薛书记在市委常委扩大会议上的讲话张改.docx

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薛书记在市委常委扩大会议上的讲话张改

在市委常委扩大会议上的讲话

薛恒

（2010年10月29日）

同志们：

刚才，分别传达了胡锦涛总书记在十七届五中全会第一次、第二次全体会议上的讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

大家就学习贯彻党的十七届五中全会精神分别作了很好的发言。

下面，我讲三点意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握党的十七届五中全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来

党的十七届五中全会是在我国全面建设小康社会进入关键阶段的时候召开的一次非常重要的会议。

胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，全面总结了党的十七届四中全会以来的主要工作，对贯彻落实全会精神、继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、做好新形势下群众工作以及当前党和国家工作提出了明确要求。

会议审议通过的《建议》，深刻总结了“十一五”时期经济社会发展的巨大成就，科学准确地分析了国际国内形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，明确提出了今后五年我国经济和社会发展必须遵循的指导原则、奋斗目标和重点任务，科学谋划了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是今后五年我国经济社会发展、加快全面建设小康社会的行动纲领。

全会的胜利召开，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

全市各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，组织广大党员干部认真学习、深刻领会、全面把握全会精神。

一是要深刻理解、准确把握关于我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，紧密结合我市的实际，深刻理解当前既面临难得机遇、又面临的极大挑战，用我国过去五年来之不易的成绩、弥足珍贵的经验、影响深远的精神财富，教育全市党员干部群众，进一步振奋精神、坚定信心，增强机遇意识和忧患意识，下大力气解决制约我市又好又快发展的矛盾和问题，奋力推进“十二五”期间营口的科学发展。

二是要深刻理解、准确把握“十二五”指导思想和发展目标，重点是要深入学习领会以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、深化改革开放、保障和改善民生、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的要求，谋划好今后五年我市科学发展的蓝图，万众一心，向着建设沿海经济强市的目标奋进。

三是要深刻理解、准确把握“十二五”时期加快经济发展方式转变的重点任务，联系我市的实际，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，促进区域协调发展，积极推进城镇化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动高新技术产业做大做强，加强社会管理创新，促进文化大发展大繁荣，着力推进我市的产业升级和城市转型，在发展中促转变，在转变中实现快发展、大发展。

四是要深刻理解、准确把握做好新形势下群众工作的重要性。

树立群众观点，站稳群众立场，创新群众的工作方式方法，不断增强做好群众工作的本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，以群众工作水平的新提高来保障营口的科学发展、和谐发展、创新发展。

五要深刻理解、准确把握党的领导是实现“十二五”发展目标的根本保证，坚持以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，努力提升全市各级党组织的执政能力，发挥好全市党员的先锋模范作用，凝聚各方面力量，为实现我市“十二五”发展目标任务共同奋斗。

各级党组织要把学习领会全会精神摆到重要日程，加强领导，精心部署，迅速掀起学习宣传党的十七届五中全会精神的高潮。

各级党委理论学习中心组都要把五中全会精神作为当前最重要的学习内容，安排好专题学习活动。

各级党校要把五中全会精神列入教学计划和大规模干部培训的重要内容。

各级宣传部门和新闻媒体要开设专栏，加强对五中全会精神的宣传，营造浓厚学习氛围，推动学习活动的深入开展。

领导干部要带头学，吃透精神，并把全会精神体现到我市“十二五”时期发展的思路和举措之中。

要坚持理论联系实际，紧密结合我市“十一五”发展的经验、紧密结合解决制约我市发展的重大问题，认真学好五中全会精神，把学习全会精神的过程转化为谋划科学发展、破解发展难题、提升工作水平的过程。

二、以五中全会精神为指导，高起点、高水平编制好我市“十二五”规划

“十二五”时期是我市城市转型、产业升级、社会事业全面发展的关键时期。

制定一个既实事求是、又振奋人心的“十二五”规划，描绘出今后五年营口发展的蓝图，对于调动全市干部群众的积极性、创造性，凝聚起方方面面的智慧和力量，加快推进沿海经济强市建设，具有十分重要的意义。

编制好“十二五”规划是当前全市工作的一件大事。

前段时间，市发改委等相关部门按照市委、市政府的要求和部署，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。

目前规划纲要初稿已经形成，正在广泛征求社会各界意见，3个重点课题和33个重点专项规划正顺利推进。

下一步，要以五中全会精神为指导，顺应人民群众的新期待，把握营口经济社会发展的阶段性特征，围绕国家和省“十二五”规划的主题和主线，进一步修改完善好我市的“十二五”规划，确立符合实际的发展战略、发展目标、发展重点和政策措施，增强规划的前瞻性、导向性、战略性，使之成为一个高水平、高质量、有特色的规划。

具体讲，就是要使规划做到“四个更加突出”。

一是要更加突出科学发展的主题，表明加速推进建设沿海经济强市进程的决心和信心。

“十二五”时期，是营口站在新的起点上加快发展的关键时期，按照五中全会要求，营口要实现科学发展，就是要继续保持“十一五”期间经济社会发展的强劲势头，“好”字当头，加快发展，必保发展速度继续走在全省各市的前列、发展质量实现一个质的飞跃，奋力实现更好、更快地发展。

因此，在修改完善“十二五”规划的过程中，我们要把科学发展的要求体现到目标制定、发展重点、体制机制、绩效考核等各个方面，力争在“十二五”期间更快地缩小与省内先进城市的差距，为“十二五”以后的腾飞打下坚实的基础。

二是要更加突出加快转变经济发展方式的主线，体现大力推动城市转型和产业升级的力度。

在城市转型上，要紧紧围绕建设“沿海、带形、组团、生态”型大城市，进一步明确五大组团的功能定位和组团内需要建设的重点区域，超前规划好重大基础设施和生态体系，确保五年内北海新区建成，确保沿海、沿高速公路的农村实现城市化，把营口建设成为宜居生态城市。

在产业升级上，要更加注重发挥港口对经济发展的拉动作用，进一步提升8大省级园区功能，规划建设现代服务业聚集区，并以此为依托，继续举全市之力招商引资上项目，加快培育和发展战略性新兴产业，用信息化改造提升传统产业，做大做强优势产业，加快发展第三产业，全面提升服务业水平，使第二产业的竞争力显著增强，科技对经济发展的贡献率有较大提升，第三产业在经济总量中的比重有较大提高。

三是要更加突出以人为本的基本要求，充分展示让百姓过上幸福生活的执政理念。

“十二五”时期是全面提升百姓生活水平和质量的关键期，我们要根据五中全会的精神，把让百姓过上幸福美好生活贯穿规划始终。

要以民生为本，统筹城乡就业，增加就业机会，实现居民收入增长与经济发展同步，使百姓的收入有较大幅度的提高。

要以民安为基，更加注重协调好社会各种利益关系，进一步加强社会管理创新、精神文明建设和民主法制建设，维护社会的公平正义，确保百姓安居乐业。

要以民享为重，形成比较完善的社会保障体系、市民教育体系和全民健身体系，科教文化卫生各项社会事业相对发达，人居环境全面优化，满足人的需求、促进人的提高，使人人享受更舒畅、更安逸、更幸福的美好生活。

四是更加突出深化改革开放的总体部署，进一步提升营口发展的活力。

要充分利用我市地处沈阳经济区这一国家新型综合配套改革试验区的优势，针对影响和制约营口发展的关键问题，以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，继续深化农村体制改革，稳步推进财政金融体制改革，深化所有制体制改革，加快推进公共事业改革，有效推进行政体制改革，努力破除制约我市加快发展的各种束缚，创新发展的体制机制，让发展的活力充分释放。

要继续举全市之力推进沿海经济带的开发开放，突出抓好北海新区建设，充分利用港口、区位的优势，进一步扩大对外开放，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，鼓励和扶持有条件的企业实施“走出去”战略，努力构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

在规划修改的过程中，要注重做好两方面工作：

一方面，要注重规划的协调性，搞好上下规划的有效衔接。

当前，中央和省都在进一步完善“十二五”规划，我们要继续加强对规划的跟踪和衔接工作，跟紧盯牢，使我市有关项目“对路子、进盘子”，尽最大努力争取在全省乃至全国规划的“大盘子”中占有更大份额。

要加强对规划修改完善的调度，协调各专项规划、区域规划，加快编制进度，做好市总体规划与专项规划、区域规划的有机衔接。

同时，要加强对各市（县）区规划的指导，使全市各级各部门“十二五”发展规划主题鲜明、主线一致、内容衔接、进度同步。

另一方面，要注重吸纳意见的广泛性，使规划编制修改完善的过程成为凝聚人心、集聚发展力量的过程。

要通过网络、新闻媒体等加强对规划编制工作的宣传，在全市上下营造关心规划编制工作、积极为规划编制献计出力的良好氛围。

要充分发挥专家的作用，采取多种形式吸纳专家的意见，提高规划的科学性。

要广泛听取社会各界的意见，集思广益，增强规划编制工作的透明度和公众参与度，让社会各界和全市人民更充分地了解“十二五”时期营口的总体思路、目标任务、重大举措，让全市人民看到营口未来五年发展的美好前景，坚定建设沿海经济强市的信心，以主人翁的姿态、更加昂扬的精神，投身到营口的现代化建设之中，形成团结一心谋振兴的强大合力。

三、扎实做好当前工作，努力完成好今年的各项目标任务

贯彻落实五中全会精神，我们必须着眼长远，立足当前，做好现在的各项工作。

现在，距年末还有两个月的时间，这两个月的工作成效如何，对全面完成全年目标至关重要。

各级党委、政府和各有关部门一定要紧紧抓住有限的时间，采取更有力的措施，强力推进各项工作的最后“冲刺”，大干60天，确保全年各项工作任务的全面完成，为我市“十一五”时期发展画上完美句号。

一是要千方百计确保全年经济发展目标的实现。

各市（县）区、各园区和有关经济部门要紧紧咬住年初确定的目标，认真思考、仔细研究、全面分析当前经济运行情况，看哪些指标在全市是落后的，哪些指标完成全年任务有难度，对照指标任务找差距、定措施，有效利用好后两个月时间，抓调度、抢进度、争速度，把进度落实到每一天、每一个项目、每一个责任人。

指标任务完成较好的县区、园区，要不留后手，能发展多快就发展多快，力争最大限度地超额完成目标任务。

指标任务完成一般的县区、园区，要选准突破口，打好优势仗，奋起直追，力争有较快发展、较大突破，决不能拖全市发展的后腿。

要通过全市上下的共同努力，必保完成“一百双千亿”目标，必保超额完成年初市委、市政府下达的各项指标任务，继续保持在省政府绩效考核中的领先位次，确保各市（县）区在省县区经济指标排名中的位次明显前移。

二是要突出抓好招商引资上项目工作。

全市招商引资工作动员大会之后，各县区、各部门行动很快、落实有力、效果明显，掀起了新一轮的招商引资上项目的高潮。

在年底前的两个月时间里，大家要继续保持好这种好的态势，进一步抓好招商引资工作，对意向项目，要抓跟踪、保落实；对签约项目，要抓到帐、抓开工；对在建项目，要抓协调、抓投产；对投产项目，要抓增资扩股、抓规模扩张；对重大项目，要抓服务，敢于让利，敢于给政策，敢于给奖励，力争年底前再落地一批有重大影响力的“重量级”大项目，确保全年引进内资500亿元，力争达到550亿元；确保实际利用外资达到10亿美元。

三是要集中精力抓好工农业经济运行。

要进一步加强对工业经济的调度协调，提高运行效益和质量，重点抓好国有大中型企业和行业骨干企业的运行，切实加大“煤、电、油、运”等生产要素综合协调力度，确保企业生产要素供应，搞好产销衔接，切实解决好产业、企业在发展中遇到的资金、用工等困难和问题，保持全市工业经济良好发展态势，确保新增规模以上工业企业200户，规模以上工业增加值增幅达到20%以上。

要进一步落实国家节能减排政策，重点推进30项重点节能减排工程的实施，坚决完成全年节能减排目标。

要开展冬季农田水利基础设施建设，组织好农产品的销售和深加工，做好明年农业生产准备，确保农业增加值增长10%以上。

四是要着力抓好各项建设工程的实施。

要加快推进北海新城建设，起步区的基础设施年底前要完成50%，动迁工作要加紧推进，电机产业园20万平方米的标准厂房春节前要完成主体工程。

开发区、产业基地、营东新城、河海新西市的各项建设工程要抓紧建设，能进行冬季施工的要组织实施冬季施工，力争早日建成、早出形象。

市委、市政府确定的15件重点民生工程项目，各责任单位要加强调度，加快推进，必保年底完成。

要突出抓好回迁楼的建设，尽最大努力让更多的动迁户年底前回迁。

要突出抓好供暖管网改造，让全市人民温暖过冬。

要加快渤海大街等主要道路两侧的道板改造进度，确保11月底前全部完成。

全力抓好石门水库、大伙房水库工程收尾工作，力争石门水库供水工程11月底实现供水，保证春节前主城区基本实现24小时供水。

加快推进农村饮水安全工程，确保农村饮水安全。

五是认真解决好民生问题。

要解决好就业困难群众的就业问题，积极推进各项就业援助政策有效落实，使就业困难群众有业可就，生活水平不断提高。

马上就要入冬了，要查一查、看一看困难群体、低收入群众的生产生活还有什么困难，及时开展送温暖、献爱心活动，使群众基本生活得到保障。

要认真搞好节日市场的商品供应，开展价格及收费项目专项检查，严厉打击制售假冒伪劣商品等不法行为，保证节日市场繁荣。

继续抓好扶贫开发，深入推进“千企百村对接帮扶”活动，进一步提高贫困村发展能力。

六是要全力维护社会稳定。

当前，我市的社会稳定工作形势虽然较为平稳，但仍有诸多不稳定因素。

各县区、各部门一定要始终牢记稳定是硬任务、是第一责任，时刻绷紧维护稳定这根弦，确保营口和谐稳定。

要按照中央和省涉日维稳工作的要求，密切关注和正确引导高校学生的爱国热情，确保不出现涉日不稳定事件。

要抓好社会治安，强化社会矛盾的排查化解，加强社会治安防控，严打刑事犯罪，继续保持良好的社会治安环境。

要扎实做好信访工作，真正带着感情把群众的事情处理好，立足于把问题解决在基层和萌芽状态，下决心解决好有理访，坚决控制群体访，严厉打击闹访、缠访、无理访。

要抓好安全生产工作，进一步落实责任措施，加强隐患排查，确保不出安全事故。

七是要提前谋划好明年的工作。

各单位、各部门都要着眼于实现“十二五”第一年的高起点开局，精心谋划明年各项工作，所制定的工作目标要体现赶超性，努力使发展的速度要快于今年、继续保持全省前列；所制定的工作措施要体现科学性和可操作性，确保工作在高效推进的同时，尽最大努力减少所引发的社会矛盾。

特别是要加大跑省进京的力度，加强与上级单位的沟通与联系，千方百计争取上级对营口在资金、项目、政策等各方面的支持。

尤其是与项目建设有关的单位，要从我市优势产业、优势项目和优势区域入手，超前筛选、策划、包装一批带有全局性、拉动力的重大建设项目，积极向上争取支持，力争有一批项目进入全省项目盘子，为实现“十二五”的高起点开局做好准备、打好基础。