安全奖励，取消年度安全文明生产、劳动竞赛先进评比资格，并对事故单位处以10万元及以上罚款。

对本标准进行检查与考核，考核内容如下表2所示：

考核内容

序号

考核项目

考核内容

执行人

监督人

1

2

3

4

5

6

报告和记录

项目开工前应形成安全技术措施（方案）、安全标准及审批意见，以及交底记录、检查记录。

安全检查记录包括检查通知、检查方案、检查依据、检查签到表、检查通报、。

安全考评奖惩记录包括安全奖励预算、处罚细则、奖励（处罚）通报、奖励（处罚）通知单、评分记录、奖励方案等。

隐患整改记录包括整改通知单、安全指令、整改报告、整改回复等。

表3给出了执行本标准形成的报告和记录。

报告和记录

序号

编号

名称

填写人

保存地点

保存期

1

2

3

4

5

6

（规范性附录）

流程图

信息反馈

Y

安全文明施工管理流程

（规范性附录）

表格样式

安全文明施工隐患整改单

编号：

Q/GT—XXXX

[JPAQZT]编号/年份

承建

单位

整改部位

安全文明生产隐患及问题

整改要求

签发

单位

签发人

审核人

拟稿人

日期

接收

单位

接收人

日期

附注

1．监理工程师对上述问题的整改负有连带责任；

2．收到通知后立即整改并在10天内文字回复；

3．未按要求整改或没有回复将根据有关规定予以处罚；

4．此通知内容及整改结果纳入月、季、年安全文明生产考核。

安全文明生产现场指令

编号：

Q/GT—XXXX

[JPAQXZ]编号/年份

项目名称

批准人

发出单位

审核人

发出时间

拟稿人

指令要求

序号

指令内容

监察部门

执行起止/时间

1

2

3

指令接受

序号

接受单位

接受人签字

接受时间

1

2

3

抄报

抄送

备注

1．监理工程师对上述问题的整改负有连带责任；

2．收到指令后立即整改落实并在10天内文字回复；

3．未按要求整改或没有回复将根据有关规定予以处罚；

4．此指令内容及整改结果纳入月、季、年安全文明生产考核。

安全文明施工奖励（罚款）单

编号：

Q/GT—XXXX

[JPAQJF]编号/年份

承建

单位

奖罚部位

奖罚原因

奖罚依据以及奖罚金额

签发单位

签发人

审核人

拟稿人

日期

接收单位

接收人

承包商：

监理：

日期

附注

监理工程师对上述问题的整改负有监督检查的责任；应对存在问题立即整改落实并在10天内文字回复。

附件

施工（运行维护）单位安全文明施工内业管理检查与考核表

编号：

Q/GT—XXXX

受查单位：

检查人员：

检查时间：

年月日

考核项目

检查与考核内容及标准

分值

检查考核结果

扣分

得分

1

体系网络

⑴建立有效安全管理体系和网络；⑵及时调整、补充安全领导小组；有安全主管领导，设置独立安全环保部,配置足额合格的安全专干（不少于总人数0.5%且不少于2人）；⑶每月向安委会报告安全生产工作情况；⑷保持信息沟通畅通无阻；⑸安全主管领导、