财政局依法行政先进事迹.docx

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财政局依法行政先进事迹

财政局依法行政先进事迹

财政局依法行政先进事迹

20xx年，**县财政局在县委、县政府的正确领导下，坚持与时俱进，开拓创新，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动。

认真宣传贯彻落实《行政许可法》，狠抓制度保障，坚持依法行政，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了全县财政工作的健康发展。

一、夯实基础，抓好“四个到位”。

（一）组织领导到位。

为了贯彻落实《纲要》推进财政精细化管理工作，成立了以一把手为组长的依法行政工作领导小组，并下设办公室。

局领导高度重视依法行政工作，经常深入基层调查研究，对工作中出现的新情况、新问题及时进行指导、解决；积极推行精细化管理,逐步完善机构各项管理制度,以制度管人、管权、管钱,促进财政工作程序化、规范化、制度化，财政精细化管理工作也是依法行政、依法理财工作的具体体现。

（二）目标责任到位。

年初各单位根据责任书制订本单位职责，将依法行政、依法理财工作目标任务分解落实，细化到项，责任到人，形成了上下联动、一级带一级、一级抓一级、一级督一级、一级对一级负责的责任管理机制。

（三）宣传发动到位。

凡机关综合性会议，局领导必讲依法行政、依法理财工作，统一认识，增强防治观念；采取各种形式大力宣传财政政策法规，使之深入人心，不断增强财政干部职工法制意识、依法理财工作参与意识和创优达标意识。

（四）督办落实到位。

没有有效的监督检查，依法行政工作就容易流于形式，很难收到实效。

为此，**县财政局采取得力措施，加强督办落实。

二、规范管理，加强“三项建设”。

**县财政局共有7个主要行政执法部门，多年来，该局坚持实行执法职责明晰化，执法权限公开化，执法任务责任化，执法行为程序化。

本着公正、公平、公开和高效、便民的原则，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，不断推进依法行政、依法理财的进程。

（一）加强制度建设

为全面推进依法行政工作，该局针对实际工作情况，制定了《**县财政局行政执法岗位责任制度》，进一步严格办证、办事程序。

在办理有关证件时，该局要求办证人员严格审查应当提交的全部文件和手续，对可能有瑕疵或提交的文件不全的，一律缓办，凡有争议的不予办理，杜绝人情证；在行政案件的查处过程中，执法人员必须按照《行政处罚法》规定的程序进行，证据必须真实可靠，当事人的权利和义务必须明确告知并记录在案。

案件结束后，所有材料一律编码归档。

处理意见或决定，凡需以局名义发文的一律经局监督股审核签述意见后报局领导批准。

按照县行政审批服务中心的要求，该局对进厅的行政审批服务项目认真清理，一个程序一个程序严格把关。

对各个项目的设立依据进行整理，并且明确各个环节的责任人；进一步压缩办理时限，承诺按时办结；明确各个项目的收费标准及收费依据。

公开审批内容，审批程序，审批条件和审批时限，使该局的审批服务事项的设立和办理有据可依，全面提高行政审批效率，为群众提供优质高效的服务。

（二）加强队伍建设。

20xx年组织干部职工进行了《纲要》、《会计法》、预算法律制度等各项业务培训10余次。

行政许可法、听证等法律法规培训2次，组织全系统进行党纪、政纪、法规知识竞赛和法律、法规综合素质测试。

积极参加市局举办的财政“五五”普法法规知识竟赛并取得优异的成绩。

（三）加强阵地建设。

该局充分利用报纸、电视、黑板报、宣传栏等媒体宣传财政法律法规知识。

大张旗鼓地进行财政法制宣传教育活动，力求使全体财政干部都能做到知法、守法、执法、依法行政、依法理财。

三、注重实效，做好“三个结合”

（一）与“学先进、比创新、看实效”活动相结合

通过对《纲要》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》的学习，按照“学先进、比创新、看实效”活动的要求，**县财政局确立了工作标杆，明确了赶超目标，对照标准找准差距和存在的缺点，深入研究解决问题和克服困难的办法，抓住推行精细化管理的有利时机，创新管理方式确保目标的实现。

通过“学、比、看”活动的开展，全体财政干部的政治业务素质进一步提高，工作作风进一步转变，组织纪律和服务意识进一步增强。

一年来，**县财政局无一人违法违纪，无一人受到任何形式的责任追究。

（二）与推进“为民、务实、廉洁、高效”机关建设相结合。

一是扎实开展解放思想大讨论活动。

积极开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以“学先进、比创新、看实效”为载体的解放思想大讨论活动，掀起新一轮思想解放的热潮，学习先进，瞄准一流找差距，明确财政工作新目标；创新思维，科学求实算细账，采取财政管理新举措；脚踏实地，转变作风抓落实，务求服务发展见实效。

该局重点强化制度约束和纪律约束，牢固树立以人为本理念，增强服务意识，努力促进科学发展。

二

是结合“两转两提”活动的开展，积极开展优化发展环境集中整治活动。

牢固树立服务意识，规范财政审批、许可项目管理，减少审批项目，规范审批程序，加强内部监督，提高行政效能，财政服务质量进一步提高。

三是进一步加强党风廉政建设，大力开展职工廉政教育。

将党风廉政建设职责分解到局机关各股室和局属各单位，在全局形成了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各股室各负其责”的党风廉政建设工作机制。

大力开展警示教育活动，认真学习干部廉洁从政“十二条”规定、市纪委“六个不准”规定，规范行政行为，切实做到“廉洁从政，依法理财”。

（三）与财政各项工作相结合。

把依法理财贯穿于财政工作的全过程，加强财政资金运行监督，积极构建事前、事中、事后相结合的财政监督体系，收到了明显成效。

一是加大对财政专项资金的跟踪问效工作力度。

组织开展了财政专项资金检查活动，确保有限的财政资金发挥最大的效益。

二是通过规范国库集中支付制度，加强对预算单位支出管理。

全年市本级通过支付审核，拒付各项违纪违规业务524笔，拒付违规开支292万元；三是加大政府采购工作力度，节约财政支出资金。

全年实现政府采购资金2.7亿元；四是加强财政投资评审工作，节约财政投资资金，全县共完成评审项目79项，审减金额2324万元，平均审减率20％。

另外，严格执行《预算法》，强化预算约束，加强预算执行，规范资金追加管理；完善公务接待制度，促进公务接待行为的科学化、透明化。

该局在经济发展环境集中整治工作中，加强了《行政许可法》的全面落实，对现有的行政许可审批事项进行再清理，做到“两集中、两到位”，认真落实项目审批服务承诺制，真正做到一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务、限时办结。

     2006年是阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建投公司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。

一年来，建投公司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快阜阳城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题,拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取,全面完成了2006年工作目标和各项工作任务，为阜阳城市建设和经济发展做出了一定贡献。

回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：

（一）明确思路1、明确建投公司投融资的主体地位。

建投公司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。

其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。

建投公司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

   2、明确建投公司政府性投资项目的实施主体地位。

为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。

为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。

投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建投公司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。

形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建投公司）三位一体的管理体系，确立了建投公司政府性投资项目的实施主体地位。

   3、明确建投公司的主要职能和任务。

建投公司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：

一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

   4、明确工作思路。

在明确定位、职责和任务的基础上，建投公司明确了2006年的工作思路：

服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

（二）完善机制

   1、完善法人治理结构。

开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建投公司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。

2006年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。

董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、监督机构（监事会）、实施机构（经理层）相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

   2、完善规章制度。

进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建投公司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。

规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

   3、完善内部运行机制。

完善运行机制是建投公司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。

为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。

此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

   （三）规范运作

   1、规范2006年投资计划编制工作。

根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建投公司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了2006年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。

完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

   2、规范项目工程招投标。

招投标是项目建设的关键环节。

今年以来，建投公司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：

一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标代理机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

   3、规范项目实施和资金管理。

为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建投公司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

   4、规范人员招聘程序。

根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建投公司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。

经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

   （四）抓住重点

   1、向开行申贷取得重大成果。

2005年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。

2006年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。

根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建投公司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于2006年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

   2、精心组织开行贷款的签约仪式。

根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建投公司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。

由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

   3、融资工作取得重大突破。

根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。

考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2006年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。

一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建投公司2006年的融资任务。

   4、推进项目建设。

受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建投公司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。

颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

   5、做好开发区中小企业贷款试点工作。

此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建投公司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于2006年12月8日在建投公司举行了贷款签约仪式。

   （五）搞好协调 

   1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。

为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示；11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和2007年工作思路向市政府有关会议作了汇报。

通过汇报，取得了各级领导对建投公司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

   2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。

开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。

在项目实施过程中，建投公司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

   （六）加强

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2005年以来，在上级审计机关的指导关怀和市委市政府的领导支持下，**市审计局以科学发展观为指导，在继承中发扬，在开拓中创新，全局90多名审计干部共查处违纪违规资金64亿元，促进财政增收节支46亿元，在服务**经济社会率先发展、科学发展、和谐发展进程中发挥了重要的职能作用。

市委副书记、市长阎立在亲自撰写的调研报告中对审计工作给予充分肯定：

“审计工作地位独特、不可替代，在推动科学发展中应当并且能够发挥更大的作用”。

在创造辉煌业绩的同时，也培养和锻炼出一支政治性强、业务素质高、作风过硬的审计团队。

4年多的时间里，**市审计局荣获全国模范职工之家、江苏省文明单位、**市人民满意的公务员集体等市级以上各类奖项106个，向外输送县处级领导干部8人，其中部分走上了市政府秘书长、国资委主任、住房公积金中心主任等重要领导岗位。

前江苏省委常委、**市委书记曾经给予高度评价：

“审计局是一个可以让市委放心的部门”。

2005年以来，**市审计局紧扣审计署发展规划中提出的战略转型目标，紧贴**经济社会率先实现小康、实现基本现代化的战略发展目标，开拓进取，在审计理念、领域、手段、机制方面实现了“四大创新”。

二是创新审计领域实施环保审计。

由评价经济效益拓展到问责生态效益，环保审计模式日趋成熟向纵深推进，2006年起对区域环境保护责任和效益的评价被纳入到地方党政领导干部经济责任审计之中，与地方高校合作，初步构建了区域环境审计绩效评价指标体系。

《人民日报》社发表评论给予高度肯定。

三是创新审计手段推动审计信息化。

2005年起开展联网审计试点，开发了财政总预算、地税征管、住房公积金和社保基金联网审计软件工程，首次召开新闻发布会公告联网审计结果。

2007年，**被审计署确定为首批“全国业务流程无纸化示范单位”。

四是创新审计机制强化审计整改。

自2006年起，相继与九个部门建立执法监督协作机制，协作查处一批典型违纪违规案例，追回国有资产损失1.7亿元。

审计局建立领导批示跟踪督办机制，从完善体制、机制、制度的层面促使政府及部门出台多项制度规范。

2005年以来，**市审计局始终围绕中心服务大局，积极主动地发挥审计职能作用，以创新铸就审计品牌，以品牌提升服务水平，在提高财政资金绩效、维护建设市场秩序、落实惠民政策措施、促进党风廉政建设方面取得了“四大成效”。

一是继续在预算执行审计总揽全局的基础上，进一步扫除开发区审计监督盲区，突出资金绩效，维护了财政资金安全高效运作，财政审计连年受到市人大的肯定赞赏。

共对部门和地区开展61个预算执行审计和35个财政决算审计项目，增加财政收入36.30亿元。

二是继续在健全政府公共工程竣工必审制度的基础上，有效组织中介机构参与审计项目，推进重大实事工程跟踪审计，在服务新一轮城市化建设中受到市政府连年表彰。

四年中全局年均投资审计量超过200亿元，核减了47个项目被高估冒算的工程款6.95亿元。

三是继续在促进优化财政支出结构的基础上，落实党和政府惠民政策举措，全方位开展民生资金审计项目，审计工作服务民生赢得社会广泛赞誉。

共对涉及百姓切身利益的就业、居住、医疗、出行、增收、保障六大课题的资金总额达876亿元的民生资金开展了审计和调查。

四是继续在拓展经济责任审计领域的基础上，通过制度创新和引导规范，实现审计对象上的全覆盖和审计环节上的全延伸，干部监督和管理部门对审计工作高度信赖。

共对包括23名地方党政领导在内的123名领导干部实施了经济责任审计，任中审计占比从45%上升到61.3%。

“乡镇审计操作指南”、“村级审计实施办法”和“离任阳光交接制度”等制度创新领跑了全市经济责任审计工作的发展步伐。

百尺竿头更进步，勇立潮头扬风帆。

**市审计局将继续坚持品牌发展战略，继续开拓创新，不断地从新的起点起锚远航。