招投标管理制度试用.docx
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招投标管理制度试用
招标管理办法
第一章总则
一、目的
为规范集团及各城市公司招标管理工作，明确管理流程及各部门职责，充分利用市场竞争机制以合理价格优选合作单位/产品，特制定本办法。
二、适用范围
适用于建筑安装工程、装饰装修工程、市政及配套工程、材料设备、工程监理、工程设计、勘察、造价咨询等的招标。
三、招标应遵循以下原则
1、全面招标原则：
凡是符合招标条件的项目都要以招标方式确定合作单位。
各部门积极创造条件，包括人员、制度、细则、流程的准备，选择具备条件的率先开展招标，逐步过渡到全面招标。
2、整体招标原则：
禁止将项目肢解或化整为零，规避招标。
3、事前预算原则：
施工类工程在招标前，应先根据施工图预算编制标底；不提倡在无标底的情况下，进行费率招标。
但边设计边施工或不具备编制预算条件时，可选择费率招标。
4、资质审查原则：
所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。
5、合理低价中标原则：
所有投标单位应是满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。
6、透明公正原则：
整个招标过程务必保证透明，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。
7、保密原则：
要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
第二章职责与权限
一、招标委员会和招标工作组
集团公司设立招标委员会，总裁担任招标委员会主任，相关副总裁、部长和城市公司总经理担任招标委员会成员。
属于集团公司负责招标范围内的工作由集团公司招标工作组实施，集团公司招标工作组长由主管工程副总裁担任，副组长由主管设材副总裁担任,招标小组成员包括：
集团预算管理部部长、集团财务部部长、工程部经理及各相关专业工程师等（或招标委员会指定）。
属于城市公司负责招标范围内的工作由城市公司公司招标工作组实施，城市公司招标工作组长城市公司总经理担任，副组长由工程部经理/设材组组长担任，招标小组成员包括：
城市公司预算管理部经理、城市公司财务部经理及各相关专业工程师等（或招标委员会指定）。
招标委员会职责：
-招投标制度的审定、修正、解释；
-审核集团公司招标工作组编制的招标文件；
-参加技术标、商务标的评审；
-提出推荐中标意见，对定标起集体决策作用。
二、集团公司领导
1、总裁
-负责审批项目的招标结果；
-负责审批大中型项目投标入围单位；
-负责审批大中型项目的招标小组成员名单；
-负责审批招标及合同签订过程中的其他重要事项。
2、集团公司招标工作组组长
-负责审批大中型项目投标入围单位；
-负责审批大中型项目的招标小组成员名单；
-负责审批招标及合同签订过程中的其他重要事项。
3、城市公司招标工作组组长
-负责审批项目的招标结果；
-负责审批小型项目投标入围单位；
-负责审批小型项目的招标小组成员名单；
-负责审批招标文件；
-负责审批所辖项目总体、年度招标计划；
-负责审批《招标立项意见书》。
三、各相关部门
1、招标工作组（工程部/设材部）
-负责招标阶段的成本控制；
-负责编制工程招标计划；
-负责收集、汇总投标单位；
-负责组织资格预审工作；
-负责组织编制招标文件；
-负责组织现场踏勘、招标答疑；
-负责发放招标文件、收取标书、主持开标；
-负责组织编制评标报告；
-负责合同谈判、签订；
-负责合同交底；
-负责合同台帐管理；
-负责招标资料的存档；
-负责定期组织合同评审及供方评价；
-负责建立合格供方信息库。
-协助预算管理部进行市场询价及制定材料设备商务标。
2、预算管理部
-编制标底；
-参与招标文件、合同会审工作；
-参加招标答疑；
-参加经济标的评审。
3、工程部
-负责提供招标图纸及技术说明；
-参加资格预审及相关考察工作；
-参与招标文件、合同会审工作；
-参加招标答疑；
-负责技术标评审。
-参加评标工作。
4、财务部
-负责收取/返还投标保证金、标书费；
-参加招标答疑（商务部分）；
-参与招标文件、合同会审工作。
5、企划部
-监督检查公司招标管理规定的执行情况；
-监督招标活动的其他事项。
第三章招标方式
一、确定合作单位方式
1、招标确定合作单位
-各开发项目的规划设计、户型设计、立面设计、景观设计、室内设计等单项合同金额预计＞10万元的设计分包以及单项合同金额预计＞10万元的审图、审计等服务咨询类分包；
-单项合同金额预计＞50万元的工程分包；
-单项合同金额预计＞50万元的物资采购；
以上项目原则上必须通过招标选择合作单位，招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都必须由三家以上的投标单位参与竞标。
但下列情况除外：
-政府垄断性工程；
-已经公司审批签订了战略合作框架协议的；
-其他特殊情况确实无须通过招标确定合作单位的；
二、集团公司招标范围
1、集中战略采购的设备及材料。
2、总包、服务咨询类：
3、集团划分归属集团招标的分包工程。
三、城市公司招标范围
1、原则上总承包单位能够完成的施工/安装工作由总包单位承担。
2、甲方独立分包的范围如下：
-基础工程：
大型土石方工程、地基处理、护坡工程；
-设备安装工程：
空调通风工程、消防工程、太阳能工程、弱电工程；
-外窗幕墙工程、内外精装修工程、亮化工程及入户门、单元门、人防门、防火门制安；
-市政工程：
市政给水、排水、供电、燃气、热力、通讯、有线电视；
-环境工程：
园林、道路、广场铺装、康体设施等。
3、因特殊情况需对超出以上范围的工程进行独立分包，须报总裁批准。
第四章招标过程控制
一、招标计划
-招标计划应分项目、分地块进行编制，集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长负责审批。
-新开项目在开工前由招标工作组根据项目主项计划编制《项目总体招标计划》，报集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长审批。
-在建项目应在每年初编制完成下一年《年度总体招标计划》，报集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长审批。
二、招标立项
1、原则上需求部门负责招标立项，招标工作组按照要求时间完成。
2、需求部门填写《招标立项意见书》，经相关部门会签，部门部长/经理审核、招标工作组组长批准。
招标工作组组长根据具体招标项目，召集各相关部门召开招标策划会，落实合同的立项及前期信息的反馈。
3、《招标立项意见书》提交时间：
-工程总包施工类的，提前60天招标立项；
-工程设计、勘察、监理、审图单位、其他施工类，提前30天招标立项；
-材料设备类招标提前45天招标立项；需定制的材料设备的立项时间必须适当提前；
-重大或集中项目的招标立项时间视实际情况适当提前；
-特急项目招标（计划外招标）必须提前15天立项。
三、资格预审
1、资格预审条件
资格预审前，招标工作组根据立项需求、招标项目的技术特点确定投标企业的资格预审条件。
资格预审条件确定后，在集团范围内公布。
集团范围内所有部门均有权推荐合格投标单位。
2、资格审查
招标工作组与需求部门负责资格审查工作。
资格审查应严格核查企业资质、注册资金、项目业绩、技术水平、市场信誉等因素，并注意是否存在挂靠问题，填写《投标资格预审表》。
凡有以下情况之一的单位不得参与投标：
-不具有独立订立合同的权利/资格的；
-不具有履行合同的能力：
包括资质等级、安全生产许可证，专业、技术资格和能力，资金、设备和其它履约能力，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员等；
-处于被责令停业、财产被接管、冻结及破产状态的；
-最近三年内有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题的；
-最近三年内有舞弊、贿赂、串标等不良行为被管理部门通报/媒体曝光的；
-市场信誉不良的；
-与我公司有诉讼案件的。
3、实地考察
-实地考察原则上不少于3人且分属不同部门；
-考察内容：
投标单位的营业执照、资质证书、工程实例、合作合同原件、生产规模、设备状况、技术与管理人员配备及以前合作单位的配合情况；
-考察完成编制《投标单位考察报告》，对各单位做出明确考察结论。
考察人员对考察记录内容的真实性和考察结论负责；
-在资格预审阶段完成实地考察，特殊情况经招标工作组组长批准可以在发标后进行考察，在开标前完成；
-以下情况投标单位可免于考察：
＊以往三年内中标单位、合作良好、满足本次招标资格预审条件的；
＊一年内参加过同类项目投标，且已考察合格的。
4、投标入围单位的审批
招标委员会在考察后将全部报名单位相关信息及入围单位的建议填入《投标入围单位审批表》，同时附《投标资格预审表》和《投标单位考察报告》，依据审批权限报招标工作组组长审批。
批准入围的投标单位，方可参加投标。
投标入围单位的名单在开标前应予保密。
四、招标文件
1、招标文件的编制
标准（示范）招标文件由招标工作组组织相关部门及律师共同起草，经部门部长审批后，作为该类招标的标准示范文本（示范文本每两年修订一次）。
2、招标文件内容
-招标文件必须包括内容：
项目简介、招标内容、工期节点安排、质量要求、合同承包方式（工程造价要求）、付款方式、技术方案、投标报价单、拟签合同主要条款、投标须知、投标截止日期、开标时间地点、评标办法、违约责任、投标保证金交纳方式及退还方法、相关规范、投标文件格式等；
-工程施工类招标文件还应包括：
项目部人员保证措施、以及附件：
施工图、工程量清单、保修书等。
工程施工类招标文件中的工程造价要求应包括：
＊定额及计价文件约定；
＊合同报价包含范围，甲方分包的范围；
＊工程款支付方式；
＊主材价格或定价原则在标书中详细、明确约定；
＊甲供材料和限价材料的范围及价格结算办法；
＊设计变更、现场签证的处理及其费用确定的原则；
＊报价明细表；
＊施工组织措施费、文明现场施工费、赶工费、扰民费等费用的计取方式；
＊结算方式；
＊投标承诺函。
-评标方法应在招标文件中明示，如评标方法不宜对外公开，必须在内部存档的招标文件中明示，所有招标小组人员应该在招标办法及评标办法上签字确认。
3、招标范围
招标文件中应对招标包含范围阐述详细、明确，避免与其它合同内容交叉或者界定不清，造成部分施工内容重复或漏项。
4、工期节点安排
招标文件中应确定合理的工期和主要工期节点时间。
工期节点应满足销售、银行放贷、入住等要求。
5、质量要求
招标文件中应确定采购的材料、设备、工程施工应达到的质量等级标准和质量要求，并明确相应的违约索赔事项。
6、合同承包方式
-总价包干合同
-固定单价合同
-采用定额确定合同价款
因施工图不能及时提供确因开发需要而采用费率招标，须经总裁签字批准。
在有详细施工图情况下，一般不采用费率招标。
7、履约保函
招标文件中应明确合同签定后15日内提交履约保函。
8、付款方式
付款方式和比例应合理且便于执行。
为保证后期维修的落实原则上必须扣留质量保证金。
9、质量保修
在合同中明确保修条款并同时签订质量保修协议。
10、售后服务承诺
五、招标文件的审批
招标文件编制完毕，必须办理招标文件流转审核审批，招标工作组填写《招标文件审批表》，经相关部门会签，集团公司招标工作组组长/城市公司招标工作组组长批准后方可发给投标单位。
招标文件的审批时限规定：
-总包文件4天，其他文件3天。
六、发标
招标前期工作完成后，由招标工作组向投标入围单位发放招标文件。
标书费及图纸资料费由财务部收取。
发标后，如资格预审合格的投标单位实际参投数量不能满足制度要求，则应补充单位进行发标。
对于补充单位，可先行发放招标文件，但必须在开标前完成资格预审。
七、招标答疑
原则上，所有招标项目均应召开招标答疑会。
投标人对招标文件及相关资料有任何疑问，均需通过书面或电子邮件等可视方式体现。
答疑前，有关部门先进行内部协商。
答疑会上投标单位的提问及答疑人员的答复应作答疑纪要。
答疑纪要应在次日由招标办编制完毕，并及时发送给投标单位，作为招标文件的补充部分。
八、回标
收标书时，应由招标工作组负责填写《回标记录表》。
回标时应检查回标文件的密封性、标注及份数的完整性和及时性，并收取投标保证金，金额宜设定为投标总价的1%-3%。
招标文件应有专人保管，直至开标。
所有投标文件均应在投标截止时间前送达，在投标截止时间后送达的投标文件，招标办必须予以拒收。
九、开标
招标工作组主持开标工作，开标工作应集体在场，现场拆封，该过程和内容需做好记录，参加开标的全体人员签字确认。
十、评标、定标
1、招标工作组主持招标项目的评标工作，招标工作小组全体人员参与（与投标单位有利害关系的人员及招标组织人不得参与评标）。
2、小组成员应根据招标文件中的各项指标要求及评标办法，客观、公正地对所有投标文件进行评价。
3、评标、定标应按照货比三家的原则进行充分、科学的比较和论证，根据项目情况选择采用：
最低评标价法、综合权重评标打分法、合理最低投标价法，进行综合评议。
4、可进行二次重新报价，两次报价均有效。
第二名为备选中标人。
5、中标单位应满足招标文件的实质性要求，并且投标价格是合理低价。
对于施工安装类的招标，原则按照技术标合格、经济标合理低价的原则确定中标单位；对于服务、材料、设备类招标，按照性能价格比最优的原则确定中标单位。
6、整个评标、定标过程招标办需做好记录，全体参加评标人员分别打分排序、签署意见，招标办负责人综合意见后出具评标报告，评标小组成员签署意见。
评标小组成员对评标报告及推荐意见有不同意见的，应在评标报告中说明。
7、评标结束后，招标办填报《中标结果审批表》并附评标报告，按照审批权限上报集团总裁/城市公司总经理审批。
8、招标工作组对中标单位发放中标通知书；对未中标的单位应发出未中标通知书，退回投标保证金。
9、下列情况须重新招标：
-发现投标单位相互串通投标，投标单位以向招标工作小组成员行贿的手段谋取中标的情况；
-投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的情况。
十一、合同签订
1、招标工作组负责合同的谈判及签订工作，合同的签订和审批必须遵循公司规定。
2、合同签定后，招标工作组负责组织对立项部门和有关部门进行合同交底。
3、凡在技术标评审中进行过样板评审的，均须进行样板封存，并出具样板清单作为合同附件。
材料招标中标的材料封样一式两份，设材部、工程部各保存一份。
十二、存档
1、以下文件应长期保存：
招标文件，中标单位的投标文件，招标过程中有关记录、审批表、评标报告、合同等。
2、未中标的投标文件，定标后应保存六个月。
第五章工作纪律
一、在招标及合同签定过程中出现下列情形之一，给公司造成经济或名义损失的，根据情节轻重，公司将分别给予相关责任人记过、免职、辞退等行政处罚及200---10000元经济处罚；给公司造成重大损失的，公司将依法追究法律责任：
1、私自接受供方带有娱乐性宴请或私自参加其他非正常活动的。
2、私自接收或向供方索取财、物的。
3、接收财、物后未主动上缴公司的。
4、未严格遵守公司保密制度有泄密行为的，以下行为均视为泄密：
-泄露其他供方对同类服务或产品的报价；
-招投标中泄露其他参与的供方名称；
-泄露标底的；
-泄露其他对公司不利的秘密或公司认为是泄密行为的。
5、弄虚作假、暗箱操作、损害公司利益和形象的。
6、隐瞒供方存在的问题，给公司造成经济损失或工程质量问题的。
二、公司员工在招标过程中严格执行本规定，招标成效显著的，公司在员工的年度考核中予以相应的评价和鼓励。
第六章附则
一、本办法自签发之日起试行，三个月后如无调整，则转为正式版执行。
。
二、集团设材部、集团工程部负责对本办法进行解释和修订。
公司工程招标立项意见书
工程名称
工程概况
工程地点：
工程内容：
工程量：
承包方式：
其他：
已具备的招标条件
施工图情况：
现场情况（住宅、水电及交通等）：
场地移交计划：
其他：
工期要求
要求开工日期：
要求总工期：
节点工期要求：
资质要求
技术要求
质量要求
备注
立项部门
经办人：
会签部门
会签人员签名
城市公司总经理：
集团部门部长：
招标小组长意见：
□指定招标小组组员：
是否需要总裁审批□是□否
总裁：
□指定招标小组组员：
公司采购招标立项意见书
材料/设备名称
工程概况
项目工程地点：
材料/设备采购内容：
数量：
规格及主要技术参数：
施工图情况：
现场情况（住宅、水电及交通等）：
其他：
工期要求
要求到货日期：
资质要求
技术要求
质量要求
招标方式
公开招标、邀请招标
备注
立项部门
经办人：
会签部门
会签人员签字
城市公司总经理：
集团部门部长：
招标小组长：
□指定招标小组组员:
否需要总裁审批□是□否
总裁：
□指定招标小组组员：
招标文件审批表
招标项目（材料/设备）名称：
年月日
招标项目名称
招标范围
招标规模
招标暂估金额
招标工作组意见
后附招标文件
工程量待图纸出具后由预算管理部补充提供，工期须由工程部明确。
签字：
年月日
评审部门
评审范围
评审意见
1、设材部部长/经理意见
负责对招标文件的全面审核
□同意；□需要修改
需要修改或补充的地方：
签字：
年月日
2、工程部部长/经理审核意见
负责对工程范围、技术要求、工期、施工方案等的审核
□同意；□需要修改
需要修改或补充的地方：
签字：
年月日
3、预算管理部部长/经理意见
负责对工程造价、付款方式、结算方式、变更签证调整方式等的审核
□同意；□需要修改
需要修改或补充的地方：
签字：
年月日
4.财务部部长/经理意见
负责对招标文件内商务条款的审核
□同意；□需要修改
需要修改或补充的地方：
签字：
年月日
5、城市公司总经理审核意见
负责对招标文件的全面审核
□同意；□需要修改
需要修改或补充的地方：
签字：
年月日
6、招标小组长审批意见
负责对招标方案的全面审核并审批
□同意；□需要修改
需要修改或补充的地方：
签字：
年月日
工程项目申请投标人资格预审表
编号：
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项目名称
编号
申请投标单位
所有制类型
注册资金
成立日期
法人代表
总经理
施工资质等级
企业员工人数
地址
联系人
联系电话
传真
Internet网址
邮政编码
审
核
内
容
请提供营业执照和资质证书的复印件。
样本：
□无；□有。
AAA资信证明：
□无；□有，请提供复印件。
重合同、守信用证明：
□无；□有，请提供复印件。
质量体系认证证书：
□无；□有，请提供复印件。
能否提供已完成项目证明文件：
□是；□否，请提供复印件。
近五年内有无国家级荣誉称号：
□是；□否，请提供复印件。
近三年内有无省级荣誉称号：
□是；□否，请提供复印件。
近三年有无质量事故处罚：
□无；□有。
近三年有无安全事故处罚：
□无；□有。
有无新技术施工证明案例：
□无；□有，请提供复印件。
有无在当地行业主管部门备案证：
□无；□有，请提供复印件。
企业概况
自有人数
管理人员
其中工程技术人员
高级工程师
固定员工
工程师
合同员工
助理工程师
合计
技术员
简述主要工程业绩：
审
核
内
容
项目经理简历
项目经理姓名
性别
年龄
职务
职称
学历
项目经理资质等级
项目经理证书编号
参加工作时间
从事项目经理年限
项目经理曾完成项目工程情况
建设单位及电话
项目名称
建设规模
开、竣工程日期
工程质量
是否得奖
拟投入本项目施工力量
技术负责
人姓名
职务
职称
学历
其它人
员安排
以下内容由公司填写
评价是否为合格投标人
需求部门（立项部门）负责人意见
投标资格及相关资料：
□合格；□不合格
签名：
日期：
招标工作组意见
投标资格及相关资料：
□合格；□不合格
签名：
日期：
注：
此表招标工作组存档。
说明：
1.此表仅作为对工程申请投标单位资格预审。
2.当一年内对同一投标施工单位进行二次以上（含）相同类别资格预审时，可不必填写此记录，可直接进入选择阶段。
项目名称
投标单位
企业性质
法定代表人
投标单位地址
联系人
联系电话
传真
企业资质
营业执照
资质证书
安全证书
重合同守信用证书
国际质量体系认证
资金信用等级
进区证
其他
近年来类似工程业绩、获奖情况（注明项目班子所承建工程）
财务状况（履约保函的办理）
机械情况
项目经理资质、本工程主要技术力量
目前在建工程状况（注明项目班子所承建工程）
考察评价
考察人员
投标考察报告（施工类）
注：
本表由考察人员填写，招标工作组负责存档。
中标结果审批表
项目名称
合同名称
合同编号
控制指标对比
目标成本
计划进场时间/工期
中标价
投标工期
推荐中标单位
名称
技术偏离说明
商务偏离说明
推
荐
中
标
理
由
见招标情况汇报及定标请示
招标工作组：
日期：
评标小组对推荐中标结果是否有分歧意见的说明
审
批
意
见
招标小组长
总裁
注：
1、本表由招标工作组填写；2、附评标报告，评标报告中必须有评标小组所有人员的意见
东龙置业集团XX项目XX开标签到表
序号
投标单位
投标文件送达时间
投标人签字/职务
联系电话
标书密封是否完整符合要求
投标文件接收人
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
东龙置业集团XX项目XX开标签到表评标小组签到表
序号
姓名
部门/职务
签到时间
联系电话
备注
1
升级会员 