在新社会组织深入学习实践科学发展观.docx

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在新社会组织深入学习实践科学发展观

在新社会组织深入学习实践科学发展观

活动指导工作动员会议上的讲话

（2009年9月28日）

厉彦林

同志们：

今天，我们召开会议，对在全省新社会组织中开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署，这是学习贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新社会组织党建工作的重要举措，是贯彻落实中央和省委部署要求、分系统推进学习实践活动的实际步骤。

刚才，省委学习实践活动领导小组成员、新社会组织学习实践活动指导小组组长、省民政厅党组书记、厅长张国琛同志作了一个很好的讲话，深入阐述了新社会组织开展学习实践活动的重要性和必要性，就学习实践活动的总体要求、各阶段任务和组织指导等作了安排部署。

希望各地各单位认真学习领会，紧密结合实际，抓好贯彻落实。

省个体私营企业协会等3个单位的经验，有做法、有体会，很生动、也很实在，各单位要认真学习借鉴。

根据省委常委、组织部长李玉妹同志要求，下面，我就抓好全省新社会组织学习实践活动再强调三个问题，供大家参考。

一、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，增强抓好新社会组织学习实践活动的主动性和责任感

党的十七届四中全会，是我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次十分重要的会议。

胡锦涛总书记的重要讲话，全面总结党的十七届三中全会以来的工作，就加强和改进新形势下党的建设，促进经济平稳较快发展，做好民族工作，推进反腐倡廉建设等作出部署，讲话科学全面、总揽全局、高屋建瓴、精辟深刻，指明了今后的努力方向。

全会审议通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，集中全党智慧，深入分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件，对正在开展的学习实践活动具有重要指导意义。

刚刚闭幕的省委九届八次全会，姜异康书记作了重要讲话，全会认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，对加强和改进全省党的建设、做好当前各项工作作了全面部署。

各级党组织和广大党员干部一定要把思想高度统一到党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神上来，统一到中央、省委领导同志的重要讲话精神上来，增强抓好党的建设和学习实践活动的自觉性和坚定性。

前两批学习实践活动的实践告诉我们，从一开始就要高度重视做好统一思想、提高认识的工作，并贯穿活动的始终。

当前，提高思想认识要把握好以下几个方面：

一是新社会组织的重要地位作用，决定了开展这次学习实践活动非常重要、十分必要。

新社会组织是改革开放的产物，是政府转变职能的结果，是整个社会事业发展的必然趋势。

我省新社会组织种类繁多，涵盖经济、社会、文化、科技、教育、卫生等多个领域，业务涉及生产、流通、消费、社会保障等多个环节，承担着提供服务、反映诉求、规范行为等多种公共服务职能，在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

新社会组织能否认真贯彻执行党的方针政策和国家法律法规，发挥好党和政府联系服务群众的桥梁纽带作用，不仅影响到新社会组织科学发展，而且直接影响着整个经济社会的科学发展，直接影响着群众利益的实现和社会的和谐稳定，直接影响着党和政府的形象，直接影响着巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。

因此，我们必须高度重视和切实加强这一领域党的建设，把学习实践活动作为重大的政治任务紧紧抓在手上。

二是履行管党职责，各业务主管单位抓学习实践活动是天职、是本分。

在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的重大决策部署。

党的十七届四中全会《决定》强调：

加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任；要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；各级党组织书记要切实履行党建第一责任人职责。

胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上强调指出：

全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，全党特别是各级领导干部“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”。

中央和省委反复强调，开展第三批学习实践活动，是当前党建工作的重中之重。

从这个意义上讲，作为一级党的组织，作为新社会组织的登记机关、业务主管部门，抓好新社会组织党的建设、抓好学习实践活动，是份内之事，是义不容辞的政治责任；作为党组（党委）书记，必须履行一岗双责的要求，坚持业务工作和党的建设一起抓、两个成果一起要。

中央决定，由民政系统负责指导新社会组织的学习实践活动，这是整合各方力量、调动方方面面抓党建工作积极性的重大举措。

省委常委会研究确定，由省民政厅牵头、相关业务主管单位参加，成立山东省新社会组织学习实践活动指导小组，负责加强对全省新社会组织学习实践活动的指导。

能不能抓好这个行业的学习实践活动，是对新社会组织指导小组成员单位和各业务主管部门履行管党职责能力的一次现实检验。

要把抓新社会组织学习实践活动，与抓机关党建工作紧密结合一起考核，并作为巩固扩大第一批、第二批学习实践活动成果的重要内容来抓。

三是学习实践活动强调突出实践特色，抓活动就是抓业务、抓发展。

突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则和最大特点。

突出实践特色，重要的在于解决影响和制约科学发展的突出问题，这与政府部门抓业务工作相得益彰、相互促进。

可以说，抓活动就是抓业务、抓发展，抓活动就是抓稳定、抓民生。

目前，我省新社会组织正处于快速发展的黄金期，同时也面临着规范、完善、提升的重要任务。

这次学习实践活动各级党委重视程度高、推进力度大、社会关注度高、舆论氛围浓，在这样一种形势下抓活动，为我们争取上级党委、政府和有关部门的支持创造了有利条件和难得机遇。

我们一定要顺势而为、借势而上，把学习实践活动作为推动工作、促进本系统科学发展的重要机遇来抓。

四是思想认识的高度决定工作的力度，搞好思想发动是先导、是基础。

提高思想认识，既是开展学习实践活动要实现的重要目标，也是搞好学习实践活动的重要前提。

省委部署开展第三批学习实践活动以来，省民政厅党组高度重视，多次开会专题研究，张国琛同志亲自抓，分管同志靠上抓，认真组织调查摸底，起草实施方案，做了大量准备工作，为新社会组织学习实践活动的顺利启动奠定了好的基础。

从面上看，对新社会组织开展学习实践活动，还存在一些认识不到位的情况。

有的认为新社会组织情况复杂、党建工作基础差、组织开展活动难，畏难发愁；有的感到下属单位已随机关参加了活动，再搞意义不大；也有一些单位存在被动应付，等等。

指导小组各成员单位和各业务主管部门要采取多种形式，广泛深入地进行宣传动员，扎实细致地做好思想工作。

各级民政部门作为牵头单位一定要思想高度重视，一定要理直气壮、大胆负责，切实发挥好牵头抓总的作用；各业务主管单位要增强管党意识，履行管党责任，主动配合，开动脑筋，积极出主意、想点子，形成工作合力。

还要发挥好各级“两新”组织党建工作联席会议的作用。

这次会上，印发了关于明确省新型经济社会组织党的建设联席会议成员单位第三批学习实践活动任务分工的《通知》（征求意见稿），会后修改后再正式下发。

省直有关部门和单位要根据《通知》要求，按照系统抓、抓系统的思路，明确各主管单位的责任，履行好各自职责，认真抓好本系统新社会组织的学习实践活动和党建工作。

各市、县（市、区）学习实践活动领导小组和办公室，要把新社会组织学习实践活动作为难点来抓。

难点突破了就可能成为亮点。

一定要加强研究，拿出对策措施，使新社会组织学习实践活动成为我省第三批学习实践活动的一大亮点。

二、认真落实党的基层组织建设的新部署新要求，在学习实践活动中大力推进新社会组织党建工作

近年来，经过各级的积极探索和不懈努力，我省新社会组织党建工作取得了比较明显的成效。

2008年，中组部和司法部，在威海召开全国律师行业党的建设工作会议，推广我省抓好律师行业党建工作的经验做法。

但从整体上看，我省新社会组织还存在着党组织覆盖面低、开展活动难、发挥作用弱等问题。

十七届四中全会强调，要加大在各类新社会组织中建立党组织力度，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力。

这些重要论断，为我们加强和改进新形势下的新社会组织党建工作，指明了努力方向。

新社会组织党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，我们要按照中央、省委部署要求，以解放思想、改革创新的精神状态，以科学发展、以人为本的工作理念，以统筹兼顾、循序渐进的工作方法，以攻坚克难、求真务实的工作作风，深入研究新情况，解决新问题，积极探索适应新社会组织特点和规律的新路子，不断推动新社会组织党建工作深入发展。

这里有四个具体问题：

一要进一步明确新社会组织党建工作责任主体。

实践证明，责任主体明，则管理体制顺，抓工作就会顺茬、顺势、顺劲。

要坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，理顺党建工作管理体制。

一是行业协会管理型。

对社会团体和行业准入条件比较严格、规模较大、数量较多、管理比较规范的新社会组织，可由业务主管单位党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。

二是业务主管单位管理型。

对专业性较强、数量较少、暂不宜成立行业党组织的新社会组织，可由业务主管单位或行政挂靠单位党组织直接管理。

三是属地管理型。

对专业性不强、规模较小且对地方依附性较强的新社会组织，可由乡镇（街道）党组织实行属地管理。

对其他的新社会组织要积极探索，在党建工作管理体制上不断取得新进展。

二要进一步扩大党组织的覆盖面。

十七届四中全会《决定》把扩大基层党组织覆盖面，作为抓基层打基础工作的首要任务，足见这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

目前，我省新社会组织党组织的组建率比较低，还有许多新社会组织不具备建党组织的条件。

要以社会团体和行业规模较大、主管部门明确、管理比较规范的新社会组织为突破口，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，采取单独、联合、挂靠、区域统建等方式，探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。

从推进措施上讲，要加大新社会组织组建党组织工作力度。

对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的新社会组织，都要及时建立党组织。

对党员人数不足3名的，可本着业务相近、地域相邻的精神，就近与其他新社会组织建立联合党组织，或将党员组织关系转入其业务主管单位或挂靠单位的党组织，参加党的活动。

要继续推行行业党建工作台帐制度，实行销号管理，确保党组织应建必建。

目前，一些协会、学会中有部分从领导岗位上退下来的党员领导干部担任新社会组织的负责人，还有一部分党员是兼职的，一些同志没有把组织关系转到新社会组织，这些同志可在不接转组织关系的情况下，参加原单位和新社会组织党组织的活动。

要对新社会组织建党组织情况，逐一进行排查，没有党组织的要抓紧建立，没有党支部书记的要抓紧配备，兼职党员比较多的单位也可以成立临时党组织，以提高党组织的组建率。

要加大党的工作覆盖力度。

对目前还没有党员的，可通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会、共青团等群团组织，通过实施党建带工建、带团建，先把党的工作开展起来，为建立党组织创造条件。

要加大发展党员工作倾斜力度。

加强新社会组织入党积极分子队伍建设，逐步提高在新社会组织中发展党员的比例，注意做好对党外出资人、负责人的政治引导工作，对符合条件的及时吸收进党内，不断发展壮大新社会组织党的力量。

要通过组织推荐、引导用人单位定向招聘党员等途径，把应届大学毕业生、退伍军人和下岗职工中的党员充实到新社会组织党员队伍中来。

要通过查找流动党员、加强动态管理等措施，将流动党员纳入组织管理之中，稳定党员队伍。

通过行之有效的工作，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活。

三要进一步探索党组织开展活动、发挥作用的有效途径。

要适应新形势新任务要求，针对新社会组织的发展需要和党员特点，找准开展活动、发挥作用的着力点，不断扩大党员参与面，提高活动的实效性。

在活动内容上，要紧紧围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索新社会组织党组织发挥作用的途径和方法，努力把党的活动融入新社会组织执业活动的全过程，融入日常管理的各个环节，融入文化建设的各个方面。

要把开展党建工作与促进新社会组织的科学发展紧密结合，与服务群众、服务社会紧密结合，与这类组织中党员和职工的个人成长成才紧密结合。

在活动方式上，要从党员职业特点出发，采取“小型、业余、分散、务实”的方式，因地制宜地开展活动。

要利用现代信息技术和互联网等现代传媒手段，畅通党组织和党员、党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，增强活动的吸引力、实效性。

在活动载体上，要组织广大党员在学习实践活动中开展以“科学发展、服务大众、奉献社会”为主要内容的创先争优活动，认真总结争创“五个好”党组织、党员示范岗、党员承诺制等有效做法，为党组织和党员发挥作用搭建平台。

要建立健全党组织参与重大问题决策、“三会一课”等制度，从制度机制上保证党组织和党员开展活动经常化，充分发挥作用。

四要进一步做好引导新社会组织党外出资人、负责人理解支持党的建设的工作。

试点经验表明，取得党外出资人、负责人对学习实践活动、对党建工作的理解支持，很重要的是看活动的成效，看党组织的工作。

各级各单位都要把推动新社会组织科学发展、把事业做大做强，作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，作为党组织和党员发挥作用的着力点，以学习实践活动促进行业健康发展的成效，检验党建工作的成果，促使他们对党建工作感情上认同、思想上重视、工作上支持。

学习实践活动的重要工作，比如学习讨论、召开专题组织生活会、形成分析检查材料、制定整改落实措施，都要主动邀请党外出资人、负责人和管理人员参加，听取他们的意见建议。

各级要注意选树一批重党建促发展的先进典型，选树一批新社会组织非党业主支持学习实践活动、支持党的建设的先进典型，使他们充分认识到建立党的组织、加强党的建设是促进本单位科学发展、又好又快发展的内在需要，同本社会组织的健康持续发展是完全一致的，进而形成关心、理解、支持党建工作的浓厚氛围。

三、紧密联系新社会组织实际开展学习实践活动，确保有特色、见成效

新社会组织类型多、分布广，涉及多个政府部门，党员流动性强，情况千差万别，是第三批学习实践活动的一个难点。

组织开展学习实践活动，一定要紧密联系新社会组织的发展实际和党员的思想工作实际，突出行业特点，增强活动的针对性和实效性。

一要把握好总体要求。

中央对整个学习实践活动提出了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，对第三批学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，强调要做到“五个更加注重”。

省委针对第三批活动特点，提出了“六个突出”的要求。

第一、第二批学习实践活动表明，贯彻落实中央、省委的总体要求是搞好学习实践活动的根本保证。

各地各单位要深刻领会、系统把握、全面贯彻，落实到学习实践活动的各个阶段、各项工作中去，确保学习实践活动始终保持正确的方向，做到不出偏差、不走过场。

二要靠前指导。

各级学习实践活动办公室要切实加强指导，各级巡回检查组要把新社会组织活动作为督促检查的重要内容，各乡镇、街道党委和党委书记要用心抓，切实履行好职责，要充分发挥好党支部书记和指导人员的作用。

各级组织部门、民政部门要加强联系沟通，密切搞好配合。

三要积极探索创新。

一是创新学习方式，要针对新社会组织从业人员比较年轻、知识层次较高、思维比较活跃、职业独立性强、流动性大等特点，灵活安排学习时间，采取开办论坛、网上交流等方式，把学习的任务落到实处。

要把学习党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，学习胡锦涛总书记、姜异康书记在全会上的重要讲话精神，作为重要内容。

二是创新实践载体，要围绕省委确定的“科学发展、富民强省”主题和“解放思想、改革创新、加快推进经济文化强省建设”实践载体，从新社会组织发展实际和行业特点出发，精心设计活动的实践载体，找准本行业开展学习实践活动的着力点，把突出实践特色的要求落到实处。

三是创新解决问题的途径，要把解决新社会组织存在的突出问题与业务主管单位巩固和拓展学习实践活动成果结合起来，积极探索上下联动、左右协调、系统推进等解决问题的办法。

比如群众反映强烈的服务质量方面的问题，法人治理结构、民主运行机制、自律与诚信建设等方面的问题，主要依靠新社会组织的力量解决，对基层党组织建设、人才队伍建设、活动场所建设等方面的问题，更多的需要上级业务主管单位协调帮助解决。

总之，各级一定要在上述方面多动脑子、多想办法，确保解决问题的实际效果。

四要注重培养推广典型。

要注意及时发现、培养、总结、推广一批本行业学习实践科学发展观的典型，抓好学习实践活动的典型、加强党组织建设的典型，用生动感人的先进典型和事例，诠释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，使不同类型单位、不同层面的党员都能找到对应的学习榜样、找准努力的方向。

五要强化舆论引导。

要贴近基层、贴近实际、贴近群众，运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传科学发展观的丰富内涵，宣传中央、省委关于学习实践活动的指示精神，宣传第三批学习实践活动的进展和成效。

要善于用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，增强宣传工作的生动性和吸引力，营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。

要统筹兼顾，把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委应对国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，抓好学习实践活动，是省委赋予我们的光荣而艰巨的政治任务。

各级要在中央、省委的领导下，在新社会组织学习实践活动指导小组的指导下，以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，把新社会组织学习实践活动扎扎实实地抓紧抓好、抓出实效，向中央、省委交上一份合格的答卷。