坚持零事故管理促煤矿安全发展.docx

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坚持零事故管理促煤矿安全发展

坚持零事故管理促煤矿安全发展

-----山东能源临矿集团军城煤矿强化安全管理的做法和经验

军城煤矿隶属于山东能源集团临矿集团，设计生产能力45万吨/年，煤矿于2007年1月开工建设，历经29个月的建设，于2009年7月1日投入试运转。

军城煤矿井田内共有可采煤层4层，其中10下、12下为主采煤层。

井田总体为一单斜构造，地层走向北东，倾向北西，东西两端地层较陡，区内断裂构造较发育；水文地质条件复杂，含水层自上而下依次为第四系孔隙含水层，10下、12下煤层煤尘具有爆炸危险性，煤层具有自然发火倾向。

井田内已揭露岩溶陷落柱多个，井田陷落柱较发育岩，溶陷落柱水害危害较大，突水急、水量大、水势猛，现场处理难度大，给矿井掘进影响较大。

矿井主采煤层为12下煤，直接顶为12煤中间夹矸，夹矸层为松软泥岩，老顶七灰及上部五灰、三灰含水层，工作面回采时泥岩层遇淋水后易软化离层，存在顶板冒落危险。

根据本矿井掘进机回采实际揭露和先期三维地质勘探资料显示，矿井采取范围内存在较多断层及陷落柱，给矿井掘进及回采期间的顶板管理带来很大难度。

军城煤矿是临矿集团生产条件较差的矿井之一，矿井地质条件复杂、煤层薄、断层多，一个回采工作面需要多次改造才能正常生产，生产系统隐患多、技术装备相对落后、人员素质偏低，安全管理难度大。

面对艰难和复杂的安全生产条件，军城煤矿始终把安全生产作为“天字号”工程来抓，不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力、学习力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了原煤产量大幅上升、事故大幅下降。

矿井自试生产以来原煤产量保持了持续增长的良好势头，连续三年实现了安全生产。

军城煤矿的主要做法可以概括为“012345”，即“安全零理念、一号工程、质量标准化双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。

一、坚持安全“零”理念，是军城煤矿安全发展的灵魂

安全生产在军城煤矿成为压倒一切的任务。

各级干部严于律已，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全，并坚信：

只有干部多流汗，矿工才能不流泪：

只有干部多付出心血，矿工才能不留鲜血。

通过举办安全为了谁、岗位隐患自查自检等安全大讨论活动，“事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全；安全是为了自己，为了自己亲人；干煤矿不仅我要安全而且还要做到我能安全、我会安全”等理念在大家的思想上形成了共识。

从此，各基层单位、各职能科室深刻提出了“从零开始、向零奋斗”的安全理念。

安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。

按照“零起点、零过程、零目标”的思路，矿井逐步形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故”等9个“零”理念基本体系，并进一步将“零”理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等26个“零”的子体系，在全矿得到广泛认同并全面推行。

如“顶板零隐患、监测监控零漏检、电气设备零失爆、操作零失误”等。

目前、安全“零”理念已在全矿广泛传播并深入人心，已成为安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。

广大干部深信“隐患可控、事故可防“的信念，高标准、高质量、严防范、真落实，用心把安全工作落到实处，为安全管理注入了强劲的内在动力。

如普采工作面全面挂网支护顶板，按照高标准、严要求，实施顶板全面支护治理措施，实现了普采工作面顶板零事故。

二、实施安全“一号工程”是矿井安全发展的前提和关键

军城煤矿始终把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“一号工程”严格落实。

首先是政治上的“一号工程”。

全矿自上而下从讲政治的高度狠抓安全生产工作，把安全是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量矿领导班子、科室负责人、工区负责人政治上是否可信、可靠、可用的标准。

对那些安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。

如，有一个工区副区长，在全矿大搞质量标准化的关键时期，未能认识当前的安全形势，责任心不强，造成工作面连续出现机电设备事故，给原煤生产带来较大影响，在职工反映并查实后，经过研究立即进行了降职处理，在全矿反映强烈，震动很大。

其次是责任上的“一号工程”。

军城煤矿始终把安全生产工作作为一把手的第一责任。

安全管理实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。

凡发生1人责任死亡事故，对负直接责任的分管领导撤销职务，对相关分管领导给予行政记过处分，主要负责人给予行政警告处分。

发生2人及以上责任死亡事故，主要负责人及相关领导班子副职撤销职务。

发生瓦斯、煤尘、水、火等重大侥幸事故，按死亡1人事故对单位和有关责任人进行处罚和追究责任。

坚决让不履行安全职责的干部丢面子、丢票子、丢帽子。

其三是工作上的“一号工程”。

军城煤矿把安全生产作为企业发展的第一要务，安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决，隐患排查第一时间处理。

在确定目标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科级公关、技术培训、表彰奖励等方面，优先保障安全工作需要。

在矿长职责方面，矿明确规定，矿长主抓基层班子建设、抓员工素质提升，经常深入基层和现场抓安全生产。

在技术管理方面，由矿总工程师负总责，矿井每个采掘工作面、每项安全工程，都建立了比较完善的安全技术档案，数据记录详实，有案可查，并定期召开安全生产研究会、技术例会分析安全生产存在的问题。

三、加强安全质量标准化及“双基”建设，是军城煤矿安全发展的根基

为实现安全工作“关口前移、重心下移”，军城煤矿制定下发了关于基层和基础建设的实施意见、安全质量标准化工作标准与考核细则，并强力推进，全面落实。

一是抓好矿井基层建设。

基层建设的核心是组织建设。

军城煤矿班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群监安全队伍等7支队伍建设提出了明确的要求。

从组织体系上，保障安全生产工作事事有人管、人人抓安全；在安全管理上，形成党政主要负责人、分管领导--业务部门--生产区队--班组--职工的梯次管理网络；在安全检查上，形成分管领导--安监处--信息站--安全小分队--安监员--群众检查队伍构成的监督检查格局。

军城煤矿成立的安全执法小分队，实行准军事化管理，下井检查不通知，24小时随时下井动态检查，确保现场隐患查的准、查的实、处理严，提高了安全检查的质量和效果。

二是抓好矿井基础建设。

基础建设的核心是抓好制度建设。

2010年建立健全了以安全生产责任制为核心、以煤矿安全质量标准化为总抓手的22项安全生产基本管理制度，每季度由矿安监处不定期对各单位制度落实情况进行抽查，对落实不到位的单位，调度会上通报批评。

从各专业抽调骨干成立督导小组，将各项安全措施制度落实到位，做到管理精细化、现场标准化、作业环境人性化。

同时重点突出“一通三防”、防治水、顶板、放炮、提升运输等工作重点和薄弱环节，实施有效监控和治理。

通过加强基础建设、实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故。

四、健全“三项”机制，是军城煤矿安全发展的动力

一是优化用人机制。

各单位负责人都是从一线基层岗位中选拔而来，具有丰富的安全生产经验。

坚持安全“一票否决”，提拔干部必须经党群部考核把关公示，主要负责人必须有安全生产经历，必须熟悉矿井安全生产业务。

对安全部重视的一律不用。

二是严格奖惩机制。

全矿生产单位实行安全生产结构工资制，安全工资占总工资额的20%，月度实现安全生产，每月给予矿井人均600—2000元的安全奖励，年底给予2-3倍安全风险金的奖励。

每月评出10名优秀班组长及10名“十佳”放炮员，每月每季度给予奖励。

当月出现重伤以上事故的单位，安全生产结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故责任人一律重罚，取消全年一切先进评选资格。

三是完善考核机制。

注重从理念创新、管理创新、技术创新、职工技能培训小改小革、创新成果等方面加强考核，对现场文明施工、安全质量标准化随机动态考核，使所有单位始终处于被检查状态，始终紧绷安全弦。

普采二区区长王学珍说：

“原来我们知道啥时检查，提前做好准备应付检查，检查走啥事没有，现在不知道啥时检查，就得时时准备，日常都把工作干好，啥时检查我们都不怕了。

”

五、构建“四大体系”，是军城煤矿发展的保障

一是建立以科技投入为导向的安全保障体系。

军城煤矿始终坚持“科技兴安、科技强企”战略，与山东科技大学、中国矿业大学等大中专院校合作，启动300万元科技基金，建立内部激励机制，激发技术人员创新积极性。

生产技术人员与山东科技大学合作，在综采工作面试验沿空留巷回采工艺，节约了掘进资金520万元，另外，对炮采工作面进行改造，引进薄煤层回采设备，使采煤工艺由炮采改为综采，改善了安全生产条件，减少了职工劳动强度。

投入260多万元对矿井进行了全数控自动化生产系统，建立了调度信息、监测监控、水灾治理、安全信息管理、培训管理等8大信息化管理系统。

二是建立以素质提升为导向的职工培训体系。

军城煤矿认为：

培训不过关，人人是隐患。

培训中心坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的培训原则，近两年有计划地重点培养了20名管理人才，62名拔尖技术人才。

在培训方式上，邀请知名专家、教授现场讲座；每年组织优秀青工到中国矿业大学、山东科技大学等院校集中全脱产培训；把事故案例制成动画光盘，建立职工在线培训系统学习考试系统；通过培训有效提高了管理人员及员工的安全意识和安全技能。

三是建立以强化管理为导向的安全评价体系。

开展矿井煤尘、岩溶陷落柱、水害治理效果评价，按照《煤矿防治水规定》开展水害因素分析、预测预报、隐患排查专人管理和水害治理等效果预测和评价，危害不消除不准开工生产。

开展培训效果评价，采取基础知识考试考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，测评职工理论水平、技能熟练程度。

四是建立一防灾抗灾为导向的应急救援体系。

加强应急预案体系建设，按照“内容全面、责任明确、操作性强”的要求，组织编制了《军城煤矿应急管理实施方案》，成立以矿长为首的应急指挥中心。

加强应急队伍建设，定期组织应急演练和现场处置演练，提高了突发事件应急处置能力。

六、实行“五自”管理，是提升安全执行力的重要措施

为激发区队、班组、员工3个层面对安全生产工作的积极性、主动性和创造性，军城煤矿按照因时制宜、因人制宜的原则，实行“系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”为主要内容的“四自”管理模式，已成为矿井安全执行力、建立安全生产长效机制的重要途径。

一是系统自控。

即各专业开展“三评价两评定”工作。

每月由分管专业领导对顶板管理、水害防治、放炮管理三哥专业的安全状况进行评价，对机电和运输两个系统进行评定，据此确定安全可靠、可控、不可控三个级别，可靠的可以生产，可控的采取措施后可以生产，不可控的立即停产、整改隐患，实现系统安全自控。

三是区队自治。

以区队为单元，加强区队班、日、旬、月对班组和员工安全、质量管理的控制与考核，开展“三无班组”、“金牌班组”、“优秀班组”创建。

创建考核指标为无事故、无“三违”、无不合格工程，通过每月考核评比，实现目标的班组给予奖励。

四是班组自理。

依托“五型班组”建设，强化班组自理。

班组作为一线生产堡垒，在安全管理中的重要性不言而喻。

军城煤矿在基层班组中全面开展了“四步五型”新班组建设活动。

通过对不同专业队伍中“安全型、效益型、学习型、创新型、和谐型”班组的全面考核与对标奖惩，纵向找差距，横向找不足，不断精益基层班组管理，熔铸班组品牌，打造班组名片，挖掘出基层班组的最大潜能。

矿先后拿出25万元对五型班组创建设中突出的12个班组（含重复受奖）进行奖励，有力地推动了班组管理的精进提升。

五是员工自律。

即着重加强员工的安全意识教育，在专业现场推行“岗位危险源预知“。

每个岗位工作人员到达现场，必须首先查找有可能影响自身安全的5项危险因素，采取针对性的防范措施后才能开始工作。

各级管理人员下井对职工危险预知情况进行抽查帮教，实现个人行为无”三违“、操作无失误、岗位无隐患、安全无事故。

军城煤矿自试生产以来，依靠先进的安全“零”理念、创新工作体系、科学的工作机制和超强的执行力，创造了良好的安全生产工作业绩，受到上级部门级集团公司的一致好评。

最根本的就是军城矿有一支团结务实的矿领导班子，一支开拓进取的施工队伍，抓住了安全发展的根本理念，为企业的安全健康发展提供了有力的保障。

二〇一二年二月四日

山东能源临矿集团军城煤矿

赵杰贾长科徐晓华郭利